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Observaciones informe primer debate proyecto ley organica igualdad y defensa personas con discapacidad

  1. 1. ASAMBLEA NACIONAL K l P v U l H A D I L í i. tt*n a* REPÚBLICA DEL ECUADOR •111H11I ASAMBLEA NACIONAL # Tramita 83466 Código validación fCMPPKXBRVZ Tipo d a d o c u m e n t o M E M O R A N D O I N T E R N OQuito DM, octubre 20 del 2011 F e c h a race petó n 2 0 - D Ü - 2 O 1 1 1 5 : 0 8 Numeradón documenta 4 2 5 - d a g v - a n - 2 Q 11 Fecha ofldü 20-OCt-2011 Remitente VARGAS GUIDOOficio No. 425-DAGV-AN-2011 R e m s a e l e s t a d o de su damit© e n . http / A r a m i t B S . a s 3 m b l a a n a a o t i a l . c o b . e eArq.Fernando CorderoPRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONALEn su despacho. -Señor Presidente:En uso de las atribuciones que me confiere el Art. 60 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa, me permito proponer las siguientes observaciones al informe para primer debate delproyecto de Ley Orgánica de Igualdad y Defensa de las Personas con Discapacidad. IUno de los grandes problemas que aquejan las personas con discapacidad, principalmente las quela adquieren de forma sobreviniente, es la imposibilidad de su reinserción en el campo laboral.En este sentido, el Art. 54 dispone que las personas con discapacidad gozarán de estabilidadlaboral y en el segundo inciso, se refiere a las personas que adquieran una discapacidad en suvida laboral, por caso fortuito o enfermedad sobreviniente tienen derecho a su rehabilitación,readaptación, reubicación, reinserción y/o restitución en el trabajo.En este inciso es necesario considerar que en el caso de las enfermedades supervinientes, lapersona está generalmente acoplada a su modo de trabajo, especialmente si se trata de unaactividad laboral de dependencia, pero existen personas que se desarrollan en actividadesprivadas en las que les resulta imposible la reinserción y readaptación laboral, como por ejemplo,las personas que se dedican a la actividad de choferes profesionales, quienes inclusive tienen ungrado mayor de exposición a este tipo de problemas, los que quedan definitivamentedesamparados, e inclusive imposibilitados de volver a realizar su actividad.En el caso específico de los choferes profesionales, que son propietarios del vehículo y quesufren una discapacidad permanente, éstos no pueden continuar como socios de las cooperativaspor ejemplo, en vista de que el requisito para formar parte de una institución cooperativa, es el deposeer licencia de conductor profesional, y teniendo una discapacidad, le otorgarán una licenciade discapacitado, siendo la consecuencia que deba ser separado de la cooperativa, lo queagravaría de forma definitiva su situación, por lo que se debe permitir que el socio pueda seguirformando parte de la cooperativa a pesar de su nueva condición de discapacitado, w Av.10 de Agosto y Pasaje Carlos Ibarra, Edificio Alameda II, 7mo.piso,oficina 703 Teléfonos: 023991507 / 023991508 E-mail: gido.vargas(a)asambleanacional.gob.ec
  2. 2. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONALPara este tipo de circunstancias, la Ley debe crear el mecanismo de reinserción efectivo, porquegeneralmente hablamos de personas que son el sostén familiar, por lo que debe ampliarse elcontenido del artículo 54 en dos campos al menos, con el respeto de sus derechos adquiridos ycon la creación de un fondo que asegure su supervivencia, aún cuando no sea beneficiario de laseguridad social.En tal virtud, solicito que se incorpore un tercer inciso en el referido Art. 54 que diga losiguiente:"Para ¡a reinserción laboral de estas personas, se tomará en cuenta sus derechos adquiridos ylas instituciones públicas y privadas, respetarán su estabilidad laboral, aún cuando estosignifique la adopción de medidas alternativas para su aplicación.Aquellas personas dediquen a un trabajo independiente y que adquieran una discapacidad,podrán acceder a la seguridad social y de ser el caso, obtener su jubilación por invalidez". IIEn el artículo 58 se prevé la posibilidad de que los discapacitados accedan a crédito preferencial,principalmente en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, lo que es incorrecto en laactualidad, puesto que la institución que otorga esta clase de créditos es el Banco del InstitutoEcuatoriano de Seguridad Social, institución financiera que difiere del IESS, por lo que se debecorregir este error.Por otro lado, quienes sufren de una discapacidad grave, tienen el derecho en el sistema deseguridad social a solicitar la jubilación por invalidez, por lo que ya no tendrían esa posibilidadde acceder a dicho crédito preferencial, por lo