2.6. analisis de impactos ambientales

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2.6. analisis de impactos ambientales

  1. 1. 2. AREA DE ESTUDIO No. 2 2.6. Análisis de Impactos Ambientales Ing. José Antonio Bazurto Roldán, MBA / EGP / EDCC Manta, 2013 1/80
  2. 2. Generales  Crear actitudes preventivas en cada una de las actividades diarias relacionadas con el ambiente  Fomentar Desarrollo Sustentable. Particulares  Dotar de todas las herramientas para realizar un análisis ambiental de proyectos  Involucrar este componente en toda formulación, evaluación y gestión de proyectos de cualquier tipo (particular, social, otros)  Aplicar el análisis ambiental en el ciclo de proyectos. 2/80
  3. 3. 1. Homogeneizar conceptos y alcances del instrumento 2. Fortalecer los Recursos Humanos 3. Hacer más efectiva la EIA 4. Disponer de bases comunes para los países 3/80
  4. 4. 4/80
  5. 5. 1. Asistir a proponentes/revisores de proyectos para garantizar su calidad y adecuación ambiental. 2. Conocer los procedimientos, las necesidades y los recursos disponibles. 3. Implementar las exigencias ambientales. 4. Gerenciar procesos ambientalmente viables. 5/80
  6. 6. 1. Mejor entendimiento de definiciones y conceptos claves en gestión y evaluación de impacto ambiental. 2. Disponer de herramientas relevantes para el análisis ambiental de proyectos de inversión. 6/80
  7. 7. 1. INTRODUCCION 1. 2. 3. 4. 5. Medio ambiente Desarrollo Sustentable Política Ambiental Evaluación Ambiental Evaluación de Impacto Ambiental 6. Evaluación Ambiental Estratégica 7. Evaluación de Impacto Social 7/80
  8. 8. 1. INTRODUCCION 8. Estudio de Impacto Ambiental 9. Plan de Manejo Ambiental 10.Compensación 11.Supervisión 12.Seguimiento y Control 13.Monitoreo Ambiental 14.Auditoria Ambiental 8/80
  9. 9. 2. EVA - IA Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Características: 1. Proceso de identificación, predicción, valoración y mitigación de los impactos biofísicos, sociales y otros relevantes de un proyecto. 2. Tiene el carácter de preventivo. 3. Apoyo al proceso de toma de decisiones 9/80
  10. 10. 2. EVA - IA Asegurar que los proyectos, como opciones de desarrollo, sean ambientalmente viables y sustentables. Busca que toda consecuencia ambiental sea reconocida rápidamente y considerada en el diseño del proyecto. 10/80
  11. 11. 2. EVA - IA 1. Identifica impactos 2. Previene, mitiga y compensa impactos adversos 3. Optimiza impactos favorables 4. Mejora un proyecto 11/80
  12. 12. 2. EVA - IA 1. La calidad ambiental 2. Por ética. 3. Permite gerenciar riesgos. 4. Junto con los riesgos financieros y económicos, a fin de contribuir en el logro de un desarrollo sustentable. 5. COSTOS Y BENEFICIOS. 12/80
  13. 13. 2. EVA - IA 1. Eliminación oportuna de propuestas 2. Ayuda a identificar alternativas costo-efectivas y a maximizar los aspectos positivos. 3. Considerar y orientar las preocupaciones y necesidades de las partes interesadas. 4. Evitar o mitigar impactos ambientales negativos, diseñando proyectos más eficientes y equitativos. 5. El mayor beneficio: ¡UN PROYECTO EXITOSO! 13/80
  14. 14. 2. EVA - IA PROCESO SISTEMÁTICO REPRODUCIBLE INTERDISCIPLINARIO PARTICIPATIVO 14/80
  15. 15. 2. EVA - IA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Inexistencia de políticas ambientales Falta de capacidades técnicas y RRHH Falta de acuerdos Burocratización/ Politización del proceso Falta de un marco jurídico/ reglamentario Aislamiento de la participación ciudadana Desconocimiento del proceso mismo 15/80
  16. 16. 2. EVA - IA o Financieras. o Relacionadas con la eficiencia. o Relacionadas con la eficacia. o Relacionadas con la sustentabilidad. o Sociales. o Ambientales. o Nacionales (conflictos internacionales). 16/80
  17. 17. 2. EVA - IA MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA EIA 17/80
  18. 18. 2. EVA - IA è è è Constitución del Estado Ley de Gestión Ambiental Ley de prevención y control de la contaminación ambiental (31-V-76) Reglamentos: Suelo Agua Aire Ruido è è è è è è è Ley de Aguas Código de Salud Políticas Básicas Ambientales del Ecuador Ley de Minería Ley de Hidrocarburos Ley forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre Reglamentos, Ordenanzas sectoriales y municipales. 18/80
