Ensayo sobre reforma educativa en el Perú

1. LA REFORMA EDUCATIVA
Germán Sergio Monroy Alvarado
Conferencia presentada en la Escuela Superior de Guerra, Secretaría de la Defensa
Nacional (SDN), México D.F., 1977.
La formación del hombre responde a las condiciones del desarrollo
histórico. Las sociedades han formulado y seguirán formulando sus ideales
educativos a partir de circunstancias que, por su singularidad, nunca serán
repetibles, De ahí que las teorías educativas, a pesar de su vocación
internacional, no sean sino proposiciones concretas, válidas como modelo sólo
en sus supuestos más generales, en lo que se refiere al más amplio concepto
del hombre, sin determinaciones étnicas o culturales.
Las bases que sustentaron la Reforma Educativa fueron fruto de
numerosos estudios y planteamientos aportados por todos los grupos sociales.
La apreciación y la interpretación continua de la realidad del país determinaron
los objetivos generales fijados. La política educativa es producto de trabajos y
reflexiones de estudiantes, padres de familia, maestros, especialistas en los
distintos campos del conocimiento y, en general, de todas las personas
interesadas en la educación. Estos planteamientos se fundan en la experiencia
histórica y toman en cuenta, tanto nuestras circunstancias-actuales, como la
previsión del futuro.
El artículo tercero constitucional establece los principios rectores de la
educación; determina sus propósitos, e indica sus características.
La Reforma Educativa se concibió como un proceso y consiste en la
continua ampliación y reorientación del sistema educativo. Ampliarlo, para que
lleve sus beneficios a todos los sectores; reorientarlo, para crear en las
personas una capacidad de reflexión crítica que les permita advertir su
circunstancia individual y el papel que desempeñan en la colectividad.
La Reforma Educativa es integral y articula orgánicamente los diversos
componentes del sistema. Establece nuevos procedimientos de
democratización de la vida educativa y, en consecuencia, de la vida nacional,
con lo que amplía la difusión de la cultura. La reforma postula la incorporación,
en igualdad de condiciones, de la educación extraescolar, que se estima no
sólo complementaria de la escolar, sino equivalente a ella, pues el aprendizaje
no se obtiene únicamente a través de las vías escolares tradicionales.
La reforma fortalece, además, los mecanismos de actualización del
maestro, considerado como factor primor dial de la educación; favorece la
investigación y experimentación educativa y estimula en los alumnos una
actitud activa durante su aprendizaje, a fin de que se hagan responsables de su
formación. Capacita al educando para comprender la realidad y desarrolla en
él las facultades creativas y la propia iniciativa para que esté en condiciones de
continuar los estudios e incorporarse productivamente a la sociedad. Se

2. pretende que el educando aprenda a aprender y que permanentemente
continúe superándose.
El proceso de reforma propone, entre sus metas, alcanzar una
comunidad de habla y proteger, conservar y acrecentar los bienes y valores
que constituyen nuestra herencia cultural.
El sistema educativo está caracterizado por tres grandes directrices: su
actualización, que permite a maestros y educandos utilizar las técnicas e
instrumentos más avanzados en el proceso de enseñanza-aprendizaje; su
apertura, que significa la capacidad de llegar a todos los grupos sociales y hace
posible la popularización de los bienes educativos; y su flexibilidad, que
permite, por una parte, adaptarse a los requerimientos de la sociedad, y, por
otra, facilitar los movimientos horizontal y vertical de los educandos dentro de
los diversos tipos y modalidades del sistema.
La Ley Federal de Educación (1973), que sustituyó a la Ley Orgánica de
Educación Pública de 1941, convirtió a la Reforma Educativa en un imperativo
jurídico, además de moral y pedagógico.
La nueva reglamentación del artículo tercero constitucional define la
educación como un proceso permanente que contribuye al desarrollo del
individuo y a la transformación de la sociedad. Asimismo, organiza el sistema
de enseñanza en el país, distribuye la función social educativa, precisa las
bases del proceso educacional y establece los derechos y obligaciones sobre
esta materia.
