Gestión de riesgos en asentamientos urbanos y rurales: sistematización de una experiencia en 10 comunidades del Perú.

2011
Paz y
Esperanza

Elaborado por:

Horacio A. Núñez T.

Sistematización del proyecto:

Acciones de prevención de desastres a través de la Gestión Comunitaria
del Riesgo en 10 Comunidades Vulnerables de Lima y Pisco-PERU
Desarrollado por Paz y Esperanza, con la colaboración de Diakonie Katastrophenhilfe

CONTENIDOS

Presentación
Introducción
Conceptualización y enfoque del proyecto (glosario)

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

Terminología utilizada por el proyecto y principales referentes teórico conceptuales
Gestión comunitaria de riesgos (definiciones) /AVC
Enfoque y contenidos de talleres de capacitación

Aspectos generales





Institucionalidad (estructura orgánica eje programático y objetivo estratégico, programas y proyectos complementarios).
Equipo técnico (elaboración, gestión e implementación, evaluación, monitoreo y seguimiento)
Interlocutores institucionales (entidades públicas y organizaciones sociales)
Entidad de cooperación (Diakonie Katastrophenhilfe)

Ámbitos





Características generales de las áreas de intervención
Institucionalidad y organización
Territorio (aspectos físico espaciales)
Niveles de peligro, vulnerabilidad y riesgo

2

Descripción de los actores (aliados para la gestión)






Autoridades ( municipalidades, UGEL-USAL)
Dirigentes (organizaciones territoriales y funcionales)
Mujeres (clubes de madres, comités de vaso de leche)
Niños y jóvenes (clubes deportivos, organizaciones religiosas)
Comités de gestión comunitaria de riesgos

Percepciones de los actores





Autoridades (municipalidades, UGEL, USAL)
Dirigentes (organizaciones territoriales y funcionales)
Mujeres (clubes de madres, comités de vaso de leche)
Niños y jóvenes (clubes deportivos, organizaciones religiosas)

Entrevistas y grupos focales





Comunidad educativa
Jóvenes voluntarios
Comités de gestión
Líderes

Actividades (esquema de análisis sistémico)






Sensibilización, educación, formación y capacitación
Componentes
Instrumentos
Procesos
Resultados

Lecciones aprendidas

3

El defecto actual de la gestión de desastres es la
tendencia a centrarse en amenazas y peligros
naturales que provocan desastres en lugar de
prepararse para enfrentarlos, poniendo énfasis en la
necesidad de reducir la vulnerabilidad de la
población y aumentar su capacidad de gestión.
Terry Cannon, 2006.
Presentación
El presente documento trata de sintetizar la experiencia de nuestra institución, en el proceso de implementación de un proyecto de generación de
capacidades para prevenir, mitigar y enfrentar las situaciones antes, durante y después de un desastre. Y tiene como objetivo: contribuir en el diseño e

implementación de políticas y estrategias para la gestión del riesgo en poblaciones urbano marginales y rurales de la costa peruana.
En el caso particular de éste proyecto: Acciones de prevención de desastres a través de la Gestión Comunitaria de Riesgos en 10 Comunidades
Vulnerables de Lima y Pisco-PERÚ, nuestra intervención se ha focalizado en dos zonas con predominancia urbana y rural, características que definen
condiciones totalmente diferenciadas que tienen un común denominador: la vulnerabilidad de las familias dada su condición de pobreza y extrema pob reza
propias de asentamientos poblacionales que por su carácter de ocupaciones informales (invasiones), no reciben la ayuda del estado, o que por su baja
densidad y escasa visibilidad, se mantienen al margen de las políticas públicas.
La marginalidad y segregación resulta ser el común denominador de estas poblaciones. Urbano marginales en el caso de San Juan de Lurigancho y centros
poblados rurales, en el caso de Independencia; al margen de las dinámicas del crecimiento. El origen migratorio de las familias asentadas en las áreas de
intervención y su convergencia en asentamientos poblacionales carentes de servicios básicos, bajos niveles educativos, altas tasas de desempleo o sub
empleo y escasos recursos; configuran un sector poblacional representativo en una sociedad con grandes desigualdades.
Los distritos de San Juan de Lurigancho, el distrito más poblado del Perú; ubicado en la región metropolitana y el distrito de Independencia, uno de los de
más baja densidad en la región de ICA, al sur de la capital, constituyen dos espacios representativos de dos patrones de asentamiento no planificado.
Paz y Esperanza conjuntamente con Diakonie Katastrophenhilfe, concibieron ésta propuesta con la finalidad de fortalecer las capacidades de las poblaciones
vulnerables y de ésta forma aportar en el diseño de una estrategia de intervención que permita abordar la problemática del riesgo por peligros naturales y/o
antrópicos en áreas poblacionales postergadas por las instituciones públicas.

4

El proyecto contempla un conjunto de actividades que desde la sensibilización, educación y capacitación de los actores, contribuye en la formación de grupos
poblacionales con capacidad de liderazgo para promover la gestión del riesgo, contando con los elementos básicos que la hagan posible: organización,
capacidades y destrezas, dotándolos de instrumentos de comunicación, equipos y herramientas, espacios de intercambio, planes y señales para la respuesta
frente a los peligros y amenazas. Se trata de un conjunto de estrategias integradas para la gestión del riesgo desde la perspectiva de una población
postergada; entendiendo que su mayor fortaleza son ellos mismos: nuestro capital humano.
Nuestro país en su integralidad está ubicado en una zona sísmica, es por ello que la gestión de riesgos constituye una políti ca nacional que debiera ser
implementada en todo su territorio, sin embargo los grupos familiares asentados en las laderas de los cerros en el caso de nuestros beneficiarios en el distrito
de San Juan de Lurigancho, en la ciudad de Lima, o las familias asentadas en los centros poblados rurales del distrito de Independencia en Ica; hasta la
intervención del proyecto, no habían contado con ningún tipo de aporte por parte del estado ni de ninguna institución privada en términos de prevención ;
frente a los peligros inminentes a que se enfrentan cotidianamente. En el caso de los centros poblados rurales; estos han sido uno de los grupos más
afectados por el sismo y dado que sus viviendas eran de adobe, se estima que el 40% de sus viviendas fueron parcialmente destruidas. En el caso de las
poblaciones urbanas, su localización en las inestables laderas de los cerros presentan vulnerabilidades extremas; sin embargo dada su relativa baja
densidad (indicadores que impiden su visibilidad en el contexto metropolitano) y situación precaria en términos de saneamiento físico legal; configuran un
escenario adverso en el que las instituciones públicas están impedidas de asistirlas; perpetuando de esta manera su condición de marginalidad y exclusión.
El sismo grado siete 7.8 en la escala de Richter de 2007, que afectó la zona sur de nuestro país, cuyo epicentro fue la ciudad de Pisco, ha sido un
precedente que costó muchas vidas y pérdidas económicas en todo nuestro territorio y con mayor incidencia en la zona de Ica. Una visión prospectiva del
impacto que tendría un sismo de igual magnitud en una zona más cercana a la ciudad de LIMA, ubica a las familias de San Juan de Lurigancho, como uno
de los grupos poblacionales en mayor situación de peligro, con una alta vulnerabilidad. El riesgo es inminente.
La situación de riesgo de nuestro país y la falta de previsión, se vio reflejada en la evaluación que a nivel nacional, regional y global se ha efectuado con el
proyecto “Visión de Primera Línea”, el año 2008, examinándose el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por los gobiernos en el Marco de
Acción de Hyogo (2000-2015), con una perspectiva “desde abajo”, es decir, desde la percepción que tienen de lo implementado en sus comunidades los
gobiernos locales, líderes comunitarios y organizaciones de la sociedad civil. Quedó claro que aún hay mucho por hacer.
Frente a ello, nuestra experiencia de trabajo con organizaciones de base nos permite identificar como un potencial de gran perspectiva para enfrentar en
mejores condiciones la posibilidad de un desastre, a los líderes comunitarios, hombres y mujeres con habilidades y destrezas, información y conocimientos
para organizar la participación ciudadana, reducir los impactos de un desastre, actuando de manera organizada y consiente. La resilencia es una
característica esencial en las poblaciones en riesgo, constituyen la base de una estrategia de gestión que aborde las diversas etapas del proceso.

5

Desde Paz y Esperanza, al igual que otras ONG,
aplicamos los estándares mínimos del Proyecto
Esfera para asegurar una actuación humanitaria de
calidad. Esfera es también una carta humanitaria
que nos orienta para dar una mejor ayuda a los
damnificados de un desastre o conflicto. Se basa en
que es necesario tomar medidas para aliviar el
sufrimiento, resultado de conflictos y desastres. En
que las personas que fueron afectadas tienen
derecho a una vida digna!.
Introducción
El presente documento se subdivide en cuatro partes, la primera incluye la presentación e introducción así como los aspectos generales e institucionales de
la estrategia de intervención. Adicionalmente contempla los principales referentes de la conceptualización y el enfoque de la propuesta.
En su segunda parte, se hace una descripción sucinta de los actores como aliados para la gestión. En estos capítulos se incluye la percepción de los actores
sobre las actividades y resultados del proyecto. En ésta sección también se incorporan los resultados de las entrevistas y dinámicas participativas generadas
para recibir las opiniones de los miembros de la sociedad civil, que han participado en la implementación de las acciones ejecutadas en el marco de la
implementación del proyecto.
Como tercer componente, se presenta la descripción de los ámbitos de intervención así como una síntesis de las actividades desarrolladas en los diferentes
momentos de la ejecución de la propuesta. En este componente se presenta adicionalmente una línea de tiempo, como síntesis del proceso, en la que los
diversos actores han podido identificar y jerarquizar los momentos y actividades que -desde su perspectiva-, han sido los de mayor relevancia.
Finalmente, en la cuarta parte se presentan un conjunto de conclusiones y recomendaciones de carácter preliminar, dada la limitada temporalidad de las
acciones; estableciendo un conjunto de hipótesis de trabajo que podrían servir de base para el diseño e implementación de una estrategia de gestión
comunitaria en zonas de similares características socio-ambientales; para el mediano y largo plazo. Considerando que el tiempo de ejecución del proyecto ha
sido de 11 meses (noviembre de 2010 a septiembre de 2011), se describe lo actuado como la base de una experiencia en proceso de desarrol lo; con la
intención de fortalecerlo e impulsarlo y la certeza de haber iniciado un proceso de empoderamiento social para la gestión del riesgo, desde una perspectiva
comunitaria.

6

La gestión del riesgo de desastre, definida en forma
genérica, se refiere a un proceso social cuyo fin
último es la previsión, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastres en la sociedad, en consonancia con, e
integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
económico, ambiental y territorial, sostenibles.

