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Seminario Internacional
    Debatiendo para mejorar;
Impactos Reales de las Políticas Sociales
            En Paraguay
         Ministro Hugo Richer
                             Asunción, 16 mayo 2012




                                                 1
Elementos destacables
   de las Políticas Sociales en
            Paraguay
Las Políticas Sociales integran todos los
Programas,      Proyectos    y   Acciones
Estatales referidos a la Protección Social
(que involucra Asistencia, Promoción,
previdencia- Seguridad Social, salud), a la
educación, a la vivienda, a la producción,
entre otros.
Por tanto la SAS es una de las múltiples
instituciones que implementa Políticas
Sociales en Paraguay.
                                          2
Elementos destacables
   de las Políticas Sociales en Paraguay
• Las Políticas Sociales son uno de los principales
  mecanismos de redistribución de la riqueza
  sociablemente producida.
• Paraguay, tiene una población de 6,8 millones de
  habitantes, de las que se encuentran en pobreza
  casi 40%. Dentro de esa franja 20% están en
  extrema pobreza.
• El modelo tributario (así como la priorización
  parlamentaria) ha dificultado una inversión acorde
  a la magnitud del problema.
                                                  3
Elementos destacables
  de las Políticas Sociales en Paraguay
• La indisociabilidad de las políticas económicas y
  sociales, nos muestra que el proceso paraguayo
  visibilizado desde el 2008; significó grandes
  avances;      sin    embargo       se     requieren
  profundizaciones,    sobre    todo     en    temas
  agrarios, ambientales, entre otros; (modelos de
  tenencia de la tierra, producción, consumo y
  comercialización) tendientes al desarrollo de todos
  los segmentos del país.
• Además, la baja presión tributaria (en promedio
  13% desde el 2010) dificulta el incremento del
                                                    4
  gasto social.
Claves para avanzar en
      las Políticas Sociales en Paraguay

• Para la ampliación de Políticas Sociales y
  la    profundización      de    su   gestión
  democrática;     la    alternativa   es    el
  fortalecimiento de la articulación Estado –
  Movimiento Sociales.
• Esto, por la vía de la Participación Popular
  en el Diseño, la Implementación y la
  Evaluación de las Políticas Sociales.
                                              5
11 programas emblemáticos
Cuando el presidente Fernando Lugo asumió el mando (año
2008), asumió una “deuda social histórica”, en base a lo cual
construyo la priorización de 11 programas emblemáticos o
prioritarios, que son;
•   1.USF Unidad de Salud de la Familia, MSPyBS
•   2. Paraguay lee y escribe, MEC
•   3. Mejorando condiciones de habitabilidad; SENAVITAT
•   4. Abastecimiento de Agua y Saneamiento, SENASA - MSPyBS
•   5. Incluyendo personas en el ejercicio de su derecho a la identidad, MI.
•   6. PRONSADAF (Seguridad alimentaria y agricultura familiar) MAG
•   7.Tekopora TMC, SAS
•   8. Abrazo, SNNA
•   9. Participación y Desarrollo de Pueblos Indígenas, INDI
•   10. Ñamba´apo Paraguay, MJT
•   11. Reforma Agraria Integral, INDERT, MAG, SENAVE, otros..

                                                                               6
Principales Avances en las Políticas Sociales
                  Actuales
Revisión y ajuste a programas sociales
“empaquetados”. Ej; El programa Tekoporâ
(TMC) transformo los Consejos de Veeduría
(con participación casi exclusiva de
instituciones tradicionales) en Mesas de
Participación (que incorpora a actores locales
de los movimientos sociales al igual a
instituciones tradicionales de la localidad);
para el control y el acompañamiento al
programa.
                                                 7
Principales avances
• Cabe mencionar que este programa
  amplía la edad de los niños/as y jóvenes
  destinatarios; hasta los 18 años, en
  sintonía con la gratuidad de la de
  Educación      Media     (decreto    que
  Reglamenta en la Ley 4088/2010). Antes
  del 2008, solo las familias cuyos hijos
  contaban con hasta 14 años de edad, era
  destinatarias de Tekopora.
                                         8
Principales avances
• Este gobierno también universaliza la
  Canasta Básica (o mochilas) de Útiles
  Escolares para 1.427.000 niños/as (100% de
  la población de Educación Inicial, Escolar
  Básica y Media).
• Acciona programas de alfabetización y post-
  alfabetización y entregó en el año 2011,
  10.128     becas    para  estudiantes   de
  Educación Media, incluyendo Instituciones
  del Nivel Medio Indígena.
                                           9
Principales avances
• Por primera vez se implementó la
  distribución del almuerzo saludable en las
  escuelas públicas (actualmente para 27 mil
  niños/as) con proyección de ampliación al
  100% en el 2013.
• En cuanto a Salud; la gratuidad en las
  consultas es un avance substancial, sin
  precedentes en la historia de las políticas
  sociales de este país (mas de 9 millones de
 consultas medicas entre 2009-2011, de las
                                               10
 cuales 2 millones son consultas de primera vez).
Principales avances
• Igualmente; la instalación de mas de 700
  Unidades de Salud Familiar USF, de las
  1300 previstas para el año 2013, en todo
  el país priorizando distritos con mayores
  índices de pobreza.
• la pensión alimentaria para Adultos/as
  Mayores llegando a casi 30 mil personas
  hoy, y cuyo universo, es la totalidad de
  Adultos Mayores en situación de pobreza
  en el país.
                                         11
Principales avances
• En cuanto al aseguramiento de trabajadores
  al IPS, en los últimos 3 años, se amplió en
  más de 300 mil nuevos asegurados,
  incluyendo a personas que trabajan en el
  servicio doméstico.
• El Estado adquirió más 100 mil hectáreas de
  tierra para arraigo de flias. campesinas (en
  los años 2009 y 2011) y tituló 128 mil
  hectáreas para comunidades indígenas (46%
  de lo trazado para 2013).
                                            12
Programas de la SAS

