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Conferencia de invierno del ICGFM




Tendencias globales en el diseño y la implementación de Sistemas de
                Información de Gestión Financiera



                            Cem Dener


                    5 al 7 de diciembre de 2011
                           Washington, DC
Conferencia de invierno del ICGFM

                                            Contenidos
   •    Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión
        Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés)
   •    Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que
        funciona y lo que no funciona
           Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS
           Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS
   •    Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F)
   •    Tendencias en los proyectos de FMIS
           Transición hacia soluciones integradas de FMIS
           Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro
           Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos
                (portales web)
           Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web
   •    Comunidad de práctica de los FMIS
Diciembre de 2011                Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   1
¿Qué son los FMIS?

    Desarrollo y rev. de                     Preparación de
         políticas                              presup.            B           FMIS: F = B + T (+ O)
                                           Inversiones
                                             públicas
                           Auditoría y                                Gestión de
                           evaluación                                 autoriz. de
                                                                       presup.

                                                   T       Sistema central del
                                                                  Tesoro
                                                              (Ejecución del
                                                               presupuesto)
             Informes fiscales y                                            Entrega de fondos
            revisión del presup.                                                                        O
  Portal web                Libro mayor                                                         Adquisición/
                            Contabilidad
Publicar/vigilar                                                                                 Compras
                                                               Operacione
                                                                s diarias

                      Gestión de deudas                            Gestión de pagos               Impuestos y
              O            y ayuda                                     y cobros                     aduana
                                                                                        Gestión de
                                                                                      activos/invent.
                                                Efectivo                    Cálc. de nómina
                                                Gestión                      Gestión de RH
Conferencia de invierno del ICGFM

                                           Contenidos
   •    Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión
        Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés)
   •    Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que
        funciona y lo que no funciona
           Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS
           Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS
   •    Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F)
   •    Tendencias en los proyectos de FMIS
           Transición hacia soluciones integradas de FMIS
           Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro
           Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos
                (portales web)
           Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web
   •    Comunidad de práctica de los FMIS

Diciembre de 2011                Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   3
Estudio de los FMIS


             Sistemas de Información
               de Gestión Financiera
  25 años de experiencia del Banco
Mundial en lo que funciona y lo que no
                        Abril de 2011

                           Objetivo
Junto con el desarrollo de una nueva base de datos
de FMIS del Banco Mundial en 2010, este estudio del
 Banco Mundial busca identificar tendencias en el
diseño y la implementación de soluciones de FMIS en
proyectos financiados por dicha entidad (1984-2010)
     y compartir los logros, desafíos y lecciones
   observadas/informadas aprendidas junto a las
                      partes interesadas.

                                      Tendencias en el diseño y la implementación de
  Diciembre de 2011                                                                    4
                                                          los FMIS
Base de datos de FMIS (2011)


                                                 Proyectos del Tesoro/FMIS (T/F)
                                                financiados por el Banco Mundial
                                                          (1984-2011)




Diciembre de 2011         Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   5
Base de datos de FMIS



                                             Proyectos del Tesoro/FMIS financiados por el BM (1986-2011)
    Cant. acumulativa de proyectos de FMIS




                                                                                                                           32 activos
                                                                                                                         Proyectos del
                                                                                                                              T/F
                                                                                                     Prom. proy.
                                                                                                      impl. 6,8
                                                                                                        años

                                                                                                                       53 de 59 proy.
                                                                                                                      completados (90
                                                                                                                      %) dieron como
                                                                                                                          resultado
                                                                                                                         soluciones
                                                                                                  59 proyectos T/F     operativas de
                                                                                                   completados a             T/F
                                                                                                   noviembre de
                                                                                                        2011


                                                 Iniciados        Aprobados                  Completados             En progr.      Año




                                                              Tendencias en el diseño y la implementación de
Diciembre de 2011                                                                                                                         6
                                                                                  los FMIS
Conclusiones clave

                       Conclusiones clave del estudio de los FMIS
 La participación política y la propiedad de las cosas del prestatario.
 El éxito depende de una adecuada preparación.
 Las prioridades de los FMIS y la secuenciación deberían abordarse cuidadosamente.
 Es fundamental enfocarse en el desarrollo de capacidad institucional desde el inicio
  del proceso.
 La implementación de FMIS es lo suficientemente compleja como para merecer un
  proyecto exclusivo.
 El tipo de solución de FMIS influye en la implementación.
 Es importante la presencia de un experto en TIC en el equipo del Banco Mundial.
 La cantidad total y la complejidad de los paquetes de adquisición influyen sobre la
  duración de un proyecto.
 Los proyectos de FMIS realizan desembolsos tardíos debido a los grandes contratos de
  TIC que se completan en etapas posteriores.
 Se deben identificar claramente los riesgos relacionados con las TIC durante la
  preparación del proyecto.

  Diciembre de 2011             Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   7
Prerrequisitos de los FMIS

Prerrequisitos para las soluciones de TIC de los FMIS
Aspectos funcionales
•Mejora de la clasificación presupuestaria (segmentos clave para clasificaciones
   organizacionales, funcionales, económicas y de fuentes de
   financiamiento, códigos de programas/proyectos/actividades)
•Desarrollo de un plan contable unificado, integrado con la clasificación
   (económica) del presupuesto
•Mejora de las operaciones de las Cuentas Únicas del Tesoro (TSA, por sus siglas
   en inglés) (avanzando hacia TSA centralizadas)
•Desarrollo de mecanismos de vigilancia y control de los compromisos
•Establecimiento de funciones de gestión de efectivo
Aspectos técnicos
•Establecimiento de una red de comunicación nacional segura
•Preparación de centros de sistemas/información
Recursos humanos
•Presencia de un equipo central de especialistas en TIC dentro de
   organizaciones de GFP
Diciembre de 2011          Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   8
Metodología sugerida
   Metodol. de desarrollo de FMIS                                              Años > 0        1      2      3       4      5       6         7        8      9       10

1. Identif. de necesidades de reforma de la GFP del gob. (¿Qué? ¿Por qué?)
                                     • Evaluación de las cap. y prácticas de GFP
                                                                                                          Preparación
                                     • Desarrollo de una Estrat. de reforma de la GFP
                                     • Asesoramiento para reformas de la GFP
                                                  • Diseño conceptual
                                     • Asist. en el desarrollo de cap. para la GFP
                                                  • Coordinación con otros donantes