Conceptualización1

El proyecto tiene como antecedentes a nivel local y global, las experiencias de gestión de riesgos
a nivel nacional (INDECI), los diversos proyectos ejecutados por Paz y Esperanza, en el marco
del programa de Gestión de Riesgos a raíz del Terremoto de Pisco en el 2007; y el acuerdo de
La gestión del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en
Hyogo, como referente internacional. Según la Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión
procesos, COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN 2009
de Riesgos y Prevención de Desastres SINAGERD, la gestión de riesgos se define como un
.
proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desast re, considerando las
políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
Según el marco normativo vigente, la gestión de riesgo de desastres está basada en la investigación científica y el registro de informaciones, y orienta las
políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad; con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las
personas y del Estado.

Teniendo como antecedentes la creación del SINAGERD, el marco normativo actual y su reglamentación, el proyecto asume la terminología establecida en
su ley de creación y adapta la terminología y conceptualización en la perspectiva de facilitar su comprensión. La construcción de un lenguaje común pasa a
ser una de las estrategias más importantes en los procesos de formación. En este sentido, los antecedentes teóricos conceptuales que sustentan la
intervención, tienen como principales referentes: La guía metodológica para incorporar la Gestión de Riesgo en las Escuelas y la Comunidad (2009). Y
la Guía de prevención de desastres para OSB (2011). Las guías que elaboramos en Paz y Esperanza, como parte de la sistematización del programa de
gestión de riesgos y el proyecto de gestión comunitaria, están preparadas para adaptarse a cualquier situación de emergencia y a las necesidades
específicas de cada comunidad, de acuerdo a su población y a las características propias del lugar.

Prevención también es organización
Frente a los desastres, no sólo durante, sino antes y después de ellos, las organizaciones sociales de base – OSB, tienen un papel fundamental. Es
importante destacar el trabajo en prevención de desastres: primero, porque evitamos las pérdidas irreparables de muchas vidas humanas si contamos
con una información y organización adecuadas, y; en segundo lugar, porque por cada sol que se invierte en este rubro se ahorran siete soles en

1

Guía de prevención de desastres para OSB, Paz y Esperanza, Julio de 2011.

7

asistencia humanitaria2. Por estas razones, el proyecto, tuvo como objetivo promover una cultura de prevención sostenida en las familias de San Juan de
Lurigancho y Pisco.

Conceptos básicos para la gestión de riesgos:
Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación e impacto de un fenómeno físico de origen
natural, socio-natural o antropogénico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y debilidad, fragilidad o falta de resiliencia
en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad
afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles por esta unidad social.
Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción,
pérdida o inutilización total o parcial de bienes, producción y formas productivas de la colectividad y de los individuos, así como daños severos en el
ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de
bienestar y oportunidades de vida.

Entendiendo la diferencia entre desastre y emergencia
Cuando el impacto ocurrido por un fenómeno natural interrumpe el funcionamiento normal del Centro Educativo y origina consecuencias lamentables,
como personas heridas, destrucción, o pérdida de vidas, etc; y no tenemos capacidad para hacerle frente a la situación: Esto se llama desastre. Por
ejemplo los grandes huracanes, los sismos, las inundaciones que afectan a la población pueden algunas veces ocasionar desastres. En otras ocasiones,
cuando situaciones específicas provocan impactos menores cuyas consecuencias también son menores y las podemos controlar, estamos ante
emergencias.

Los instrumentos de educación y comunicación adaptados a la realidad local
El proyecto recoge la experiencia desarrollada por el programa de Gestión de Riesgo, orientado al fortalecimiento de las capacidades de resiliencia a nivel
comunitario y escolar y que se plasma en la guía metodológica para promotores y facilitadores, los conceptos desarrollados y aplicados durante el proceso
de implementación, trabajan los temas de prevención desde la escuela con el propósito de mantener a los niños y niñas seguros ante la posibilidad de ser
afectados por desastres ya sea en el plantel escolar, el hogar y en la comunidad en general. Se ha dado énfasis al aprendizaje activo, al uso de dinámicas
organizativas, tanto por parte de los niños y niñas como los docentes y padres de familia. Se incorporó también una propuesta de trabajo de prevención de
2

Sesión inaugural de la Conferencia de Hyogo del 2004.

8

desastres con las personas de las comunidades, incluyendo una metodología fundamentada en la
participación, la sistematización colectiva de experiencias y el conocimiento de la vulnerabilidad de
la población. Los conceptos básicos (operacionales) aplicados en los procesos de capacitación
fueron los siguientes:
Vulnerabilidad
Es el grado de resistencia y/o exposición (física, social, cultural, política, económica, etc.) de un
elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales,
infraestructura, áreas agrícolas) como resultado de la ocurrencia de un peligro natural de una
magnitud dada. Se expresa en términos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100. Condición
interna de susceptibilidad de una persona, familia o comunidad para su propio desarrollo,
para resistir y recuperarse de un evento destructivo.
Peligro Natural
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural potencialmente dañino, de una magnitud
dada, para un periodo específico y una localidad o zona conocida. Terremotos, maremotos,
actividad volcánica, inundaciones, aludes, aluviones deslizamientos, derrumbes, hundimientos, son
algunos de los Peligros Naturales.
Peligro Antrópico
Es aquel generado por la mano del hombre a través de su actividad cotidiana
Amenaza: Se refiere a la potencial ocurrencia de un evento natural o provocado que tiene
consecuencias negativas al impactar sobre las personas. Peligro inminente. Es necesario
identificarlos
Riesgo: La posibilidad de que un evento ocurra, dentro de un período de tiempo específico y en un
área determinada. Riesgo: la probabilidad de pérdidas y daños asociados con la presencia de
amenazas y vulnerabilidades en poblaciones, bienes y producción expuestos a amenazas.
Amenazas, vulnerabilidades y capacidades, el AVC, una mirada
de los peligros desde la perspectiva de la comunidad!

9

Construcción social del riesgo:
Históricamente y según plantea la Comunidad Andina en su publicación: La Gestión del Riesgos
de Desastres: un enfoque basado en procesos, la definición ha seguido dos rumbos: por un lado
la definición del riesgo como la probabilidad de un evento físico dañino (derivada de las ciencias
de la tierra); ésta definición pone énfasis en la amenaza o el evento físico detonador del desastre.
Por otro lado también se lo define como la probabilidad de daños y pérdidas futuras asociadas
con la ocurrencia de un evento físico dañino, incidiendo en los impactos probables.
En ambos casos y desde una perspectiva de análisis teórico conceptual el riesgo es una
condición latente que al no ser modificada o mitigada a través de la intervención humana o por
medio de un cambio en las condiciones del entorno físico-ambiental, anuncia determinado
impacto social y económico hacia el futuro.

Proceso a través del cual la sociedad transforma y
configura el riesgo por medio de un proceso diferenciado
de generación de vulnerabilidades, resistencias y
resiliencias a amenazas distintas. La interacción
particular entre sociedad y su medio sirve a veces
también para transformar recursos naturales y fenómenos
físicos determinados en amenazas, las cuales al
interactuar con una sociedad vulnerable construye riesgo
y eventual desastre.

Capacidad: Son las fortalezas y habilidades que tienen las personas y comunidades para su propio desarrollo, para resistir y recuperarse de un evento
destructivo
Gestión: Proceso social, político e instrumental a través del cual se logra un fin particular.

El proyecto y las relaciones con los objetivos planteados en la conferencia de Hyogo.
Objetivo del proyecto: La población especialmente vulnerable de las comunidades involucradas es fortalecida en sus capacidades locales y toma medidas
para la reducción de riesgos ante desastres permitiéndoles mejorar su seguridad y calidad de vida.
Desde una perspectiva general, los objetivos del proyecto coinciden en su integralidad con los resultados, objetivos estratégicos y prioridades de acción del
Marco de Acción de Hyogo, para el período 2005-2015: Aumento de la resilencia de las naciones y Comunidades ante los desastres. En primer lugar, y
desde lo local, es compatible con el resultado esperado de la reducción considerable de pérdidas ocasionadas por los desastres tanto en términos de vidas
humanas como en bienes sociales, económicos y ambientales. Adicionalmente, las medidas y resultados (objetivos específicos y actividades), coinciden con
los tres objetivos específicos planteados en el marco de acción: mediante la integración de la reducción de riesgos en las políticas y la planificación del
desarrollo sostenible. En los dos distritos intervenidos se han fortalecido estos aspectos. Complementariamente, en los grupos familiares y los centros
poblados rurales intervenidos, se han fortalecido las instituciones y mecanismos para incrementar la resilencia ante las amenazas, Y en tercer lugar se
identifican las acciones compatibles con la incorporación de los enfoques de la reducción del riesgo en los programas de preparación, atención y
recuperación de emergencias. Finalmente, se puede verificar las múltiples coincidencias con las actividades claves, y los temas transversales.

10

Contenidos y enfoque de los talleres de capacitación
Los instrumentos de educación y comunicación adaptados a la realidad local se sustentan en la comprensión del enfoque de derechos,
interculturalidad y género:





Derechos Humanos: Lo importante para nosotros es que las personas tengan el derecho a una vida digna, es decir con las condiciones saludables y
mejorar la seguridad de vida; a pesar del lugar donde se encuentran ubicados.
Interculturalidad: La población beneficiaria de nuestro proyecto son pobladores en su mayoría desplazados del interior del país, con características y
estilos de vida particulares, asimismo con saberes previos; por ello es y ha sido necesario tener en cuenta estas características en nuestra intervención.
Género: Consideramos importante la participación de las mujeres en este proceso, pues en su mayoría son cabezas de hogar y son las más
predispuestas a velar por la seguridad, cuidado de la familia y comunidad.

Un aspecto central, como elemento introductorio, es la comprensión y el conocimiento de la problemática del riesgo y los desastres, es la facilidad en el
enunciado de sus definiciones y conceptos para transmitir los mensajes y generar capacidades. Un tema en el que la adopción de experien cias de la RED y
la complementariedad con instituciones especializadas como la Cruz Roja (Media Luna), han permitido procesos de adopción de los conceptos y su
aplicación en la vida cotidiana de los actores a través de los diversos instrumentos sensibilización, educación y comunicación. La construcción colectiva del
conocimiento se ha materializado, la información se ha transmitido a través de diversos medios y procesos. Aprendiendo con ejemplos y mediante la
aplicación de los términos a realidad concreta, en las áreas urbanas marginales y los centros poblados rurales de Lima e Ica respectivamente.
¿Qué es el peligro o amenaza?
Por ejemplo, cuando construimos nuestras casas en las orillas del río y sabemos que éste crece cada cierto tiempo (pueden ser años) es seguro que vamos
a sufrir una inundación. En este caso, las familias están en peligro. Las amenazas pueden ser causadas por la naturaleza o por el ser humano,
produciendo daños en la comunidad.
La amenaza es un peligro latente. Ej. Si sabemos que un muro de nuestra comunidad es muy frágil y puede caer sobre cualquier persona, estamos frente a
una amenaza. En este caso, la pared representaría la amenaza.
Otro ejemplo, cuando el cableado de nuestras casas está mal colocado, pelado, y expuesto a los niños, ellos estarían bajo la amenaza de electrocutarse.
Los procesos de construcción social del riesgo y el desafío para la intervención: una síntesis global.