• Protección Social a la Población en
  Extrema Pobreza : Tekopora.

• Inversión y Promoción Social:
  Tekoha (Hábitat), PROPAIS y
  Mercosur Ypora

                                   13
Programas de la SAS
• Tekopora (TMC), asiste actualmente a mas 90 mil
  familias de 83 municipios del país, ha realizado
  más de 6000 depuraciones durante esta gestión y
  cuenta con una ley que otorga roles importantes a
  los municipios y al gobierno central.
• Tekopora        ha      generado       importantes
  coordinaciones, como por ejemplo; 20 mil flias del
  Programa, participaran en el Programa de
  Producción de Alimentos del MAG, 1.688 madres
  y padres de Tekopora; participan de cursos de
  alfabetización de adultos mayores, entre otros.
                                                 14
Tekoha
• La SAS desarrolla acciones en mas
  de 800 asentamientos del país.
  Durante esta gestión se compró 2.147
  lotes. Además se brindó capacitación
  y apoyo en gestión comunitaria a la
  familias participantes del programa y
  se genero mesas de trabajo con 100
  organizaciones             nacionales,
  departamentales y distritales.
                                      15
Merkaaguazu
• Programa que proporcionara un centro de
  acopio y distribución de productos
  agrícolas, capacitación y organización;
  generando oportunidades para pequeños
  y medianos productores.
• Se trabaja actualmente con mas 60
  organizaciones de productores, de las
  cuales 13 son integradas netamente por
  mujeres.
                                       16
Propais y Mercosur Focem
•
                     Ypora que cuenta con
    Programa de inversión social                    4
  Planes de Mejoramientos de Barrios (PMB), 77
  Proyectos Específicos (PE) y 30 Planes Integrales
  de    Desarrollos    Social   (PIDS)     evaluados
  favorablemente.     Es destacable que de los 30
  planes integrales de desarrollo social, casi en su
  generalidad cuentan con al menos un componente
  productivo.
• Mercosur Ypora; es otro programa y que promueve
  el acceso al agua potable y saneamiento básico;
  previendo instalar 40 sistemas que beneficiaran a
  480 mujeres y 320 hombres                      17
Principales desafíos de las
      Políticas Sociales Nacionales
• Continuar con la ampliación de los programas
  sociales, con tendencia a la universalidad de la
  población objetivo. Ej, ampliar Tekopora hasta
  llegar al 100% de la población en extrema pobreza
  (lo      cual    requiere      gran     consenso
  nacional/parlamentario).

• Construir (o afianzar) procesos nacionales
  autónomos (soberanos) de políticas sociales ante
  los programas estructurados por el multilateralismo.
                                                  18
Principales desafíos
• Desarrollar modelos de producción y
  comercialización en el modelo económico
  nacional con perspectivas de economía
  social y solidaria.

• Priorizar la reducción de la pobreza rural,
  atendiendo problemas crónicos referidos a la
  tenencia de la tierra, el modelo productivo
  excluyente y el daño ambiental, etc.
                                           19
Principales desafíos
• Incluir de forma explicita; a la diversidades
  étnicas, etareas, de genero, de opción
  sexual, religiosa, políticas, entre otras; en
  todas las políticas estatales.

