NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO) DE LA AUTORIA DEL LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A.

FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TÍTULADO:
EL NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE
REPÚBLICA DOMINICANA
(CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO)

(EXTRACTO DE LA TESIS: “DESARROLLO DEL SECTOR TURÍSTICO DOMINICANO Y SU
INCIDENCIA EN LA DROGADICCIÓN Y EL NARCOTRÁFICO. (CASO PROVINCIA LA
ALTAGRACIA)

AUTOR:
LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A.

SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2014

1
Fundeimes.blogspot.com

El Narcotráfico y las Zonas Turísticas de República
Dominicana (Caso zona Turística Punta Cana-Macao)
El desarrollo de la industria turística se ha convertido en los últimos años,
en un gran productor de divisas para el Estado dominicano, pero con las bondades
económicas de este progreso, también se ha planteado que es uno de los factores
responsables del incremento de grandes males de la sociedad moderna, como es
el caso del aumento de la criminalidad, producto del consumo, comercialización y
distribución local de sustancias narcóticas ilegales, atraídos por el amplio mercado
que representan los visitantes extranjeros en calidad de turistas, de las diferentes
naciones que son clasificadas por los organismos internacionales, como puntos
finales de consumo de los grandes cargamentos ilegales de drogas que se
mueven a nivel mundial.
Mapa # 1: El Gran Caribe

Fuente: Graphicmap.com

La República Dominicana, por su estratégica ubicación geográfica en el
Gran Caribe y por sus 1575 kilómetros de costas, de acuerdo a varias fuentes de
geografía, es de gran atractivo para la explotación de la industria turística de
playas, pero de igual manera también es llamativa para los narcotraficantes, que
tratan de valerse de los puntos vulnerables de estas costas para introducir
2

grandes cantidades de drogas, utilizando el territorio como puente intermedio, para
luego seguir, la mayor parte de la misma, hacia su destino final, que son Norte
América y el continente europeo.

Parte del pago que se realiza a los narcotraficantes que sirven de
receptores en la isla de los cargamentos de drogas y su trasiego hacia su destino
final, es efectuado con porciones del cargamento, por lo que se ven necesitados
de encontrar mercado local para vender la droga recibida para adquirir ganancias
en efectivo, lo que implica que el turista extranjero que visita la isla, es un mercado
potencial para la comercialización del producto ilícito.
Imagen #1: Turismo Dominicano

Fuente: www.raulguerrerocedeno.blogspot.com

imagen # 2: Narcotráfico

Fuente: www.rikafm.com

imagen #3: Drogadicción

Fuente: http://html.rincondelvago.com

Para distribuir la droga recibida en pago, producto de las operaciones en
gran escala del narcotráfico en la isla, que es utilizada como puente intermedio,
los cabecillas de estas actividades necesitan contar con una organización que se
encargue de la distribución local, por lo que se produce una cadena de pago con
mercancía narcótica, que provoca que parte de estos micro distribuidores, sean
tentados al consumo del producto, siendo posibles víctimas de la drogadicción.

El esfuerzo para captar mercado interno para la venta de la droga recibida
como pago, trae como consecuencia la lucha entre los diferentes grupos que se
disputan los territorios más atractivos para la inserción del producto, lo que implica
un aumento de la criminalidad y de las demostraciones violentas de fuerza entre

3

los distribuidores de drogas, para conservar y adquirir nuevos territorios de venta,
planteándose los polos turísticos como uno de ellos.

De los Polos turísticos existentes en la República Dominicana, el que mayor
crecimiento ha experimentado en los últimos años es el de Punta Cana-Macao,
ubicado en la provincia La Altagracia, donde se ha explotado el turismo de playa,
las grandes villas de recreo turístico y el de Marinas Náuticas, entre otros, y por
ser el punto más cercano desde la isla hasta la de Puerto Rico, se estima que es
el Polo más afectado por los males del narcotráfico y la drogadicción.

1.-

Evolución del narcotráfico en la República Dominicana
Los primeros casos de narcotráfico en el país, se registran en los finales de

la década de 1960, donde según los reportes de la época, como es el artículo de
Freddy Sandoval (1984), donde narra que para 1968 se aumentó el personal de la
Sección de Drogas de la Policía Nacional, debido a que se estaban reportando
casos de jóvenes de diferentes extractos sociales adquiriendo psicofármacos.

Es sabido que las drogas que en su gran mayoría ahora caen dentro del
grupo de sustancias controladas, en un inicio no lo fueron, sino que a partir de la
sociedad ir comprobando sus efectos negativos, tras el abuso en el consumo,
fueron siendo reguladas, como lo es el caso de drogas como la coca y la heroína,
entre otras.

Las prohibiciones que siguieron a su cultivo y al consumo, así como a su
comercialización, fueron los detonantes para el inicio de un productivo comercio
ilegal

que

creció

en

base

al

abuso

del

producto

narcótico,

creando

farmacodependencias que le abrieron un amplio mercado mundial.

