BALANCE DE LA REFORMA PEDAGÓGICA Y CURRICULAR

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Ponencia realizada en la ciudad de Iquitos
Octubre de 2015

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BALANCE DE LA REFORMA PEDAGÓGICA Y CURRICULAR

  1. 1. BALANCE DE LA REFORMA PEDAGÓGICA Y CURRICULAR Mg. Hans Mejía Guerrero Asesor y Consultor en Políticas Educativas
  2. 2. CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA (SIGLO XX Y XXI)
  3. 3. HEGEMONÍA DE LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL • La estabilidad macroeconómica • Liberalización comercial y de capitales • Disminución del papel del Estado en la economía. CONSENSO DE WASHINGTON GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL Crisis de la deuda, Fracaso del modelo de sustitución de importaciones, (CEPAL) Recesión económica( década de los 80)'.
  4. 4. LOS CONSENSO MUNDIALES EN MATERIA DE POLÍTICAS EDUCATIVA Convocados por la UNESCO, el Banco Mundial, la UNICEF y el PNUD. Declaración Mundial sobre Educación para Todos (Tailandia. 1990) Marco de Acción de Dakar - Educación para Todos ( Dakar, 2000) Objetivos del Milenio (Nueva York -Estados Unidos. 2000) Declaración de Incheon - Educación 2030 (Korea, 2015) Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (2015)
  5. 5. • La escepticismo respecto a la capacidad del Estado para gestionar la educación. • La autonomía y la descentralización educativas. • La evaluación de logros educativos y la rendición de cuentas. • Los proyectos focalizados en sectores vulnerables. • Las reformas curriculares. LAS IDEAS EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA • La teoría mercantilista de la educación • La Teoría presupuestal • La Teoría del capital humano • La Teoría del aprendizaje por competencias • La Teoría del currículo tecnocrático • La Teoría de la gestión descentralizada de la educación TEORÍAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES
  6. 6. (TIANA (1996) (2003), BRASLAVSKY (2001) WINKLER Y GERSHBERG, (2000) RAMOS B., J. (2004) • Privatización de la educación (descentralización y de autonomía escolar) • Cambios en la organización de las reformas tecnocráticas del currículo • Formación docente ( inicial, continua y en servicio- capacitación) • Expansión de la educación secundaria o media. • Evaluación estandarizada, como instrumento al servicio de la gestión de la educación y de la mejora de su calidad • Racionalización de la gestión educativa • Aumento de horas pedagógicas anuales sin incrementar las remuneraciones de los docentes y sin tener en cuenta el carácter del trabajo docente • Introducción de la flexibilidad laboral para el trabajo docente mediante el sistema de los contratos por año lectivo • Un sistema de supervisión y evaluación del trabajo docente, que privilegia la competencia individual de cada docente LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES IMPLEMENTADAS DESDE LOS 90'
  7. 7. EL CONTINUISMO DE LA REFORMA PEDAGÓGICA Y CURRICULAR EN EL PERÚ (2012-2016)
  8. 8. LAS RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS EDUCATIVAS PARA PERÍODO 2012-2016 BANCO MUNDIAL
  9. 9. DIAGNOSTICO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA Balance de los avances en el logro de los objetivos trazados para el período 2006- 2011 . Implementación de las políticas recomendadas en el Proyecto Educativo Nacional (PEN) Banco Mundial (2012)
  10. 10. Banco Mundial (2012) • …“los estudiantes peruanos aún no logran los aprendizajes que requieren y están entre los que obtienen peor desempeño (según la última evaluación PISA, el Perú se ubica entre los últimos puestos del ranking internacional en las tres materias evaluadas)... • …"los promedios nacionales esconden profundas desigualdades entre estudiantes de diferentes condiciones socioeconómicas” SITUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
  11. 11. • …"una cobertura casi universal de la educación primaria, muy por encima de los promedios regionales de América Latina y el Caribe (ALC) en lo que se refiere a la cobertura de la educación secundaria y terciaria". Pero la "calidad de la educación es menor que en países comparables en la región y el mundo, sobre la base del PISA 2009" LA CALIDAD EDUCATIVA PRESENTA UNA CONTRADICCIÓN: Banco Mundial (2012)