que se debe agregar que esta posibilidad quedarálatente, aunque el discapacitado haya sido beneficiario de la jubilación por invalidez.En tal virtud, solicito que se sustituya el segundo y tercer inciso del artículo 58 por lossiguientes: "El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o el Banco del Instituto Ecuatoriano deSeguridad Social, otorgarán créditos quirografarios reduciendo en un 50% el tiempo de las aportaciones necesarias para tener acceso al mismo, cuando el solicitante tenga una discapacidad mayor al 30% certificada por el Consejo Nacional de Igualdad y Defensa de lasPersonas con Discapacidad, aún cuando el solicitante se haya acogido al beneficio de lajubilación por invalidez.En estos casos ni el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social ni el Banco del InstitutoEcuatoriano de Seguridad Social, exigirán como requisito que las aportaciones seancontinuas". J Av.10 de Agosto y Pasaje Carlos ¡barra, Edificio Alameda II, 7mo.piso,oficina 703 Teléfonos: 023991507/023991508 E-mail: gido.vargas(a)asambleanacional.gob.ec
  3. 3. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL niEn la sección octava, se establecen las tarifas preferenciales y exenciones arancelarias para laspersonas con discapacidad, sin embargo, en ningún artículo se habla de los requisitos para quesean estas personas acreedoras a estas tarifas y exenciones, para lo cual se debe considerar laimposibilidad de obtener documentos para estas personas, siendo necesario que el procedimientosea lo más simple posible, por lo que propongo que se agregue un artículo a continuación delartículo 83 que establezca lo siguiente:"Art..- Requisitos.- Para la aplicación de las tarifas y exenciones que habla la presente sección,el único requisito que deberán presentar las personas con discapacidad, es el registro delConsejo de Igualdad y Defensa de las Personas con Discapacidad. Las instituciones públicas yprivadas procurarán que el trámite sea simple". IVComo se mencionó en líneas arriba, uno de los grandes problemas que aquejan a las personascon discapacidad, es la imposibilidad de reinsertarse en actividades productivas, siendo en lapráctica imposible que esto ocurra, por lo que es necesario el auxilio del Estado en esta particularcircunstancia, por lo que propongo la implementación de un fondo para las personas condiscapacidad, que les permita recibir el auxilio inmediato y la satisfacción de sus primariasnecesidades, en virtud de lo cual, solicito se incorpore un artículo a continuación del artículo 92que contemple lo siguiente: "Art..- Seguro de supervivencia.- El Ministerio de Inclusión Económica y Social, creará unfondo especial para las personas con discapacidad, que garantice su supervivencia cuando ladiscapacidad sea superviniente. Este fondo consistirá en la entrega de al menos cincoremuneraciones básicas unificadas". VEn el artículo 104 del informe, que contiene la integración del Pleno del Consejo Nacional deIgualdad y Defensa de las Personas con Discapacidad, se propone la presencia de doceintegrantes, donde constan tanto funcionarios como delegados, sin considerar que el TribunalConstitucional, declaró inconstitucional que los regulados formen parte de los colegiados que losregulen, por lo que de seguro esta conformación, no tendrá el efecto, que se propone. Sinembargo, la integración de este ente por operatividad, debe ser más pequeño a fin de que sevayan tomando las decisiones sobre la marcha, tratándose de un grupo que es consideradovulnerable de la sociedad.Por ello este Consejo, debe estar integrado por las autoridades que tengan que ver directamente Av.10 de Agosto y Pasaje Carlos Ibarra, Edificio Alameda II, 7mo.piso,oficina 703 Teléfonos: 023991507 / 023991508 E-mail: gido.vargas(g)asambleanacional.gob.ec
  4. 4. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONALcon las discapacidades, de manera que se actúe con cabal conocimiento de las necesidades yprioridades que el caso amerita, en virtud de lo cual, propongo que se eliminen los numerales 6,8, 9, 10, 11 y 12, quienes podrían formar parte de un órgano consultivo, pero no del Consejo confunciones reguladoras. VIEn el Art. 105 que se refiere a las funciones del Pleno del Consejo, no se le otorga la jurisdicciónpara conocer y resolver sobre las infracciones a la presente Ley, por lo que se debe agregar unnumeral que diga lo siguiente: Conocer y resolver en segunda instancia, sobre los procesos que se inicien comoconsecuencia de infracciones a la presente Ley". VIIPara que exista relación con lo señalado en la observación anterior, se le debe concederjurisdicción al Secretario Técnico, para que juzgue y sancione en primera