La educación, así concebida, cumple una función social que, por su
propia naturaleza, entraña un servicio público, como lo establece el artículo
tercero constitucional. El ejercicio de esta función implica el reconocimiento,
por parte del Estado, del derecho de la educación popular y democrática, como
está previsto en el Código Supremo de la República y en la Ley Federal de
Educación, que establecen la gratuidad de la educación impartida por el Estado
y el derecho de todos los habitantes del país a las mismas oportunidades de
acceso al sistema educativo nacional. De esta manera, el educando puede
incorporarse a la vida economice y social en el momento que lo desee o
continuar sus estudios, si así lo decide.
Las principales innovaciones de la Ley Federal de Educación consisten
en:
Considerar como servicio público no sólo a la educación que imparte el
Estado, sino también a la que imparten sus organismos
descentralizados y los particulares con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios (artículo 3o.).
Queda determinado así que los particulares deben colaborar con el
Estado en la prestación de este servicio.

3. Calificar de interés social las inversiones que en materia educativa
realizan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares
(artículo 13).
Establecer que el poder Ejecutivo Federal debe expedir los
reglamentos necesarios para su aplicación (artículo 14), con lo que se
unifica la educación en todo el país.
Ampliar el concepto educativo nacional, a través de la modalidad
extraescolar (artículo 15).
Determinar que el Estado, sus organismos descentralizados y los
particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios, expidan
diploma, título o grados académicos, no sólo a quienes hayan cursado
el nivel superior de la enseñanza, sino también a quienes hayan
concluido el tipo medio, de conformidad con los requisitos establecidos
en los correspondientes planes de estudio. Dichos certificados,
diplomas, títulos y grados tendrán validez en toda la República
(artículo 23).
Crear, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, un registro
nacional de educandos, educadores, títulos académicos y
establecimientos educativos (artículo 25, fracción VI), para tener un
mayor control educacional y un sistema nacional de créditos, que
facilite el tránsito del educando de una modalidad o tipo educativo a
otro (artículo 25, fracción VII).
Robustecer el principio de autonomía del nivel superior de la
enseñanza, al disponer que la función educativa a cargo de las
universidades y los establecimientos de educación superior que tengan
el carácter de organismos descentralizados del Estado, se lleve a cabo
de acuerdo con los ordenamientos internos que los rigen (artículo 31).
Negar el reconocimiento oficial de estudios a los particulares que
impartan enseñanza sin autorización del Estado (artículo 68).
Establecer que quienes impartan educación por cualquier medio de
comunicación, deberán cumplir previamente los requisitos exigidos
para el tipo educativo que impartan, as' como las leyes y reglamentos
relativos al medio que utilicen (artículo 42).
Estimular las asociaciones civiles y las cooperativas de maestros que-
se dediquen a la enseñanza en cualquiera de sus tipos y grados
(artículo 51).
Extender la obligación de las negociaciones o empresas a que se
refiere la fracción 11 del apartado A) del artículo 123 constitucional
(articulo 59).

4. Disponer que la revalidación y equivalencia de estudios se otorgue por
tipos educativos, grados escolares o materias (artículos 62 y 64).
Propiciar la autodidaxia, al facultar a la Secretaría de Educación
Pública para crear un sistema federal de certificación dé
conocimientos, por medio del cual se expidan certificados e estudios y
diploma, título o grado académico que acrediten el saber demostrado
(artículo 66).
Promover un sistema internacional recíproco de validez oficial de
estudios (artículo 67).
Cabe destacar que la gran apertura a la autodidaxia, es el
reconocimiento, por parte del Estado, de las justas inquietudes de quienes
aspiran a capacitarse y superarse profesionalmente para alcanzar un medio de
vida más digno y tener la oportunidad de servir mejor a los intereses
nacionales, conscientes de sus deberes ciudadanos.
Asimismo, el principio de libertad, garantizado constitucionalmente, en
materia educativa, se encuentra asegurado en la Ley Federal de Educación,
pues confirma el respeto a las instituciones del Estado y a los ideales del
pueblo mexicano. Es por ello que la Reforma Educativa se rige por principios
de libertad y responsabilidad que consolidan la armonía de relaciones entre
educandos y educadores, y promueve la comunicación y el diálogo entre éstos,
padres de familia e instituciones públicas y privadas.
