1. Industriële IPPC-installaties en
het Activiteitenbesluit
Schakel Activiteitenbesluit in
beweging
30 november 2012
Linda van Berkel
Alena Groenen
Bianca Schijven
Wim Burgers

2. Dagprogramma
9.30-12.15 Sessie 1 en 2 (10.30-10:45 Pauze)
IPPC-installaties in 2013 - een vergunning én
het Activiteitenbesluit
12.15-13.00 Lunch
13.00-14.30 Sessie 3
Nieuwe IPPC-installaties door implementatie
Richtlijn industriële emissies in 2013
14:30-14:45 Pauze
14.45-16.00 Sessie 4
Stookinstallaties in het Activiteitenbesluit
16.00-16:30 Borrel
2

3. IPPC-installaties in
2013
Een vergunning én het
Activiteitenbesluit
30 november 2012
Linda van Berkel
Alena Groenen

4. Aantal IPPC-installaties
Ongeveer 3500 IPPC
waarvan 2000
veehouderijen
In 2013 toename
reikwijdte
schatting 200 bedrijven
extra in afvalsector
4 30 november 2012

5. IPPC-installaties in 2013:
een vergunning én het Activiteitenbesluit
Inhoud
Wijzigingen vanwege implementatie IED in
vogelvlucht
Activiteitenbesluit voor IPPC-installaties
Toetsing aan BBT: wat verandert er per 2013?
5

6. Implementatie IED, de Richtlijn
Richtlijn Industriële Emissies
Samenvoegen en vereenvoudigen richtlijnen
industriële emissies
Van BREF naar BBT-conclusie
Na publicatie BBT-conclusies vergunning en
installatie < vier jaar aanpassen (art. 21 IED)
6 30 november 2012

7. Implementatie IED, openbare informatie
Publiceren vergunningen (art. 24 lid 2 IED)
Vergunning publiceren op Internet
Inspectieverslagen na elk bezoek (art. 23 IED)
Binnen twee maanden naar exploitant
Binnen vier maanden op verzoek openbaar
7 30 november 2012

8. Implementatie IED, (Wabo en AB)
Verlaten grondslag aanvraag (art. 2.31a Wabo)
Borgen actualisatieplicht
IPPC en Activiteitenbesluit
Inrichting met IPPC-installatie
type C inrichting Activiteitenbesluit
8 30 november 2012

9. Implementatie IED Activiteitenbesluit
BEES A, BVA en oplosmiddelenbesluit
opgenomen in Activiteitenbesluit
Grote stookinstallaties
overgangstermijn tot 1-1-2016
voor bestaande installaties
9 30 november 2012

10. 10 30 november 2012

11. 11 30 november 2012

12. IPPC-installaties in 2013:
een vergunning én het Activiteitenbesluit
Inhoud
Wijzigingen vanwege implementatie IED in
vogelvlucht
Activiteitenbesluit voor IPPC-installaties
Toetsing aan BBT: wat verandert er per 2013?
12

13. Activiteitenbesluit voor IPPC-installaties
IPPC, vergunningplicht, H5 en type C
Wat is het Activiteitenbesluit?
Wijzigingen Activiteitenbesluit per 1-1-2013
Opbouw Activiteitenbesluit en regeling
Relevante onderdelen voor IPPC
Overgangsrecht
Bevoegd gezag
13

14. Vergunningplicht IPPC-installaties
Alle inrichtingen met IPPC-installaties blijven
omgevingsvergunningplichtig
Aanwijzing vergunningplicht art. 2.1 lid 2 BOR
Altijd wijzigingsvergunning bij aanpassing IPPC-installatie
Bij milieuneutrale wijziging korte procedure
(art.3.10 lid 3 Wabo)
Art. 2.22 lid 5 Wabo
Verplichting om van Activiteitenbesluit afwijkende
voorschriften te stellen, in vergunning voor inrichting
waartoe een IPPC-installatie behoort, om BBT te bereiken
14