instancia, lasinfracciones a la presente Ley, por lo que se debe agregar un numeral en el artículo 107 que digalo siguiente: Conocer y resolver en primera instancia, sobre los procesos que se inicien comoconsecuencia de infracciones a la Ley". VIIIA partir del artículo 112, se propone regular las organizaciones de las personas con discapacidad,donde se establece un tipo de organización que difiere de las organizaciones que actualmenteexisten en el país, como son las reguladas en el Código Civil, como corporaciones, asociacionesy en todo caso, organizaciones sin fines de lucro, lo que provocaría una confusión al menos, parael funcionamiento de este tipo de organizaciones, lo que podría devenir en una inefectividad ensu acción, lo que no se compadecería con la intención de facilitar las cosas para losdiscapacitados.En tal virtud, este tipo de organizaciones deben sujetarse a las mismas reglas de las contempladasen el Código Civil, y en la normativa reglamentaria que a la fecha las regula, donde se contemplala existencia de organizaciones de primer grado, segundo grado, etc., por lo cual debe sustituirseel artículo 112, por el siguiente:"Art. 112.- De las organizaciones de las personas con discapacidad.- Las organizaciones quecontempla esta Ley, serán entidades de derecho privado sin fines de lucro, con finalidad social ypúblico, que se conformarán de acuerdo al Código Civil. Sus objetivos, fines y propósitos Av.10 de Agosto y Pasaje Carlos Ibarra, Edificio Alameda II, 7mo.piso,oficina 703 Teléfonos: 023991507 / 023991508 E-mail: gido.vargas(a)asambleanacional.gob.ec
  5. 5. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONALguardarán concordancia con los de la presente Ley. Se procurará la existencia de este tipo deorganizaciones, por tipo de discapacidad". IXLos artículos 113, 114, 115 y 116 resultan totalmente innecesario, puesto que se norman algo quees obvio y que está reglado en otras Leyes, por lo que propongo que se los elimine. XPara guardar una mejor redacción jurídica que no haga confusa a la norma y que permita que secumpla con el objetivo de la Ley, que es el de sancionar el incumplimiento de la misma, sedebería en primer lugar identificar el comportamiento sujeto de sanción, alrededor del bienjurídico protegido, su eventual sanción y proceder a establecer el procedimiento de juzgamiento,por lo que se debe realizar un cambio de los capítulos del Título IV, inviniendo el segundocapítulo por el primero y viceversa. XILa redacción del Art. 120 es confusa y no permitiría la eventual aplicación de la Ley, ya que leotorga jurisdicción al Consejo Nacional de Igualdad y Defensa de las Personas conDiscapacidad, el que no tiene dentro de sus funciones ni atribuciones la de juzgar y sancionar lasinfracciones a esta Ley, y lo hace en aplicación del Art. 156 de la Constitución de la República,cuando esa base constitucional, no le confiere esta capacidad a los consejos nacionales deigualdad, sino que les otorga atribuciones en la formulación, transversalización, observancia,seguimiento y evaluación de las políticas públicas. Además establecería que la sanción seaplicaría en el caso de que se incurra en algunas infracciones, lo que tampoco es concebible.Por lo expuesto, sugiero que el referido artículo sea sustituido por el siguiente:"Art. 120.- Sin perjuicio de las acciones particulares o de oficio contempladas en elordenamiento jurídico, el Secretario Técnico del Consejo Nacional de Igualdad y Defensa de lasPersonas con Discapacidad aplicará las sanciones, con plena aplicación de las normas deldebido proceso, cuando se incurra en el cometimiento de una o más infracciones que secontemplan en la presente Ley". XIIEn consecuencia de lo señalado, el Art. 122 debe ser sustituido por el siguiente:"Art 122.- Inicio del proceso.- El proceso para el juzgamiento de infracciones a la presente Ley,se iniciará por denuncia oral o escrita, presentada ante el Secretario Técnico del Consejo Av.10 de Agosto y Pasaje Carlos Ibarra, Edificio Alameda II, 7mo.piso,oficina 703 Teléfonos: 023991507 / 023991508 E-mail: gido.vargas^asambleanacional.gob.ec
  6. 6. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONALNacional de Igualdad y Defensa de las personas con Discapacidad o su delegado, o de oficio, sila infracción la llegare a tener conocimiento cualquiera de los órganos del Consejo".Sírvase señor Presidente, dar a las presentes observaciones su trámite pertinente. Atentamente, ar OR LA PROVINCIA DE SUCUMBIOS Av.10 de Agosto y Pasaje Carlos Ibarra, Edificio Alameda II, 7mo.piso,oficina 703 Teléfonos: 023991507 / 023991508 E-mail: gido.vargasf@asambleanacionaLgob.ee

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