De acuerdo con las atribuciones que en materia educativa le confieren al
Estado los artículos constitucionales 3o., 73, en su fracción XXV, y 130, párrafo
decimosegundo, la Ley Federal de Educación define correlativamente la
función educativa y la distribuye entre la federación, los estados, los
municipios, los organismos descentralizados y los particulares con autorización
o reconocimiento de validez oficial de estudios, reservando al Poder Ejecutivo
Federal, además de las indicadas anteriormente, las siguientes atribuciones:
 Prestar el servicio público educativo en todo el país sin perjuicio de la
concurrencia de los estados y municipios o de otras dependencias del
ejecutivo, conforme a las leyes aplicables.
 Promover y programar la extensión y las modalidades del sistema
educativo nacional.
 Formular para toda la República los planes y programas para la
educación primaria, secundaria y normal y para la de cualquier tipo o
grado destinado a obreros o a campesinos, y autorizar el uso del
material auxiliar respectivo.
 Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos para la
educación primaria.

5.  Intervenir en la formación de planes de cooperación internacional en
materia de docencia, investigación y difusi6n cultural.
 Vigilar en todo el país el cumplimiento de la ley y sus disposiciones
reglamentarias.
 Ejercer las demás atribuciones que le confieren la ley y otras
disposiciones legales.
 Todas estas funciones son ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a
través de la Secretaría de Educación Pública.'
Antes de seguir adelante, quiero decir a ustedes que traigo conmigo una
serie de datos estadísticos que permiten contemplar el crecimiento del sistema
educativo nacional en sus niveles mas significativos, sin embargo, quizá
pudiera parecerles pesado el que me enfrasque en una lista de cifras y
porcentajes semejantes a un informe de gobierno, por lo que prefiero dejar a su
consideración el leerles los datos mencionados, en su totalidad, o dejarlos
hasta el final para que sirvan de esclarecimiento a preguntas concretas que
deseen formular.
Flujo y Financiamiento
La Reforma Educativa es un proceso que requiere la permanente
ampliación y reorientación del sistema educativo permitiendo atender a más
sectores de la población,, y dando preferencia a quienes, por diversas causas,
habían permanecido al margen de este servicio.
La educación primaria recibió un vigoroso impulso durante la década
de los sesentas, se aumentó de 4.88 millones de alumnos en 1960, a 9.24.en el
período escolar 1970-1971: un 99% de aumento, superior al incremento de la
población total del país, que fue de 39.4%, al pasar de 36.4 millones de
habitantes en 1960 a 50.7 millones en 1970.
Este crecimiento produjo un fuerte impacto en la demanda que enfrenta
la educación media y superior. A partir de ese año se incrementó y se ha
venido continuamente incrementar. la atención en la educación media superior,
con el propósito de conformar mejor la pirámide educativa.
También, se han impulsado las modalidades extraescolares, a fin de
elevar el nivel educativo de la población.
Un breve análisis de los aspectos cuantitativos durante el período de
1960-1970 permite comprender con mayor claridad la situación educativa que
se presentaba al iniciarse la administración pasada.
El censo de 1960 mostró un panorama crítico de la educación, motivado
por el acelerado crecimiento demográfico de la década de los cincuentas, que
hizo que la población nacional se elevara de 26.6 millones en 1950 a 36.4 en

6. 1960.
En ese año la inscripción de 5.64 millones en todo el sistema educativo
representaba sólo el 15.5% de la población total; es decir, uno de cada seis
mexicanos era atendido por alguna institución educativa. La educación
primaria, con una matrícula de 4.88 millones, representaba el 70.90110 de la
población entre 6 y 12 años de edad.
De 1958 a 1964 se realizó un gran esfuerzo por impulsar la educación,
principalmente la primaria. Se puso en marcha el plan de once años y la
matrícula en primaria se elevó de 4 millones 105 mil alumnos a 6 millones 530
mil, es decir, un incremento del 59%. El sistema educativo en su conjunto pasó
de 4 millones 733 mil alumnos en 1958, a 7 millones 753 mil en 1964, y el
presupuesto de la Secretaría de Educación Pública se aumentó en 3.5 veces al
pasar de 1 153 millones de pesos en 1958 a 4 062 millones en 1964.