2. Desarrollo de soluciones personalizadas (¿Cómo? ¿Dónde? ¿Cuándo?)
                                        • Eval. de habilidades y rec. de TIC existentes                                           A pesar de los avances en
                                       • Desarrollo de una Estrat. de TIC/Gob. Electr.                                           la tecnología, el diseño y la
                                                  • Diseño del sistema                                                            implementación de FMIS
                                                                                                                                 pueden llevar como mínimo
                                                  • Especificaciones técnicas [ docs ICB ]
                                                                                                                                         6 a 7 años.
                                        • Asistencia en la creación de cap.técnica
                                        • Coordinación con otras iniciativas de gob.
                                        electrónico

3. Fortalecimiento de la cap. e implement. de proyectos (¿Quién?)                                     Aprobación
                                                                                                                                 Implementación
                                         • Grupo Gestión de Proy. (PMG) y Unidad de
                                         Impl. de Proy. (PIU)
                                                                                                                            Los FMIS tienen
                                         • Establecimiento de una red nacional                                                   éxito              Apoyo y       Vuelo
                                         • Adquisición de soluciones de TIC [ ICB ]                                                               mantenimiento    Solo

                                         • Implementación de FMIS:                                                                                 Garantía Postgarantía
                                         • Creación de capacidad y gestión del cambio
                                         • Vigilancia y evaluación
 Imágenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net


         Diciembre de 2011                                            Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                     9
Conferencia de invierno del ICGFM

                                        Contenidos
   •    Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión
        Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés)
   •    Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que
        funciona y lo que no funciona
           Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS
           Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS
   •    Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F)
   •    Tendencias en los proyectos de FMIS
           Transición hacia soluciones integradas de FMIS
           Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro
           Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos
                (portales web)
           Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web
   •    Comunidad de práctica de los FMIS

Diciembre de 2011                Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   10
Cronología de los proyectos de FMIS - I




Estado del proyecto: C=Cerrado; A=Activo; P=En cartera   Duración total en años   Estado del Tesoro/FMIS: 1= Operacional; 2= Oper. (Piloto); 3=En progreso; 4=En cartera 0= No implementado

Diciembre de 2011                                               Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                                               11
Cronología de los proyectos de FMIS - I




Estado del proyecto: C=Cerrado; A=Activo; P=En cartera   Duración total en años   Estado del Tesoro/FMIS: 1= Operacional; 2= Oper. (Piloto); 3=En progreso; 4=En cartera 0= No implementado

Diciembre de 2011                                              Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                                                12
Cronología de los proyectos de FMIS - I




Estado del proyecto: C=Cerrado; A=Activo; P=En cartera   Duración total en años   Estado del Tesoro/FMIS: 1= Operacional; 2= Oper. (Piloto); 3=En progreso; 4=En cartera 0= No implementado

Diciembre de 2011                                               Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                                               13
Proyectos de FMIS (1984-2010)


                                               Software de aplicación de Tesoro/FMIS
                     SSA de FMIS en proyectos operac. (49/55)                        SSA de FMIS en proy. activos (32)                                     SSA de FMIS en proy. op+activ. (81/87)




                                                                Cant. de proyectos
Cant. de proyectos




                                                                                                                                      Cant. de proyectos
                                                                Soluciones de Software de Aplic. T/F (Op. + activ)




                                                                (*) SSA no diseñado/adquirido aún




                        Diciembre de 2011                                            Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                                 14
Proyectos de FMIS (1984-2010)

                                                                                   Duración
                         Duración total proyectos completados
                                                                                                                          Período de extensión proyectos completados
       Duración (años)




                                                                                                      Ext. proye (años)
                                                                                                                                                      Cant. de proyectos
                                                  Cant. de proyectos



                                                                        Duración preparac. en proyec. compl.+activ.
                                                     Duración (meses)




                                                                                                                                            El éxito depende de
                                                                                                                                            una adecuada
                                                                                                                                            preparación...


                                                                                                     Cant. de proyectos


Diciembre de 2011                                                       Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                            15
Proyectos de FMIS (1984-2010)
    Costo total de las Soluciones de TIC en los proyectos del Tesoro/FMIS
                              Costo TIC de FMIS ($m) comp. Con Usuarios: Evolución I
     Costo TIC de FMIS ($m)




                                                                    Costo TIC de FMIS ($m)   Costo TIC de FMIS ($m) comp. Con Usuarios: Evolución II




Diciembre de 2011                                         Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                      16
Proyectos de FMIS (1984-2010)

       Costo total de las Soluciones de TIC en los proyectos del Tesoro/FMIS

                                                                           Costo por usuario de TIC de FMIS para COTS y LDSW
Durante la preparación de los proyectos, se
debe realizar cuidadosamente una estimación                                                     Costo TIC de FMIS/Usuarios comp. con usuarios




                                                     Costo TIC de FMIS/Usuarios ($K/usuarios)
del costo de las soluciones de TIC de FMIS en
función de:
 una evaluación detallada de los "parámetros
  de diseño" clave (usuarios, nodos, puntos de
  referencia del rendimiento de los
  servidores, conectividad de red, etc.) y
 "requisitos del sistema" básicos
  (funcionalidad del software de aplicación de
  FMIS, estimaciones de volumen de
  trabajo, almacenamiento de información y
  necesidades de procesamiento de las
  transacciones, etc.).
Ante la ausencia de tales parámetros de diseño y requisitos de sistema, no es posible tener una
estimación de costos realista durante la preparación del proyecto. Esto ha conducido a la aceptación de
márgenes de error relativamente amplios para las soluciones de TIC de FMIS, lo que genera costos de TIC
mucho más altos que las tasas de mercado como consecuencia de esta incertidumbre inicial.



   Diciembre de 2011                 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                                    17
Proyectos de FMIS (1984-2010)


                                                                Costo de los proyectos del Tesoro/FMIS

                     Costo de las soluciones de TIC de FMIS en porc. op.                                                                 Costo real/estimado de los proy. completados




                                                                                                               Costo real/estimado (%)
      Costo de las TIC de FMIS ($m)




                                                                         Cant. de proyectos                                                                         Cant. de proyectos

                                      Costo (valor actual) de las soluciones TIC de FMIS op.
                                      Costo ($m) valor actual




                                                                    Cant. de proyectos




Diciembre de 2011                                                               Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                                  18
Variaciones regionales

                        Proyectos de FMIS (1984-2010) - Observaciones
     Parece tener cuatro enfoques regionales de diseño e implementación de T/F diferentes:
      1. LAC : Comenzar centralmente, expandirse gradualmente; primero T, luego F;
            principalmente LDSW
      2. ECA : Nacional; primero T, luego F; COTS+LDSW híbrido; especialista de TIC en TT
      3. AFR, MNA : Principalmente para el gob. central; mayormente F; basado en COTS
      4. EAP, SAR : Nacional; mayormente T; basado en COTS
                        Diseño e implementación de proyectos del Tesoro/FMIS: Enfoque regional




