Desarrollar una conciencia ciudadana con respecto al gasto publico
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Desarrollar una conciencia ciudadana con respecto al gasto publico
- 1. Desarrollarunaconcienciaciudadana con respecto al gastopúblico:Tribunal Superior de Cuentasfrancés y los medios de comunicación
- 5. Características del modelo:1. Modelo napoleónico (existente en el África francófona incluyendo África del Norte, así como en otros varios países:ej:El Salvador)2. Los auditores son magistrados3. Estudio de las cuentas públicas, evaluación de las políticas públicas, verificación de los estados financieros (gob. central, Seguridad Social)
- 6. 4. Posicionamientoinstitucional:"a mediocamino" entre el legislativo y el ejecutivo
- 7. II.Cambios progresivos en la relación con los ciudadanos
- 9. Creación de 32 Cámaras Regionales y Territoriales de Cuentas (CRTC)
- 10. Se eliminaron con rapidez problemas de malversación y mala gestión financiera a nivel local
- 12. Se desvela el escándalo de ARC (Asociación para la Investigación del Cáncer, por sus siglas en francés) en los 80's.
- 14. Una Cámara se dedica a un tema y se publica un informe anual
- 18. En 2010, se incluyeron 25 auditorías en el informe
- 19. Remisión al Presidente de la República, un día más tarde a la Asamblea Nacional y al Senado, y después a la prensa
- 21. 363 en diarios regionales
- 22. 545 en prensa digital (Internet)
- 25. Las observaciones finales de las CRC se publicarán todas en la página web
- 27. Servicio de prensa especializada
- 29. Jornada del patrimonio (más de 4000 visitantes en una sola jornada)
- 30. Otras visitas
- 33. Reforzar la toma de conciencia y conocimiento de los periodistas en materia de finanzas públicas y de auditorías externas
- 34. Intensificar la cooperación entre los OSC (Funcionarios bajo contrato, por sus siglas en francés) y los ISC
- 35. Implicar a las ISC en la auditoría de ayuda exterior y promover la comunicación de las observaciones de la auditoría
- 37. Tribunal SuperiordeCuentasSanciones antes de loprevisto El presidenteBoureima Pierre Nébiéhabíaanunciado el plazo de dos años para comenzar a evaluar las cuentaspúblicas. Las reacciones no se hicieronesperar, muchosburkineses no comprendíanporquédebíanesperartantosaños para que se impusieran las sanciones. Pues bien, despuésdelencuentro con el primer ministroTertiusZongo, los juecesdel Tribunal Superior de Cuentaspodíancomenzar a juzgar las cuentaspúblicascontablesmuyrápidamente, en cualquiercaso en un plazoinferior a los dos años. Se trató pues de unaperspectivadigna de felicitación. Por medio de estos informes, la instituciónmostró que tenía bien merecido su lugar en nuestrademocracia. En unaentrevistaexclusiva que su presidente nos concedió, intentamoscomprender el mecanismo y funcionamientodel Tribunal Superior de Cuentas. Ya que las cuestiones de finanzas y de procedimiento de los gastos no eranfáciles de consultar, intentamoshacer los temasaccesibles al tratar con nuestroinvitado, sin llegar a banalizarlosdemasiado. En esesentido, el presidenteNébiéexplicóigualmenteporqué no habíapodidopresentar sus propiascuentas, durantevariosaños, a pesar de que élmismohubierasidocontador publico.
- 39. Principio 2 : LasISCharánpúblicos sus mandatos, responsabilidades, misión y estrategia
- 40. Principio 7 : Las ISC haránpúblicos los resultados de sus auditorías y sus conclusiones con relación al conjunto de las actividadesgubernamentales.