4

La República Dominicana no podía quedar ajena a la realidad de que el
comercio ilegal de las drogas es un negocio con fuertes ramificaciones, como lo es
el crimen organizado y que no tiene fronteras, por lo que su territorio se volvería
en el tiempo lo que hoy es una cruel realidad. Su estratégica ubicación la
convertiría en un puente entre los países consumidores y los países productores.

La Unión Europea y los Estados Unidos de Norteamérica son considerados
por analistas en la materia, como los dos ejes centrales del recibo de la gran
producción de sustancias narcóticas, producidas principalmente en países de Sur
América, como son Perú, Colombia, Bolivia, entre otros, pero también son estos
dos Estados consumidores los que llevan la voz activa, a nivel mundial, en la
lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

La Isla de la Hispaniola es considerada en la actualidad, a pesar de la
titánica lucha de las autoridades responsable del combate al narcotráfico, como
un puerto importante de tránsito de drogas provenientes de Sur América, con
Estados Unidos y Europa como destino final.

Desde el año 1988 al 2005, según informes estadísticos de la D.N.C.D., la
cantidad de sustancias narcóticas incautadas ascendía a la suma de 57,239.5
kilos (ver tabla # 3), alcanzando la provincia de La Altagracia el 8.54% de toda la
droga incautada a nivel nacional.

La posible situación de inseguridad y deficiencias en los controles
institucionales en la vecina isla de Haití, así como el poco control fronterizo por
parte de las autoridades, ha contribuido a que la vulnerabilidad de la isla aumente,
con repercusiones directas sobre territorio dominicano, en virtud de que se estima
de que gran parte de la droga que llega a la isla, lo hace por territorio haitiano, que
luego cruza la frágil frontera hasta nuestro territorio.

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Tabla 3. Provincias con mayores decomisos en República Dominicana total años 1988-2005
Cocaína
(Kg)

Crack
(Gr)

8,587.6
4,766.2
Santo Domingo Este
6,235.0
29,528.7
Distrito Nacional
1,844.5
996.6
La Romana
1,762.1
Azua
La Altagracia
1,718.2
3,373.6
1,689.8
El Seibo
1,615.0
1,553.3
San Cristóbal
1,531.6
802.0
Peravia
963.4
Pedernales
774.3
1,583.8
Puerto Plata
4,975.5
Santiago
796.3
La Vega
Barahona
María Trinidad Sánchez
Independencia
Duarte
San P. Macorís
Dajabón
26,721.5
48,376.0
Subtotal Provincias
Total Nacional
1988-2005*
29,970.5
51,869.6
Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas

Crack
(Kg)

Marihuana
(Kg)

Heroína
(Kg)

Total
Droga
(Kg)

% Droga
Incautada

4.8
29.5
1.0
0.0

6,630.9
1,293.0
4,198.1
1,445.7

221.8
38.7

15,445.1
7,596.2
6,043.6
3,207.8

26.98323
13.27096
10.55844
5.604172

3.4
0.0
1.6
0.8
0.0
1.6
5.0
0.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
48.4

3,099.5

69.0

387.0

3.1

25,563.9

2.8
1.0
0.9
0.1
358.5

4,890.1
1,689.8
2,006.7
1,532.4
6,471.4
787.0
271.3
0.8
2,472.6
272.8
2.8
1.0
0.9
0.1
52,692.3

8.54318
2.952157
3.505714
2.677176
11.30583
1.374896
0.473931
0.001391
4.319744
0.476594
0.004892
0.001747
0.001572
0.000175
92.05579

51.9

26,858.7

358.4

57,239.5

99.99995

5,508.0
256.3

11.1
10.0

2,472.6
272.8

La llegada a la República Dominicana de los aviones tipo Súper Tucanos
(ver imagen # 23) adquiridos por el gobierno dominicano, así como el apoyo aéreo
recibido por los aviones de la Drug Enforcement Administration (D.E.A.) de los
Estados Unidos de América, han contribuido a la reducción de “trazas” ilegales de
aviones con cargamento de drogas ilegales desde Sur América.

Estos vuelos ilegales depositaban su cargamento en territorio dominicano
por medio de los denominados “bombardeos”, consistentes en dejar caer la droga
desde el aire, ya sea sobre tierra firme o en las costas, por lo que los
narcotraficantes han tenido que volcarse hacia el medio acuático para alcanzar
sus fines de traer los cargamentos de drogas.

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Imagen #: 22 Lanchas Interceptoras

Fuente: www.armada,mil.do

Imagen #: 23 Súper Tucanos

Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do

La llegada de embarcaciones rápidas del narcotráfico por las costas,
también se ha visto reducida en los últimos años por el uso de una gran flotilla de
Lanchas Rápidas Interceptoras, adquiridas muchas de estas por la Armada a
través de programas de ayuda con los estadounidenses (ver imagen # 22).