  12. 12. • Impulsar programas estratégicos para mejorar los aprendizajes ESTRATEGIA N° 1 • … “ampliar las oportunidades educativas para todos mediante la mejora del acceso a la calidad de los servicios educativos”. PROPÓSITO • Mejorar y expandir el PELA. • Implementar cuatro nuevos programas estratégicos bajo el modelo de PpR. • Definir arreglos institucionales adecuados a los niveles nacional y regional. • Establecer estándares de aprendizaje en las áreas de comunicación, matemáticas, ciudadanía y desarrollo personal y evaluar los aprendizajes en diferentes grados y niveles.. RECOMEDACIONES Banco Mundial (2012)
  13. 13. DE LA REVOLUCIÓN EDUCATIVA AL CONTINUISMO NEOLIBERAL GOBIERNO E OHT
  14. 14. GRAN TRSNFORMACIÓN (REVOLUCIÓN EDUCATIVA) CONCILIACIÓN CON LA CONFIEP (HOJA DE RUTA) CONTINUISMO NEOLIBERAL (CONSOLIDACIÓN Y PROFUNDIZACIÓN)
  15. 15. RETOS 2013 – 2016: Educación para todos: Estrategia Nacional para la Mejora de los Aprendizajes 2016: Programa Estratégico por Resultados. (Gobierno del Perú, 2012, p. 57-58)
  16. 16. POLÍTICAS PRIORIZADAS DEL SECTOR EDUCACIÓN AL 2016 MINEDU
  17. 17. MINEDU (2012) • …“los servicios que brinda la … educación básica, educación superior y recreación y deporte son de baja calidad" …(MINEDU, 2012, p.22) • …“las sucesivas pruebas nacionales e internacionales evidencian que los estudiantes peruanos alcanzaron "muy bajos niveles de rendimiento en comprensión lectora y matemática”….(MINEDU, 2012, p.30) y ciencias SITUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
  18. 18. MINEDU (2012) • ECE 2011: "sólo 3 de cada 10 alumnos comprenden lo que lee según lo esperado para su edad". Mientras que en matemática "el logro suficiente ha pasado de 13.8% a 13.2% de 2010 a 2011". • PISA 2009: "un 35.3% de los estudiante peruanos se encuentran debajo del nivel 1 en ciencias«. • …“todas estas pruebas, han revelado como barrera: las dificultades de razonamiento, análisis y síntesis de información y de aplicación de conocimiento a diverso contextos” SITUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA
  19. 19. POLÍTICAS PRIORIZADAS DEL SECTOR EDUCACIÓN AL 2016
  20. 20. POLÍTICAS PRIORIZADAS OBEJTIVOS ESTRÉGICOS METAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS P1: Aprendizajes de calidad para todos con énfasis en comprensión lectora, matemáticas, ciencias y ciudadanía. Mejorar significativamente los logros de los estudiantes de educación básica, con énfasis en comprensión lectora, matemáticas y ciudadanía AL 2016 , 55% de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel de desempeño suficiente en comunicación. Gestión del currículo para la enseñanza efectiva y orientada al aprendizaje AL 2016 , 35% de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel de desempeño suficiente en matemáticas AL 2016 , más del 95% de estudiantes que culminan 5to de secundaria son evaluados
  21. 21. POLÍTICAS PRIORIZADAS OBEJTIVOS ESTRÉGICOS METAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS P3: Mejora significativamen te los logros de aprendizaje para niños, niñas y adolecentes en zonas rurales mejorar los logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemáticas para niños, niñas y adolecentes en zonas rurales Al 2016 ,24 % de estudiantes de segundo grado de primaria en áreas rurales con nivel de desempeño suficiente en comunicación. Al 2016 ,28 % de estudiantes de segundo grado de primaria en áreas rurales con nivel de desempeño suficiente en matemáticas Gestión del currículo para la enseñanza efectiva y orientada al aprendizaje
  22. 22. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
