* Las mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad * Los delitos van en aumento, la mayoría son delitos patrimoniales * Una elevada proporción de los delitos patrimoniales se llevan acabo con violencia y tienen efectos duraderos * La inseguridad tiene un costo muy alto para el país * Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez * La probabilidad de ser condenado en México es de las más bajas del mundo * Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuración de justicia

1. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Seguridad y Competitividad

2. Día de hoy
 Relación entre seguridad y competitividad
 Retos a resolver
 Reformas para mejorar la Procuración de Justicia
2

3. 0
10
20
30
40
50
60
70
80
Irlanda
Dinamarca
Suiza
Australia
Fuente: Análisis IMCO
Finlandia
Suecia
EUA
Reino Unido
Noruega
13,000 USD / PEA
∼ Inversión por PEA
Alemania
Austria
Holanda
Canadá
Bélgica
Japón
España
Francia
República…
Índice Competitividad IMCO
Chile
Italia
Hungría
Portugal
Israel
Corea del…
Polonia
Malasia
Tailandia
Sudáfrica
Grecia
México
30
3,170
USD / PEA
Brasil
Costa Rica
Perú
India
China
Colombia
Argentina
El Salvador
Bolivia
Turquia
Rusia
Venezuela
Guatemala
Honduras
Nicaragua
750 USD / PEA
3

4. 0
100
120
20
40
60
80
Reino Unido
Dinamarca
Finlandia
Chile
Fuente: Análisis IMCO
Australia
EUA
Holanda
Noruega
∼ Inversión por PEA
Japón
13,000 USD / PEA
Corea del Sur
Irlanda
Suecia
España
Alemania
Suiza
Francia
Turquia
Tailandia
República Checa
Bélgica
Hungría
Grecia
Israel
Portugal
Canadá
Austria
Brasil
Italia
Rusia
Argentina
Polonia
32
México
China
Índice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo
Sudáfrica
India
Malasia
Perú
Colombia
Venezuela
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Costa Rica
Bolivia
Guatemala
750 USD / PEA
4

5. Relación Procuración de Justicia y Competitividad
Ranking de Competitividad
IMCO, 2003
35 y = -0.295x + 29.79
R² = 0.434
30
MEX
25
POR
20 FRA
JAP
15
R. U. CAN
10 HOL
5 FIN
IRL EUA
AUSL
0
0 20 40 60 80 100
Índice de confianza en que la policía
controla el crimen
Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud
5

6. Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la
Competitividad
Dlls por PEA (México)
8% 3,411 Representa 14% del cambio total en
competitividad aumentando todos los
3,170 261 factores en 10%
5,300
4,800
4,300
3,800
3,300
2,800
2,300
Sec con…
Crecimiento
10% en índice
Situación
Derecho
Sist Político
Mejoras del
Situación Act
Medioambiente
Relaciones I
Sociedad
Macroeconomía
Gobierno
Factores de P
Sit Final
Precursores
de derecho
Actual
Fuente: IMCO
6

7. Los delitos van en aumento y la mayoría son delitos
patrimoniales
Principales delitos en México Tasa de crecimiento anual de
principales delitos
(2001-2003)
1% Secuestros
2% Daños
8% Armas 20%
materiales 18%
4% Lesiones
15%
4% crecimiento
10% crimen total
10%
6% 5%
5% 3%
92% Robos
0%
Otros
Narcóticos
Ley de armas
Robo
Daños cosas
-5%
Fuente: ICESI 2004 Fuente: INEGI 2004
7

8. Una elevada proporción de los delitos patrimoniales se llevan acabo
con violencia y tienen efectos duraderos…
Violencia en Delitos Patrimoniales en México % de mexicanos que cambia
(robos) actividades por inseguridad
77% cambia
54% 46%
Sin violencia Con violencia 23% no cambia
4 de 5 mexicanos ha cambiado sus
actividades por la inseguridad
Fuente: IMCO con datos de ICESI 2005.
8

9. Por ello, la inseguridad tiene un costo muy alto para el país
Costos cuantificables de crimen y violencia en Costos No cuantificables
México al año se estima en 15% del PIB (miedo y secuelas)
(108 mil millones de dólares al año)
Costos Directos Composición de costos de la
violencia en México
Policías privada y pública + reos 3.0%
60%
Seguros 0.8% 50% 44%
40%
28%
Salud (vidas y médico) 1.9% 30%
16%
20%
7%
Transferencias (víctimas a victimarios) 2.1% 10% 5%
0%
Costos Indirectos
AVISA *
Secuelas
Atención Médica
Seguros
Miedo
Inversiones y productividad 1.8%
Consumo y trabajo 5.3%
TOTAL 15%
El miedo y secuelas representan un costo de
8 veces el de los seguros
Fuente: BID y Banco Mundial
* AVISA = Años de Vida Saludable Perdidos 9

10. Día de hoy
 Relación entre seguridad y competitividad
 Retos a resolver
 Reformas para mejorar la Procuración de Justicia
10

11. Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a
disposición de un juez
100
Pr (condena)
25% = 1.06% 99% de los
Pasos con bajo
delitos no
desempeño que
reciben
inciden en el % de
castigo
denuncias
25
18%
4.55 35% 1.6 1.2 1.06
75% 88%
Crímenes Denunciasnvestigación concluida
I Disposición de juez
Recibe sentencia
Recibe condena
Ejecución de
Medidas
preventivas
Averiguación previa Proceso penal sentencia
condenatoria
Fuente: IMCO con datos de Zepeda G., “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004. 11