15. Hoofdstuk 5 Industriële Emissies
Grote stookinstallaties
Afvalverbranding
Titaandioxide
15

16. IPPC type C
Groot deel bestaande vergunning hetzelfde
Relevant in Activiteitenbesluit voor IPPC:
Bodemvoorschriften onderzoek afd. 2.4
Oplosmiddelen afd. 2.11
Aantal opslagactiviteiten (bv propaan) afd. 3.4
Lozen koelwater <50.000 kJ/sec. §3.1.5
Stookinstallaties §3.2.1/§5.1
Kantine §3.6.1
16

17. Diverse amvb’s Activiteitenbesluit
Belangrijk voor IPPC-installaties
Oplosmiddelen: oplosmiddelenbesluit afd. 2.11
Stookinstallaties: BEMS/BEESA §3.2.1 of §5.1
Afvalverbranding: BVA §5.2
17

18. Werkingssfeer Activiteitenbesluit
Eerste artikel van elk hoofdstuk, afdeling of
paragraaf:
bepaling over de werkingssfeer
soms ook uitzonderingen op werkingssfeer per
artikel
18

19. Wat regelt het Activiteitenbesluit?
Activiteiten met bepaalde milieurelevantie, ongeacht de
branche
Meldingsplicht type B en C
Alle inrichtingen onder Activiteitenbesluit
voor H3-activiteiten dezelfde regels.
Geldt ook voor vergunningplichtige inrichtingen (type C)
per 1-1-2013 inrichtingen waartoe IPPC-installatie behoort.
19

20. Melding of vergunning
In een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort wordt een
propaantank geplaatst waarvoor voorschriften in H3 AB staan
Wat moet de inrichtinghouder doen?
Melding Vergunning aanvragen
Activiteitenbesluit art. 2.1 lid 1 onder e Wabo
20

21. Melding of vergunning
In een inrichting waartoe een IPPC-installatie
behoort wordt een propaantank geplaatst
waarvoor voorschriften in H3 AB staan
De inrichtinghouder moet een
Melding Activiteitenbesluit
doen.
21

22. Besluit en Regeling
22

23. Type A, B en C in het Activiteitenbesluit
Type C bedrijven:
Vergunningplichtige bedrijven
Aangewezen tot vergunningplicht in
art. 2.1 lid 2 (IPPC) of bijlage I BOR
Type A en B
Niet vergunningplichtig milieu
(art 2.1 lid 1 onder e Wabo)
23

24. Drie grote wijzigingen per 1-1-2013
Landbouwactiviteiten
IED implementatie
Derde tranche
24

25. Wijzigingen inhoudelijk 1-1-2013
Landbouwactiviteiten in het Activiteitenbesluit
Oplosmiddelenbesluit, BEES A en BVA in het
Activiteitenbesluit
IPPC-bedrijven worden type C bedrijven
Activiteiten (o.a. opslag) van H4 naar H3 Activiteitenbesluit
BEMS wordt paragraaf 3.2.1 in het Activiteitenbesluit
Geen vergunningplicht meer voor rubber en kunststof,
beton en voedingsmiddelenindustrie (tot IPPC-grens)
25

26. Hoofdstukindeling Activiteitenbesluit (2013)
1 Algemeen
2 Algemene regels voor alle activiteiten
3 Bepalingen voor activiteiten ook voor type C
4 Bepalingen met betrekking tot overige
activiteiten
5 Industriële Emissies
6 Overgangs- en slotbepalingen
26

27. Hoofdstuk 1
Definities
Meldingsplicht
27

28. Hoofdstuk 2
Bodem, afdeling 2.4
Nulsituatie en eindsituatie onderzoek
Bodembeschermende voorzieningen
Oplosmiddelen, afdeling 2.11
Zelfde als huidige oplosmiddelenbesluit
Zorgplicht, lozingen, lucht (afd. 2.1, 2.2, 2.3)
Voorzover het gaat om activiteiten van H3
28