     89% de T/F operacionales completados (29 completos + 19 piloto impl)
     La Región de Bajo Costo (LCR) es la región con más experiencia en el diseño y la
      implementación de FMIS
    Diciembre de 2011                     Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   19
Conferencia de invierno del ICGFM

                                           Contenidos
   •    Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión
        Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés)
   •    Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que
        funciona y lo que no funciona
           Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS
           Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS
   •    Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F)
   •    Tendencias en los proyectos de FMIS
           Transición hacia soluciones integradas de FMIS
           Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro
           Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos
                (portales web)
           Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web
   •    Comunidad de práctica de los FMIS

Diciembre de 2011                Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   20
P + T (+ O) = FMIS

                                 Transición hacia FMIS integrados
   Tendencias:

    •   El proceso de automatización de la GFP comienza con un sistema central del Tesoro, en
        general

    •   Después de la operación exitosa de un sistema de Tesoro nacional durante varios años, el
        próximo paso natural es la integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro

    •   P + T incluye las interfaces necesarias para el intercambio de información con sistemas
        externos de información de los ministerios correspondientes, el banco central (y los bancos
        privados), las agencias de recaudación de ingresos, las agencias de seguridad social, etc.
    •   Los otros (O) módulos/sistemas de GFP se desarrollan o se incluyen mediante interfases en
        estos sistemas centrales para crear una solución de FMIS integrada.

   Posibles opciones para el desarrollo de FMIS integrados:

    1. Ampliación gradual de los módulos de FMIS en torno a un Sistema del Tesoro central

    2. Integración de sistemas de información de GFP existentes desarrollados internamente

    3. Introducción de una escala completa de FMIS integrados




    Diciembre de 2011               Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS     21
Un modelo integrado de FMIS

                                                                    FMIS integrados
     Usuarios
     externos                  Ministerios y                                  Ministerio de Finanzas                                      Administración
                              departamentos              P, I                                                               I   T, P
                                                                                                                                            impositiva
                                                                                 Depart. de TI del Min. Fin.
        Informes




                                                                               FMIS            Continuidad comercial Ctr    I   T, P     Servicio al cliente
                                                                       Centro principal del + Depósito de información
                                   Auditoría       Informes
                                                                             sistema            [ Ctr de inform. del Min.
                                                                    [ Ctr de inform. del Tes.]             Fin. ]                            Fondo de
                                                                                                                            I   T, P
                                                                                                                                         Propiedad Estatal
      FMIS
                                       Informes                               BD FMIS                   BD FMIS
    Portal web                                                                @ MSC                     @ BCC
                                                                                                                                          Depto Princ.de
   Internet e                                                                                                               I    T
                                                                                                                                          Admin. Pública
                                                                           Sistema central         Pron. macroeconóm.
    Intranet                                                                  del Tesoro
                                                                       • Pagos/cobros              Formulac. presup.
                                                                                                                                           Adquisiciones
                               Banco Central         TSA               • Libro mayor                                        I   T, C
                                                                                                                                             públicas
                                                                       • Compras/Compr.            Gestión de la deuda
                                                                       • Gestión
         Finan.




                                                                         efectivo/fondos         Gestión activ./invent.
                                                                       • Inf. Finan.                                                        Instituto de
                                                                                                 Gestión RH/BD pers.        I   P, I
                                                                                                                                            estadísticas
                                                                          Regional                  Cálc. de nómina
Unidades de Gastos
                                                                        Depto. Tesoro                                                        Otras
                                                                                                    Auditoría Interna       I   P, I     agencias/deptos
        Oficinas locales de                    T,P,C,C          I                                    Inf. financieros                       del gob.
      finanzas, autoridades
                                                                           Div. de Distr.
    públicas, municipalidades, i                                                                                                  T     Transacciones
                                                                                Tes.
       nstituciones públicas                                                                                                      P     Planes
                                                                                                                                  C     Contratos
                                                                                                                                  C     Cuentas
                                                                                                                                  I     Informes
                                                                                                                                  I     Interfaz
                                                                                                                                  TSA    Cuenta Única del Tesoro

 Diciembre de 2011                                 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                                            22
P + T = FMIS

  Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro
                                                ¿Por qué?
 Los sistemas de Presupuesto (preparación) y Tesoro (ejecución) se integran primero
  para:
   •    garantizar la gestión diaria eficaz de las operaciones presup./del tesoro
   •    mejorar la vigilancia del rendimiento presup. y la gestión del efectivo/compr.
   •    producir registros contables confiables e informes coherentes, oportunos
   •    mejorar la transparencia/rendición de cuentas (portales web para publicar result.)
                                                  ¿Cómo?
 Los desafíos técnicos y operacionales de la integración de P + T se pueden reducir:
   •    integrando las soluciones de software de aplicación y las bases de datos relacionadas
   •    operando un centro y una red de datos compartidos (servidores, red, servicios, etc.)
   •    armonizando la clasificación presup./plan contable para todos los niveles presup.
   •    garantizando acceso seguro a todas las instituciones presup. (niveles central y local)
        para la planificación, ejecución, vigilancia e informe



    Diciembre de 2011              Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   23
FMIS integrados
                       FMIS integrados = colaboración + comunicación
 Cuando los FMIS y demás sistemas de información sobre GFP comparten la
  misma base de datos central para registrar e informar todas las transacciones
  financieras diarias y ofrecen resultados consolidados confiables para apoyar
  las decisiones, la vigilancia del rendimiento y la publicación en la
  Web, pueden denominarse FMIS "integrados" (o IFMIS).
 Los FMIS integrados deberían ser accesibles para todas las partes interesadas a
  fin de posibilitar una colaboración, coordinación y comunicación efectivas.




   Diciembre de 2011              Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   24
Ampliación de los FMIS

   Apoyo para las operaciones de las Unidades de gastos
 Las Unidades de gastos (SU) generalmente cumplen las siguientes funciones de
  GFP, las cuales pueden respaldarse mediante soluciones centralizadas de FMIS
  basadas en la Web:
        Preparación de presup.
        Ejecución del presupuesto                             Modos de operación de los SU:
        Contabilidad y elab. de informes                      • Manual
                                                               • Soluciones de software independientes
        Gestión de activos/inventario
                                                               • Aplicaciones específicas de los
        HRMIS/nómina                                            ministerios
        Adquisición                                           • Conexión a FMIS centralizados
        Vigilancia del rendimiento                              (generalmente mediante un portal web)

        Otras operaciones específicas por sector
 Existen dos maneras comunes de apoyar las operaciones de las SU mediante una
  solución centralizada de FMIS basada en la Web:
    Acceso al portal web (conexión segura mediante Internet o una red interna)
    Acceso directo (mediante una red interna segura) <<< costoso y más difícil
 Los portales web también pueden usarse para facilitar la comunicación entre las SU y
  los ministerios correspondientes/agencias a las cuales están subordinadas.