11

Las amenazas y la vulnerabilidad, como se ha intentado resumir, constituyen hechos o realidades
dadas; ya consumadas. O sea, al analizar cada realidad y el conjunto de contextos delimitados por las
amenazas y los componentes de la vulnerabilidad, puede aproximarse a un conocimiento del grado de
riesgo existente en la unidad bajo análisis y de las principales variables que contribuyen a esto. Pero al fin
de cuentas, la amenaza y la vulnerabilidad ya existen.
La existencia de la amenaza y la vulnerabilidad como realidades consumadas y de los factores que las
dimensionan o las explican, es resultado, sin embargo, de un conjunto de procesos sociales,
económicos y políticos que derivan de, y tipifican dimensiones de los modelos o estilos de
desarrollo y de los cambios sufridos históricamente por una sociedad, con sus diversas expresiones
sociales y territoriales. Así, por ejemplo, aún cuando la ubicación de una población en una zona de peligro
físico potencial, en condiciones de bienestar deficientes, con medios de vida precarios y ocupación de
viviendas inseguras, nos ayuda en reconocer los factores o componentes que dimensionan y, en
consecuencia, explican en primer orden, tanto la vulnerabilidad como la amenaza que enfrentan, hay
procesos detrás de estos factores que explican su existencia real y que son fundamentales para
entender el proceso global o especifico de construcción del riesgo en que vive la población.
En el caso de la ubicación en zonas de peligro, esto puede ser resultado de los procesos de exclusión
social o marginación que sufren la población y su incapacidad, por falta de ingresos, de acudir al
mercado formal de tierras con las garantías de mayores niveles de seguridad por localización que
esto normalmente significa. De igual manera, las condiciones deficitarias de bienestar y las moradas
inseguras, son parte de la misma fórmula explicativa. Los desastres son indicadores de insostenibilidad
en los procesos de gestión del desarrollo y de gestión ambiental
La gestión como proceso.
Con la noción de la gestión del riesgo de desastre nos referimos esencialmente a un proceso permanente,
cuyo objetivo concreto es la reducción, previsión y control de los factores del riesgo. Este proceso
comprende varios componentes o fases, entre los cuales los siguientes se perfilan, de manera genérica,
como los de mayor importancia:


Uno de los antecedentes de mayor importancia para el
proyecto y desde la perspectiva teórico conceptual fue
la Guía Metodológica editada durante el proyecto
anterior. En el que se presenta la sistematización de los
talleres de gestión de riesgos desarrollados en las
comunidades urbanas y periurbanas de Pisco, Perú
2009.

Conocimiento o análisis objetivo y subjetivo de la dimensión del riesgo existente o futuro, el entendimiento de los procesos y actores sociales
que contribuyen a su construcción y su relación con los procesos de transformación social y económica de los grupos sociales, económicos y zonas
bajo análisis.

12



Una valoración o evaluación del riesgo en el contexto de las modalidades de desarrollo o transformación existentes y a la luz de las visiones,
imaginarios, intereses y necesidades de los distintos actores sociales en juego, con el fin de determinar de los niveles de riesgo aceptable y
establecer principios para la toma de decisiones sobre la reducción y control del riesgo.



La postulación de políticas y estrategias de intervención y la toma de decisiones sobre las acciones y las secuencias más apropiadas y factibles
vistas desde la perspectiva económica, social, cultural y política. Esto se refiere a las áreas de intervención comprendidas en la reducción y control
del riesgo, la respuesta a desastres y emergencias, la recuperación y la transferencia de riesgos.



La negociación de apoyos en el marco de relaciones entre distintos grupos e intereses sociales y territorios.



La implementación de estrategias y acciones.

Los principios que definen la práctica de la gestión del riesgo: hacía la definición de un enfoque de intervención.
Los principios que definen la práctica de la gestión del riesgo derivan de las mismas características del riesgo en su existencia social y real. O sea, las
características que definen el riesgo, desdibujan o perfilan el tipo de gestión y acciones concretas recomendables, posibles o necesarios. A la vez, los
principios como sintetizadores de los conceptos fundamentales desdibujan lo que se puede llamar “un enfoque” hacía la gestión. Entre los principios más
importantes los siguientes se destacan:
Primero, hay que reafirmar que el concepto de la gestión del riesgo surge paralelo al reconocimiento de que el riesgo es producto de procesos,
decisiones y acciones que derivan de los modelos de crecimiento económico, de los estilos de desarrollo o de transformación de la sociedad. O
sea, riesgo y falta de desarrollo están relacionados y, en consecuencia, el tratamiento que se dé al riesgo y su reducción debería ser considerado dentro de
los marcos del desarrollo y de su gestión sectorial, social, ambiental y territorial. De ahí que la primera premisa sobre la gestión del riesgo sea que no
puede divorciarse como práctica de los marcos, procesos, objetivos y planificación del desarrollo en los niveles nacionales, sectoriales,
territoriales y locales. O sea, el riesgo y su gestión no son algo externo al desarrollo, sino un componente íntimo, intrínseco de él. Esto significa que la
gestión del riesgo en su acepción más avanzada debería ser transformadora de realidades, buscando acoplarse a, y formar parte de nuevos y más
sostenibles procesos de desarrollo. Mejorar su seguridad y calidad de vida3.

3

Párrafo final del enunciado del objetivo general del proyecto

13

Aspectos generales
Desde una perspectiva institucional, el proyecto ha sido formulado y ejecutado por Paz y Esperanza. Una organización internacional cristiana de derechos
humanos, dedicada a defender y promover la justicia a favor de personas y comunidades en situación de pobreza o afectadas por injusticias.
Paz y Esperanza Perú, organización especializada en la promoción y defensa de los derechos humanos; consolida su liderazgo nacional en el
acompañamiento y empoderamiento de actores individuales y colectivos para la construcción de una sociedad justa e inclusiva. Paz y Esperanza Perú
cuenta con una Dirección Ejecutiva Nacional elegida por el Consejo Directivo. Está a cargo del Director Nacional quien es el funcionario con la máxima
autoridad administrativa y técnica. Es el encargado de las operaciones y de asegurar el cumplimiento de la Misión, el Plan Estratégico y las actividades de la
institución. Junto con la Dirección Nacional funcionan 3 áreas:
Área de Incidencia y Comunicaciones
Área de Administración Nacional
Área de Programas y Proyectos.
Paz y Esperanza Perú considera cinco ejes programáticos y 6 líneas de acción en su intervención para los años 2011 al 2015. En su tercer eje programático
de: Medio Ambiente, Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres; planteando como objetivo estratégico:
Las comunidades amazónicas, andinas y afectadas por desastres e industrias extractivas, han fortalecido sus capacidades de defensa del medio
ambiente, gestión de riesgos y prevención de desastres
Líneas de acción:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Estudios: diagnósticos, sistematizaciones, investigaciones.
Asesorías y acompañamiento.
Organización.
Incidencia política.
Comunicación y difusión.
Formación: reflexión, capacitación, simbolización.

Estos planteamientos se reflejan en el trabajo desarrollado por nuestras oficinas en:



Oficina San Juan de Lurigancho – Lima
Oficina de enlace Ica

14

Como socio internacional se ha contado con el respaldo de Diakonie Katastrophenhilfe. Parte
integrante de Diaconía Ecuménica, Obra Diacónica de las Iglesias Evangélicas en Alemania con
sede en Stuttgart, una de las mayores instituciones de caridad en Alemania.
Actualmente mantiene tres oficinas regionales permanentes en África y Latinoamérica, como
responsables de la coordinación de programas de emergencia en estas regiones. En caso de
necesidad, se establecen oficinas para la ejecución de proyectos en las zonas en crisis y se les
confían tareas operativas. En ciertos casos, y por tiempo limitado se vinculan asesores
profesionales a los proyectos.
A fin de brindar una ayuda más efectiva, Diakonie Katastrophenhilfe trabaja en estrecha
colaboración con socios locales experimentados. Además, es miembro de ACT (Acción Conjunta
de las Iglesias), una alianza a nivel mundial de las Iglesias e instituciones ecuménicas para la
ayuda humanitaria. En Alemania coopera con Caritas Alemana, organización católica de ayuda
humanitaria. Una estrecha cooperación con la organización hermana "Brot für die Welt" (Pan para
el Mundo) garantiza el óptimo aprovechamiento de experiencias y estructuras valiosas en
beneficio de las personas que afrontan situaciones de crisis en todo el mundo.

El equipo técnico:
Integrado por un grupo humano multidisciplinario, con experiencia en trabajo con comunidades,
gestión de riesgos, poblaciones desplazadas, con capacidades de interacción con la población y
autoridades locales. El equipo estuvo dirigido por un coordinador de proyecto, dos coordinadores
locales, comunicadores comunitarios, promotores y especialistas para cada zona.
Adicionalmente se ha contado con consultores y asistentes técnicos para la ejecución de los
cursos de capacitación, construcción de infraestructura, e instalación de redes de alerta
temprana.Cabe destacar que desde la perspectiva de especialización y complementariedad se ha
contado con el apoyo y participación de especialistas de la Cruz Roja, Soluciones Prácticas ITDG,
e INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil), hoy Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y
Prevención –SINEGER.





.

15

Foto superior: equipo técnico del proyecto en
taller participativo en el local de la municipalidad
distrital de Independencia
Foto inferior: equipo técnico del proyecto en taller
con actores en la sede institucional del distrito de
San Juan de Lurigancho.

Ámbitos de la intervención:

La experiencia de gestión comunitaria de riesgos ha tomado
como ámbitos de intervención a dos distritos de relativa
representatividad en términos de riesgo y vulnerabilidad, para el
eje costero de nuestro país. Se trata del distrito de San Juan de
Lurigancho, localizado en el cono este de Lima Metropolitana,
con una población que en la actualidad supera el millón de
habitantes. El distrito más poblado del Perú. Y el distrito de
Independencia, localizado en la provincia de Pisco en el
departamento de Ica, zona predominantemente rural afectada
por el sismo del 2007; localizado al sur de la capital.