29. H3 wat is mogelijk relevant voor IPPC?
Lozen koelwater tot 50.000 kilojoule/seconde
Kleine en middelgrote stookinstallaties
Opslagactiviteiten (zie volgende sheet)
Houden van dieren
Composteren tot 600 m3
Bereiden van voedingsmiddelen (kantine)
29

30. De kantine
Een inrichting heeft voor de activiteiten in de kantine geen
voorschriften in de vergunning staan. Waaraan moet hij over
een jaar (eind 2013) voldoen?
Voorschriften in Nergens aan, want
het besluit vergunningverlener
heeft in het verleden
bepaald dat voorschriften
niet nodig zijn.
30

31. De kantine
Een inrichting heeft voor de activiteiten in de kantine geen
voorschriften in de vergunning staan. Over een jaar moet hij
voldoen aan:
De voorschriften in het besluit
31

32. Afdeling 3.4 Opslaan van stoffen (of vullen gasflessen)
Opslag propaan 2 opslagtanks elk max 13 m3 §3.4.1
Opslag ondergrondse tanks max 150 m3 §3.4.2
vloeibare brandstoffen, afgewerkte olie,
bepaalde organische oplosmiddelen
Opslag bovengrondse opslagtank max 150 m3 § 3.4.9
gasolie, smeerolie of afgewerkte olie
Op- en overslag van inerte goederen §3.4.3
32

33. §3.4.3 opslag goederen
Bodem, lucht en lozingen voor inerte goederen
Lozen in aangewezen oppervlaktewater:
ook niet-inerte, niet-lekkende goederen
(art. 3.34 AB).
33

34. Voorbeelden inerte goederen
Lijst met voorbeelden in art. 3.39 regeling
Bouwstoffen art. 1 besluit bodemkwaliteit
A-hout, ongeshredderd b-hout, snoeihout
Banden van voertuigen
Afgetapte autowrakken
Aluminium, ijzer, roestvrij staal
Papier en karton
Textiel en tapijt
Vlakglas
Schoon kunststof
Aanvullende lijst op www.infomil.nl/onderwerpen/klimaat-
lucht/lucht-in-het/overslaan/inert-inert/
34

35. Op- en overslag inerte goederen
In het besluit en de regeling staan voorschriften die zowel
emissies naar het oppervlaktewater als emissies naar de
lucht moeten voorkomen of beperken.
Wie mag op deze voorschriften handhaven?
De waterkwaliteits- Het bevoegd gezag
beheerder? voor de
omgevingsvergunning?
35

36. Op- en overslag inerte goederen
In het besluit en de regeling staan voorschriften die zowel
emissies naar het oppervlaktewater als emissies naar de
lucht moeten voorkomen of beperken.
Wie mag op deze voorschriften handhaven?
Zowel de waterkwaliteitsbeheerder als het bevoegd gezag
voor de omgevingsvergunning mogen handhaven.
36

37. Hoofdstuk 5 Industriële Emissies
Grote stookinstallaties
Afvalverbranding
Titaandioxide
37

38. 6. Overgangsrecht in het Activiteitenbesluit
Hoofdstuk 6 besluit en regeling: Overgangsrecht
Overgangsrecht bij H5 in H5
Voorschriften altijd lezen in combinatie
met overgangsrecht!
38

39. Standaard overgangsrecht (1):
Voor inrichting of activiteit in een inrichting van
vergunningplicht naar algemene regels
Het Activiteitenbesluit geldt meteen
Als maatwerk mogelijk
vergunningvoorschriften blijven 3 jaar gelden als
maatwerkvoorschrift
39

40. Standaard overgangsrecht (2):
Als maatwerk niet mogelijk en AB strenger
Vergunningvoorschriften gelden 6 maanden als
maatwerkvoorschrift
Als maatwerk niet mogelijk en AB soepeler
AB geldt direct
40