  Diciembre de 2011              Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS            25
Solución de FMIS basada en la Web




Servidor de base             1              Servidores de aplic.        2       Servidor web                      3   Terminales de usuarios
    de datos
                                  Centro de                                                                           Usuarios
                                   sistemas            FMIS
                                               COTS personalizadas                                                         Acceso interno

                                                      Módulos
        BD                                             FMIS                                            VPN
       COTS                                                                                                               Organizaciones de GFP
                                                                                                                         (Unidades de los Min. de
                                                                                                                            Fin., Oficinas del
                                                                                                                           Tesoro, ministerios
                                                 Sistema central del                                                        correspondientes)
      BD FMIS                                          Tesoro
    integrados                                                                                                             Acceso externo


                                                                                   Portal web
                                                      LDSW

                                                   Módulos de                                         Internet
                                                     software                                                                   Unidades de
         BD                                                                                                                gastos, direcciones de
                                                  desarrollados a
        LDSW                                                                                                                      finanzas
                                                    nivel local                                                             locales, autoridades
                                                                                                                                  públicas
                                                                                                                        locales, municipalidades, et
                                                     Interfaces
                                                                                                                                      c.
LDSW: Software desarrollado a nivel local         Interno/externo
COTS : Software comercial estándar

   Diciembre de 2011                                    Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS                               26
Ampliación de los FMIS

    ¿Cómo ofrecer acceso seguro a las Unidades de gastos?
 El portal web es la opción más popular para brindar a las Unidades de gastos acceso
  seguro y con una buena relación costo-beneficio, con adecuados controles internos:
    controles generales de sistema (control financiero y contable, auditoría)
    controles a nivel de transacciones (procesamiento adecuado, registro preciso y
     trazabilidad confiable de auditoría)
    controles de acceso de usuario (autenticación de todos los usuarios mediante
     ID/contraseña, clave de ficha/seguridad u otros medios)
 Los portales web generalmente se diseñan para brindar acceso libre a una cantidad
  ilimitada de usuarios de SU para operaciones de GFP (mayormente basadas en sistemas
  de gestión de contenidos de fuente abierta o aplicaciones similares).
 En general, se puede definir la cantidad ilimitada de usuarios de FMIS con roles y
  responsabilidades específicas. Sin embargo, solo una cantidad específica de usuarios
  del sistema podrá usar simultáneamente (al mismo tiempo) el sistema de módulos de
  FMIS basados en la web. La cantidad total de usuarios simultáneos puede
  incrementarse ampliando la capacidad de los servidores centrales y las conexiones de
  red.

                              Tendencias en el diseño y la implementación de
   Diciembre de 2011                                                                27
                                                  los FMIS
Tendencias en las TIC de los FMIS


                Uso eficaz de las TIC en proyectos de FMIS
Algunos de los instrumentos que pueden usarse en proyectos de FMIS para mejorar la
confiabilidad, la relación costo-beneficio y el aprovechamiento de los sistemas de
información incluyen:
    Uso de Sistemas de Pago Electrónico (EPS) para todos los pagos del gobierno
    Beneficios de la firma digital/electrónica para todas las transacciones financieras
    Gestión de registros electrónicos
    Publicación mensual en la web de los resultados y el rendimiento de la ejecución
     del presupuesto (uso eficaz de los portales web)
    Concentración en la interoperabilidad y la reutilización de los sistemas de
     información
    Desarrollo de FMIS y gestión de proyectos basada en los estándares de la industria
    Uso de Software de Fuente Abierta Free/Libre (FLOSS) en aplicaciones de GFP




  Diciembre de 2011           Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   28
Divulgación de información

 Publicación de resultados de los Sistemas del Tesoro/FMIS
 Cerca del 75% de los países (42 de 53) incluidos en la base de datos de
  los FMIS publican regularmente en la Web los resultados de la ejecución
  del presupuesto. 32 de 42 resultados publicados están disponibles en
  inglés también.
 De los 42 resultados publicados, 39 informes web son estáticos
  (presentación de resultados mediante archivos producidos a partir de la
  BD).
 Solo 3 sitios web ofrecen vínculos dinámicos a la BD para que los
  usuarios realicen consultas interactivas.
 La mayoría de los resultados se publican como planes presupuestarios
  consolidados en comparación con la realidad. Los detalles de los gastos
  y las actualizaciones mensuales dinámicas de las BD de los FMIS no
  están visibles aún.
 Se preparará un sitio web que presente el estado de la divulgación de
  información basado en las bases de datos del Tesoro/FMIS, el cual se
  actualizará regularmente para compartir las tendencias.
Diciembre de 2011         Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   29
Conclusiones

                                  Conclusiones
 Los FMIS son un sistema complejo, que evoluciona constantemente y se amplía
  paralelamente a los cambios en las necesidades de GFP y los avances en la
  tecnología. El liderazgo, la colaboración y la innovación son importantes.
 Es muy importante aclarar los "parámetros de diseño" clave e identificar "qué
  solución se ajusta a cada problema en qué situación" en las primeras etapas
  del diseño del proyecto/sistema.
 Existe un creciente interés en el desarrollo de plataformas nuevas que puedan
  personalizarse sobre la base de software de fuente abierta y otras soluciones
  innovadoras para cumplir con los requisitos principales de FMIS a un costo
  razonable.
 Es importante desarrollar estándares y formatos comunes de publicación en la
  web (p. ej. iniciativa abierta de información) a fin de mejorar la rendición de
  cuentas y la transparencia en el ámbito de la GFP.
 La mejora del intercambio de conocimiento y el aprendizaje entre los países
  que participan en el desarrollo de FMIS es crucial (comunidades de
  práctica/plataformas de aprendizaje entre pares en varias regiones).

   Diciembre de 2011        Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   30
Conferencia de invierno del ICGFM


                                         Contenidos
   •    Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión Financiera
        (FMIS, por sus siglas en inglés)
   •    Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que funciona
        y lo que no funciona
           Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS
           Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS
   •    Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F)
   •    Tendencias en los proyectos de FMIS
           Transición hacia soluciones integradas de FMIS
           Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro
           Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos (portales
                web)
           Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web
   •    Comunidad de práctica de los FMIS

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Sitio web de la Com. de Práct. de los FMIS
                                         https://eTeam.worldbank.org/FMIS
¿Qué son las Comunidades de Práctica de los FMIS?