De 1964 a 1970, el sistema educativo crece en un 41% al pasar de 7
millones 753 mil alumnos a 10 millones 955 mil.
En primaria se mantuvo una tasa promedio de crecimiento de 5.1%
anual y su matrícula se elevó de.6 millones 530 mil educandos a 8 millones 873
mil; es decir, un 35% más. El presupuesto de la Secretaria de Educación
Pública se duplicó, al pasar de 4 062 millones de pesos a 7 947 millones.
El censo de 1970 mostró que la inscripción en primaria representó sólo
el 90% de la población entre 6 y 12 años. Se estimó en 2.1 millones el número
de niños en edad escolar que no habían sido atendidos por el sistema
educativo, y el promedio de escolaridad de la población era ligeramente mayor
a los tres grados. Además, en la pirámide educativa el nivel elemental
representaba el 84.1%, mientras que la postprimaria era sólo de 15.9%.
Ante este panorama se optó por un modelo de crecimiento para la
educación primaria que atendiera el incremento natural de la población y
permitiera absorber el rezago existente.
Se procuro impulsar la educación postprimaria a fin de conformar mejor
la composición de la pirámide educativa. La inscripción total del sistema
educativo aumentó de 11.5 millones en 1970 a 16.6 millones durante el período
escolar 1976-l977. Esta inscripción corresponde a un 26.7% de la población
total del país, estimada en 62.3 millones de habitantes; así, uno de cada cuatro
mexicanos es atendido en alguna institución educativa.
La educación primaria durante el período escolar 1970-1971 atendió a 9
millones 248 mil alumnos, actualmente atiende a 12 millones 550 mil, un 36%
más que hace seis años, lo que se debe a la contratación de un promedio de
15 000 nuevos maestros federales cada año. En 1970 habría 123 798
maestros federales y actualmente son 195 600. Este aumento de 71 800
maestros representa un 58% mas de los que había hace seis años.
La educación primaria es atendida por 283 616 maestros; 89 692 más

7. que en 1970. De éstos, un 80% son maestros federales y un 20% estatales,
dado que la educación particular ha mantenido constante su atención durante
esos seis años.
La inscripción en la primaria representa el 100% de la población entre 6
y 12 años, absorción mayor en un 10% que la de 1970.
Al mismo tiempo que se ha ampliado la educación primaria se han
impulsado vigorosamente los niveles postprimarios. En 1970 solo 70 de cada
100 egresados de primaria se inscribían en el ciclo básico de la educación
media; actualmente el 81% de los egresados se inscribe en el nivel medio
básico. Si comparamos la inscripción del período escolar 1970-1971 con la del
actual período escolar 1976-1977 observamos que pasó de 1 millón 219 mil
alumnos a 2 millones 143 mil, lo que representa un crecimiento de 75.7%.
La educación media superior absorbe a un 76% de los egresados del
nivel medio básico, mientras que hace seis años lo hacía sólo en un 64%, lo
que representa un aumento del 12%. Esto permitió que la inscripción total de
este nivel, que en 1970 era de 308 100 alumnos, se incrementara en un 130%
al pasar a 708 800 para el presente período escolar 1976-1977.
La educación superior ha recibido un fuerte impulso durante estos
últimos seis años, permitiendo elevar su inscripción de 256 000, alumnos a 527
000, o sea un crecimiento del 106%.
El impulso dado durante estos seis años a la educación postprimaria ha
permitido lograr una mejor conformación de la pirámide, al tender hacia una
rectangularización de la educación general básica que nos permita llegar en un
futuro a una escolaridad obligatoria de nueve años.
Se observa que el periodo 1970-1971 la educación elemental
(preescolar y primaria) representaba un 84.1 de la pirámide; la educación
media (básica y superior) un 13.3% y la superior sólo un 2.2%. En cambio, en
1976, la' elemental participa con un 79.0%, mientras la media lo hace en un
17.2% y la superior en un 3.2%. Como se puede ver la participación de la
media aumentó en un 29% y la de la superior en un 45%; la elemental
disminuyó, a pesar de que, como se vio antes, aumentó su inscripción.