41. Bevoegd Gezag
Door implementatie Richtlijn Industriële Emissies in
Nederland geen verandering in regels bevoegd gezag.
Standaard is gemeente bevoegd gezag
Aanwijzing provincie als bevoegd gezag of vvgb-orgaan
in bijlage I onderdeel C Bor.
Per categorie te herkennen aan zinsnede: Onverminderd
artikel 3.3 eerste……zijn GS bevoegd……..
Als provincie aangewezen èn IPPC
provincie bevoegd gezag omgevingsvergunning
Als provincie aangewezen en niet-IPPC
provincie vvgb-orgaan
41

42. Samengevat
H3 Activiteitenbesluit gaat niet over de
hoofdactiviteit van de IPPC-installatie
H5 Activiteitenbesluit gaat wel over de
hoofdactiviteit:
grote stookinstallaties of afvalverbranding
H2 Activiteitenbesluit:
vooral bodem en oplosmiddelen relevant
42

43. Wat gaat u doen in januari?
Stel u bent toezichthouder en u gaat op controle bij
een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort,
wat gaat u doen, anders dan wat u gisteren zou
hebben gedaan?
43

44. IPPC-installaties in 2013:
een vergunning én het Activiteitenbesluit
Inhoud
Wijzigingen vanwege implementatie IED in
vogelvlucht
Activiteitenbesluit voor IPPC-installaties
Toetsing aan BBT: wat verandert er per 2013?
44

45. Toetsing aan BBT: Wat verandert er per 2013
Veranderingen toegelicht aan de hand van stappenplan
Handleiding “Bepalen beste beschikbare technieken”
Digitale tool op www.infomil.nl
Deel IPPC-installaties beschikbaar in januari 2013
45

46. Handleiding BBT
46

47. Handleiding BBT
47

48. Handleiding BBT (stap 1)
Activiteiten uit bijlage I van RIE
Toelichting op wijzigingen in sessie 3:
Nieuwe IPPC-installaties door
implementatie van RIE in 2013
48

49. Handleiding BBT
49

50. Handleiding BBT (stap 2)
BBT-conclusies
Nederlandse informatiedocumenten over BBT
50

51. BBT-conclusies
Nieuw begrip !
Beschrijving van:
Beste beschikbare technieken
Emissieniveaus
Monitoring
Consumptieniveaus
Toepasselijke terreinsaneringsmaatregelen
51

52. BBT-conclusies
BBT-conclusies gepubliceerd
in Publicatieblad EU
(Uitvoeringsbesluit)
Artikel 15, vijfde lid (artikel
75 Comité) van RIE
Zelfstandig leesbaar en
vertaald in Nederlands
52

53. BBT-conclusies
Commissie Technische werkgroep BREF
informatie-uitwisseling
Lidstaten
Industrie
NGO’s Forum artikel 13 Richtlijn
Commissie
Artikel 75 comité
Lidstaten
BBT-conclusies vertaald in
Nederlands
Publicatieblad Europese Unie

54. BBT-conclusies
Gepubliceerd:
Glasindustrie (maart 2012)
IJzer- en staalindustrie (maart 2012)
Cement en Kalkindustrie (begin 2013)
Leerlooierijen (begin 2013)
Te vinden:
Eur-lex.europa.eu (Publicatieblad van Europese Unie)
www.infomil.nl >BBT,IPPC en BREFs>BREFs en BBT-
conclusies
54

55. BBT-conclusies
Planning (BBT-conclusies afgerond):
2013: papier en pulp
afgas- en afvalwaterbehandeling
non ferrometalen
2014: raffinaderijen
chlooralkali
bulkorganische chemie
10 BREFs per jaar in behandeling
55

56. BBT-conclusies
Hoofdstuk BAT uit
bestaande BREF geldt als
BBT-conclusies
Artikel 15, zevende lid van
RIE (Bestaande BREFs)
56