                          Comunidad de práctica de los FMIS

     Establecida en septiembre de 2010, como una plataforma para el intercambio de
      información, buenas prácticas y experiencia obtenida en el diseño e implementación
      de soluciones de FMIS, principalmente con los países clientes, los equipos de proyecto y
      los socios de desarrollo.

     La Comunidad de Práctica de los FMIS también se concentra en el desarrollo y la
      diseminación de productos de conocimiento de vanguardia, así como en la creación
      de una plataforma de debate para ayudar a mejorar la calidad y el rendimiento de las
      actividades continuas de FMIS.

     Comunidad de Práctica de los FMIS está abierta a todos los especialistas y
      funcionarios de países interesados y socios de desarrollo que deseen comunicarse y
      colaborar para la mejora de las prácticas de Gestión Financiera Pública (GFP) a
      través de soluciones de FMIS.


    Diciembre de 2011             Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   33
Productos de conocimiento


          Com. de Práct. de los FMIS: Productos de conocim.
      La Base de datos de los FMIS contiene un completo conjunto de información
       operacional y calificaciones de rendimiento para beneficio de los equipos de
       trabajo, así como los países clientes que participan en proyecto del Tesoro/FMIS (95
       proyectos de 54 países en diciembre de 2011).

      Un estudio de los FMIS (1984-2010) presenta la experiencia del Banco Mundial con los
       FMIS para compartir los logros y desafíos observados y brindar orientación para
       mejorar el rendimiento de futuros proyectos. Las conclusiones de este informe se
       basan principalmente en una base de datos integral de 55 proyectos completados y 32
       proyectos activos del Tesoro/FMIS en 51 países (en agosto de 2010).

      El Cartógrafo de información sobre los FMIS se encuentra a disposición en Google
       Maps para presentar información clave sobre proyectos de los FMIS mediante un mapa
       personalizado interactivo del mundo.


    Diciembre de 2011               Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   34
Eventos de las Com. de Práct. de los FMIS




Diciembre de 2011         Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   35
Cartógrafo de información de los FMIS

  Cartógrafo de información de los FMIS en Google Maps




Diciembre de 2011        Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS   36
Cartógrafo de información de los FMIS
www.worldbank.org/publicsector




        Gracias

https://eteam.worldbank.org/FMIS

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Global Trends in the Design and Implementation of Financial Management Information Systems - Espanol