- 41. Principio 8 : Las ISC comunicarán con antelación, de conformidad con loestablecido, sus actividades y resultados de sus auditorías a través de los medios de comunicación, Internet u otros
Notas del editor
- EL ARTICULO 15 DE LA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DELCIUDADANO "LA SOCIEDAD TIENE EL DERECHO A PEDIR CUENTAS A TODO AGENTE PÚBLICO DE SU ADMINISTRACIÓN"
- Según los términos de la constitución (desde la ley constitucional del 23 de julio del 2008), el Tribunal Superior de Cuentas asiste al Parlamento en el control de las acciones del gobierno (art., 47-2), en el que el Parlamento cuenta con una misión (art. 24) de evaluación de las políticas públicas. Con el fin de poder ejecutar correctamente dicha misión, el Tribunal Superior de Cuentas emite informes de estudio bajo solicitud del Senado y de la Asamblea Nacional en materia de auditorías políticas públicas. Dicha acción figura dentro del marco de una colaboración renovada entre el Tribunal Superior y el poder legislalivo dentro de la perspectiva de llevar a cabo un control más estricto de los gastos públicos y de la evaluación del rendimiento de las políticas públicas[8],[9]. Hasta el momento no se ha emitido una resolución de alta instancia en cuanto a las formas institucionales precisas que comportará dicha colaboración renovada. Del mismo modo, la Asamblea Nacional y el Senado tampoco han modificado sus reglamentos interiores.Respuesta a las solicitudes de losparlamentariosEntre las obligaciones del Tribunal Superior figura la deejecutar las diligencias indagatorias solicitadas por las comisionesde lo financiero, en el primer caso, y por lascomisiones que conozcan de los asuntos de seguridadsocial, en el segundo caso, según el áreade competencia del Tribunal Superior. Respuesta a las solicitudes de diligenciasLas comisiones competentes resolverán sobre la publicacióndel informe del Tribunal Supremo, generalmente a modo deanexo a un informe de información parlamentaria.www.ccomptes.fr/publications/communications auParlement.Transmisión de los procesos abreviadosPor otra parte, el Tribunal Superior remitirá obligatoriamentea las comisiones de lo financiero o de los asuntos sociales,las cartas que el primer Presidente dirija a un ministro conrelación a un control para llamar su atencióncon respecto a un asunto en particular. En este caso, se trata pues de procesos abreviados.El Tribunal Superior remitió 44 procesos abreviados al Parlamento en 2009.Otro tipo de comunicaciónIgualmente, el Tribunal Superior comunica al Parlamento, bajo susolicitud, las demás comunicaciones administrativasdefinitivas así como las respuestas que se le hayanpresentado (Artículo L135-5 del código de las jurisdiccionesfinancieras de Francia) : 43 comunicaciones en 2009.Se han transmitido 11 comunicaciones al Parlamento en 2009 en respuesta a sus solicitudes
- Las 32 cámaras regionales y territoriales de cuentas forman junto con el Tribunal Superior de Cuentas y el Tribunal Superior de la disciplina presupuestaria y financiera un conjunto coherente de jurisidicciones financieras. La creación de las 32 cámaras regionales y territoriales de cuentas se enmarca dentro de la lógica de un movimiento de descentralización, introducido en Francia por la ley del 2 de marzo y la nueva clasificación jurídica de las colectividades territoriales de ultramar.En contrapartida a la libertad de gestión concedida a los distritos, departamentos, regiones y colectividades de ultramar, el legislador previo un control posterior a sus cuentas y gestión. Las cámaras regionales y territoriales de cuentas, que son jurisidicciones independientes, ejerecen dicho control.La ley n° 82-213 del 2 de marzo de 1982 relacionada con los derechos y libertades de los distritos, departamentos y regiones, creó las 26 cámaras regionales de cuentas(1) (22 en la Francia continental y 4 en ultramar para la Guadalupe, Martinica, Guyana y Reunión). Ley de descentralización La "ley de descentralización" de 1982 prevé en su primer artículo que "los distritos, departamentos y regiones se administrarán de forma libre por parte de los consejos que éstos hayan elegido" y que "serán las leyes las que determinen la repartición de las competencias entre los distritos, departamentos, regiones y el Estado". Como complemento a la sustitución del control de la legalidad, mediante el ejercicio de la antigua tutela de la autoridad de las prefecturas sobre las acciones de las actividades locales, y con relación al crecimiento de sus competencias, el legislador estableció un control posterior sobre las cuentas y la gestión, imparcial e independiente a las colectividades que debiera controlar y estando este mismo descentralizado en la región en cuestión. Esta independencia viene asegurada mediante el carácter jurisdiccional de dichas nuevas instituciones y mediante la calidad de magistrado que se reconoce a sus miembros, según el modelo del Tribunal Superior de Cuentas.