57. Handleiding BBT (stap 2)
BBT-conclusies
Nederlandse informatiedocumenten over BBT
57

58. Nederlandse informatiedocumenten over BBT
Toepassing: in aanvulling op of als uitwerking
van BBT-conclusies/BREFs
Handreikingen, circulaires, richtlijnen (NeR,
NRB, PGS)
Oplegnotities
Regeling omgevingsrecht (MOR), bijlage 1,
tabel 2 tabel 1 (inhoud aangepast)
BBT-conclusies niet meer apart aangewezen
(publicatieblad van EU)
58

59. Handleiding BBT
59

60. Handleiding BBT (stap 3)
Actualisatieplicht (3) Toetsing aan BBT-
conclusies
Hoofdactiviteit
BBT-geassocieerde emissieniveaus
Afwijken van BBT-conclusies
60

61. Actualisatieplicht
Binnen vier jaar na publicatie BBT conclusies hoofdactiviteit
toetsing vergunningvoorschriften
actualisatie vergunningvoorschriften indien nodig
installatie voldoen aan geactualiseerde
vergunningvoorschriften
61

62. Hoofdactiviteit
Bepalend voor startpunt van vergunningactualisatie
Bevoegd gezag in overleg met bedrijf bepaalt welke BBT-
conclusies relevant voor hoofdactiviteit
Situaties:
Één sectorspecifieke en enkele horizontale BBT-
conclusies (glasindustrie)
Meerdere sectorspecifieke en horizontale BBT-
conclusies (chemie)
62

63. BBT geassocieerde emissieniveaus
BBT-conclusies = basis voor vergunningvoorwaarden
Emissiegrenswaarden emissies onder normale
omstandigheden niet hoger dan BBT geassocieerde
emissieniveaus
BBT geassocieerde emissieniveaus =
Bandbreedte van emissieniveaus verkregen in normale
bedrijfsomstandigheden met gebruikmaking van een BBT of een
combinatie van BBT als omschreven in BBT-conclusies uitgedrukt
als gemiddelde over een bepaalde periode in specifieke
referentieomstandigheden
63

64. Afwijken van BBT-conclusies
Minder strenge emissiegrenswaarden uitsluitend indien
toepassing emissieniveaus BBT zou leiden tot buitensporige
kosten in verhouding tot milieuvoordelen:
geografische ligging van installatie
lokale milieuomstandigheden
technische kenmerken van installatie
64

65. Afwijken van BBT-conclusies
Indien afwijking dan:
Publiek inzicht in specifieke reden voor afwijking en
voorwaarden
Rapportage over afwijking door Nederland aan commissie –
IPPC-database
65

66. Handleiding BBT
66

67. Handleiding BBT (stap 4)
Overige relevante emissies waarvoor geen
voorwaarden in BBT conclusies
MVP Stoffen, diffuse emissies, monitoring
NeR (algemene eisen, oplegnotities, 3.7
Controleren van emissies, 3.8 Diffuse
emissie bij op- en overslag)
67

68. Toekomstige ontwikkelingen NeR
Heroriëntatie NeR
Normatief gedeelte NeR Activiteitenbesluit
Informatief gedeelte NeR informatiedocument
Vierde tranche Activiteitenbesluit
(planning 1 juli 2014)
68

69. Handleiding BBT
69

70. Handleiding BBT (stap 5)
Geen BBT-conclusies / Nederlandse informatiedocumenten
van toepassing op activiteit
Niet alle milieueffecten in BBT-conclusies/
informatiedocumenten behandeld
Bevoegd gezag stelt BBT vast op basis van criteria
Artikel 5.4 derde lid van BOR
70

71. Samengevat
Bepaling hoofdactiviteit
Volgen planning publicatie BBT-conclusies
Analyse BBT-conclusies door bevoegd
gezag en bedrijf
Afspraken over nodige stappen
71

72. 72