El uso de los puertos marítimos es el preferido por los grupos ligados al
narcotráfico, por la posibilidad de embarcar grandes cargamentos de drogas en los
diferentes contenedores que son transportados de forma intercontinental por los
buques cargueros, como es el caso del Puerto Multimodal de Caucedo, que según
estadísticas ofrecidas por la D.N.C.D., en su Memoria Institucional 2012, se
incautó la cantidad de 2242.8 kilogramos de cocaína, de un total de 9,354.2 kilos
de esa droga decomisada en ese año.

Aun así, los narcotraficantes siguen utilizando métodos menores, como los
de las denominadas “mulas”, que son personas contratadas para transportar en su
cuerpo ciertas cantidades de sustancias narcóticas, en su mayoría Cocaína y
Heroína.

Estas personas, reclutadas por las redes del narcotráfico que operan
territorio dominicano, van desde simples ciudadanos, extranjeros o nacionales,
hasta la participación de grandes personalidades ligadas al mundo del
espectáculo, que son arrastradas por las instigaciones de la gran cantidad de
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dinero que mueve el crimen organizado, como son los casos del bachatero Jimmy
Bauer en el 2011 y la cantante Marta Heredia en el 2013, acusados de transportar
sustancias narcóticas hacia Estados Unidos, el primero en su estómago y la
segunda en calzados femeninos (ver imágenes # 24 y 25).
Imagen # 24: Jimmy Bauer

Imagen # 25: Marta Heredia

Fuente: www.puntonoticiasdigital.com/

Fuente: www.involucrate.net/

Al llegar la droga a territorio dominicano, los traficantes inician el proceso de
transportarlas hacia su punto de destino en Estados Unidos o Europa, por lo que
utilizan métodos como los descritos con anterioridad o recurren al uso de
embarcaciones acuáticas para llevarlas a Puerto Rico, a través del canal de la
Mona.

Estos métodos, no obvian ninguna de las posibilidades que su creatividad
pueda arrojar, detectándose cada día impresionantes nuevas formas que son
utilizadas por estas redes para transportar su mercancía, que van desde
introducirlas en envases de comidas sellados, hasta el transportarlas en forma
líquida como un producto cualquiera.

8

2.-

El microtráfico de drogas en la República Dominicana
El microtráfico es considerado como una de las ramas del narcotráfico, el

cual se diferencia de la micro venta regular, porque este posee una estructura
organizada, bajo el mando de un cabecilla que dirige las operaciones de
distribución interna masiva de sustancias narcóticas, en una o varias regiones
determinadas.
Es decir, la considerada “venta” de narcóticos es la que se realiza de forma
minoritaria y por personas no organizadas y que son conocidos por la comunidad
en que se desenvuelven como vendedores, por lo que es lógico deducir que la
“venta” llegó a la Republica Dominicana primero que el microtráfico.

En los inicios del narcotráfico en nuestro país, el pago se hacía en dinero en
efectivo para transportar la droga a través de la isla y sacarla hacia territorio
estadounidense o europeo, por lo que la primera preocupación de las autoridades
de ese entonces, era combatir el narcotráfico en gran escala, que era el que se
estaba desarrollando con mayor intensidad.

Todo

esto,

acompañado

de

la

preocupación

de

las

agencias

estadounidenses responsable de evitar que las sustancias narcóticas entraran a
territorio norteamericano, dio las condiciones necesarias para que en el año 1988,
fuera promulgada una ley sobre drogas que dispuso el nacimiento de la agencia
dominicana responsable de combatirla en la nuestro territorio, la Dirección
Nacional de Control de Drogas (D.N.C.D.)

Desde sus inicios la (D.N.C.D.) fue la responsable directa del control de la
producción, tráfico, consumo y distribución, con bases jurídicas para el
sometimiento ante la justicia ordinaria a los infractores de la para entonces nueva
ley 50-88 sobre drogas, desplazando en estas funciones al entonces

9

Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., que había sido creado del
1 de febrero de 1975, mediante Orden General #03-1975, del Poder Ejecutivo
Imagen # 28: Antinarcóticos P.N.

Fuente: http://noticiastonysosa.blogspot.com/2011_12_04_archive.html

El hasta entonces Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N.,
era el responsable de combatir el narcotráfico en todo el territorio nacional, pero
como es de entenderse, utilizaba los mismos recursos provenientes directamente
de la institución, lo que de cierta forma limitaba su capacidad de respuesta al
narcotráfico a gran escala.
Imagen # 29: Banda de microtráfico de Gilbert.

Fuente: http://www.loultimord.com

Aun así, el Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., se
consideraba relativamente eficiente en el combate contra la venta de drogas en las
diferentes ciudades dominicanas, por lo que se presume que al retirarse a un
segundo plano, con la creación de la D.N.C.D., se creó un vacío que fue
10

aprovechado sigilosamente por los grandes narcotraficantes que comenzaban a
recibir los pagos por sus servicios en “especies”, en lugar de dinero en efectivo,
para ramificarse en el microtráfico.