  19. 19. 2. EVA - IA        Inexistencia de políticas ambientales Falta de capacidades técnicas y RRHH Falta de acuerdos Burocratización/ Politización del proceso Falta de un marco jurídico/ reglamentario Aislamiento de la participación ciudadana Desconocimiento del proceso mismo 19/80
  20. 20. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID EIA 20/128
  21. 21. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID Diseño y Ejecución de EIA PROYECTO DE INVERSIÓN PREPARACIÓN EJECUCION, OPERACION Y MANTENIMIENTO EVALUACIÓN Técnica Instituciona l Legal Ambiental Social Económica Financiera Var.Físicas Var. Bióticas Var. Socio-económicas Paisaje Idea Perfil Prefact Factib. - Diseño PROYECTO PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Medidas ambient. Costo Control Prevención Mitigación Compensación Cronograma Inst. Responsable R1 $ R2 MONITOREO AUDITORIA AMBIENTAL Rn 21/80
  22. 22. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID Proyecto Política EIA como un Proceso Estrategia oEIA funciona como un proceso en la definición de: o Políticas nacionales macroeconómicas o Políticas de protección ambiental o Acuerdos comerciales o Otros 22/80
  23. 23. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID o Ocurre antes de la toma de decisión o Facilita la consideración de alternativas o Ayuda a que la planeación y la decisión sean más integrales o Ayuda a que el proceso de desarrollo sea más transparente Planeamiento de arriba hacia abajo EIA ayuda a enfrentar incertidumbres Planeamiento de abajo hacia arriba 23/80
  24. 24. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID o Modificar y mejorar el diseño de un proyecto; o Garantizar un uso efectivo de los recursos naturales; o Mejorar los aspectos sociales; o Identificar medidas para el monitoreo y la gestión de los impactos; o Generar información importante para la toma de decisiones; o Constituirse en la base para el diseño del Plan de Manejo Ambiental. 24/80
  25. 25. 3. EIA - Ciclo de Proyecto BID Estrategias Nacionales de Sustentabilidad Regulaciones y Políticas Políticas y Presupuestos Macroeconómicos Políticas de Protección Ambiental Acuerdos Comerciales EAE Planes Sectoriales e Infraestructurales para residuos y transportes Inversiones de Capital Planificación y Programación Utilización del Suelo y Gerencia de Recursos Abordaje de Ecosistemas/Ambientes Planes Territoriales Evaluación de Impactos Ambientales de Proyectos Mejoramiento del Sitio Regulación Ambiental Acciones Municipales y Comunitarias Desarrollo de Proyectos Situaciones especiales: Pueblos Indígenas (Regímenes de Cogerenciamiento) Fuente: BID y ERM, 2000, modificado 25/80
  26. 26. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP Documento que investiga y evalúa de manera preliminar la información que permite a los involucrados, tener un conocimiento inicial de los potenciales riesgos y beneficios de una acción propuesta 26/80
  27. 27. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP Análisis de primera instancia que ayuda a corregir acciones o situaciones que podrían provocar efectos negativos sobre el ambiente 27/80
  28. 28. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP Objetivo(s) o Necesidad o Descripción proyecto o Definición área(s) de estudio o Posibles alternativas o Identificación variables ambientales o Identificación impactos potenciales o Presupuesto referencial o 28/80
  29. 29. 4. EIA HERRAMIENTA FGMEP  Investigación bibliográfica  SIG´s  Estudios similares  Mapas temáticos existentes regionales  Listas de chequeo (Check list)  Trabajo de campo  Experiencia 29/80
  30. 30. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Es el proceso activo mediante el cual el grupo de beneficiarios o afectados por un proyecto, intervienen en la dirección y ejecución del mismo; desde el punto de vista de elevar o mantener el bienestar en términos de producción, ingreso o empleo con base en sus propios valores. La importancia de la participación pública radica en el apoyo para la determinación de soluciones a las necesidades directas de la comunidad. 30/80
  31. 31. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Colección información Consultas Diseminación de información “Empoderamiento” 31/80