• Profundizar la coordinación de los
  programas sociales para evitar la
  dispersión de respuestas estatales y
  generar mayor impacto.
                                             20
Principales desafíos
• Aportar a generar mayor consenso político
  al interior de Paraguay sobre la apuesta
  conjunta de Políticas Sociales.
• Avanzar hacia proyectos regionales de
  política social (MERCOSUR- PEAS y
  UNASUR).       También,      avanzar    en
  reflexiones e investigaciones regionales
  (vínculos del ámbito de la gestión social y
  la academia).
                                           21
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Impactos Reales de las Políticas Sociales En Paraguay

  • 1. Seminario Internacional Debatiendo para mejorar; Impactos Reales de las Políticas Sociales En Paraguay Ministro Hugo Richer Asunción, 16 mayo 2012 1
  • 2. Elementos destacables de las Políticas Sociales en Paraguay Las Políticas Sociales integran todos los Programas, Proyectos y Acciones Estatales referidos a la Protección Social (que involucra Asistencia, Promoción, previdencia- Seguridad Social, salud), a la educación, a la vivienda, a la producción, entre otros. Por tanto la SAS es una de las múltiples instituciones que implementa Políticas Sociales en Paraguay. 2
  • 3. Elementos destacables de las Políticas Sociales en Paraguay • Las Políticas Sociales son uno de los principales mecanismos de redistribución de la riqueza sociablemente producida. • Paraguay, tiene una población de 6,8 millones de habitantes, de las que se encuentran en pobreza casi 40%. Dentro de esa franja 20% están en extrema pobreza. • El modelo tributario (así como la priorización parlamentaria) ha dificultado una inversión acorde a la magnitud del problema. 3
  • 4. Elementos destacables de las Políticas Sociales en Paraguay • La indisociabilidad de las políticas económicas y sociales, nos muestra que el proceso paraguayo visibilizado desde el 2008; significó grandes avances; sin embargo se requieren profundizaciones, sobre todo en temas agrarios, ambientales, entre otros; (modelos de tenencia de la tierra, producción, consumo y comercialización) tendientes al desarrollo de todos los segmentos del país. • Además, la baja presión tributaria (en promedio 13% desde el 2010) dificulta el incremento del 4 gasto social.
  • 5. Claves para avanzar en las Políticas Sociales en Paraguay • Para la ampliación de Políticas Sociales y la profundización de su gestión democrática; la alternativa es el fortalecimiento de la articulación Estado – Movimiento Sociales. • Esto, por la vía de la Participación Popular en el Diseño, la Implementación y la Evaluación de las Políticas Sociales. 5
  • 6. 11 programas emblemáticos Cuando el presidente Fernando Lugo asumió el mando (año 2008), asumió una “deuda social histórica”, en base a lo cual construyo la priorización de 11 programas emblemáticos o prioritarios, que son; • 1.USF Unidad de Salud de la Familia, MSPyBS • 2. Paraguay lee y escribe, MEC • 3. Mejorando condiciones de habitabilidad; SENAVITAT • 4. Abastecimiento de Agua y Saneamiento, SENASA - MSPyBS • 5. Incluyendo personas en el ejercicio de su derecho a la identidad, MI. • 6. PRONSADAF (Seguridad alimentaria y agricultura familiar) MAG • 7.Tekopora TMC, SAS • 8. Abrazo, SNNA • 9. Participación y Desarrollo de Pueblos Indígenas, INDI • 10. Ñamba´apo Paraguay, MJT • 11. Reforma Agraria Integral, INDERT, MAG, SENAVE, otros.. 6
  • 7. Principales Avances en las Políticas Sociales Actuales Revisión y ajuste a programas sociales “empaquetados”. Ej; El programa Tekoporâ (TMC) transformo los Consejos de Veeduría (con participación casi exclusiva de instituciones tradicionales) en Mesas de Participación (que incorpora a actores locales de los movimientos sociales al igual a instituciones tradicionales de la localidad); para el control y el acompañamiento al programa. 7
  • 8. Principales avances • Cabe mencionar que este programa amplía la edad de los niños/as y jóvenes destinatarios; hasta los 18 años, en sintonía con la gratuidad de la de Educación Media (decreto que Reglamenta en la Ley 4088/2010). Antes del 2008, solo las familias cuyos hijos contaban con hasta 14 años de edad, era destinatarias de Tekopora. 8
  • 9. Principales avances • Este gobierno también universaliza la Canasta Básica (o mochilas) de Útiles Escolares para 1.427.000 niños/as (100% de la población de Educación Inicial, Escolar Básica y Media). • Acciona programas de alfabetización y post- alfabetización y entregó en el año 2011, 10.128 becas para estudiantes de Educación Media, incluyendo Instituciones del Nivel Medio Indígena. 9