1

2

Distrito

San Juan de
Lurigancho 1

IndependenciaICA 2

Altitud

205 m.s.n.m

211 m.s.n.m

Población

898,443 hbts.

12,390 hbts.

Superficie

131.25 Km2

272.34 km2

Densidad

6,845.3 hab/ha

45.5 hab/ha

Fuente: Censo nacional de población y vivienda 2007.

16

NORTE

Grupos familiares asentados en el Distrito de San Juan de Lurigancho

Lima PERÚ

Un estudio reciente acerca de la vulnerabilidad
del Distrito de San Juan de Lurigancho y en
particular de la zona de intervención, identifica
que el 44% del total de viviendas en el
distrito podrían sufrir un daño severo o
colapsar frente a un eventual sismo.
En cuanto a los grupos familiares asentados
en las laderas de los cerros, como es el caso
de las áreas de intervención, se identifica que
el porcentaje de costos de reparación sería
mayor al 85% del valor de la vivienda. Se
verían afectadas un total de 447 manzanas.
Con referencia al nivel de daño que un evento
severo podría ocasionar en las viviendas, se
establece un nivel de colapso para el
conjunto de las poblaciones intervenidas. Lo
que constituye el 43% del área del distrito,
ubicado alrededor de las faldas de los cerros.

Estudio de vulnerabilidad y riesgo sísmico, Julio de 2011. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Programa de Gestión Territorial

17

ZONA SUR

Centros Poblados Rurales y Comunidades del Distrito de Independencia

Ica PERÚ

La zona rural de la ciudad de Pisco, está ubicada a cuatro horas al sur de la capital y fue el epicentro del terremoto de 7.9° en
el 2007, donde fallecieron casi 600 personas y se afectaron 90 000 viviendas y medios de subsistencia.
El principal problema de la zona son las condiciones de extrema vulnerabilidad y la bajo (o nula) capacidad de resiliencia ante
desastres recurrentes como los terremotos.

Las causas primarias de estos problemas son la situación de pobreza y pobreza extrema de las comunidades selecciones, así
como la precaria ubicación e inadecuada construcción informal de sus viviendas y el material de las mismas (esteras,
18
cartones, madera), y la recurrencia de riesgos naturales por estar ubicados en la costa pacífica del Perú.

El proyecto y sus beneficiaros (aliados para la gestión)
En el distrito de San Juan de Lurigancho-Lima:
Las familias que conforman las cinco comunidades beneficiarias (Agrupación Familiar 22 de
Noviembre, Santa Rosa, El Mirador, Las Torres de Cruz Blanca, Señor de los Milagros);
localizadas en las zonas adyacentes al asentamiento humano Bayóvar del distrito de San Juan
de Lurigancho.
La totalidad de estos grupos poblacionales se encuentran asentados en las laderas de cerros
rocosos y de material deleznable, con una topografía accidentada de fuertes pendientes con
graves dificultades para el acceso y la circulación; algunas cuentan con graderías de concreto
hechas por la Municipalidad de Lima y otras con caminos acondicionados a base de piedras.
Los vecinos de estas comunidades son migrantes de diversas regiones del país (Ayacucho,
Cuzo, Cajamarca, Huánuco , Huancayo y Lima), son pueblos jóvenes (7 a 10 años), no
cuentan con título de propiedad, a la fecha todos tienen constancias de posesión emitidos por
la municipalidad distrital de SJL, están en plenos tramites de saneamiento físico legal para el
cual ya tienen sus planos visados por el municipio; sus viviendas son autoconstruidas a base
de material liviano, sin asesoría técnica, igualmente sus locales comunales.
Los comités comunitarios de defensa civil: se seleccionó a 05 miembros por comunidad
para el comité a través de una asamblea comunal, previo taller de sensibilización a las
autoridades y comunidad, teniendo en cuenta los siguientes criterios:






Este comité debe estar conformado por varones y mujeres
Que sean personas que viven en la comunidad
Que sean solidarios
Que gocen del respaldo de la comunidad
Responsables, comprometidos

19

La profesora Jéssica Olivares Campos, de la institución
educativa Signos de Fé, presidenta del Comité de Prevención
de Riesgos. Para mí el aporte más importante del proyecto
han sido los simulacros, en ellos se ha visto la conciencia de
los alumnos sobre el peligro, nos hemos organizado y hemos
usado las mochilas y camillas; combinando en trabajo interno
con el de la comunidad. Y recomiendo difundir los resultados
con medios audiovisuales y música, las canciones han sido un
fuerte elemento de motivación.

El comité está conformado por varones y mujeres es su mayoría son jóvenes y adultos jóvenes, que comparten una experienci a de vida en un espacio
geográfico de similar características, en cuanto a amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el tiempo ante un evento capaz de generar un desastre, quienes
han sido capacitados en tiempos concertados, normalmente por las noche y fines de semana (domingos)
Conformación y capacitación de los comités vecinales: La selección se realizó conjuntamente con los dirigentes y los comités comunitarios,
teniendo como prioridad a las familias que se encuentran expuestos a mayor riesgo como por estar ubicado s en una zona de deslizamiento, de derrumbes,
familia numerosa, madres solteras.
Los beneficiarios/as en promedio fueron 30 representantes de familias por comunidad que se su mayoría fueron mujeres; ya qu e ellas se encontraban más
tiempo en casa al cuidado de sus hijos. Los talleres se desarrollaron una vez por semana a partir de las tres de la tarde en cada comunidad en sus locales
comunales y en campo abierto, luego se les hizo la entrega respectivos materiales durante los talleres y sus kits (mochila) de emergencia familiar que
consta de un botiquín de primeros auxilios y otros artículos como linterna, radio a pilas, mantas, toallas y otros.
Jóvenes brigadistas comunitarios:
La selección se realizó conjuntamente con los dirigentes y los comités comunitarios, previa socialización de los criterios de inclusión previstos:






Jóvenes de 18 a 25 años con y sin carga familiar (varones y mujeres),
Que sean dinámicos
Que vivan dentro de la comunidad
Que sean responsables , solidarios, comprometidos con su comunidad
Que gocen de buena salud

Aquí se tuvo que hacer algunos ajustes debido a que los jóvenes mayores de edad se encontraban con carga familiar, se acogió a adolescentes de 15 años
y adultos jóvenes que mostraban interés por la propuesta y apoyo de su comunidad. Este grupo está conformado por varones y mujeres casi en la misma
proporción, aquí tenemos a escolares de secundaria, jóvenes de institutos, amas de casa, trabajadores independientes, padres de familia. A quienes se les
entrego sus materiales de trabajo durante el taller y otro como polos, y morrales.
Ellos han sido certificados `por defensa civil de la municipalidad.
Líderes de organizaciones sociales de base
Se ha capacitado líderes de organizaciones sociales de base a nivel del asentamiento humano de Bayovar ya que estas comunidades beneficiarias son
pertenecen organizacionalmente al comité central de Bayovar.

20

Debido a que las comunidades beneficiarias del proyecto, aún no cuentan con los documentos de
saneamiento físico legal, no están presentes los programas sociales es sus comunidades, pero
muchos de ellos pertenecen a alguna comunidad saneada y cercana. Para la selección se tuvo
en cuenta su representatividad y su rol de ayuda, entrte las más importantes tenemos:






Vaso de leche la presidenta y 04 miembros
Promotoras de salud (05 miembros)
El comité central de Bayóvar (06 miembros de la junta directiva)
El Comedor Popular de la parroquia de Bayóvar (04)
Comunidad evangélica de la iglesia Monte de Santidad de Bayóvar (05)

Este grupo se capacitó fundamentalmente por las noches, actualmente vienen difundiendo los
conocimientos adquiridos, acerca de la prevención de desastres, y desde sus espacios de
liderazgo comunitario y familiar al resto de su comunidad.
Los líderes de estas organizaciones en su mayoría son mujeres jóvenes adultas que viven en
zonas de alto riesgo, forman parte de diversos espacios de concertación a nivel distrital,
seleccionados por sus capacidades y representatividad..
Los estudiantes son de las comunidades aledañas al centro educativo, que son pueblos jóvenes
ubicados en las laderas de los cerros, que son viviendas de material precario, hijos de los
pobladores migrantes de diversas regiones del país sobre todo de la sierra central.

La profesora Bilma Antaurco Chacón, directora del la I.E. No 117 Signos
de Fé. Desde su perspectiva el aporte más importante del proyecto fue
la capacitación y en particular la experiencia desarrollada en Chosica, la
misma que permitió a diez de sus profesores participar en un
intercambio de experiencias sobre .la gestión del riesgo, a partior de lo
cual se ha hecho la réplica para mejorar la forma de prevenir.

Instituciones educativas:
Para la denominada zona norte del proyecto, se identificaron tres (3) instituciones educativas pertenecientes a la UGEL No 05, las mismas que por su
ubicación y localización constituyen referentes y focos de atención para una estrategia de gestión de riesgos. En ellas, la población estudiantil de los grupos
beneficiarios, así como la mayor parte de los habitantes de la zona con similares características de ocupación (laderas de cerros) y grado de consolidación
urbana (precaria), reciben la prestación de los servicios educativos. Dos de ellas estatales y una parroquial, proporcionan sus servicios a un total aproximado
de 3,460 alumnos, con un estimado de 170 profesores.

21

I.E. SIGNOS DE FE, nº 117

I.E. MANUEL ROBLES ALARCÓN

A.- Nombre de la Institución Educativa:
SIGNOS DE FE, nº 117

Nº 120 Manuel Robles Alarcón

Nº 145 Independencia Americana

B.- Código Modular: UGEL Nº 05 San
Juan de Lurigancho

Juan de Lurigancho

Juan de Lurigancho

C.- Nombre del Director de la I.E.: Prof.
Bilma Antaurco Chacón

C.- Nombre del Director de la I.E.: Lic.
Eduardo Nicolás Vaca Caceres

C.- Nombre del Director de la I.E.: Lic.
Tereza Mendoza Álvarez

D.- Nivel: Inicial, Primaria y Secundaria

D.- Nivel: Primaria y Secundaria

D.- Nivel: Primaria y Secundaria

E.- Modalidad: Educación Básica Regular



F.- Número de alumnos: 860 en los tres
niveles educativos.

F.- Número de alumnos: 1000 en los dos
niveles educativos.

F. Número de alumnos: 1600 alumnos en
promedio

G.- Numero de docentes: 40 en los tres
niveles educativos.

