Presentation by IFPRI Director General Shenggen Fan at the 2012 Global Food Policy Report China Launch event in Beijing on June 4, 2013.

1. 樊胜根 博士
IFPRI所长
北京 2013年6月4日

2. 概 览
1. 2012年全球粮食政策报告
2. 中国粮食安全的挑战与机会

3. 全球粮食体系仍然脆弱
 测算结果不同，
问题依旧
 旱灾及粮价波动
美国、东欧、中亚、 非
洲南部、萨赫勒地区
 冲突
刚果（金）、马里、
索马里、 叙利亚
FAO对1990-2010年全球饥饿人口规模过去与现在
的测算结果

4. 2012年全球粮食政策的主要进展
 八国集团（G8）在非洲成立粮食安全与营养新联盟（五月）
 二十国集团（G20）同意通过增加研发投资提高农业生产率（六月）
 世界粮食安全委员会签署土地产权保护自愿性准则（五月）
 联合国可持续发展会议（“里约+20”峰会）宣言提供了强有力的愿
景，但对于在绿色经济中如何实现粮食安全方向不明（六月）
 联合国大会上与粮食安全相关的重要议程（九月）：
 八国集团（G8）新联盟：进展与前进之路
 启动营养晴雨表
 增进营养框架
 联合国多哈气候变化谈判进展甚微（十一月）

5. 专题深度研讨
农业生产率 绿色经济 农业中的女性
农业部门就业 美国和欧盟农业政策 区域发展

6. 农业生产率
全球布局、结构与增长源泉变迁
 农业生产率增长加速
 农业生产区域与农产品结构发生了改变
（多位于发展中国家；更多高附加值的作物）
 产出增长的源泉及区域贡献有所变化
（巴西与中国的可持续高增长；非洲的低增长）
维持长期生产率增长，必需：
 提高各国在农业研发方面的能
力
 提供更好的基因材料与投入品
 营造快速采用新技术的环境
全球农业生产的增长源泉
增加投入
年
产
出
增
长
率
（
%
）
增长来源于：
全要素生产率
灌溉
数据来源：K. Fuglie, "Productivity Growth and Technology Capital in the Global Agricultural Economy", in Productivity Growth in
Agriculture: An International Perspective, ed. K. Fuglie, S. L. Wang, and V. Eldon Ball (Oxfordshire, England: CAB International, 2012)
拓展播种面积

7. 绿色经济
可持续发展与增长，但粮食安全呢？
 “里约+20”峰会引入几项新提案
（例如：绿色经济，零饥饿挑战，零净土地与森林退化）
 生物经济取得进展
 “里约+20”峰会缺乏坚实的路线图和时间表
需要具备的条件
 清晰的措施、时间表及问责
制
 对公民社会与私营部门的激
励及信息沟通
“里约+20”峰会：迈向“绿色经济”
环境友好的
可持续增长
粮食与营养安全
减贫
公平分配
=
绿色经济

8. 农业中的女性
消除性别差距
 农业中的性别平等作用受到越来越多的关注
（FAO的世界粮食与农业状况以及世界银行的世界发展报告）
 构建妇女在农业中的赋权指数
（国际食物政策研究所、美国国际开发署和牛津贫困与人类发展项目）
 发展项目从忽视转向重视性别差异
需要采取的行动：
 以实证和数据为基础
 加强妇女拥有的资产
 真正将妇女团体作为发展伙伴

9. 农业部门的就业
非洲青年的就业机会
 撒哈拉南部非洲国家人口增长最为迅速，拥有最年轻的人口结构
（2010-2050年期间，上述国家农村地区新增1.5亿人口）
 帮助非洲青年进入农业部门是获取“青年红利”的关键
为了实现农业部门的潜能
 必须缓解土地、资本和技能
的约束
 项目必须有助于满足青年的
需要
 具备清晰的愿景与政治承诺
1950-2050年撒哈拉南部地区农村人口比重与进入农村和城镇劳
动力市场的人口数量
数据来源：B. Losch, S. Freguin-Gresh, and E. T. White, Structural Transformation and Rural Change Revisited: Challenges for Late
Developing Countries in a Globalizing World, Africa Development Forum Series (Washington, DC: World Bank, 2012).
农
村
人
口
比
重
（
%
）
参
与
劳
动
力
市
场
的
年
人
口
规
模
（
百
万
）
农村劳动力市场 城市劳动力市场 农村人口比重

10. 美国与欧盟的农业政策
补贴的惯性
 美国与欧盟的农业补贴仍在持续，争论不断
 在深化促进生产率提高的公共农业研究方面作为不大
必须采取的行动：
 重新思考农业政策
 推行非扭曲的贸易政
策
 参与WTO贸易谈判
1990-2010年欧盟农业预算年度支出的构成
支
付
规
模
（
十
亿
，
2
0
0
5
年
欧
元
价
格
）
生产相关的支付
其他支出
出口补贴
与现有生产和
种植计划脱钩
的支付
数据来源：J. P. Butault and J. C. Bureau, 基于欧盟委员会的预算数据