Esto permitió el crecimiento de un negocio sumamente lucrativo, donde los
narcotraficantes mayores pasaron a ser “suplidores” de los cabecillas, que
comenzaron a organizar la “venta” con una estructura de mando definida, dando
paso a lo que hoy conocemos en territorio dominicano como microtráfico o
narcomenudeo.

La influencia y llegada al país de miles de dominicanos que regresaban al
país en calidad de deportados desde estados Unidos en los años 80’s, fue otro
detonante para el crecimiento del microtráfico, porque estas personas habían
estado involucrados, en su gran mayoría, en casos de ventas y distribución local
de sustancias narcóticas, lo que dio paso a que los grandes narcotraficantes
encontraran en ellos el recurso humano que necesitaban para desarrollar su
negocios ilícitos de suplidores a los distribuidores.

El microtráfico fue creciendo a lo interno de la República Dominicana en
proporciones casi incontrolables, mientras las autoridades mantenían un arduo
combate a gran escala a lo externo del país, tratando de evitar, con los escasos
recursos de que disponían, que un monstruo de recursos casi ilimitados como lo
es el crimen organizado, siguiese utilizando el territorio dominicano como puente
para transportar drogas hacia Estados Unidos y Europa.

No fue hasta que grandes y sonados casos de narcotraficantes
dominicanos que estaban ligados como suplidores del microtráfico en la República
Dominicana y de que los efectos de este negocio se comenzaran a sentir en el
seno de la sociedad, como fue el aumento de la criminalidad, la delincuencia y las
luchas entre narco bandas por controlar los denominados “puntos” de drogas, para

11

que las autoridades volcaran su atención sobre esta amenaza para la Seguridad
Nacional.
Imagen # 30: DNCD combatiendo el microtráfico

Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas.

Como producto de las medidas adoptadas contra el microtráfico por las
autoridades, vemos la creación de la Dirección Central Antinarcóticos
(D.I.C.A.), P.N., el 15 de febrero del año 2008, mediante resolución del Consejo
Superior Policial, con la finalidad de reforzar el combate contra el narcotráfico en la
República Dominicana.

Así mismo, tratando de dar una respuesta más solida a esta amenaza del
microtráfico, en el año 2009, dentro de la D.N.C.D. fue creada la División de
Inteligencia contra el Microtráfico (D.I.M.I.), con la responsabilidad de combatir
el consumo y distribución de drogas dentro del territorio nacional, mediante
levantamientos de inteligencia para uso operacional.

3.-

Factores de incremento del microtráfico de drogas en el polo
turístico Punta Cana-Macao
Dentro de los factores que debemos considerar para determinar el

incremento del microtráfico en este polo turístico, podemos mencionar el hecho de
que a partir de los años 90’s, este polo turístico comenzó a tener un gran repunte
en la construcción de sus infraestructura y un crecimiento considerable dentro del
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sector turismo, tanto interno, como externo, lo que atrajo una gran población
flotante, nacional y extranjera, que llegaba en busca de trabajo o atraído por las
grandes ofertas de disfrutar de un lugar paradisiaco.

Dentro de esta población, llegaron muchos extranjeros en calidad de
turistas, nativos de países donde el consumo de algunas drogas era permitido o
era parte cotidiana de sus culturas, y una considerable cantidad de estos
extranjeros, decidieron quedarse a vivir en esta zona e instalar negocios dirigidos
en su mayoría al sector turismo.

Con todo lo anterior también llegaron a este importante polo turísticos los
proxenetas, con gran cantidad de negocios de prostitución, buscando mercado
dentro de los trabajadores que estaban levantando las infraestructuras que
soportaría este gran sector, así como también para captar a la clientela extranjera
que llegaba atraída por el turismo.

A esto se sumaba el factor de que los grandes narcotraficantes que habían
pasado a ser “suplidores de los distribuidores”, tenían la necesidad de buscar
mercados para introducir la mercancía que le había sido entregada como pago por
sus servicios al narcotráfico.
Imagen #31: Prostitución y turismo

Fuente: www.algomasduro.com

Imagen #32: Prostitución y las drogas

Fuente: www.ensegundos.net

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Se puede decir que la gran población flotante de la zona, el establecimiento
de extranjero nativos de lugares de alto consumo de drogas, la llegada diaria de
turistas de categoría clase media trabajadora, en cuyas costumbres, en su gran
mayoría, estaba el consumo de sustancias narcóticas, así como la falta de una
autoridad definida para el combate directo del microtráfico, fueron algunos de los
factores que permitieron el espacio para el crecimiento, dentro de este polo
turístico, del flagelo del microtráfico.

4.-

El narcotráfico en el Polo Turístico Punta Cana-Macao
Todas las regiones del país tienen características y formas de operación

del narcotráfico muy particulares, pero aquellas relacionadas con el turismo,
tienden a ser muy especiales por el tipo de compradores que se mueve en ellas.

Salvo algunas excepciones, por motivos de su ubicación geográfica
cercana a la vecina Isla de Puerto Rico, el Polo Turístico Punta Cana-Macao es un
buen representante de como este flagelo se comporta en el área turismo.