Otra manera de analizar la participación en la pirámide educativa de los
diferentes niveles es comparar su inscripción con su correspondiente en la
educación primaria. Así durante el período 1970-1971 la inscripción en el ciclo
básico de la educación media representaba un 13.2% de la inscripción de
primaria; en cambio, durante el período 1976-1977 representa un 17%. La
educación media superior, que en 1970-1971 representaba un 3.3%,
actualmente representa un 5.6% y la superior paso del 2.7% en 1970-1971, a
un 4.2% en el actual período escolar.

8. Construcciones escolares:
A través del Comité Administrador del Programa Federal de
Construcción de Escuelas (CAPFCE), se invirtieron 15 840 millones de pesos
durante la administración pasada. Esta inversión represento el 12.6% del
presupuesto total destinado al ramo educativo federal.
Durante esos seis anos se construyeron y equiparon un total de 104 383
unidades escolares (aulas, laboratorios, talleres y anexos) en los diferentes
niveles educativos y en todas las regiones del país. Esta cifra superó en un
83.8% a la obra realizada por el Comité durante los 25 años anteriores.
Para la realización de tan elevado número de aulas el CAPFCE llegó a
la tipificación de los locales y a la unificación de los sistemas constructivos,
dado que no se trataba de resolver problemas aislados, sino de alcanzar el
cuantioso número de diversos planteles educativos que se requieren para
hacer frente a la creciente demanda en todos los niveles.
Con esa tipificación se logran tres objetivos indispensables para
solucionar con fluidez el problema de insuficiencia de es cuelas: primero,
garantizar al sistema educativo los locales que requiere, cualquiera que sea el
lugar donde se construyan y el tipo de plantel que se necesite, integrando
soluciones rápidas al tener predefinido cada uno de los locales que se derivan
de las diversas actividades educativas, segundo, utilizar los materiales y
sistemas de construcción locales o regionales, seleccionando los mas
adecuados para edificar cada uno de los establecimientos, tipificando sus
dimensiones, mobiliario y funcionamiento, con lo que se da ocupación a la
fuerza de trabajo del lugar y se motiva una derrama económica en la zona y,
tercero, sistematizar el uso de los procedimientos electrónicos modernos para
desarrollar todas aquellas actividades repetitivas que, por el elevado número de
obras que habrán de realizarse, alcanzan volúmenes muy elevados de
procesamiento de datos, que sin esos recursos técnicos no lograrían índices
adecuados de agilidad y control en los procesos.
Cabe señalar que durante el sexenio pasado 1 600 millones de pesos,
un 10% del presupuesto del CAPRCE, se destinaron a universidades de
provincia para ampliar y equipar instalaciones existentes y construir nueve
ciudades universitarias.
La inversión federal en construcciones escolares llegó hasta poblaciones
marginadas que no contaban con edificio escolar y permitió dotar a las
escuelas postprimarias de modernos equipos de laboratorios y talleres que
mejoraron sustancialmente la enseñanza. Además, en el área metropolitana
de la ciudad de México se construyeron y equiparon las tres unidades de la
Universidad Autónoma Metropolitana, los siete planteles del Colegio de
Bachilleres y la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias
Sociales y Administrativas del Instituto Politécnico Nacional.
Además de estas inversiones realizadas por el gobierno federal a través
del CAPFCE, el Patronato de Obras e Instalaciones del instituto Politécnico

9. Nacional invirtió 903 millones de pesos para construir y ampliar sus centros de
estudios científicos y tecnológicos, ampliar las unidades de Zacatenco y Santo
Tomás e iniciar la construcción de la Escuela Nacional de Homeopatía, del
Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud y de las Unidades
Profesionales de Xocongo, Culhuacán, Tepepan y Tecamachalco.
La Universidad Nacional Autónoma de México, por su parte, mediante
una inversión de 1 220 millones de pesos, pudo ampliar y equipar sus
instalaciones y, dentro de su programa de desconcentración, construir las
unidades profesionales de Cuautitlán, Ixtacala y Acatlán, así como los institutos
de Geofísica, Geología, Astronomía, Biología y de Estudios de Biomedicina.