G.- Número de docentes: 50 en los dos
niveles educativos

G.- Número de docentes: 80 en los dos
niveles educativos

22

I.E. INDEPENDENCIA AMERICANA

El proyecto y sus beneficiaros (aliados para la gestión)
En el distrito de Independencia-ICA:
Las comunidades de Mencia – Zarate, Juan Velasco- San Juan Cóndor, San Isidro y Dos
Palmas, se encuentran en el distrito de Independencia, son Centros Poblados Rurales (CPR) que
se encuentran a pie de la vía Libertadores y La Unidad Vecinal de Nazario Palomino se
encuentra en el distrito de San Clemente.
Características Generales.Las familias que conforman los CPR y la UV de Independencia y San Clemente, son
económicamente dependientes de la agricultura, en especial se dedican al cultivo del algodón. Se
trata de pequeños propietarios y parceleros que desarrollan su actividad en pequeñas parcelas
cuyas áreas oscilan entre 1 a 5 hectáreas, en su mayor proporción las familias disponen de 1.5
has. Los ingresos económicos para el promedio de las familias son de S/600.00 soles mensuales
y está referido a los ingresos provenientes de la campaña anual.
El saneamiento físico legal de las viviendas está definido por Certificados de Posesión, y las
tierras cultivo en su mayor parte, poseen títulos de propiedad.
Organización Social.-

La Sra. Marlene Soledad Huarcaya Osorio, Presidenta del
Comité de Defensa Civil del Centro Poblado Rural de San
Isidro (44). Nacida en Chanchamayo, La Merced. Lo más
importante es haber aprendido lo que nos ha enseñado el
proyecto de manera satisfactoria y estar preparadas para
enfrentar un fenómeno natural. Lo que hemos aprendido nos
va a servir para toda la vida y evitar una tragedia.
Recomiendo una mayor permanencia en la zona y ampliar el
número de beneficiarios. Nosotras las mujeres no nos
amilanamos!.

Las comunidades están reconocidas como centros poblados rurales (CPR), las misma que tienen
una directiva central que lo lidera el presidente de la comunidad; en el caso de Nazario Palomino está constituida como Unidad Vecinal sector Nº 5.
Comité Comunitario.
Son 04 miembros que están conformados por parte de la directiva general y líderes de las organizaciones de las iglesias evangélicas, promotoras de salud
en algunos casos.
Sobre el funcionamiento, el comité está organizado de la misma estructura del COMITÉ DISTRITAL, comparte 04 comisiones de trabajo. La preside el
Presidente del comité.

23

Las Familias.
La mayoría de familias están compuestas por 04 a 05 miembros, de padres jóvenes que fluctúan entre los 30 – 50 años con hijos jóvenes y adolescentes,
en la comunidad de Nazario Palomino hay una predominancia de niños de 05- 12 años.
Las Organizaciones Sociales.En las comunidades hay una predominancia de las iglesias evangélicas, además de los vasos de leche, pero esta últimas se encuentran en menor
presencia.
Jóvenes Voluntarios.Son personas que oscilan entre los 17 y 25 años que en su mayoría no presenta carga familiar, se dedican a terminar la secundaria
carreras técnicas y universitarias.

o están estudiando

Sus puntos de encuentro son en las actividades en la capital de distrito como el aniversario del distrito, desfiles, eventos promovidos por DEFENSA CIVIL
y últimamente PAZ Y ESPERANZA.
Comités escolares.
Son comités mixtos, donde la conforman profesores, alumnos y padres de familia, los dos primeros han mostrado mayor comp romiso al trabajo, estos
comités después que han sido capacitados e implementados han seguido realizando sus simulacros programados por el ministerio de educación.

I.E. Independencia

I.E. María Parado de Bellido

24

I.E. Los Libertadores

Para recoger la opinión de los diversos grupos poblacionales, sobre los resultados del proyecto,
se elaboró un conjunto de preguntas básicas que permitieran establecer las opiniones personales
de los actores y a partir de ellos se generaron espacios de intercambio (uno para cada zona), que
permitieran debatir los alcances y trascendencia de las actividades jerarquizadas; así como sus
recomendaciones.

En la zona Norte
Se contó con la participación de diecinueve representantes de organizaciones vecinales4,
brigadistas y comités de gestión de riesgos, así como integrantes de la Red PRODEM.

El principal aporte del proyecto para la comunidad
En el grupo familiar El Mirador, vive Octavio Villafuerte, para
él uno de los aportes más valiosos es el proyecto de nuestro
local comunal y a la vez capacitarnos en desastres naturales,
por las necesidades que tenemos los moradores para poder
reunirnos y los talleres!.

Para el caso de los grupos familiares asentados en las laderas de los cerros en el distrito limeño,
el aporte de mayor importancia proporcionado por el proyecto ha sido en primera instancia: el
reforzamiento de muros de contención, la adecuación de los locales comunales y el refugio.
Esta valoración fue debatida grupalmente, hasta llegar al común acuerdo de que fueron los
talleres de capacitación, las charlas, el tomar conciencia de los riesgos y vulnerabilidad, las capacitaciones y réplicas, la realización de talleres de
capacitación dirigencial, los que permitieron generar las capacidades organizativas y los liderazgos necesarios para hacer las obras. La aparente
contradicción se explica por el grado de vulnerabilidad poblacional, la inexistencia de apoyo por parte del estado y la caren cia absoluta de espacios
adecuados para el intercambio, la articulación, la organización y la participación; es en este sentido que los locales comunales y en particular el refugio se
identifica como un logro esencial, el mismo que estaría acompañado del mejoramiento de los accesos y escaleras así como de la señalización. Y en tercer
lugar aparecen en un mismo nivel, los planes, las guías y publicaciones, los intercambios y pasantías y los equipos y mochilas.
4

El grupo participante estuvo integrado por: Carmen Huanachín Rojas (GF El mirador), Flora Huamán Quispe (GF Sr, de los Milagros), Edgard Vidaurre Gasusol (22 de Noviembre), Felipe Ramos
Manosalva (Sta. Rosa), Bonifacia Martel Ramos (Red PRODEM), Gladys Llanos Martel (Red PRODEM), Castor Flores Poma (GF Sr, de los Milagros), Carlos De la Cruz Sunche (GF Sr, de los
Milagros), Amelia Apolinario Rodriguez (Sta, Rosa), Octavio Villafuerte Meza (El Mirador), María Inga Fuentes (Red PRODEM), Kevin García Guere (El Mirador), Solio Espinoza Polón (22 de
Noviembre), Ruth García Sánchez (22 de Noviembre), Saida Albino Huarcaya (Torres de Cruz Blanca), Gabina Chauara Gonzáles (Torres de Cruz Blanca), Humberto Berda Camargo (El Mirador),
Pablo Córdova Huatuco (Red PRODEM), Constantino Ramos Córdova (Torres de Cruz Blanca). En total 7 mujeres y 12 hombres.

25

En el caso del distrito de Independencia-Ica, la convocatoria fue dirigida a los dirigentes de
centros poblados, lideresas de las organizaciones femeninas y jóvenes brigadistas. A diferencia
de la zona norte en este caso la dinámica de trabajo grupal contó también con la participación de
los profesores que trabajan en las instituciones educativas interlocutoras del proyecto.

En la zona Sur
Se contó con la participación de quince representantes de organizaciones comunales5, centros
poblados, brigadistas y comités de gestión de riesgos, así como representantes de instituciones
educativas.

Desde la perspectiva de los actores locales asentados en la zona sur, el principal aporte ha sido
el proceso de capacitación, en segundo lugar los planes de gestión de riesgos comunitarios y el
tercer lugar los simulacros.

Para Ruben Noa Palomino (Ayacucho), presidente del comité
de organización y defensa civil del centro poblado Zárate. El
principal aporte ha sido la capacitación, los talleres y
simulacros. Porque hemos aprendido para prevenir, en
cualquier catástrofe!...Agarramos confianza y experiencia!

En términos de capacitación se destacan los múltiples aprendizajes para prevenir y manejar las situaciones de riesgo, los espacios de
reflexión, talleres, campamentos y charlas, utilizando la metodología de AVC/amenazas, vulnerabilidades y capacidades. El fortalecimiento de
la organización y liderazgos. Se ha logrado fomentar una, mayor tranquilidad y confianza a nivel familiar y comunitario dados los niveles de
capacidades y conocimientos adquiridos. Se han fortalecido los lazos de amistad y confianza.

5

El grupo participante estuvo integrado por: Victor Manuel Fajardo Nieto (I.E. Independencia), Sonia Elvira Solano Palomino (CPR San Juan de Condor), Gessica Ñañez Quispe (San Isidro),
MARLENE Soledad Huarcaya Osorio (San Isidro), Doris Bautista Cuba (Dos Palmas), Consuelo Soto Osorio (CPR Juan Velasco Alvarado), María Teresa Flores Melgar (Sta, Isabel), Sebastiana
Pérez Zavala ((CPR Juan Velasco Alvarado), Rubén Noa Palomino (CPR Zárate), Rosa Saura Remisio (San Isidro), Martha Yonjoy Fernández (Dos Palmas), Geraldine Lizbeth Mamani Herrera
(Vicente Hostia Gómez (IE María Parado de Bellido), Juan Rojas Almeyda ( Independencia), Viviana Motta Barrios (CPR Juan Velasco Alvarado). En total 12 mujeres y 4 hombres.

26

Percepciones de los gestores
Uno de los criterios de mayor representatividad para la sistematización del proyecto, está dado
por los propios integrantes del equipo técnico. Para incorporar sus percepciones se generó un
debate a partir de la presentación del proyecto y los avances desarrollados en cada zona.
Neri, Amanda, Carol y Edwin, miembros del equipo técnico
multidisciplinario comparten percepciones sobre los avances y
resultados del proyecto y definen sus posiciones sobre los
resultados de mayor transcendencia; así como de los
momentos clave en la línea de tiempo.



Fortalecimiento de capacidades para enfrentar desastres



Creación de capacidades en prevención



Comunidades fortalecidas



Generar toma de conciencia



Empoderamiento y ciudadanía



Minimizar el impacto de los desastres

Desde la perspectiva del equipo técnico, se identifica el rol protagónico de los actores locales en el logro del objetivo general del proyecto. Se destaca la
coherencia entre las acciones de fortalecimiento de capacidades desarrolladas y los momentos de mayor trascendencia durante el proceso de ejecución
y identifican los períodos de mayor trascendencia en la línea de tiempo, siendo los momentos más importantes; los períodos de formación y capacitación
(febrero-marzo), los simulacros y réplicas (junio-julio), y la ejecución de obras (con un período menos definido por su mayor duración y los diversos
momentos en que fueron ejecutadas).