El narcotráfico debe ser visto en dos vertientes importantes dentro del Polo
Turístico de Punta Cana-Macao, que son la del tráfico de drogas en gran escala
hacia el exterior, utilizando las diferentes infraestructuras turísticas para estos
fines y la del narcotráfico interno, que opera en tres áreas específicas dentro de
las zonas turísticas: Las Zonas Internas, las Zonas Circundantes y la Zona de los
Grandes Municipios.

4.1- Características y Modo de Operación
Dentro de la investigación realizada durante el presente trabajo y tras la
recopilación de datos arrojados por documentos y personal en la zona,
responsable del combate al narcotráfico, se logro identificar las siguientes
14

características y modo de operación del narcotráfico en este importante Polo
Turístico.

4.1.1.-Narcotráfico hacia el exterior.
El narcotráfico que opera en la República Dominicana, recibe su mercancía
en su gran mayoría desde Sur América, principalmente desde Colombia,
Venezuela y Perú, pero los Carteles de Drogas que mayor incidencia tienen en el
territorio son los colombianos y los mexicanos.

Los cargamentos que llegan a nuestro país llegan por la vía aérea, lo hacen
a través de aeronaves clandestinas con vuelos no autorizados, así como por
contrabando en vuelos comerciales y privados.

Por vía marítima, llegan a territorio dominicano a través de lanchas rápidas
que salen desde Sur América, así como también traídas de contrabando por
buques comerciales, muchas veces con la anuencia o complicidad de tripulantes
de los mismos.

La droga que llega a nuestro país por vía terrestre es transportada desde
el vecino país de Haití, a través de la línea fronteriza, que luego atraviesa nuestro
territorio, buscando locaciones como Santiago, Puerto Plata, Santo Domingo y la
Zona Este, para seguir su rumbo hacia Estados Unidos y Europa, usando
diferentes vías.

Una nueva característica que estaría desarrollando el narcotráfico en la
República Dominicana es el de almacenaje de mercancía, que consiste en servir
como centro de acopio de la droga, sacándola del territorio productor, hasta ser
enviada hacia su destino final.

15

Al utilizar el territorio como centro de acopio, para después desde aquí
distribuirla hacia sus diferentes destinos, eliminaría o disminuiría la amenaza que
conllevaría el mantenerla en los territorios de producción o en los lugares
tradicionales, debido a la presión que están ejerciendo los organismos
internacionales de combate al narcotráfico con programas focalizados y regionales
contra las drogas.
Imagen # 33: 1,400 kilos de droga dic. 2012

Imagen # 34: 1860 kilos de droga enero 2013

Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas.

El atractivo del Polo Turístico Punta Cana-Macao para el narcotráfico radica
en las facilidades que brindan sus infraestructuras turísticas, aéreas y marítimas,
como son grandes complejos turísticos, un aeropuerto internacional con el mayor
flujo de turistas a nivel nacional, así como un gran número de Marinas y Clubes
Náuticos, sin mencionar su cercanía marítima con la vecina isla de Puerto Rico.
Facilidades que son consideradas por los narcotraficantes como de menor riesgo
para el microtráfico y el transporte de la mercancía hacia Estados Unidos.

En el modo de operación por vía terrestre, el caso de la infraestructura vial
de este polo, con una amplia y moderna autovía, permite que pueda ser usada por
expertos pilotos para aterrizar con cargamentos de drogas en zonas estratégicas
de la misma o utilizar la facilidad que da el poder viajar desde Santo Domingo
hasta Punta Cana en un tiempo relativamente corto, se expresa en un menor
tiempo de reacción disponible para las autoridades responsables de combatir el
narcotráfico.
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Imagen # 34: 680 kilos de drogas marzo 2013

Imagen # 35: 1,909 kilos de droga marzo 2013

Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas

Fuente: www.armada.mil.do

En las operaciones por la vía aérea, el Aeropuerto de Punta Cana posee la
mayor cantidad de movimiento de turista de todo el territorio, lo que significa que
sumado a las facilidades que se les suelen brindar al turista, se hace un atractivo
tentador para los narcotraficantes,

que utilizan sus instalaciones para intentar

sacar y entrar sustancias narcóticas, ya sea en gran escala como son los vuelos
privados y comerciales o en menor escala, como son las denominadas “mulas”.

El modo de operación por la vía marítima en esta zona se divide en dos:


El uso de embarcaciones menores, de construcción legal o no, que son
utilizadas para llevar sustancias narcóticas a través del Canal de la Mona
hacia la vecina Isla de Puerto Rico o para recoger en el mar las drogas
dejada caer por vuelos clandestinos desde Sur América mediante los
denominados “bombardeos”.



El otro es el uso de Lanchas de Recreos privadas, surtas en las Marinas y
Clubes Náuticos del polo turístico, para trasbordar drogas, ya sea desde
otras embarcaciones o para transportarla directamente hasta los destinos
finales de estas sustancias narcóticas.