12. Esto hace que la probabilidad de ser condenado en México sea de las más
bajas del mundo
22.6%
11.5% 12.0%
9.1% 9.8%
1.1%
5.0%
México Canadá EUA Rusia Italia Argentina Inglaterra
Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.
12

13. Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la
probabilidad de condena
Valor del ilícito
Valor
esperado Valor del ilícito
del ilícito
Merma por
eficacia policiaca Probabilidad de
Beneficio ser condenado Objetivo:
neto del
ilícito Costo de planear Reducir el beneficio
y ejecutar crimen esperado de
delinquir a través
de aumentar la
Probabilidad de probabilidad de ser
Costo del Costo de condenado
ilícito oportunidad de ser condenado
actividad lícita
Costo de
Costo de la Pena oportunidad
(tiempo criminal)
Fuente: Fajnzylber P Lederman D. y Loayza N.; Determinants of Crime Rates in Latin America and the World, An Empirical Assesment;
The World Bank; 1998. 13

14. Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la investigación
y resolución de casos
Crímenes
cometidos al año Aumenta Mejora la
denuncias percepción del
MP
Caso
Incide en el Probabilidad Denuncias Investig. pasa
de condena Sentencia Condena
# de completa al juez
crímenes
castigados y Completar más
cometidos Pasar más casos
investigaciones de
en el futuro al juez
buena calidad
Crímenes Crímenes
castigados sin castigo
14

15. Día de hoy
 Relación entre seguridad y competitividad
 Retos a resolver
 Reformas para mejorar la Procuración de Justicia
15

16. Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de
procuración de justicia
Caso pasa
Denuncias Investigaciones Sentencia Condena
al juez
completa
Salvador Chile Colombia Costa Rica
 Reformas procesales
(juicios orales) ✔ ✔ ✔
 Capacitación de MP y
policías
✔ ✔ ✔ ✔
 Apoyos técnicos ✔ ✔ ✔ ✔
 Seguimiento gerencial ✔ ✔
 Administración de ✔ ✔ ✔
recursos
 Reformas judiciales ✔ ✔ ✔ ✔
Fuente: Greene P, Illanes I., Delincuencia 1990-2005: Evaluación crítica y propuestas, Vera Institute of justice, BID América, 2005.
Fuente: Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001 16

17. Los resultados de estas reformas han sido positivos…
El Salvador 2001 El Salvador 2001
Robo Secuestros
5,317 26% 114 61%
3,927 44*
Antes Después Antes Después
Chile 2002 Chile 2002
Tasa de condena Tasa de sentencia condenatoria**
37.5% NY
500% 6.6% 427% 36.4%
1.1% 6.9%
Antes Después Antes Después
Fuente: Vera Institute of Justice y MP Chile y Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv
* Datos ( ene-sep) **Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos 17

18. Modelo basado en proceso de aprendizaje
El aumentar la probabilidad de ser condenado … y menos crímenes reducen la percepción de
disuade la actividad criminal … inseguridad de la población
Crímenes per cápita Crímenes per cápita
0.058 0.058
Escenario Escenario
Reformas
socioeconómico 2 socioeconómico
actual actual
X
1 3
1.06% Reformas X% Exter. positiva 47%
Probabilidad de condena si Porcentaje de la población con una
se comete un crimen sensación de muy alta inseguridad
Fuente: Análisis IMCO.
18

19. Y en el 2009, la probabilidad de condena sería parecida a la de Canadá
Probabilidad de condena en países seleccionados
22.57%
11.48% 12.00%
9.06% 9.80%
4.95% 5.60%
1,06%
México Can EUA Rus Ita Arg Ing México
Hoy 2009
La probabilidad de condena aumenta + de 5 veces
19

20. Lo anterior, resultaría en una mejora en el Índice de Competitividad Global
del IMCO (2009)
Índice de Comp. Global IMCO
México Inversión aumenta 3%
54 ocuparía el anual
lugar 30 en (16% del 2004-2009)
52 vez del 31…
50
48
46
44
42
40
México 2009
México HOY
China
Polonia
Brasil
Sudáfrica
Grecia
Tailandia
Costa Rica
Malasia
Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en más del 70% con los indicadores de sistema de
justicia fueran similares a los de Canadá.
20

21. Conclusiones
 Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales.
 Las variables estructurales (educación, empleos, etc.) también afectan el crimen en el
largo plazo
 2 pasos clave para mejorar el proceso de condenar a un delincuente:
• Profesionalizar investigaciones basado en método científico (utilizando evidencia en
lugar de basarse en la prueba tasada)
• Realizar audiencias públicas y orales
 Se requiere una reforma integral que incluya:
• Mejorar el desempeño de la policía (capacitación, tecnificación, carreras policíacas)
• La presunción de inocencia
• Investigaciones científicas (no basándose en la prueba tasada)
• Prisión preventiva sólo en casos que lo ameriten
• Justicia restaurativa para disminuir la reincidencia y restituir el daño
Juicios orales
21

22. Presentación del informe internacional: 14 de marzo 2007
 Índice internacional de competitividad 2006
 Posición relativa de México con 44 países
 14 de marzo de 2007
 Hotel Sheraton Centro Histórico
Informes: 5985 1017 ext. 107, 120
registro@imco.org.mx
22

23. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Seguridad y Competitividad