Condicionantes: Durante el proceso de ejecución del proyecto se han presentado dos hechos de relativa trascendencia para las acciones, habiendo
condicionado de diversas maneras el logro de los objetivos. Por un lado tenemos el cambio de autoridades de nivel local y regional, así como el proceso
electoral para las elecciones presidenciales, incluyendo la segunda vuelta. Desde esta misma perspectiva, el terremoto del Japón, puso en la agenda
nuevamente el tema de la gestión de riesgos en los medios de comunicación y la opinión pública. En cuanto a factores internos de menor jerarquía, se han
presentado problemas con las dinámicas socio económicas locales (precios del algodón, huelga y toma de carreteras); así como la propuesta de creación
de la provincia de San Juan de Lurigancho.

27

Para los integrantes del equipo técnico

Actividad y/o resultado de mayor impacto desarrollada durante la ejecución del proyecto

Fortalecimiento de capacidades
Para los actores locales


San Juan de Lurigancho: Infraestructura y capacitación
Para los actores locales


Independencia: Capacitación, planificación y gestión (aplicación/simulacros).

1

2

Actividades de promoción
de la organización y
capacitación para la
gestión del riesgo

Simulacros y replicas en
Grupos Familiares y
Centros Poblados
Rurales

3

Adecuación y
mejoramiento de
locales comunales

Nuevas autoridades

Proceso electoral

Nov-Dic 2010

Feb-Mar 2011

Cambio de autoridades
1

Momento clave
1

A

Jun-Jul 2011
Momento clave
2

M

28

B

Septiembre
2011

Percepciones de los actores y aliados
La opinión de una funcionaria pública
Como se ha mencionado anteriormente, el proceso de implementación del proyecto ha tenido
como elementos de contexto, el cambio de autoridades locales y regionales, así como las
elecciones presidenciales; este factor ha condicionado las relaciones con las instancias
correspondientes (municipalidades distritales principalmente), del sector público, para ambas
localidades durante la primera parte del año.

Neri, Amanda, Carol y Edwin, miembros del equipo técnico
multidisciplinario comparten percepciones sobre los avances y
resultados del organizado y dirigido por la comunidad educativa
Simulacro de sismo proyecto y definen sus posiciones sobre los
de unresultados de mayor transcendencia; Independencia, región Ica
centro poblado rural en el distrito de así como de los
momentos
(ZONA SUR). clave en la línea de tiempo.

Pese a ello uno de los actores de mayor relevancia para los fines de la propuesta, ha sido la
participación de: Jakelín Campos Franco (JCF), Secretaria Técnica de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital de Independencia; con quien se tuvo una entrevista estructurada, en el
marco del taller de capacitación e implementación del sistema de Alerta temprana en el CP Dos
Palmas.
Entre los principales elementos de aporte del proyecto para la comunidad, JCF destacó lo siguiente:
La municipalidad está tomando en cuenta el rol de la población y en particular a la gente que ha sido capacitada. Se tiene una visión más panorámica de
cómo actuar. Se ha contribuido en los temas de gestión proporcionando asistencia técnica para solicitar mayores beneficios para la comunidad, Como
resultado se puede ver una mayor participación en el manejo del presupuesto participativo y asignación de recursos humanos y materiales. Se ha mejorado
el conocimiento y acceso a la información sobre la gestión de riesgos, las normatividad vigente e introducir la propuesta en el SINPAD.
Durante éste período de ha logrado disponer de equipos, se ha incrementado el presupuesto para la oficina de defensa civil. El plan de riesgos del año
2009, sólo contemplaba el área urbana. Como antecedente vale la pena indicar que la población total del distrito de Independencia es de 1,814 habitantes,
de los cuales solo 363 están asentados en el área urbana y 1,451 en la zona rural (zona priorizada por el proyecto). En términos de género, la población
distrital presenta una relativa predominancia de mujeres (998), con el 55% y 816 hombres con el 45%. En ésta gestión se han conformado las seis
comisiones de trabajo del CDC; en la perspectiva de mejorar los niveles de coordinación y gestión.
Uno de los logros más importantes de la gestión actual ha sido la asignación de recursos económicos para la ejecución de los locales comunales, en cuya
ejecución la municipalidad distrital ha proporcionado el 70% de los costos como aporte local.

29

Recomendaciones
Ampliar la cobertura hacia las 14 comunidades que no han recibido capacitación, considerar el nivel
educativo de la comunidad, apoyar la elaboración de perfiles de proyectos, desarrollar proyectos
complementarios que permitan enfrentar la vulnerabilidad y dependencia económica, diversificando la
economía.
Complementar y articular el trabajo con otras instituciones como Caritas (baños mejorados), la Cruz
Roja (está trabajando en 16 comunidades). Con respecto al Programa de Modernización Municipal que
contempla el componente de gestión de riesgos, se ha cumplido con las metas previstas.
Identificar y validar los antecedentes de capacitación, brigadistas, primeros auxilios, rondas, ollas
comunes; ejecutados por otras instituciones (Oxfam, comunidad organizada).
Durante la etapa de reconstrucción se ha podido constatar la necesidad de organización y liderazgo
comunitario, habiéndose detectado malas prácticas incluso en grupos religiosos que establecieron
restricciones para el acceso a los bienes y servicios por parte de la integralidad de la población
Para Sebastiana Perez Zavala, la radio es un instrumento de
(generando guetos y fraccionamiento). Y Frente a ello se ha podido ver también la presencia de mujeres
comunicación y articulación para enfrentar el peligro. Su
participación ha sido decisiva en todas y cada una de actividades
luchadoras con quienes se han desarrollado actividades que han contribuido a mejorar el aspecto
del proyecto.
emocional, intelectual y económico. Finalmente solicita formar mayores capacidades para elaborar
proyectos, ampliar los cursos de primeros auxilios, las señalizaciones y la instalación de carteles y paneles educativos, informativos e instructivos.

La opinión de una líder comunitaria
Nuestro encuentro con Sebastiana Perez Zavala, Presidenta del Comité de Defensa Civil del Centro Poblado Juan Velasco Alvarado, fue primero para
supervisar el avance de las obras de su local comunal, luego en la capacitación sobre alerta temprana, posteriormente en la instalación de la antena y radio
en su comunidad y finalmente en el taller de sistematización; en cada uno de éstos momentos se pudo constatar su espíritu dinámico y liderazgo. Para ella el
aporte más importante del proyecto ha sido la capacitación: Porque así aprendo a estar preparada ante un sismo o terremoto. Y el simulacro, porque ahí se
ha visto la participación. Como recomendaciones plantea una mayor capacitación para mejorar su economía mediante la creación de micro empresas.
Un factor que Sebastiana destacó fue el hecho de mejorar o garantizar la sostenibilidad de los medios de vida e impulsar el trabajo con los jóvenes.

30

La opinión de un educador
Para el profesor Víctor Fajardo Nieto de la Institución Educativa Independencia y Secretario Técnico
de Defensa Civil del centro educativo, los principales aportes del proyecto para su institución, han sido
las capacitaciones de primeros auxilios para los alumnos. Porque gracias a ello los alumnos y
docentes están preparados para afrontar algún desastre (terremoto).
Desde su perspectiva la actividad que mayor participación generó han sido los simulacros y
recomienda desarrollar más talleres de capacitación para que todo el personal y la comunidad puedan
participar.
En complemento a lo expresado sugirió reforzar las capacidades técnicas de la municipalidad con
especialistas de la Cruz Roja

La opinión de una promotora de OBS
Bonifacia Martell Ramos (BMR), es una promotora de Salud del centro Bayobar, conversamos con
ella durante un recorrido por el asentamiento 22 de Noviembre, en las inmediaciones del Centro
Educativo Manuel Robles Alarcón.

Reunión de coordinación con el Comité de Gestión de Riesgos y
Junta Directiva del Grupo Familiar: El Mirador en el distrito de
San Juan de Lurigancho.

Para BMR las actividades de capacitación del proyecto han sido muy importantes porque han dado orientación a la población: la gente no sabía, quieren
tener más conocimientos, se ha tomado interés.
Como recomendación propone más replicas y talleres, más práctica. Con sus 15 años de experiencia en promoción de la salud, id entifica como principal
problema la inexistencia de un sistema de abastecimiento seguro de agua potable. Finalmente considera que un gran aporte es que ahora: Nos valoramos
más como personas!

La opinión de un técnico
Para poder explicar la pertinencia de la propuesta era necesario, recuperar un poco de la historia de la intervención. Desde ésta perspectiva se incorpora la
opinión del Arq. Jaime Mok, profesional que tuvo a su cargo-al igual que parte del equipo técnico-, la formulación del proyecto y que tiene como
antecedentes, las intervenciones previas realizadas por la institución (Paz y Esperanza), en la zona Sur; a raíz del sismo que asoló ésta parte del país.

31

En primer lugar hay que destacar que Paz y Esperanza, ha trabajado en la zona sur desde Agosto
de 2007. Y en particular la intervención materia de ésta sistematización se inicia con la
convocatoria de Diakonie Katastrophenhilfe en el 2010. Los elementos centrales de la propuesta
inicial están referidos al establecimiento de códigos de conducta, la reactivación económica local,
la transferencia de tecnologías apropiadas y apropiables, los criterios de replicabilidad y la
sostenibilidad. Desde el punto de vista teórico conceptual, se ha tenido como referentes a la
Federación de las Cruz Roja, Soluciones prácticas ITDG, y la metodología de AVC (comunitaria),
como herramienta para mapear vulnerabilidades, amenazas y capacidades.
Paz y Esperanza es socio de la Visión de 1ra Línea (Proyecto de Incidencia), dado que en las
altas esferas se desconoce lo que pasa en las comunidades, es en este marco que se fortalecen
las relaciones con Esfera y su carta humanitaria como elementos rectores de la intervención.
En un primer momento las acciones estuvieron ligadas a la rehabilitación de los sistemas de
drenaje, para el componente productivo dado el abandono del sector rural y sus medios de
subsistencia. A partir de ello se logra el apoyo de diversas fuentes de cooperación para la
ejecución de proyectos de vivienda y módulos básicos. La construcción de 186 viviendas de 18
m2, en esteras y bambú, los más de 100 módulos de 9 m2 para damnificados, o la casa piloto de
54 m2 o las 32 viviendas de quincha de 46 a 50 m2, con el gobierno alemán. Establecen un
precedente de vital importancia para entender los logros y resultados obtenidos durante los
10 meses que duró la ejecución del proyecto materia de ésta sistematización.