17

4.1.2.- NARCOTRÁFICO INTERNO

En el Polo Turístico Punta Cana-Macao o el microtráfico como suele
también llamarse, tiene características muy especiales, por su condición de Polo
Turístico, ya que este gira alrededor de tres aéreas de operaciones:


Dentro de los Complejos Turísticos, que se distingue por ser un
microtráfico que opera dentro de los grandes hoteles; discotecas
dentro de los complejos; complejos de villas; instalaciones de
Marinas y Clubes Náuticos; así como en otras instalaciones
turísticas donde el paso tiene ciertas restricciones, que es realizado
por personal interno que labora o tiene acceso a esas instalaciones
o en contubernio con los mismos. Está dirigido hacia la exclusividad
de los clientes que visitan o viven en estos complejos, bajo un
hermetismo discrecional, que solo sale a la luz pública en muy
reducidas excepciones.

Los distribuidores, dentro del sistema que opera el microtráfico,
reclutan personal interno de estos complejos, a través de los cuales
ofertan las sustancias narcóticas a los turistas y/o residentes en los
mismos, al igual que otros tipos de mercancías, como son lo de la
prostitución, entre otros.

Estas operaciones se realizan también dentro de las discotecas
internas de estos complejos, donde según la opinión de muchos de
los entrevistados en este sector, da la impresión de que muchas de
las gerencias responsables de estos complejos y de las autoridades
gubernamental del combate al narcotráfico, prestan menor atención a
estos casos, con relación a los otros demás sectores del microtráfico
que operan en el sector.

18



Zonas aledañas a los Complejos Turísticos, que es el microtráfico
que mantiene su operación en las periferias de los complejos
turísticos, pero que no penetra a los mismos, como aquellas aéreas
más visitadas por los turistas, entre las que se encuentran las
discotecas locales, bares, prostíbulos, calles comerciales y zonas de
atracción para los visitantes, que es realizado por personal que
frecuenta o labora en esos lugares captando compradores para las
sustancias narcóticas.

Este narcotráfico se auxilia de vendedores que deambulan los
sectores más visitados por los turistas, y se destacan por llevar
encima reducidas cantidades de sustancias narcóticas, con el
objetivo de poder declararse como consumidores” antes las
autoridades judiciales, a la hora de ser capturados y sometidos ante
la acción de estas, en virtud de que las penas son más flexibles para
los adictos que para aquellos que comercializan los narcóticos.

Este microtráfico aprovecha las infraestructuras turísticas de
diversión como son discotecas, plazas comerciales y demás, para
realizar sus operaciones, que casi siempre van acompañadas de
otros delitos conexos, como son el de la prostitución, en todos sus
vertientes, entre otros.



Grandes municipios del Polo Turístico, este se caracteriza por ser el
más violento de todos, ya que se desarrolla con la participación de
violencia entre los distribuidores de la mercancía y afecta más a las
demarcaciones donde la pobreza es mayor, ya que se aprovecha de
la necesidad humana para captar vendedores de drogas en los
demás puntos de interés. Este es el caso de Hoyo de Friusa, donde
los niveles de pobreza van de la mano con los niveles de inseguridad
y de delincuencia que se vive en la zona.
19

En el Polo Turístico Punta Cana-Macao se agrega el agravante de
que el mayor porcentaje de los extranjeros que viven en esa zona, son de
nacionalidad haitiana, que aprovechando sus bajos ingresos, han sido
reclutados por el microtráfico.

Imagen# 37: pobreza haitiana en Hoyo de Friusa

Fuente: http://www.albasud.org/

imagen # 38: Arrestos en Hoyo de Friusa

Fuente: http://miradoroeste.blogspot.com

Este tipo de narcotráfico opera a través de puntos de drogas establecidos
en lugares estratégicos de los grandes municipios, pero principalmente en
aquellos sectores clase media baja y muy baja, donde tiene mayor campo de
acción, aprovechando las bajas condiciones de vida de esta población.
Debido a que en este polo turístico, existe una gran población extranjera de
clase muy baja, como lo es la de nacionalidad haitiana, el microtráfico aprovecha
estos extranjeros para la venta y distribución local, provocando la creación de
organizaciones dirigidas por nacionales haitianos, como es el caso de Hoyo de
Friusa donde, según entrevista realizada al Encargado de la División de
Inteligencia Contra el Microtráfico (D.I.M.I.) de la D.N.C.D., mantienen el control
del narcotráfico casi absoluto de esa zona, suplida por distribuidores dominicanos.

20

5.-

El turismo y su relación con el narcotráfico en el Polo Turístico
Punta Cana-Macao
Las características y el modo de operación del narcotráfico en este polo

turístico, hacen que su combate sea considerado con grandes rasgos de
complicaciones, debido a que debe realizarse a gran escala, para evitar el uso de
sus infraestructuras para entrar y sacar las drogas del territorio dominicano, así
como enfrentar el tráfico interno que amenaza a la seguridad ciudadana en
general, cuidando de no afectar con sus acciones represivas al importante sector
turismo, generador de grandes divisas para el país.