A través del Departamento del Distrito Federal se invirtieron en esos seis
años 2 000 millones de pesos para construir 35 jardines de niños, 150 nuevas
escuelas primarias y 62 de nivel medio básico, que permiten atender con,.
mayor eficiencia la creciente demanda de educación en el área metropolitana
de la ciudad de México.
Financiamiento
El presupuesto de la Secretaría de Educación Pública en 1970 fue de 7
947 millones de pesos, y para 1976 de 39 000 millones; 4.9 veces más que en
1970.
Este incremento destinado a la educación fue superior al de anteriores
períodos: en el de 1958 a 1964 el aumento fue de 3.5 veces y en el de 1964 a
1976, de dos.
En 1970 los 7 947 millones para educación representaban el 37.6% del
presupuesto federal; en 1976, los 39 000 millones representaron un 40% del
presupuesto federal, que ascendió a 94 925 millones de pesos, Así,.la tasa de
crecimiento del presupuesto educativo fue ligeramente superior a la del
presupuesto federal mientras que el primero se multiplicó por 4.9%, el
presupuesto federal lo hizo en 4.6 veces, al pasar de 21 107 a 96 000 millones
de pesos.
Continuidad.
La Reforma Educativa, iniciada en diciembre de 1970,. y la Ley Federal
de Educación de! 14 de diciembre de 1973, que reglamenta las prácticas,
necesidades y propósitos de esa reforma, expresan, por una parte, ideas y
patrones de acción comunes a países que como el nuestro están sujetos a un
desarrollo económico, demográfico y social, históricamente condicionado por
su posición en el Tercer Mundo. Por otra, contienen las-realizaciones y
aspiraciones particulares de nuestra circunstancia, en especial las que
conciernen a una formación nacional independiente que exige afirmar una
identidad fincada en valores y conocimientos propios.
La Reforma Educativa configura modelos pedagógicos que toman en

10. cuenta ideas y prácticas que demostrando validez en la civilización occidental
se han reinterpretado para adecuarlas a las condiciones particulares de nuestro
país.
Propone el desenvolvimiento armónico de la personalidad para que se
ejerzan en plenitud las capacidades humanas, y mantiene la idea universal del
desarrollo del in dividuo, que trata de favorecer su desenvolvimiento físico,
intelectual, ético y estético como un medio para asegurar el progreso de la
colectividad.
La Reforma Educativa se propuso algunas metas que reiteran viejas
aspiraciones de nuestro pueblo; otras, en cambio, expresan aspiraciones más
recientes, pero no menos imperiosas. Son proposiciones viables que pueden
alcanzarse en la medida que el Estado y los particulares cumplan con la parte
que les corresponde. La Reforma Educativa se funda en una concepción del
proceso educativo como fenómeno condicionado y no sólo condicionante; ello
quiere decir que no le ha sobreestimado en ningún momento el poder de la
educación, atribuyéndole una causalidad eficiente que, sin duda, no posee.
La Reforma Educativa está concebida como un proceso permanente de
cambio. Consiste en la continua ampliación y reorientación del sistema
educativo. Ampliarlo para que lleve sus beneficios a todos los sectores, dando
prioridad a quienes han carecido de ellos. Reorientarlo para crear en las
personas una capacidad de reflexión crítica que les permita advertir su
circunstancia individual y el papel que desempeñan en la colectividad.
Los esfuerzos realizados permitieron la incorporación de la mayor parte
del rezago de educación primaria que habla al iniciar la administración pasada.
Sin embargo, es necesario mantener el crecimiento de la matrícula de
educación primaria que permita atender a toda la población de edad escolar.
Por otra parte, si bien la tendencia histórica nos permite vislumbrar mejoras en
los coeficientes de transición de la educación primaria, es necesario elevar
estos coeficientes a fin de aumentar la eficiencia interna de este nivel.
Durante la administración anterior se modificaron los planes y programas
de la educación primaria y se elaboraron nuevos libros de texto gratuitos. Es
necesario que el proceso de evaluación y de revisión de estos materiales sea
permanente. Los grupos de autores deben continuar con la tarea que les
permita recibir sugerencias, mejorar los materiales e incorporar los avances de
la ciencia y de la tecnología.