  23. 23. POLÍTICA CURRICULAR Marco Curricular, estándares y mapas de progreso Orientación, instrumentos y apoyo técnico continuo a los docentes Regiones apoyadas para la elaboración de sus Diseños Curriculares Regionales RUTA PEDAGÓGICA Las escuelas acceden a planteamientos e instrumentos pedagógicos claros Personal especializado acompaña eficazmente a los docentes MONITOREO Y EVALUACIÓN Hay evaluaciones nacionales periódicas de los aprendizajes priorizados Hay evaluaciones nacionales continuas del uso del currículo en las aulas Personal especializado acompaña a los docente en el uso en las aulas CENTRO DE RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE Centros de Recursos para el aprendizaje disponibles Personal especializado del centro de recursos apoya eficazmente a los docentes MATERIALES EDUCATIVOS Docentes reciben materiales educativos pertinentes y de calidad de manera oportuna Los docentes reciben apoyo efectivo para el uso adecuado de los materiales educativos LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2: GESTIÓN DEL CURRÍCULO PARA LA ENSEÑANZA EFECTIVA Y ORIENTADA AL APRENDIZAJE
  24. 24. BALANCE CRÍTICO DE LA REFORMA PEDAGÓGICA Y CURRICULAR
  25. 25. CURRICULO
  26. 26. Sistema Curricular Nacional DISEÑO CURRICULAR • Carece de una evaluación interna y externa del currículo escolar anterior (DCN 2009) • Está desarticulada de un proyecto de país (modelo de desarrollo) • El perfil del egresado de EBR (Aprendizajes fundamentales) no responde a las exigencias de la época, del mundo, de la región, del país y del Sistema Educativo . • Los instrumentos curriculares (IC)no se fundamentan en las ciencias educativas y pedagógicas • Los IC no tiene validación mediante juicio de expertos. • Los maestros no fueron tomados en cuenta en el diseño y validación de los IC DESARROLLO CURRICULAR • Carece de un sistema de formación en servicio integral y descentralizada (maestros y directivos) para implementar de los IC • Se evidencia un enfoque burocrático y autoritario en la implementación de los IC • Se obligar a los maestros a diversificar a nivel micro el currículo escolar (PCA, unidades y sesiones de aprendizaje) cuando los IC no han concluido su diseño (Caos curricular: RM N° 195-2015-ED, ) • La generalización de esta reforma no tiene una justificación técnica (proyecto piloto) y pedagógica investigación experimental) de la propuesta didáctica y los instrumentos del SNC • Carece de un sistema de evaluación curricular.
  27. 27. Programas educativos focalizados : Colegios de Alto Rendimiento (COAR)/Colegios de Jornada Escolar Completa/Inglés/Educación Física DISEÑO DEL PROYECTO • Su propósito no es contribuir en la formación integral del estudiante, sino mejorar los resultados de los aprendizajes que arrojan las pruebas estandarizadas (JEC/Inglés/ Educación Física). • Promueven la elitización de la educación (COAR). • Están desarticulados del Sistema Nacional Curricular • Presenta un enfoque unilateral (por resultados y rendición de cuentas) que pone el énfasis en los resultados y no en el proceso IMPLEMENTACIÓN • Carece de un sistema integral de formación en servicio y de supervisión. • El maestro es un simple implementador acrítico del proceso de planificación, ejecución y evaluación del PEA (enfoque autoritario y burocrático) • En sus mayoría los programas presupuestales focalizados sólo a ejecutar el 54 % de su presupuesto. • Los cuadros profesionales son insuficientes y sus capacidades limitadas. Asimismo, en la selección de cuadros de dirección se evidencian que el clientelaje político es el requisito principal.
  28. 28. ACOMPAÑAMIENTO PEDAGÓGICO
  29. 29. DISEÑO • Escasa relevancia y articulación de la formación continua, porque su propósito es entrenar a los maestros para superar los bajos resultados en comprensión lectora y razonamiento matemático de sus estudiantes, en la ECE. • Bajo impacto de las acciones emprendidas • Desconocimiento de las necesidades formativas y de la heterogeneidad docente • Poca consideración de la realidad de las escuelas y del aprendizaje colaborativo • Presenta un modelo de desarrollo profesional centrado en el proceso docente metodológico. IMPLEMENTACIÓN • Falta de regulación y selección de los cuadros bajo criterios profesionales. • Dificultades para la regulación y pertinencia de las capacitaciones • El ahorro fiscal conlleva a contratar a los maestros con una excesiva carga laboral que amenaza el desarrollo profesional. • No toma en cuenta las condiciones para el desarrollo profesional • No existe un sistema de supervisión integral.