Se puede percibir un gran contraste entre las normativas que rigen al
turismo y al combate al narcotráfico en la República Dominicana, en el sentido de
que unas van dirigidas completamente al fomento del turismo, aplicando siempre
garantías y facilidades a los inversionistas en este sector, así como facilidades que
permitan la promoción y el ingreso de turistas a nuestro país, en un ambiente
extremadamente competitivo, como lo es la región del Gran Caribe.

En cambio, las normativas referentes al combate al narcotráfico y los delitos
conexos, como es el lavado de activo, entre otros, cada día se endurecen,
adecuándose a las nuevas estrategias dirigidas a la lucha contra este flagelo
mundial.

Estas normativas sobre drogas, se cruzan con las relativas al fomento del
turismo en los artículos relacionados con la clasificación de los
drogas

que

son

los

de

aficionados;

habituados;

y

en

usuarios de
adictos

o

farmacodependientes; así como en las penas que impone a estos usuarios, que
son más leves con relación a las aplicadas a los traficantes, lo que beneficia
también a los micro traficantes, que en muchas ocasiones solo llevan consigo las
cantidades mínimas, para cuando sean detenidos solo ser procesados como
usuarios en lugar de narcotraficantes.
21

El narcotráfico en la República Dominicana, desde sus inicios estuvo muy
influenciado por extranjeros que necesitaban de la mano de obra local para recibir,
transportar dentro del territorio dominicano y reembarcar la droga hacia su destino
final, pero no fue sino hasta mediado de los 80’s que la colonia dominicana
radicada en el exterior, principalmente en los Estados Unidos de Norteamérica,
comenzó a incursionar junto a los lugareños, en la comercialización y distribución
de la mercancía en ese país, y que luego de ser detenidos en estas acciones y
fuesen deportados de nuevo a Quisqueya, cuando el narcotráfico dispuso de una
participación más profesionalizada de dominicanos en el área y con capacidad de
incursionar en el microtráfico.
Imagen # 46: dominicanos deportados

Imagen # 47: Deportaciones por drogas

Fuente: www.Listindiario.com/deportados

Fuente: www.dbsmedia.net/deportados

El auge del turismo, con las grandes inversiones en infraestructuras para el
desarrollo del sector, ha proporcionado parte de los medios que el narcotráfico en
la República Dominicana, necesitaba para mover grandes cantidades de drogas
desde el territorio hacia Europa y Norteamérica, con la creación de mejores y más
rápidas vías de acceso terrestres, mejores instalaciones aeroportuarias y creación
de marinas y clubes náuticos que son paraísos de facilidades para las lujosas
embarcaciones que nos visitan o pernotan en nuestro territorio.

Estas infraestructuras turísticas son un paraíso para los propósitos de los
narcotraficantes y un verdadero dolor de cabeza para los responsables de
22

combatir ese mal,

como es el caso del aeropuerto de Punta Cana con un

movimiento anual de más de 2, 000,000 (dos millones) de turistas de diferentes
nacionalidades según datos del Banco Central y las Marinas y Clubes Náuticos
distribuidos geográficamente en todo los Polos Turísticos del país.

Al turismo debemos sumarle la influencia que tiene en el microtráfico interno
que se realiza dentro de los grandes complejos de villas y hoteles, que por su
característica tan complicada, es algo de lo que no se tienen datos específicos y
todo lo que mayormente gira en torno a él se maneja de forma más discreta para
no afectar a tan importante sector.

El narcotráfico se maneja en las periferias de estos grandes complejos
turísticos, captando compradores para las sustancias narcóticas, facilitadas a los
vendedores por los distribuidores, lo que involucra al turismo en la creciente
demanda de drogas que han experimentados los polos turísticos, y consecuente
con esto, las luchas internas de los vendedores de drogas por adquirir y proteger
sus territorios de otros competidores, acarreando con ello violencia, inseguridad,
delincuencia,

prostitución,

corrupción

gubernamental,

homicidios,

atracos,

secuestros y desintegración familiar.

Las operaciones de los organismos encargados de combatir el tráfico de
drogas están basadas en informes de inteligencia y en una presencia permanente
en los focos de cultivo del narcomenudeo, ya que las características y el modo de
operación del narcotráfico dentro de los polos turísticos, tiene peculiaridades que
impiden la efectividad de las acciones antidrogas, limitándose tan solo a redadas
selectivas y operativos en los barrios infectados.

Los operativos dentro de las áreas restringidas de los complejos turísticos,
es mas de inteligencia, para una efectiva incidencia de la autoridades, por la
complejidad de las características y de los intereses involucrados, por lo que la

23

persecución y captura siempre se realiza y va dirigida en contra de los vendedores
y distribuidores de sustancias narcóticas, no así con los consumidores.

Lo que significa que los sistemas de inteligencia operacional juegan un
papel prioritario en el combate al narcotráfico en un escenario tan difícil como es el
que presentan los polos turísticos dominicanos.