- La ley del 7 de agosto de 1991 impone a los organismos que solicitanla generosidad pública que declaren dichas actividades con antelación y queestablezcan una cuenta anual de justificación de los recursos recaudadosde la comunidad pública. El Tribunal Superior de Cuentas está habilitado para controlartal cuenta de justificación de recursos.Desde 1991 el Tribunal Superior ha considerado que su control no podía limitarseúnicamente a las cuentas. También debía conocer de las acciones que se realizabanasí como de su ejecución y las modalidades de gestión del organismo.Se trataba pues de "verificar la conformidad de los gastos [...] con los objetivosestablecidos para solicitar la generosidad pública", según la misiónque le hubiere conferido la ley. De esta manera el Tribunal Superior se asegura, además, de la fiabilidad de la informaciónproporcionada a los potenciales donantes en cuanto a la utilización que se hará de los fondosrecaudados y a su vez, de la naturaleza, modalidades de realización yresultados de las acciones financiadas.El Tribunal Superior realiza varios controles al mismo organismo, de modo quese verifique el seguimiento de las observaciones que haya formulado con antelación.La obligación, impuesta por la ley a los presidentes de los organismos en cuestión,de remitir las observaciones del Tribunal Superior ante el consejode administración y a la Asamblea General, constituye prácticamente en lamayoría de los casos, un instrumento poderoso para conseguir de forma efectivay rápida las mejoras con el fin de reforzar la confianzade los donantes. Del mismo modo el Tribunal Superior, según establecenlos textos legales de su competencia, podrá decidir si hace públicassus recomendaciones, con el fin de informar sobre su opinión.
- Vector esencial para la misión constitucional de información alciudadano del Tribunal Superior, el informe anual obtiene una gran cobertura mediática.El informe público anual del 2010 que reúne los resultados de los 25 controlesdel Tribunal Superior y de las CRC (Cámaras Regionales de Cuentas) realizados en el 2009,fue remitido al Presidente de la República por el Primer presidente del Tribunal Superior, el lunes 8 de febrero del 2010,a continuación se presentó ante la Asamblea Nacional y el Senado un día más tarde, antes de quese presentara a la prensa en la Gran Sala del Tribunal Superior.Las 5 inserciones más publicadas en prensa- finanzas públicas- gestión del producto de las multas de tráfico- gestión del personal de navegación aérea- SCNF (Sociedad Nacional de Ferrocarriles de Francia - entidad gestora de trenes)- métodos y resultados del control fiscalLas 5 continuaciones más publicadas en prensa- remuneración del derecho a la imagen colectiva de los deportistas profesionales- reforma de organización y de gestión del 1% de la vivienda- transformaciones del servicio público de transfusiones de sangre- Entidad francesa de loterías y apuestas- calidad de los servicios aeroportuarios de París
- El Tribunal Superior de Cuentas permitirá el acceso público en Internet ala totalidad de sus informes públicos: informes públicos anuales, informespúblicos temáticos, informe sobre el controlde los organismos que solicitan la generosidad pública.Las cámaras regionales y territoriales de cuentaspondrán en Internet, con libre acceso, la totalidad de sus observacionesdefinitivas.La página de Internet de las jurisdicciones financieras marcóun récord de consultas en el 2009 y ademáséstas son cada vez más frecuentes.En efecto, entre el 2007 y 2009 el número de visitantesúnicos y el de páginas visitadas llegó casi al doble.
- The accountability function ofsupreme audit institutions inMalawi, Uganda and TanzaniaVibeke Wang and Lise Rakner, 2005
- Uganda Debt network which is a coalition of CSOs has on occasion alerted the Uganda Sai of problems and perceived injustices.