Se reformaron los planes y programas de la educación normal para que
fueran congruentes con la reforma de la educación primaria y, además, se
implementó la licenciatura para maestros de educación preescolar y primaria
en servicio. Con esto, se sentaron las bases para la profesionalización del
magisterio.
La siguiente etapa deberá ser la de elevar a nivel de licenciatura la

11. carrera de maestro normalista.
La importancia de la función del maestro en el proceso de la Reforma
Educativa se halla fu era de toda duda. Es necesario que el maestro de
primaria reciba el reconocimiento social y económico que le corresponde.
Debe progresar y realizar una carrera académica dentro de su propio nivel y no
tener que abandonar la educación primaria para obtener un mayor
reconocimiento.
México es un país joven y cerca del 50% de su población es menor de
15 años. Los grupos de edad de 13 a 15 y' 16 a 19 años aumentan
notablemente y las expectativas de educación cada vez son mayores. En la
administración pasada se elevó a un 81% la absorción del ciclo básico de la
educación media y a un 76% la del ciclo superior. La absorción en estos
niveles debe elevarse a nivel nacional para lograr equilibrar a algunos estados
de la República donde estos índices son menores al promedio nacional. Así
podrá' participar mejor en el desarrollo integral del país.
El acelerado crecimiento de población que demanda educación media
superior y superior plantea la necesidad de crear nuevas instituciones que
ofrezcan diferentes posibilidades de educación a estos niveles. El
fortalecimiento del sistema de educación técnica permitirá en un futuro crear un
sólido sistema de educación media superior en la República. Por su parte, los
institutos tecnológicos regionales, que en el sexenio pasado aumentaron de 19
a 47, necesitan ampliar las carreras que ofrecen a la juventud de provincia
pensando en nuevas licenciaturas acordes con el desarrollo regional.
Durante la administración anterior la Secretaría elaboró y editó un total
de 136 títulos diferentes, dos nuevos títulos por mes, cuyo tiraje de 542
millones en total representó la edición de ocho libros por cada habitante.
A esto hay que agregar la colección SEP-SETENTAS y las diferentes
revistas de difusión cultural que la Secretaría ha promovido. Esta tarea debe
vigorizarse tanto para elevar el nivel cultural de nuestra población como para
actualizar y mejorar los libros de texto de los diferentes niveles educativos.
A fines de 1975 se inició el Plan Nacional de Educación para Adultos
destinado a todas aquellas personas mayores de 15 años que no habían
cursado o concluido la educación primaria o la secundaria. El plan está dirigido
a seis millones de personas que no saben leer ni escribir; a 12 millones con
primaria incompleta y a nueve millones que habiendo concluido primaria no han
cursado la secundaria, un total de 27 millones de mexicanos, el 43% de nuestra
población. La educación para adultos tiene como objetivo elevar el nivel
cultural de la población. Sólo así podremos aspirar a un desarrollo integral. No
puede hablarse de un adiestramiento o de una capacitación para el trabajo si
no existe una sólida base educativa que permita lograrla.
La experiencia de los seis años anteriores permitió reestructurar la
Secretaría de Educación Pública. Acelerar el proceso de descentralización;

12. reagrupar algunas funciones de las direcciones generales, la supresión y la
creación de otras, así como la creación de subsecretarias que específicamente
atiendan la educación superior y la difusión de la cultura.
El proceso histórico cultural y el avance científico y tecnológico son
prueba evidente del afán constante por dominar el ambiente que nos rodea, de
tal manera que este propicie el máximo desenvolvimiento de las múltiples
posibilidades. La mayor riqueza del hombre reside en esta disposición para la
creación, la organización y el aprovechamiento del medio en que vive, y en la
conciencia que tiene de sí mismo y de su necesidad intrínseca de ser como
otros, principio medular de toda sociedad.
La heterogeneidad étnica y lingüística que caracteriza a nuestro país,
nos obliga a mantener el propósito que nuestros libertadores s e propusieron
alcanzar: un idioma común para todos los mexicanos como uno de los
elementos indispensables de la formación nacional. La meta que procura el
logro de una comunidad de habla no implica la destrucción de las lenguas ni de
las formas de vida indígenas pretende el bilingüísimo y la pluralidad cultural
protegiendo la dignidad de las personas y de las culturas originalmente
americanas. La Reforma Educativa tiene como finalidad resguardar los bienes
culturales, tanto indígenas como mestizos, producidos por el contacto de dos
grandes civilizaciones.