  32. 32. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Factores que afectan la eficiencia de la participación pública  Pobreza  Analfabetismo  Cultura / Valores locales  Formas de comunicación  Sistemas legales  Grupos de intereses  Confidencialidad 32/80
  33. 33. 5. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA PARTICIPACIÓN CIUDADANA E.I.A.  Generación de expectativas contradictorias  Desean varios, un recurso escaso  Se ve al otro como un obstáculo para el logro de objetivos Conflictos Socio-Ambientales 33/80
  34. 34. 6. Requisitos Ambientales ESTAMOS EN EL DÍA DEL H.A.F. HAGA UN AMIGO FELIZ 34/80
  35. 35. 6. Requisitos Ambientales Sea solidario ayude a un amigo a sonreír 35/80
  36. 36. 6. Requisitos Ambientales El alcance es una fase temprana en el ciclo del proyecto, que se realiza una vez determinada la necesidad de hacer una EIA.  Identificar y evaluar los aspectos importantes (científicos y comunales)  Recopilar información necesaria para la toma de decisiones  Organizar y comunicar  Establecer los límites adecuados para la EIA (tiempo y espacio)  Establecer términos de referencia para los estudios de EIA. 36/80
  37. 37. 6. Requisitos Ambientales  Identifica los aspectos importantes a ser considerados, eliminando aquellos que no lo serán.  Permite no perder tiempo en investigaciones innecesarias. 37/80
  38. 38. 6. Requisitos Ambientales Todos los efectos del proyecto propuesto Filtro ambiental Impactos significativos Análisis de impactos  Factores de decisión  Relevancia ambiental Ordenamiento de impactos 38/80
  39. 39. 6. Requisitos Ambientales  Resultado : TdeR para la EIA  Evitar información innecesaria y análisis excesivos (pérdida de tiempo y dinero)  Considerar el proyecto y el medio que lo rodea  Tener en cuenta: valores socio-culturales y experiencias  Definir la información requerida para elaborar los TdeR 39/80
  40. 40. 6. Requisitos Ambientales Concepto Es un instrumento orientador para la elaboración de cualquier tipo de EsIA . Objetivo Establece las directrices orientadoras; contenido y alcance del estudio, en una etapa inicial de implantación de una acción modificadora del ambiente. 40/80
  41. 41. 7. EIA Documento que proporciona antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales y describe la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos 41/80
  42. 42. 7. EIA CONJUNTO DE ESTUDIOS     Técnicos Científicos Sistemáticos Interrelacionados 42/80
  43. 43. 7. EIA å å å Las alternativas se comparan con respecto a economía, política, factibilidad, técnica y ambiental. La selección elimina las alternativas poco factibles basándose en criterios objetivos. El número de alternativas seleccionadas para evaluar, no debe ser arbitrario sino que debe depender de la escala de posibilidades prácticas disponibles. 43/80
  44. 44. 7. EIA Presenta en detalle las características físicas, biológicas, sociales, culturales y otras del área en la cual ocurriría la acción propuesta. 44/80
  45. 45. 7. EIA  Clima y condiciones meteorológicas  Geología  Topografía  Suelos  Recursos de aguas superficiales y subterráneas  Comunidades terrestres y acuáticas  Áreas ambientalmente sensibles  Calidad del aire  Uso del suelo  Demografía  Niveles de sonido  Socio-economía  Servicios e infraestructura  Transporte  Recursos culturales  Finanzas del Proyecto 45/80
  46. 46. 8. I A SIGNIFICATIVOS Parámetro ambiental Con proyecto Inicio del proyecto Impacto ambiental Sin proyecto Tiempo 46/80
  47. 47. 8. I A SIGNIFICATIVOS Es el cambio en un parámetro ambiental en un período específico y en un área definida como resultado de una actividad particular, comparado con la situación que habría resultado sin acción 47/80
  48. 48. 8. I A SIGNIFICATIVOS Efecto modificación de un factor. Impacto valoración de dicho efecto Interpretación en términos de conservación, salud y bienestar humano. 48/80
  49. 49. 8. I A SIGNIFICATIVOS  SIGNO: positivo o benéfico, negativo o perjudicial;  ACUMULACIÓN: simple, acumulativo;  SINERGÍA: reforzamiento de efectos simples;  MOMENTO: corto, mediano o largo plazo;  PERSISTENCIA: temporal o permanente;  REVERSIBILIDAD: reversible o irreversible;  POSIBILIDAD: de recuperación e irrecuperable  PERIODICIDAD: cíclica o recurrente e irregular;  Continuidad: continuo o discontinuo. 49/80