11. 区域发展
国家政策选择
非洲
 农业转型加速
 缺乏应对不断增长的冲击与冲突的能力
南亚
 孟加拉设计实现粮食安全的宏伟计划（包括
粮食和食品）
 印度欢迎零售领域的外商直接投资
 尼泊尔提议提高化肥补贴
阿拉伯国家
 若干国家启动了长期政策与投资
 粮食安全仍然是至关重要的挑战
东亚
 中国发布大规模农业研发投资的计划
 缅甸采取措施改革农业部门
 泰国实施大米收购价格保护政策，使大
米出口在国际市场上失去竞争力
拉丁美洲与加勒比海地区
 在全球粮食供给方面的作用上升
 贫穷小国的公共农业研发投资下降
 土地持有继续细分

12. 与基准相比，2050年受饥饿威胁的人口比重（%）
展望
未来粮食情景
0
5
10
15
20
E. Asia &
Pacific
Europe &
C. Asia
LAC MENA S. Asia SSA World
情景1：农业生产率提高 情景2：能源价格上升
情景3：肉类需求降低
-10
-8
-6
-4
-2
0
S. Asia S.E. Asia Asia SSA LAC World
高收入国家的肉类需求下降
高收入国家及巴西和中国的肉类需求下降
-40
-30
-20
-10
0
E. Asia &
Pacific
Europe &
C. Asia
LAC MENA S. Asia SSA World东亚
及
太平洋
地区
欧洲
及
中亚
拉丁美
洲及加
勒比海
地区
中东
和北非
地区
南亚
地区
撒哈拉
南部非
洲国家
全球
东亚及太
平洋地区
欧洲及中
亚
拉丁美洲
及加勒比
海地区
中东
和
北非地区
南亚
地区
撒哈拉
南部
非洲国家
全球
南亚
地区
东南亚
地区
亚洲
地区
撒哈拉
南部非
洲国家
拉丁美洲
及加勒比
海地区
全球

13. 农业科技指标1
2
3
4
粮食政策指标
跟踪变化
5
公共支出统计（包括农业与粮食）
全球饥饿指数
粮食政策研究能力指标
全要素生产率与单要素生产率

14. 概 览
1. 2012年全球粮食政策报告
2. 中国粮食安全的挑战与机会

15. 粮食进口持续增长
过去：2011与2012年中国的谷物进口量
（百万吨）
未来：2009/11年与2021年中国的粮食进口量
（百万吨）
数据来源：OECD-FAO，2012
究竟是短期的行为，还是长期的趋势？
数据来源：中国农业部
0
8
16
大米 大麦 小麦 玉米 谷物（加总）
2011 2012
↑ 296%
↑ 194%
↑ 197%
↑ 157%
↑ 42%
0
4
8
12
2009/11 2021

16. 农业与食品相关病害发生率上升
source: ILRI 2013
人类健康受到高强度
农业生产的影响加剧
食品安全风险
• 食品生产的发展未受规制
• 例如，中国的奶污染与大米
污染事件
动物源疾病
• 疾病传播与变异的几率上升
• 例如，禽流感与猪流感

17. 农地使用权依然脆弱
 限制土地租赁与买卖
 土地合约的履约力较弱
 土地使用权年限存在城乡差异
 土地征用的赔偿较低
 缺乏合法的申诉机制

18. 需要
新一轮的制度创新
以改善中国的粮食安全

19. 促进私营部门对农业的投资
建立激励机制 例如：税收减让
改善法制环境 例如：合理的规制、监管与执行
增加农村公共基础设施投资 例如：道路、灌溉 、
互联网
支持农产品供应链不同主体间的协调

20. 食品安全
 通过投资与对风险的信息宣传，鼓励低成本与安全的食品生产
 推动更强的规制、更严厉的法律与执行，以打击农产品--食品
价值链领域的欺诈行为
 提高国家食品药品监督管理总局制定政策、监测和实施能力
动物源疾病 例如：禽流感
 推进对疾病传播机制的理解，例如：生产实践、运输模式
 整合人类医学、兽医和环境科学，例如：同一健康与生态健康
 提高小农对动物源疾病的认识，建立疾病报告的激励与补偿机
制
确保粮食生产体系的安全性
Source: Chenevix Trench et al. 2012; McDermott and Grace 2012; Pinstrup-Andersen 2012;

21. 改革土地政策
改善对土地所有制的保障，例如，通过对土地使用
权的确权颁证
推进土地使用权的市场交易
确保合理的征地赔偿
加强土地合约执行与建立合法的申诉体系
延长农村土地使用权的期限

22. 为保障粮食安全，中国还需做到
增加农业研发投资与促进技术转让
扩大对其他发展中国家农业部门的有责任投资
加强对全球农业科研机构（如 CGIAR）的投资与合
作
支持发展中国家之间长期的相互学习
支持透明与自由的全球贸易

23. 2013年展望
言出必行!
 建立全球和各国粮食体系与穷人对自然灾害和冲击的抵抗和
恢复能力（resilience）
 关注干旱地区
 进一步推动整合与系统的研究进展
（农业、营养、健康 & 食物、水、土地、能源）
 兑现粮食安全资助承诺（L’Aquila commitments），构建国
家能力，及支持以国家为主导的发展计划
 在追求可持续发展目标的同时，确保2015年之后的发展议程
聚焦贫困人群
在2025年之前，我们能够可持续地终结饥饿！