En Pisco, el 70% de las viviendas quedaron afectadas por el terremoto,
miles de personas perdieron sus casas. La ayuda llegó, pero fue
concentrada en el centro de la ciudad. Entonces las Asociación "Paz y
Esperanza" de Perú, y las financieras "Diakonie Katastrophenhilfe" y
"GTZ" de Alemania, decidieron ir a una zona rural en el distrito de
Independencia, donde no llegaba la asistencia. Allí organizaron a la
población desde el 16 de agosto, un día después del terremoto, y
emprendieron la tarea de edificar casas nuevas con lo que la naturaleza
provee.

La experiencia institucional precedente tuvo tres ejes de actuación prioritarios: a) un componente
constructivo relacionado con la vivienda y el saneamiento básico (incluía sistemas de bombeo y
filtros de agua), b) trabajo con la niñez (recuperación emocional y abuso sexual infantil), en colegios de zonas rurales y c) trabajo con mujeres (organización
de comités de gestión alimentaria y generación de recursos), talleres productivos. Finalmente se concibió el proyecto de emergencia y el de fortalecimiento
de capacidades para la respuesta basado en el AVC.

Esta experiencia ha permitido valorar lo estratégico del tema de la gestión del riesgo comunitario (está incluido en el plan estratégico institucional), uno de los
resultados esperados era el hecho de dar continuidad a la línea de acción y contar con personal capacitado para acompañar a las comunidades
urbanas y rurales en la gestión del riesgo generando capacidades; actores clave que puedan cambiar la situación de riesgo.

32

Actividades ejecutadas
Desde la perspectiva de formulación del proyecto los impactos directos esperados u objetivos específicos, se ha considerado la ejecución de un conjunto de
medidas o actividades. A continuación y de forma sucinta se describen algunas de las acciones, como marco de referencia para entender los niveles de
complementariedad e interdependencia de las acciones tanto para la zona norte como para la zona sur. El enfoque del proyecto está diseñado para
obtener resultados específicos por actor.
1. En 10 comunidades de los distritos priorizados están funcionando estructuras comunitarias organizadas y organizaciones responsables para la
prevención de desastres que aplican el enfoque de prevención comunitaria de riesgo. Se han creado comités comunitarios en la zona urbano
marginal (norte) y rural (sur), a partir de los talleres de sensibilización con la población (organizados los meses de febrero y marzo, ver línea de
tiempo). Se implementaron talleres en gestión comunitaria de riesgo para fortalecimiento de capacidades, análisis de escenarios y elaboración de
planes de riesgo. Finalmente se han formalizado los comités comunitarios ante los municipios correspondientes.
2. Por lo menos 300 personas, han elevado sus capacidades y conocimientos en el manejo y análisis de riesgos y atención de desastres,
asimismo han elaborado, divulgado e implementado planes de riesgo y de acción en sus familias y comunidades, de los que se benefician cerca de
6.000 personas. De ésta manera se plantea reducir las pérdidas en cuanto a vidas y bienes en el caso de catástrofes.
Se han establecimiento de acuerdos de colaboración y participación mediante asamblea local de las comunidades intervenidas, ejecución de más de
40 talleres en gestión comunitaria de riesgo, análisis de escenarios, desarrollo de planes de riesgo incluyendo planes de acción. Difusión y
entrega de los planes elaborados en cada una de las 10 comunidades priorizadas. Realización de simulacros como eventos de práctica a nivel
comunitario para el manejo de desastres (evacuación, protección y respuesta). Difusión masiva y campañas educativas en las comunidades para los
diferentes grupos de la población bajo inclusión activa de jóvenes.
Formación y capacitación de 2 equipos responsables del manejo de los sistemas de alerta temprana. Adecuación de dos edificios (uno en
grupo familiar Señor de los Milagros en SJL y el otro en Sta. Isabel en Independencia- Pisco; como refugio y centro de coordinaciones de
emergencia. Los centros tienen ubicaciones estratégicas (frente a áreas libres en ambos casos); de esa forma sirven a para varias comunidades y
diversas actividades. Complementariamente se han construido y/o adecuado de 8 centros comunales para el funcionamiento de los comités
comunitarios. En el caso de la zona sur las obras contaron con el apoyo económico de la municipalidad distrital.
Implementación de talleres en las comunidades participantes con grupos vecinales (en total 300 hogares) sobre gestión comunitaria de riesgos en la
familia y ejercicio de simulación a nivel familiar en las zonas norte y sur. Adicionalmente se ha hecho entrega de kits de ayuda para emergencia (300)
para todos los grupos vecinales

33

3. En 6 instituciones educativas de las zonas costeras de intervención existen
organizaciones escolares de Gestión de Riesgo equipadas, involucrando la temática en
las actividades escolares. Se identificaron y priorizaron los colegios, estableciendo
acuerdos de colaboración. Capacitación de docentes en medidas de seguridad,
elaboración de planes de riesgo y rutas de evacuación señalizadas en todas las
instalaciones educativas.
Capacitación de 300 niños y niñas de los colegios seleccionados en medidas de seguridad,
elaboración de planes de riesgo y señalización de rutas de evacuación en sus instalaciones
educativas. Se ha entregado material didáctico y equipamiento (polos, mochilas para
transportar los materiales), que también sirvieron para la visibilizarían del proyecto.
Implementación y equipamiento de los comités escolares de Gestión del Riesgo y
participación de los comités en actos públicos coordinados con las municipalidades.
4.

Se cuenta con un equipo de 30 jóvenes voluntarios pertenecientes a las comunidades
intervenidas (3 por comunidad) que participan activamente en las actividades de
reducción de riesgos de desastres RRD en sus comunidades.

Acabados de pisos en el Centro Poblado Rural (CPR) Mencía-Zárate,
una de las obras sismo- resistentes ejecutadas en colaboración con la
Municipalidad Distrital de Independencia y las organizaciones sociales
de base.

Las acciones partieron de la selección y entrenamiento de los participantes del programa
Jóvenes Voluntarios: 2 eventos unidos –Lima y Pisco (Chosica), y 12 talleres en sus
respectivas comunidades, se les entregó materiales y equipos. Se elaboraron los planes de trabajo y el programa de voluntariado e implementación
de actividades claves.
5.

Líderes claves de organizaciones sociales de base fomentan la Gestión del Riesgo al interior de sus organizaciones y con su comunidad
Identificación y formación en RRD de los líderes de las organizaciones sociales de base, se implementaron dos talleres de intercambio Lima y Pisco
y 4 talleres en Lima y 4 en Pisco. Se hozo entrega de material didáctico y equipamiento para el trabajo sobre el tema. Y la implementación de
eventos réplica en sus organizaciones. Adicionalmente se ha promovido la participación de los líderes capacitados en eventos locales y nacionales
sobre RRD.

34

Organizaciones
comunitarias

Líderes y
dirigentes

Familias
Estrategias
para la Gestión
comunitaria de
Riesgos

Instituciones
educativas

Jóvenes
voluntarios

Un primer elemento de análisis y síntesis está referido a los actores identificados como focos de la intervención. La propuesta incide en
la generación y el fortalecimiento de capacidades para gestionar el riesgo; estableciendo como interlocutores a los actores clave en cada
territorio. Las actividades que acompañan la estrategia son utilizadas como instrumentos de formación y capacitación en su integridad.

35

CONTENIDOS DE TALLERES Y CURSOS DE CAPACITACION
JOVENES VOLUNTARIOS
Conceptos básicos de gestión de Riesgos,
INDECI
Organización y funciones de brigadas
planes de defensa civil e inspecciones

TALLERES CON OSBs

TALLER CON FAMILIAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Gestión de riesgos conceptos y
experiencias

Gestión de riesgos: conceptos y
experiencias

Conceptos generales: amenaza,
vulnerabilidad, capacidad, recurso,
riesgo y emergencia.

ESFERA: agua y Saneamiento y
control de vectores.

Construyendo mi mapa de peligro y
vulnerabilidad.

Mapeo de la institución educativa

ESFERA: emplazamiento de
albergues/refugios y menajes

Escenarios de riesgos a partir de las
condiciones de agua y saneamiento

Organización de la institución
educativa y estrategias de respuesta
escolar.

Soporte Básico de Vida (Primeros auxilios)

Procedimientos de Evacuación según
el tipo de amenaza.

prevención de incendios, manejo de extintores,
materiales peligrosos
primeros auxilios - transporte y evacuación de
heridos
socorro: operaciones de búsqueda y rescate en
espacios confinados
Liderazgo y trabajo en equipo
Evaluación de daños y análisis de necesidades Evaluación de daños
(EDAN)
Instalación y administración de albergues
obligaciones de los brigadistas en la atención
de los desastres
Comportamiento del Brigadista en situaciones
de desastres y acompañamiento a los
damnificados.

Logística

Plan familiar

Simulacro General

36

Plan comunitario de Juan Velasco Alvarado A
1.

Reconstruyendo

nuestros

sentimientos

ante

emergencia

y

desastres (cuadro de personal, familiar, comunal)

PERSONAL

FAMILIAR

Angustia

tiempo y sobre todo que sea de calidad a las

COMUNAL

acciones de transformación porque es de ahí
donde se generan los micro proyectos.

Unión



Desesperación Preocupación Apoyo entre

Perfil Histórico
AÑO

Pánico

por los

vecinos

Preocupación

familiares y

Organización.

SUCESO O ACTIVIDAD
26 de setiembre se crea

1995

mayores.

el centro poblado

1985

adultos

Habitaban 4 familias
Obtuvimos

1990

Conclusiones:

la

desesperación,

preocupación

de

reconocimiento

la

1993

Evangélica

2007

Instalación definitiva de
2009

transversal)

4.

Elaboración de acciones de transformación de
vulnerabilidades a capacidades

5.

Construyendo conceptos (preparación, prevención y

2010

energía eléctrica

mitigación) y explicación del CIT (cambio, influir,

Instalación del agua y

la vida misma sin embargo estos se convierten en
desastres solamente cuando atentan contra la vida de las

Herramientas AVC (mapeo comunitario: espacial,
amenazas y riesgos, capacidades y recursos y el

Terremoto en Pisco

de

reducción de riesgos. Los peligros naturales son parte de

3.

Construcción de Iglesia

estos sentimientos de Unión, ayuda entre vecinos,

Está en nuestras manos trabajar por una cultura

del

centro poblado

comunidad, son en estos momentos de crisis donde brota

preocupación por los demás.

luz

provisional
Obtuvimos resolución de

Las consecuencias del terremoto del sur del país
produjeron

MAPA DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES

Herramientas AVC (Perfil y Calendario Histórico,
Calendario Estacional) que le dedique un buen

Unión
Miedo

2.

transformar).

desagüe.