  • 1. Conferencia de invierno del ICGFM Tendencias globales en el diseño y la implementación de Sistemas de Información de Gestión Financiera Cem Dener 5 al 7 de diciembre de 2011 Washington, DC
  • 2. Conferencia de invierno del ICGFM Contenidos • Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés) • Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que funciona y lo que no funciona  Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS  Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS • Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F) • Tendencias en los proyectos de FMIS  Transición hacia soluciones integradas de FMIS  Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro  Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos (portales web)  Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web • Comunidad de práctica de los FMIS Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 1
  • 3. ¿Qué son los FMIS? Desarrollo y rev. de Preparación de políticas presup. B FMIS: F = B + T (+ O) Inversiones públicas Auditoría y Gestión de evaluación autoriz. de presup. T Sistema central del Tesoro (Ejecución del presupuesto) Informes fiscales y Entrega de fondos revisión del presup. O Portal web Libro mayor Adquisición/ Contabilidad Publicar/vigilar Compras Operacione s diarias Gestión de deudas Gestión de pagos Impuestos y O y ayuda y cobros aduana Gestión de activos/invent. Efectivo Cálc. de nómina Gestión Gestión de RH
  • 4. Conferencia de invierno del ICGFM Contenidos • Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés) • Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que funciona y lo que no funciona  Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS  Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS • Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F) • Tendencias en los proyectos de FMIS  Transición hacia soluciones integradas de FMIS  Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro  Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos (portales web)  Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web • Comunidad de práctica de los FMIS Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 3
  • 5. Estudio de los FMIS Sistemas de Información de Gestión Financiera 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que funciona y lo que no Abril de 2011 Objetivo Junto con el desarrollo de una nueva base de datos de FMIS del Banco Mundial en 2010, este estudio del Banco Mundial busca identificar tendencias en el diseño y la implementación de soluciones de FMIS en proyectos financiados por dicha entidad (1984-2010) y compartir los logros, desafíos y lecciones observadas/informadas aprendidas junto a las partes interesadas. Tendencias en el diseño y la implementación de Diciembre de 2011 4 los FMIS
  • 6. Base de datos de FMIS (2011) Proyectos del Tesoro/FMIS (T/F) financiados por el Banco Mundial (1984-2011) Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 5
  • 7. Base de datos de FMIS Proyectos del Tesoro/FMIS financiados por el BM (1986-2011) Cant. acumulativa de proyectos de FMIS 32 activos Proyectos del T/F Prom. proy. impl. 6,8 años 53 de 59 proy. completados (90 %) dieron como resultado soluciones 59 proyectos T/F operativas de completados a T/F noviembre de 2011 Iniciados Aprobados Completados En progr. Año Tendencias en el diseño y la implementación de Diciembre de 2011 6 los FMIS
  • 8. Conclusiones clave Conclusiones clave del estudio de los FMIS  La participación política y la propiedad de las cosas del prestatario.  El éxito depende de una adecuada preparación.  Las prioridades de los FMIS y la secuenciación deberían abordarse cuidadosamente.  Es fundamental enfocarse en el desarrollo de capacidad institucional desde el inicio del proceso.  La implementación de FMIS es lo suficientemente compleja como para merecer un proyecto exclusivo.  El tipo de solución de FMIS influye en la implementación.  Es importante la presencia de un experto en TIC en el equipo del Banco Mundial.  La cantidad total y la complejidad de los paquetes de adquisición influyen sobre la duración de un proyecto.  Los proyectos de FMIS realizan desembolsos tardíos debido a los grandes contratos de TIC que se completan en etapas posteriores.  Se deben identificar claramente los riesgos relacionados con las TIC durante la preparación del proyecto. Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 7
  • 9. Prerrequisitos de los FMIS Prerrequisitos para las soluciones de TIC de los FMIS Aspectos funcionales •Mejora de la clasificación presupuestaria (segmentos clave para clasificaciones organizacionales, funcionales, económicas y de fuentes de financiamiento, códigos de programas/proyectos/actividades) •Desarrollo de un plan contable unificado, integrado con la clasificación (económica) del presupuesto •Mejora de las operaciones de las Cuentas Únicas del Tesoro (TSA, por sus siglas en inglés) (avanzando hacia TSA centralizadas) •Desarrollo de mecanismos de vigilancia y control de los compromisos •Establecimiento de funciones de gestión de efectivo Aspectos técnicos •Establecimiento de una red de comunicación nacional segura •Preparación de centros de sistemas/información Recursos humanos •Presencia de un equipo central de especialistas en TIC dentro de organizaciones de GFP Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 8
  • 10. Metodología sugerida Metodol. de desarrollo de FMIS Años > 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Identif. de necesidades de reforma de la GFP del gob. (¿Qué? ¿Por qué?) • Evaluación de las cap. y prácticas de GFP Preparación • Desarrollo de una Estrat. de reforma de la GFP • Asesoramiento para reformas de la GFP • Diseño conceptual • Asist. en el desarrollo de cap. para la GFP • Coordinación con otros donantes 2. Desarrollo de soluciones personalizadas (¿Cómo? ¿Dónde? ¿Cuándo?) • Eval. de habilidades y rec. de TIC existentes A pesar de los avances en • Desarrollo de una Estrat. de TIC/Gob. Electr. la tecnología, el diseño y la • Diseño del sistema implementación de FMIS pueden llevar como mínimo • Especificaciones técnicas [ docs ICB ] 6 a 7 años. • Asistencia en la creación de cap.técnica • Coordinación con otras iniciativas de gob. electrónico 3. Fortalecimiento de la cap. e implement. de proyectos (¿Quién?) Aprobación Implementación • Grupo Gestión de Proy. (PMG) y Unidad de Impl. de Proy. (PIU) Los FMIS tienen • Establecimiento de una red nacional éxito Apoyo y Vuelo • Adquisición de soluciones de TIC [ ICB ] mantenimiento Solo • Implementación de FMIS: Garantía Postgarantía • Creación de capacidad y gestión del cambio • Vigilancia y evaluación Imágenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 9
  • 11. Conferencia de invierno del ICGFM Contenidos • Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés) • Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que funciona y lo que no funciona  Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS  Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS • Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F) • Tendencias en los proyectos de FMIS  Transición hacia soluciones integradas de FMIS  Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro  Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos (portales web)  Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web • Comunidad de práctica de los FMIS Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 10
  • 12. Cronología de los proyectos de FMIS - I Estado del proyecto: C=Cerrado; A=Activo; P=En cartera Duración total en años Estado del Tesoro/FMIS: 1= Operacional; 2= Oper. (Piloto); 3=En progreso; 4=En cartera 0= No implementado Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 11
  • 13. Cronología de los proyectos de FMIS - I Estado del proyecto: C=Cerrado; A=Activo; P=En cartera Duración total en años Estado del Tesoro/FMIS: 1= Operacional; 2= Oper. (Piloto); 3=En progreso; 4=En cartera 0= No implementado Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 12
  • 14. Cronología de los proyectos de FMIS - I Estado del proyecto: C=Cerrado; A=Activo; P=En cartera Duración total en años Estado del Tesoro/FMIS: 1= Operacional; 2= Oper. (Piloto); 3=En progreso; 4=En cartera 0= No implementado Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 13
  • 15. Proyectos de FMIS (1984-2010) Software de aplicación de Tesoro/FMIS SSA de FMIS en proyectos operac. (49/55) SSA de FMIS en proy. activos (32) SSA de FMIS en proy. op+activ. (81/87) Cant. de proyectos Cant. de proyectos Cant. de proyectos Soluciones de Software de Aplic. T/F (Op. + activ) (*) SSA no diseñado/adquirido aún Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 14