La política educativa se sustenta en dos postulados. El primero
establece que la educación tiene como meta un ideal de vida fundado en los
valores y conocimientos que nos dan identidad y que se expresan en un
patrimonio cultural cuya conservación y enriquecimiento se procuran. El
segundo declara que, por mandato constitucional, la función educadora atañe
primordialmente al Estado, entendido este como un ente articulador de las
voluntades individuales. La reforma iniciada e institucionalizada en la Ley
Federal de Educación es una de las condiciones necesarias para que el
sistema educativo no sólo pueda seguir creciendo, sino también para que
adopte la forma y el contenido que demandan las necesidades de nuestra
sociedad.
La sociedad contemporánea ha llegado a un grado de desarrollo
tecnológico y cultural tan complejo que no necesariamente es más desarrollado
el país que tiene más recursos naturales, sino el que sabe aprovecharlos mejor
y el que mejor organiza su inteligencia. Es decir, la riqueza reside,
principalmente, en las reservas intelectuales, en la capacidad de organizarlas y
en darles la debida proyección.
Es verdad que los problemas de nuestro país son todavía muy
complejos y exigen de soluciones serias, encaminadas a resol-ver los
problemas de fondo. Soluciones que deben responder a una visión armónica
del desarrollo nacional.
México ha optado por una renovación sustancial de su rumbo histórico,
dando vigencia al principio de la autodeterminación y al progreso sin

13. dependencias políticas, económicas, científicas y tecnológicas. La política
nacional es una configuración de políticas varias, una de las cuales es
precisamente la educativa. Su meta no puede ser, entonces,.diferente a la
meta de la política general del Estado, si bien su ámbito de acción está
determinado por la tarea que le ha asignado la sociedad.
La Reforma Educativa presupone un movimiento de la sociedad entera
para liquidar contradicciones que impiden un crecimiento armónico.
Enmarcada por el artículo tercero constitucional, proyecta la educación al
servicio del hombre, entendido como un ente social. La reforma es perfectible,
pero el conjunto de sus proposiciones responde a la fe que se ha depositado
en la educación nacional.
Atención que brindan las escuelas particulares, en comparación al total de la
demanda de servicios educativos
1970-71 1975-76
Escuela Alumno Escuela Alumno
Primaria
Particulares 3 012 721 713 2 743 615 985
Total 45 074 9 248 190 55 618 11 461 415
6% 7% 4% 5%
Medio Básico
Particulares 2 252 310 204 3 317 490 505
Total 4 229 1 102 217 6 789 1 898 053
53% 28.1% 48.8% 25.8%
*Medio
superior
Particulares 400 76 917 625 142 764
Total 645 279 495 1 145 617 961
62% 27.5% 54.6% 23.1%
**Normal
Particulares 142 23 402 168 47 956
Total 231 55 943 296 111 502
6% 41.8% 56.7% 43%
Superior
Particulares 106 37 862 141 64 867
Total 385 271 275 531 543 112
27.5% 14% 26.6% 11.9%
TOTAL 5 912 1 170 098 6 994 1 362 077
50 564 10 957 120 64 388 14 532 043
11.6% 10.6% 10.8% 9.3%

14. * Bachillerato general y técnico. No incluye terminal medio.
** incluye preescolar, primaria, educación física y educación técnica.
Fuente: estadística Básica del Sistema Educativo Nacional
Comportamiento del analfabetismo
(Datos estimados)
Año Población de 15 Analfabetas %
años y más
1970-71 26 382 600 6 693 706 25.4
1971-72 27 348 900 6 565 055 24.0
1972-73 28 463 500 6 495 074 22.8
1973-74 29 608 100 6 398 599 21.6
1974-75 30 772 200 6 137 986 20.0
1975-76 31 742 100 5 985 328 19.0
Promedio anual de decremento de analfabetismo en el periodo = 2.2%
Promedio anual de decremento entre población total de 15 años y más y
población analfabeta = 1.3%