  50. 50. 8. I A SIGNIFICATIVOS Dos aspectos fundamentales:  MAGNITUD: se considera una medida del grado, extensión o escala de alteración ambiental.  IMPORTANCIA: trascendencia o significación de la alteración, el peso relativo de cada impacto en relación al resto. 50/80
  51. 51. 8. I A SIGNIFICATIVOS Característica del impacto  Magnitud (indicador) X Importancia del Impacto (ponderador) = Significancia del impacto 51/80
  52. 52. 8. I A SIGNIFICATIVOS Elementos claves:  Nivel de preocupación del público;  Juicio científico y profesional;  Disturbios / interrupción de sistemas ecológicos valorados;  Impactos negativos sobre valores sociales o calidad de vida.  Criterios:  Designar significancia de manera racional;  Proporcionar consistencia para la comparación de alternativas;  Documentar los valores y creencias sobre las cuales se basan los juicios. 52/80
  53. 53. 8. I A SIGNIFICATIVOS  Importancia social  Relevancia ecológica  Estándares ambientales  Significación estadística. 53/80
  54. 54. 8. I A SIGNIFICATIVOS CRITERIOS  RELEVANTES: información significativa  EXCLUYENTES: sin solapes o redundancias  CUANTIFICABLES O MEDIBLES: indicadores  FÁCILMENTE IDENTIFICABLES: definición y percepción fácil. 54/80
  55. 55. 8. I A SIGNIFICATIVOS IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS 55/80
  56. 56. 8. I A SIGNIFICATIVOS Aspectos claves Identificación de elementos o acciones que causan impactos Identificación de los factores del medio susceptibles de ser afectados Cruce de las dos anteriores para identificar los impactos (búsqueda de relaciones causa-efecto). 56/80
  57. 57. 8. I A SIGNIFICATIVOS A. Enjuiciamiento o interpretación directa de los impactos B. Valoración cualitativa I1 C. Valoración cuantitativa 57/80
  58. 58. 8. I A SIGNIFICATIVOS  Signo (positivo o negativo)  Naturaleza (directa, indirecta, acumulativa, sinérgica)  Magnitud  Extensión  Intensidad (fuerte, débil, moderado)  Rango (área total, una parte)  Duración (temporal, permanente)  Reversibilidad  Certidumbre  Localización espacial (local, regional, global). 58/80
  59. 59. 8. I A SIGNIFICATIVOS De primer nivel: identifican, predicen y describen impactos ambientales. No los agregan, ni los sistematiza para la selección de alternativas.  Listas de verificación  Redes de información o diagramas de redes (grafos)  Experiencia profesional. 59/80
  60. 60. 8. I A SIGNIFICATIVOS De alto nivel: alcanzan el nivel de evaluación más alto y permiten la selección de alternativas. Según su grado de complejidad tenemos: De primer grado: no profundizan en la selección de alternativas, pero contribuyen en la solución de problema (agregan impactos).  Matrices (Leopold)  Métodos cartográficos: superposiciones De segundo grado: más complejos y sofisticados, identifican alternativas:  Battelle  Galletta Más sofisticados y completos:  Sistemas expertos: computarizados y SIG 60/80
  61. 61. 8. I A SIGNIFICATIVOS + Complejidad Experiencia concluyente Modelización (con confianza estadística) Comparación con escenarios ya conocidos Juicio de expertos (con datos fundados) Juicio intuitivo (con datos fundados) - Complejidad Juicio intuitivo (en ausencia de datos) 61/80
  62. 62. 9. Plan de Manejo Ambiental PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Aspectos relevantes  El Plan de ManejoAmbiental (Plan de Acción Ambiental) es un producto clave de la EIA  Un efectivo PMA garantiza que todas las medidas de mitigación previstas, incluidas en el EsIA sean implantadas adecuadamente  Un PMA debe lograr un equilibrio entre el deseo de contemplar un gran número de problemas y la capacidad institucional 62/80
  63. 63. 9. Plan de Manejo Ambiental DISEÑO PLAN ALTERNATIVA ÓPTIMA DEL PROYECTO FASE: DISEÑOS DEFINITIVOS 63/80
  64. 64. 9. Plan de Manejo Ambiental Fases: APLICACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Abandono Mantenimiento Construcción Operación 64/80
  65. 65. 9. Plan de Manejo Ambiental 65/80