6.

personas y arrasan con sus fuentes de sustento.

ELABOREMOS NUESTRO PLAN COMUNAL PARA
LA PREVENCION Y PREPARACION PARA
DESASTRES

Análisis:

7.

Juan Velasco es una comunidad muy
joven y tiene a penas 16 años desde

37

que se fundó como centro poblado, es

Plan comunitario de Juan Velasco Alvarado B
PASO UNO: Identificar amenazas y plantear acciones

1

PASO DOS: Identificar zonas seguras y áreas para evacuar en
la comunidad
AMENAZA

RIESGO

¿Qué hacer?

¿Qué hacer?

¿Qué hacer?

Antes

Durante

Después

TERCER PASO: Organizar equipos de trabajo

2

PASO CUATRO: Diseñe un plan de evacuación y haga una
simulación

Amenazas

Zona segura

ACCIONES DE
AMENAZAS

VULNERABILIDADES

TRANSFORMACION

PASO CINCO: Matriz de acciones programadas y
responsables
ACCIONES

DE

TRANSFORMACION

Prevención

CIT

Preparación

CIT

Mitigación

CIT

Ruta de evacuación

38

Área segura a evacuar

Hacia un análisis sistémico de la experiencia.
Las dinámicas de formación y capacitación han ido generando procesos de articulación y sinergias colectivas, potenciando el trabajo individual y colectivo en
un proceso proactivo de acumulación. Los instrumentos pedagógicos utilizados, metodologías, dinámicas y materiales educativos así como los mensaje
radiales han creado el ambiente adecuado para potenciar el accionar de los actores tanto en la zona urbana como en la rural, integrándol o en las dinámicas
de mayor escala y validando las intervenciones con un enfoque de prevención.
De la sensibilización, educación, formación y capacitación hasta la réplica y la transferencia. Tomando como punto de partida la creación y el fortalecimiento
de capacidades, mediante la identificación de los actores clave se ha implementado un proceso gradual de ejecución de activida des que reforzaron las
dinámicas de articulación y participación. La formulación de los planes de riesgos ya sea familiar o comunitario y en las instituciones educativas; como parte
del proceso de capacitación (ver pág. 39-40). Cada plan constituye un esfuerzo de apropiación y validación de una metodología creada y recreada en forma
constante. En donde los aspectos teóricos dan paso a un proceso de aprendizaje colectivo, la apropiación del lenguaje y conceptos aplicados a nuestra
realidad.
La matriz de contenidos de los talleres (pág 38), denota una serie de contenidos muy bien estructurados y ejecutados en forma secuencial, la experiencia en
el manejo de dinámicas grupales encuentra en la avidez de conocimiento por parte de la población, el terreno fructífero para el aprendizaje. A partir de ello se
han constituido las diversas estructuras de planificación y gestión del riesgo (comités).
Otro factor estratégico para la construcción de relaciones de confianza inicialmente entre el equipo y la población y posteri ormente entre los diversos
miembros de la comunidad y entre comunidades, ha sido la implementación de obras inmediatas como el mejoramiento y adecuación de vías de acceso y
circulación, escaleras o muros de contención, dados los peligros existentes para las familias asentados en las laderas de los cerros, o la carencia de
espacios adecuados para las dinámicas organizativas.
Para los pobladores de las áreas urbano marginales tanto como para las familias asentadas en los centros poblados rurales, la adecuación de locales
comunales es una aspiración que dada la postergación permanente por parte del estado; ha sido considerada como un actividad de gran importancia;
estableciendo un referente para la adopción de tecnologías apropiadas y el desarrollo de experiencias constructivas para ser replicadas en sus propias
viviendas.
Complementariamente, los equipos de radio, las mochilas y los botiquines y módulos para el riesgo, las señalizaciones, ferias y espacios de aprendizaje,
constituyen elementos de soporte, estímulo y adopción de prácticas que han contribuido para lograr el empoderamiento social de los actores, validando su
participación y consolidando sus roles de liderazgo y conducción.

39

Los componentes político, social, económico, ambiental y cultural de la intervención. Desde una
perspectiva de evaluación, el proyecto asume una clara posición de política privilegiando a los
actores de base como centro de atención del proyecto, asumiendo que los impactos u objetivos
específicos como indicadores de resultado son los actores sociales capacitados, sin considerar al
sector público como objeto de la intervención. Ésta posición ha sido validada incluso por la propia
municipalidad de Independencia, la misma que ha contribuido en el logro de los objetivos
programados, asignando recursos económicos de su presupuesto para garantizar el cumplimiento
de las metas (locales comunales).
Desde el punto de vista social se ha trabajado sobre las estructuras organizativas de la sociedad
civil, se ha concebido desde una valoración del concepto de ciudadanía, otorgando el valor y
prioridad necesaria a la participación social y privilegiando a los sectores en situación de extrema
pobreza, con un enfoque de derechos.
Los factores ambientales, en éste caso están relacionados con las amenazas o peligros,
condiciones de saneamiento básico y la adopción de tecnologías apropiadas, en éstas tres
dimensiones, soporte territorial, acceso a los recursos y pertinencia de las intervenciones, las
consideraciones ambientales han sido un elemento transversal, que ha garantizado las
posibilidades de replicabilidad, en áreas de similares características en sus patrones de ocupación
y grados de consolidación.
Y finalmente los factores socio-culturales, desde la comprensión y caracterización de las historias
de los centros poblados, el origen y los lugares de nacimiento de los actores, se ha construido un
saber colectivo del proyecto, respetando las visiones y prácticas poblacionales.
Entre los múltiples aportes del proyecto, se ubica la guía de Prevención
de Desastres para Organizaciones Sociales de Base. Con un contenido
didáctico sobre la gestión del riesgo, organiza la información en seis
módulos, que van desde los conceptos básicos hasta la ayuda
humanitaria.

40

Lecciones aprendidas
1.

En el transcurso de nuestra interacción con la comunidad identificamos la importancia de
transmitir la información con un lenguaje sencillo, para hacer posible la apropiación de los
conceptos y mensajes sobre la gestión de riesgos, por parte de la comunidad y sus
líderes; los cuales tienen otras urgencias más apremiantes como: la generación de
ingresos para la economía familiar dada sus precarias condiciones de vida.

2.

Otro aspecto importante ha sido el trabajo comunitario, mediante la ejecución de faenas
comunales en torno a un objetivo común: los trabajos de reducción del riesgo en sus vías
de evacuación, la adecuación de sus locales comunales, lo cual no hubiera sido posible si
la comunidad no tomaba conciencia de los peligros existentes; así como de su
vulnerabilidad frente a un posible desastre.

3. La importancia de la organización en la comunidad y en las instituciones educativas
donde los liderazgos se enfrentan con diversos factores institucionales o personales, que
limitan el desarrollo de la gestión comunitaria del riesgo.
4. Los jóvenes y los niños nos han demostrado su amplia capacidad receptiva y a la vez
muchas ganas de seguir aprendiendo y promoviendo acciones muy concretas de
sensibilización, como son los jingles, los videos educativos, la participación activa en los
simulacros.

Construir la cultura de prevención no es fácil. Mientras que los
costos de prevención deben ser pagados en el presente, sus
beneficios se ven en un futuro distante. Es más los beneficios no son
tangibles, ellos son los desastres que no ocurren.
Kofi Annan

5. La valoración de los saberes previos de nuestros beneficiarios que ha sido un aporte
valioso para el desarrollo de la gestión comunitaria del riesgo.
6. Las instituciones educativas desde sus autoridades y docentes han mostrado especial sensibilidad con la temática, y han sido promotores de la
difusión de los mensajes de prevención de desastres con sus alumnos.

41

7. La participación de la mujer se ha caracterizado por su presencia constante asumiendo el liderazgo desde la sensibilización en el tema, el manejo
conceptualización y la respectiva movilización comunitaria para el antes, durante y después de cualquier evento de sismo e incendio en su
comunidad, la participación ha tocado otros espacios del que hacer comunal que ha fortalecido su liderazgo comunitario y local.
8. Las estrategias se han orientado hacia la construcción de alianzas y al establecimiento de compromisos, desde la constitución de los comités y
grupos de formación, garantizando la participación durante todo el proceso de intervención, contando permanentemente con las juntas directivas; en
su mayoría lideradas por mujeres.
9. En todo el proceso de capacitación a los beneficiarios, se pudo evidenciar el aprendizaje de manera práctica en los simulacros programados, donde
se motivó utilizar las guías didácticas y kits donados, en este proceso se observó el avance del adecuado uso de los insumos y conocimiento. Por
otro lado los estudiantes y maestros pudieron plasmar lo aprendido de una manera creativa, mediante la elaboración de las letras de la canción en
“ponle ritmo a la Prevención de desastres”, la que les permitió transmitir los mensajes a la comunidad de manera sencilla y de fácil comprensión.
10. Pisco y San Juan de Lurigancho son contextos distintos, una zona con la experiencia vivencial del terremoto y la otra no. Esta característica ha
condicionado la adopción de estrategias distintas, como: “diálogo permanente con la población sobre la importancia de trabajar de manera conjunta
la gestión Comunitaria de riesgos”, y “estar preparados para mitigar las pérdidas que tuvieron anteriormente”.
11. Se ha evidenciado que para las autoridades locales, mientras no hayan vivido una experiencia de desastre, no pueden considerar en su agenda
como un tema prioritario, así como valorar la importancia de trabajar con su población asentada en zonas altamente vulnerables.
12. Se destaca el uso de espacios estratégicos alternativos para transmitir y sensibilizar a la población, como los mercados, días festivos de la
comunidad y otros; donde se presentan mayores niveles de concentración poblacional.
13. El reconocimiento de que la comunidad, sus líderes y organizaciones son los protagonistas principales del desarrollo y la gestión del riesgo, se
observó una mayor participación conjunta y organizada en el trabajo de la adecuación de sus locales comunales, incluyendo su aporte económico; y
la realización de los simulacros como actividades de síntesis hacia la puesta en práctica de acciones de prevención, durante y después de un
desastre.

42

Anexos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Esquema del taller con equipo técnico
Esquema del taller con actores locales
Ficha de talleres participativos
Entrevistas
Líneas de Tiempo
Paleógrafos de dinámicas participativas

7. Planes de gestión de riesgos zona norte
8. Planes de gestión de riesgos zona sur
9. Instrumentos de educación y comunicación
10. Mensaje y spots radiales
11. Video
12. Contenidos de talleres de capacitación
13. Carta Humanitaria ESFERA

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Gestión de riesgos en asentamientos urbanos y rurales: sistematización de una experiencia en 10 comunidades del Perú.

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