  30. 30. EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES (ECE)
  31. 31. DISEÑO • Presenta un enfoque que cree que mejorar los aprendizajes es premiar económicamente, a través de incentivos salariales, a los docentes cuyos estudiantes obtienen mejores resultados en las evaluaciones estandarizadas. (Bono Escuela) • Existe un concepción ingenua con respecto al poder de la evaluación para producir cambios,. • La evaluación no es pensada como parte de y articulada con un conjunto de acciones propias de la política educativa (curriculares, de gestión, de selección de personal, de organización del trabajo docente, entre otras). IMPLEMENTACIÓN • Los resultados de la ECE demuestra la persistencia de aprendizajes reproductivos y de un enseñanza tradicional. • Se evidencias desviaciones al pretender: que las familias reemplacen al Estado como instancia de control de las escuelas (Día del logro), en la culpabilización de los docentes por los malos resultados o en el intento de que el uso “formativo” de las evaluaciones estandarizadas reemplace los esfuerzos de actualización didáctica y de orientación del trabajo docente que deben realizar los supervisores u otros agentes. • La evaluación de la calidad de la educación se reduce a pruebas estandarizadas y en sus resultados, dejando de lado el amplio espectro de políticas y prácticas de evaluación: la evaluación del trabajo docente, la evaluación de los aprendizajes de los estudiantes que realizan los docentes, los exámenes y sistemas de promoción de grado, los procesos de selección de directivos y supervisores y las evaluaciones asociadas a las decisiones de continuidad o cambio en la amplia gama de proyectos y programas educativos, por mencionar algunos
  32. 32. CONCLUSIONES
  33. 33. La reforma pedagógica y curricular ha fracasado porque: • No está desarticulado a un modelo de desarrollo (proyecto de país). Ni contribuye a la formación integral de la personalidad del estudiantes. • Sus propósitos es mejorar los bajos resultados en los ranking de las pruebas PISA y ECE, bajo un enfoque de Ppr y de rendición de cuentas, impuestos por la cooperación internacional (FMI, BM, BID Y OCDE). Asimismo, busca formar de los recursos humanos acorde al modelo de crecimiento económico neoliberal (modelo de desarrollo primario exportador) • Los maestros no son tomados en cuenta en el diseño e implementación de la reforma. • La formación en servicio tiene como propósito entrenar a los maestros para mejorar los resultados de los aprendizajes en las pruebas estandarizadas. • El modelo pedagógico y de dirección educativa (gestión) no se fundamentan en las ciencias educativas y pedagógicas
  34. 34. • A pesar de tener una inversión millonaria del FMI, el BM, el BID y la OCDE., ha tenido tan poco impacto en modificar y mejorar el sistema educativo peruano. Esta situación se debe porque: •Los organismos financieros internacionales no son instituciones especializadas en educación. •No se ha lograron constituir y consolidar los cuadros de gobierno de la educación. •Existe una carencia de propuestas estratégicas, de iniciativas de largo aliento y de equipos con profundo conocimiento de la realidad educativa. •Los Ministerios de Educación normalmente han sido dirigidos por cuadros políticos sin trayectoria y conocimiento profundo (visión técnica y política) del sector educativo, algo que difícilmente ocurre en los Ministerios de Economía.
  35. 35. • El MINEDU no tiene la capacidad de propuesta en el nivel técnico- pedagógico. Esta situación produce dos fenómenos que incrementan el carácter errático de las políticas educativas. •En el plano externo, da lugar a que los organismos internacionales hagan prevalecer sus propias propuestas, que no siempre toman en cuenta el contexto histórico y local y, peor aún, a que las propuestas sean generadas por consultores externos, contratados por períodos cortos de tiempo para la formulación de proyectos. •En el plano interno, da lugar a la preeminencia de la lógica político electoral en la gestión. La preocupación principal de la mayoría de los Ministros de Educación, suele estar puesta más en la visibilidad pública de sus acciones –y en el rédito político que les pueda suponer- que en la construcción de institucionalidad educativa. De allí el énfasis en las inversiones “políticamente rentables” por su visibilidad, tales como computadoras e infraestructura.

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