  • 16. Proyectos de FMIS (1984-2010) Duración Duración total proyectos completados Período de extensión proyectos completados Duración (años) Ext. proye (años) Cant. de proyectos Cant. de proyectos Duración preparac. en proyec. compl.+activ. Duración (meses) El éxito depende de una adecuada preparación... Cant. de proyectos Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 15
  • 17. Proyectos de FMIS (1984-2010) Costo total de las Soluciones de TIC en los proyectos del Tesoro/FMIS Costo TIC de FMIS ($m) comp. Con Usuarios: Evolución I Costo TIC de FMIS ($m) Costo TIC de FMIS ($m) Costo TIC de FMIS ($m) comp. Con Usuarios: Evolución II Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 16
  • 18. Proyectos de FMIS (1984-2010) Costo total de las Soluciones de TIC en los proyectos del Tesoro/FMIS Costo por usuario de TIC de FMIS para COTS y LDSW Durante la preparación de los proyectos, se debe realizar cuidadosamente una estimación Costo TIC de FMIS/Usuarios comp. con usuarios Costo TIC de FMIS/Usuarios ($K/usuarios) del costo de las soluciones de TIC de FMIS en función de:  una evaluación detallada de los "parámetros de diseño" clave (usuarios, nodos, puntos de referencia del rendimiento de los servidores, conectividad de red, etc.) y  "requisitos del sistema" básicos (funcionalidad del software de aplicación de FMIS, estimaciones de volumen de trabajo, almacenamiento de información y necesidades de procesamiento de las transacciones, etc.). Ante la ausencia de tales parámetros de diseño y requisitos de sistema, no es posible tener una estimación de costos realista durante la preparación del proyecto. Esto ha conducido a la aceptación de márgenes de error relativamente amplios para las soluciones de TIC de FMIS, lo que genera costos de TIC mucho más altos que las tasas de mercado como consecuencia de esta incertidumbre inicial. Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 17
  • 19. Proyectos de FMIS (1984-2010) Costo de los proyectos del Tesoro/FMIS Costo de las soluciones de TIC de FMIS en porc. op. Costo real/estimado de los proy. completados Costo real/estimado (%) Costo de las TIC de FMIS ($m) Cant. de proyectos Cant. de proyectos Costo (valor actual) de las soluciones TIC de FMIS op. Costo ($m) valor actual Cant. de proyectos Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 18
  • 20. Variaciones regionales Proyectos de FMIS (1984-2010) - Observaciones  Parece tener cuatro enfoques regionales de diseño e implementación de T/F diferentes: 1. LAC : Comenzar centralmente, expandirse gradualmente; primero T, luego F; principalmente LDSW 2. ECA : Nacional; primero T, luego F; COTS+LDSW híbrido; especialista de TIC en TT 3. AFR, MNA : Principalmente para el gob. central; mayormente F; basado en COTS 4. EAP, SAR : Nacional; mayormente T; basado en COTS Diseño e implementación de proyectos del Tesoro/FMIS: Enfoque regional  89% de T/F operacionales completados (29 completos + 19 piloto impl)  La Región de Bajo Costo (LCR) es la región con más experiencia en el diseño y la implementación de FMIS Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 19
  • 21. Conferencia de invierno del ICGFM Contenidos • Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés) • Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que funciona y lo que no funciona  Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS  Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS • Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F) • Tendencias en los proyectos de FMIS  Transición hacia soluciones integradas de FMIS  Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro  Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos (portales web)  Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web • Comunidad de práctica de los FMIS Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 20
  • 22. P + T (+ O) = FMIS Transición hacia FMIS integrados  Tendencias: • El proceso de automatización de la GFP comienza con un sistema central del Tesoro, en general • Después de la operación exitosa de un sistema de Tesoro nacional durante varios años, el próximo paso natural es la integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro • P + T incluye las interfaces necesarias para el intercambio de información con sistemas externos de información de los ministerios correspondientes, el banco central (y los bancos privados), las agencias de recaudación de ingresos, las agencias de seguridad social, etc. • Los otros (O) módulos/sistemas de GFP se desarrollan o se incluyen mediante interfases en estos sistemas centrales para crear una solución de FMIS integrada.  Posibles opciones para el desarrollo de FMIS integrados: 1. Ampliación gradual de los módulos de FMIS en torno a un Sistema del Tesoro central 2. Integración de sistemas de información de GFP existentes desarrollados internamente 3. Introducción de una escala completa de FMIS integrados Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 21
  • 23. Un modelo integrado de FMIS FMIS integrados Usuarios externos Ministerios y Ministerio de Finanzas Administración departamentos P, I I T, P impositiva Depart. de TI del Min. Fin. Informes FMIS Continuidad comercial Ctr I T, P Servicio al cliente Centro principal del + Depósito de información Auditoría Informes sistema [ Ctr de inform. del Min. [ Ctr de inform. del Tes.] Fin. ] Fondo de I T, P Propiedad Estatal FMIS Informes BD FMIS BD FMIS Portal web @ MSC @ BCC Depto Princ.de Internet e I T Admin. Pública Sistema central Pron. macroeconóm. Intranet del Tesoro • Pagos/cobros Formulac. presup. Adquisiciones Banco Central TSA • Libro mayor I T, C públicas • Compras/Compr. Gestión de la deuda • Gestión Finan. efectivo/fondos Gestión activ./invent. • Inf. Finan. Instituto de Gestión RH/BD pers. I P, I estadísticas Regional Cálc. de nómina Unidades de Gastos Depto. Tesoro Otras Auditoría Interna I P, I agencias/deptos Oficinas locales de T,P,C,C I Inf. financieros del gob. finanzas, autoridades Div. de Distr. públicas, municipalidades, i T Transacciones Tes. nstituciones públicas P Planes C Contratos C Cuentas I Informes I Interfaz TSA Cuenta Única del Tesoro Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 22
  • 24. P + T = FMIS Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro ¿Por qué?  Los sistemas de Presupuesto (preparación) y Tesoro (ejecución) se integran primero para: • garantizar la gestión diaria eficaz de las operaciones presup./del tesoro • mejorar la vigilancia del rendimiento presup. y la gestión del efectivo/compr. • producir registros contables confiables e informes coherentes, oportunos • mejorar la transparencia/rendición de cuentas (portales web para publicar result.) ¿Cómo?  Los desafíos técnicos y operacionales de la integración de P + T se pueden reducir: • integrando las soluciones de software de aplicación y las bases de datos relacionadas • operando un centro y una red de datos compartidos (servidores, red, servicios, etc.) • armonizando la clasificación presup./plan contable para todos los niveles presup. • garantizando acceso seguro a todas las instituciones presup. (niveles central y local) para la planificación, ejecución, vigilancia e informe Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 23
  • 25. FMIS integrados FMIS integrados = colaboración + comunicación  Cuando los FMIS y demás sistemas de información sobre GFP comparten la misma base de datos central para registrar e informar todas las transacciones financieras diarias y ofrecen resultados consolidados confiables para apoyar las decisiones, la vigilancia del rendimiento y la publicación en la Web, pueden denominarse FMIS "integrados" (o IFMIS).  Los FMIS integrados deberían ser accesibles para todas las partes interesadas a fin de posibilitar una colaboración, coordinación y comunicación efectivas. Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 24
  • 26. Ampliación de los FMIS Apoyo para las operaciones de las Unidades de gastos  Las Unidades de gastos (SU) generalmente cumplen las siguientes funciones de GFP, las cuales pueden respaldarse mediante soluciones centralizadas de FMIS basadas en la Web:  Preparación de presup.  Ejecución del presupuesto Modos de operación de los SU:  Contabilidad y elab. de informes • Manual • Soluciones de software independientes  Gestión de activos/inventario • Aplicaciones específicas de los  HRMIS/nómina ministerios  Adquisición • Conexión a FMIS centralizados  Vigilancia del rendimiento (generalmente mediante un portal web)  Otras operaciones específicas por sector  Existen dos maneras comunes de apoyar las operaciones de las SU mediante una solución centralizada de FMIS basada en la Web:  Acceso al portal web (conexión segura mediante Internet o una red interna)  Acceso directo (mediante una red interna segura) <<< costoso y más difícil  Los portales web también pueden usarse para facilitar la comunicación entre las SU y los ministerios correspondientes/agencias a las cuales están subordinadas. Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 25