Hasta el año 2008 que el Consejo Superior Policial crea la Dirección Central
Antinarcóticos (DICA), P.N., y el año 2009 que en la Dirección Nacional de Control
de Drogas crea la División de Inteligencia contra el Microtráfico (DIMI), se podría
deducir que el combate al narcomenudeo o microtráfico estaba reducido a la
realización de operativos barriales contra la venta de drogas, ya que la mayor
atención de la búsqueda de inteligencia operacional para el combate del
narcotráfico, estaba dirigida hacia los grandes cargamentos que intentaban entrar
o salir del territorio dominicano, por lo que este vacío operacional fue aprovechado
por el narcotráfico que opera dentro de los polos turísticos, ya que este sector solo
era atacado con mayor intensidad con las acciones de las autoridades r
responsables del combate al tráfico de drogas, en una de sus tres zonas de
operación..

Nota: El presente trabajo corresponde a un extracto del trabajo de tesis “Desarrollo del
sector turístico dominicano y su incidencia en la drogadicción y el narcotráfico. (Caso
Provincia La Altagracia)

24

CONCLUSIÓN
El sector turismo dominicano ha mantenido un crecimiento constante desde
mediados de la década de los 50’s, cuando registro su mayor repunte con la
creación de importantes infraestructuras turísticas que dieron las bases para el
comienzo de uno de los sectores que mayor aporte representaría para el ingreso
del Producto Interno Bruto del país, con ingresos al fisco mayores a los cinco mil
millones de pesos, lo que demuestra su importancia económica. Este desarrollo ha
estado acompañado de infraestructuras que han dinamizado la economía
nacional, pero que también han sido altamente utilizadas por el narcotráfico como
plataforma de salida y entrada de grandes cantidades de drogas.

Vemos en la Ley 50-88 sobre drogas, el grave inconveniente que en sus
inicios eliminó la participación del entonces Departamento de Narcóticos y Drogas
Peligrosas, P.N., creada en 1975, que era la responsable del combate del
microtráfico en todo el territorio nacional, dejando un gran vacío en el combate,
que fue aprovechado por narcotraficantes locales, principalmente en las zonas
turísticas.

El Polo Turístico Punta Cana-Macao, ubicado en la provincia La Altagracia,
además de ser el más conocido por la comunidad internacional, ha sido el de
mayor desarrollo de todo el país, producto de los grandes atractivos turísticos que
posee la región, así como la creación de la infraestructura necesaria para
desarrollar este polo. Mismas que representan una gran preocupación de
Seguridad Nacional, debido a la afluencia de drogas que llegan y salen al
extranjero por las infraestructuras como son el Aeropuerto Internacional Punta
Cana y los Clubes Náuticos y Marinas Privadas, ya que se han constituidos en un
gran atractivo para el narcotráfico, tanto a gran escala como para el microtráfico,
que utilizan sus infraestructuras de comunicación terrestre-marítima-aérea como
plataformas de entrada y salida de cargamentos de drogas, así como, visualizan
un mercado cautivo en los turistas que nos visitan.
25

Los muchos privilegios e incentivos que otorgan las leyes y el Estado
dominicano al sector turismo en la búsqueda de lograr un mayor crecimiento
sostenido de la economía, también traen consigo un gran número de amenazas a
la Seguridad Nacional, al ser aprovechados estos por el narcotráfico para lograr
sus objetivos de recibir, transportar, distribuir y enviar grandes cantidades de
sustancias narcóticas en nuestro país.

Vemos como incremento del narcotráfico en los Polos Turísticos, en su
modalidad del microtráfico, se refleja en el aumento del consumo y abuso de
narcóticos en un mayor número de la población joven, principalmente los
pobladores de los grandes municipios y los de más bajos recursos económicos de
la región, quienes lo transmiten a la población a través de desintegración del
núcleo familiar y violencia, producto de los crímenes tales como robos a mano
armada, delincuencia juvenil, violaciones, secuestros, riñas internas por control de
zonas y puntos de drogas, asesinatos y demás delitos conexos al narcotráfico y la
drogadicción.

La Republica Dominicana debe establecer medidas más estrictas, de ser
posible a nivel legislativo, para lograr mayores controles de las infraestructuras
turísticas a nivel de Clubes Náuticos y Marinas Privadas, así como de los múltiples
muelles privados que existen en toda la costa dominicana, con la finalidad de
evitar que sean utilizados por el crimen organizado.

Para lograr un combate más efectivo contra el narcotráfico, debe ser
restructurada la División de Inteligencia Contra el Microtráfico (DIMI) de la
Dirección Nacional de Control de Drogas (D.N.C.D), para que contemple no tan
solo los levantamientos de inteligencia para uso operacional sobre puntos ventas
y operaciones de venta de drogas, sino que también una estructura operacional
interna, con la incorporación de una Sección Especial para el Sector Turístico, y
una interoperabilidad más directa con la Dirección Central Antinarcóticos (DICA)
de la Policía Nacional.
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NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO) DE LA AUTORIA DEL LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A.

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