  • 10. Principales avances • Por primera vez se implementó la distribución del almuerzo saludable en las escuelas públicas (actualmente para 27 mil niños/as) con proyección de ampliación al 100% en el 2013. • En cuanto a Salud; la gratuidad en las consultas es un avance substancial, sin precedentes en la historia de las políticas sociales de este país (mas de 9 millones de consultas medicas entre 2009-2011, de las 10 cuales 2 millones son consultas de primera vez).
  • 11. Principales avances • Igualmente; la instalación de mas de 700 Unidades de Salud Familiar USF, de las 1300 previstas para el año 2013, en todo el país priorizando distritos con mayores índices de pobreza. • la pensión alimentaria para Adultos/as Mayores llegando a casi 30 mil personas hoy, y cuyo universo, es la totalidad de Adultos Mayores en situación de pobreza en el país. 11
  • 12. Principales avances • En cuanto al aseguramiento de trabajadores al IPS, en los últimos 3 años, se amplió en más de 300 mil nuevos asegurados, incluyendo a personas que trabajan en el servicio doméstico. • El Estado adquirió más 100 mil hectáreas de tierra para arraigo de flias. campesinas (en los años 2009 y 2011) y tituló 128 mil hectáreas para comunidades indígenas (46% de lo trazado para 2013). 12
  • 13. Programas de la SAS • Protección Social a la Población en Extrema Pobreza : Tekopora. • Inversión y Promoción Social: Tekoha (Hábitat), PROPAIS y Mercosur Ypora 13
  • 14. Programas de la SAS • Tekopora (TMC), asiste actualmente a mas 90 mil familias de 83 municipios del país, ha realizado más de 6000 depuraciones durante esta gestión y cuenta con una ley que otorga roles importantes a los municipios y al gobierno central. • Tekopora ha generado importantes coordinaciones, como por ejemplo; 20 mil flias del Programa, participaran en el Programa de Producción de Alimentos del MAG, 1.688 madres y padres de Tekopora; participan de cursos de alfabetización de adultos mayores, entre otros. 14
  • 15. Tekoha • La SAS desarrolla acciones en mas de 800 asentamientos del país. Durante esta gestión se compró 2.147 lotes. Además se brindó capacitación y apoyo en gestión comunitaria a la familias participantes del programa y se genero mesas de trabajo con 100 organizaciones nacionales, departamentales y distritales. 15
  • 16. Merkaaguazu • Programa que proporcionara un centro de acopio y distribución de productos agrícolas, capacitación y organización; generando oportunidades para pequeños y medianos productores. • Se trabaja actualmente con mas 60 organizaciones de productores, de las cuales 13 son integradas netamente por mujeres. 16
  • 17. Propais y Mercosur Focem • Ypora que cuenta con Programa de inversión social 4 Planes de Mejoramientos de Barrios (PMB), 77 Proyectos Específicos (PE) y 30 Planes Integrales de Desarrollos Social (PIDS) evaluados favorablemente. Es destacable que de los 30 planes integrales de desarrollo social, casi en su generalidad cuentan con al menos un componente productivo. • Mercosur Ypora; es otro programa y que promueve el acceso al agua potable y saneamiento básico; previendo instalar 40 sistemas que beneficiaran a 480 mujeres y 320 hombres 17
  • 18. Principales desafíos de las Políticas Sociales Nacionales • Continuar con la ampliación de los programas sociales, con tendencia a la universalidad de la población objetivo. Ej, ampliar Tekopora hasta llegar al 100% de la población en extrema pobreza (lo cual requiere gran consenso nacional/parlamentario). • Construir (o afianzar) procesos nacionales autónomos (soberanos) de políticas sociales ante los programas estructurados por el multilateralismo. 18
  • 19. Principales desafíos • Desarrollar modelos de producción y comercialización en el modelo económico nacional con perspectivas de economía social y solidaria. • Priorizar la reducción de la pobreza rural, atendiendo problemas crónicos referidos a la tenencia de la tierra, el modelo productivo excluyente y el daño ambiental, etc. 19
  • 20. Principales desafíos • Incluir de forma explicita; a la diversidades étnicas, etareas, de genero, de opción sexual, religiosa, políticas, entre otras; en todas las políticas estatales. • Profundizar la coordinación de los programas sociales para evitar la dispersión de respuestas estatales y generar mayor impacto. 20
  • 21. Principales desafíos • Aportar a generar mayor consenso político al interior de Paraguay sobre la apuesta conjunta de Políticas Sociales. • Avanzar hacia proyectos regionales de política social (MERCOSUR- PEAS y UNASUR). También, avanzar en reflexiones e investigaciones regionales (vínculos del ámbito de la gestión social y la academia). 21
  • 22. 22