  • 27. Solución de FMIS basada en la Web Servidor de base 1 Servidores de aplic. 2 Servidor web 3 Terminales de usuarios de datos Centro de Usuarios sistemas FMIS COTS personalizadas Acceso interno Módulos BD FMIS VPN COTS Organizaciones de GFP (Unidades de los Min. de Fin., Oficinas del Tesoro, ministerios Sistema central del correspondientes) BD FMIS Tesoro integrados Acceso externo Portal web LDSW Módulos de Internet software Unidades de BD gastos, direcciones de desarrollados a LDSW finanzas nivel local locales, autoridades públicas locales, municipalidades, et Interfaces c. LDSW: Software desarrollado a nivel local Interno/externo COTS : Software comercial estándar Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 26
  • 28. Ampliación de los FMIS ¿Cómo ofrecer acceso seguro a las Unidades de gastos?  El portal web es la opción más popular para brindar a las Unidades de gastos acceso seguro y con una buena relación costo-beneficio, con adecuados controles internos:  controles generales de sistema (control financiero y contable, auditoría)  controles a nivel de transacciones (procesamiento adecuado, registro preciso y trazabilidad confiable de auditoría)  controles de acceso de usuario (autenticación de todos los usuarios mediante ID/contraseña, clave de ficha/seguridad u otros medios)  Los portales web generalmente se diseñan para brindar acceso libre a una cantidad ilimitada de usuarios de SU para operaciones de GFP (mayormente basadas en sistemas de gestión de contenidos de fuente abierta o aplicaciones similares).  En general, se puede definir la cantidad ilimitada de usuarios de FMIS con roles y responsabilidades específicas. Sin embargo, solo una cantidad específica de usuarios del sistema podrá usar simultáneamente (al mismo tiempo) el sistema de módulos de FMIS basados en la web. La cantidad total de usuarios simultáneos puede incrementarse ampliando la capacidad de los servidores centrales y las conexiones de red. Tendencias en el diseño y la implementación de Diciembre de 2011 27 los FMIS
  • 29. Tendencias en las TIC de los FMIS Uso eficaz de las TIC en proyectos de FMIS Algunos de los instrumentos que pueden usarse en proyectos de FMIS para mejorar la confiabilidad, la relación costo-beneficio y el aprovechamiento de los sistemas de información incluyen:  Uso de Sistemas de Pago Electrónico (EPS) para todos los pagos del gobierno  Beneficios de la firma digital/electrónica para todas las transacciones financieras  Gestión de registros electrónicos  Publicación mensual en la web de los resultados y el rendimiento de la ejecución del presupuesto (uso eficaz de los portales web)  Concentración en la interoperabilidad y la reutilización de los sistemas de información  Desarrollo de FMIS y gestión de proyectos basada en los estándares de la industria  Uso de Software de Fuente Abierta Free/Libre (FLOSS) en aplicaciones de GFP Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 28
  • 30. Divulgación de información Publicación de resultados de los Sistemas del Tesoro/FMIS  Cerca del 75% de los países (42 de 53) incluidos en la base de datos de los FMIS publican regularmente en la Web los resultados de la ejecución del presupuesto. 32 de 42 resultados publicados están disponibles en inglés también.  De los 42 resultados publicados, 39 informes web son estáticos (presentación de resultados mediante archivos producidos a partir de la BD).  Solo 3 sitios web ofrecen vínculos dinámicos a la BD para que los usuarios realicen consultas interactivas.  La mayoría de los resultados se publican como planes presupuestarios consolidados en comparación con la realidad. Los detalles de los gastos y las actualizaciones mensuales dinámicas de las BD de los FMIS no están visibles aún.  Se preparará un sitio web que presente el estado de la divulgación de información basado en las bases de datos del Tesoro/FMIS, el cual se actualizará regularmente para compartir las tendencias. Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 29
  • 31. Conclusiones Conclusiones  Los FMIS son un sistema complejo, que evoluciona constantemente y se amplía paralelamente a los cambios en las necesidades de GFP y los avances en la tecnología. El liderazgo, la colaboración y la innovación son importantes.  Es muy importante aclarar los "parámetros de diseño" clave e identificar "qué solución se ajusta a cada problema en qué situación" en las primeras etapas del diseño del proyecto/sistema.  Existe un creciente interés en el desarrollo de plataformas nuevas que puedan personalizarse sobre la base de software de fuente abierta y otras soluciones innovadoras para cumplir con los requisitos principales de FMIS a un costo razonable.  Es importante desarrollar estándares y formatos comunes de publicación en la web (p. ej. iniciativa abierta de información) a fin de mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en el ámbito de la GFP.  La mejora del intercambio de conocimiento y el aprendizaje entre los países que participan en el desarrollo de FMIS es crucial (comunidades de práctica/plataformas de aprendizaje entre pares en varias regiones). Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 30
  • 32. Conferencia de invierno del ICGFM Contenidos • Terminología relacionada con los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS, por sus siglas en inglés) • Estudio de los FMIS: 25 años de experiencia del Banco Mundial en lo que funciona y lo que no funciona  Conclusiones clave del estudio y prerrequisitos para los FMIS  Metodología sugerida para el diseño y la implementación de los FMIS • Estado actual de los proyectos del Tesoro/FMIS (T/F) • Tendencias en los proyectos de FMIS  Transición hacia soluciones integradas de FMIS  Integración de los sistemas presupuestarios y del tesoro  Ampliación de la capacidad de los FMIS para unidades de gastos (portales web)  Mejora de la transparencia: divulgación de información en la Web • Comunidad de práctica de los FMIS Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 31
  • 33. Sitio web de la Com. de Práct. de los FMIS https://eTeam.worldbank.org/FMIS
  • 34. ¿Qué son las Comunidades de Práctica de los FMIS? Comunidad de práctica de los FMIS  Establecida en septiembre de 2010, como una plataforma para el intercambio de información, buenas prácticas y experiencia obtenida en el diseño e implementación de soluciones de FMIS, principalmente con los países clientes, los equipos de proyecto y los socios de desarrollo.  La Comunidad de Práctica de los FMIS también se concentra en el desarrollo y la diseminación de productos de conocimiento de vanguardia, así como en la creación de una plataforma de debate para ayudar a mejorar la calidad y el rendimiento de las actividades continuas de FMIS.  Comunidad de Práctica de los FMIS está abierta a todos los especialistas y funcionarios de países interesados y socios de desarrollo que deseen comunicarse y colaborar para la mejora de las prácticas de Gestión Financiera Pública (GFP) a través de soluciones de FMIS. Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 33
  • 35. Productos de conocimiento Com. de Práct. de los FMIS: Productos de conocim.  La Base de datos de los FMIS contiene un completo conjunto de información operacional y calificaciones de rendimiento para beneficio de los equipos de trabajo, así como los países clientes que participan en proyecto del Tesoro/FMIS (95 proyectos de 54 países en diciembre de 2011).  Un estudio de los FMIS (1984-2010) presenta la experiencia del Banco Mundial con los FMIS para compartir los logros y desafíos observados y brindar orientación para mejorar el rendimiento de futuros proyectos. Las conclusiones de este informe se basan principalmente en una base de datos integral de 55 proyectos completados y 32 proyectos activos del Tesoro/FMIS en 51 países (en agosto de 2010).  El Cartógrafo de información sobre los FMIS se encuentra a disposición en Google Maps para presentar información clave sobre proyectos de los FMIS mediante un mapa personalizado interactivo del mundo. Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 34
  • 36. Eventos de las Com. de Práct. de los FMIS Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 35
  • 37. Cartógrafo de información de los FMIS Cartógrafo de información de los FMIS en Google Maps Diciembre de 2011 Tendencias en el diseño y la implementación de los FMIS 36
  • 39. www.worldbank.org/publicsector Gracias https://eteam.worldbank.org/FMIS