  66. 66. 9. Plan de Manejo Ambiental  Acciones para evitar, disminuir, modificar, curar o compensar los impactos negativos del proyecto en el medio ambiente y potenciar los positivos  Garantiza a la sociedad que los costos no sean mayores a los beneficios.  Se requiere que las medidas de mitigación sean implantadas oportunamente y en forma correcta  Aprovechar las oportunidades que brinda el medio para el éxito del proyecto. 66/80
  67. 67. 9. Plan de Manejo Ambiental  Cuál es el problema y como puede ser descrito mejor?  Cuándo ocurrirá el problema y cuándo debe ser tratado?  Dónde el problema debe ser tratado?  Cómo debe ser tratado el problema?  Quién está en condición de ganar y perder y por cuanto tiempo? 67/80
  68. 68. 9. Plan de Manejo Ambiental  Desarrollar formas alternativas de alcanzar las necesidades  Hacer cambios en la planificación y el diseño  Mejorar prácticas de monitoreo y gerenciamiento  Proporcionar compensación  Reconsiderar reemplazo, reubicación y rehabilitación. 68/80
  69. 69. 9. Plan de Manejo Ambiental  Mitigación  Rehabilitación Programas ambiental  Control y prevención  Investigación y desarrollo  Vigilancia de la calidad ambiental  Integración al desarrollo local y regional  Prevención de desastres  Compensación  Participación Ciudadana 69/80
  70. 70. 9. Plan de Manejo Ambiental Tiene como propósito proteger a la obra o proyecto de acciones naturales o antrópicas que fueran en detrimento o deterioro de aquella. Permite evitar la ocurrencia de eventualidades que impacten negativamente en la comunidad en los ecosistemas adyacentes, durante las fases de operación, mantenimiento y abandono. 70/80
  71. 71. 9. Plan de Manejo Ambiental SEGUIMIENTO Y CONTROL 71/80
  72. 72. 10. Monitoreo Ambiental & AA Implica recopilar planificada y sistemáticamente datos, para alcanzar objetivos específicos relacionados con las cuestiones ambientales  Es una herramienta fundamental para lograr un desarrollo sustentable  Esta bien posicionada en el ciclo de vida del proyecto  Es reconocidamente exitosa como base para la toma decisiones sobre proyectos menos perjudiciales al medio ambiente  Es adecuada para desarrollar capacidades en el tema ambiental. 72/80
  73. 73. 10. Monitoreo Ambiental & AA Información que proporciona el monitoreo ambiental  Naturaleza del impacto  Magnitud del impacto  Extensión geográfica afectada  Cronología del impacto  Probabilidad de ocurrencia  Significancia de los impactos  Confianza en la predicción. 73/80
  74. 74. 10. Monitoreo Ambiental & AA  Tienen programas de muestreo realistas  Usan métodos de muestreo relevantes  Recopilan datos de calidad  Tiene compatibilidad entre los datos antiguos y nuevos  Recopilan datos en forma costo-efectiva  Son innovadores  Usan bases de datos adecuadas  Usan interpretación multidisciplinar  Informan internamente y son verificados externamente  Presentan datos al público. 74/80
  75. 75. 10. Monitoreo Ambiental & AA  Determinar su alcance y objetivos  Decidir como será utilizada la información  Definir límites  Identificar lugares específicos  Seleccionar los indicadores claves  Definir como serán presentados y analizados los datos  Decidir el nivel de precisión requerido  Considerar la relación entre datos nuevos y existentes  Registrar y responder a los datos proporcionados por la comunidad  Establecer las exigencias mínimas para el monitoreo. 75/80
  76. 76. 10. Monitoreo Ambiental & AA Valor agregado que da indicaciones o describe el estado de un fenómeno, del medio ambiente o de una zona geográfica, y que tiene un alcance superior a las informaciones directamente dadas por los parámetros considerados 76/80
  77. 77. 10. Monitoreo Ambiental & AA  Observar  Entender  Modificar 77/80
  78. 78. 10. Monitoreo Ambiental & AA AUDITORIA AMBIENTAL 78/80
  79. 79. 10. Monitoreo Ambiental & AA Verificar el cumplimiento del PMA y asignar responsabilidades CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES  Un resultado importante de la EIA  Administra las condiciones de aprobación, medidas de mitigación y beneficios esperados  Herramienta que garantiza la viabilidad del proyecto  Proporciona informaciones que retroalimentan el proceso. 79/80
  80. 80. - GRACIAS Contacto ponente Ing. José Antonio Bazurto Roldán, MBA/EFDGM&EP bazurto.jose@gmail.com Manta – Ecuador 2013 80/80

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