68071008 ethos-2011

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La Fundación Ethos presentó el “Índice Ethos de Pobreza” como una herramienta que permite medir el rezago e identificar áreas de oportunidad para combatirla. Este índice considera variables relacionadas con el ingreso, la educación y las características de los hogares. Contempla aspectos como la salud pública, instituciones, economía, democracia, seguridad pública, equidad de género y medio ambiente.

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  1. 1. Índice ethosde Pobreza 2011
  2. 2. Coordinador del Proyecto Mauricio rodas EspinEl Equipo de Trabajo alicia santana cartas, liliana alvarado BaEna, carlos Gaitán lastras y stEphEn BirtwistlE Agradecimientos Agradecemos los valiosos comentarios de las siguientes personas para el desarrollo del Índice Ethos de Pobreza:D.R. © Avance-Análisis, Investigación y Estudios para el Desarrollo, A.C.Enrique Rebsamen 1108Col. Del Valle 03100 saBina alkirE (Oxford Poverty and Human Development Initiative-Reino Unido)México D.F. carlos anzaldo GóMEz (Consejo Nacional de Población-México)info@ethos.org.mx ricardo aparicio JiMénEz (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social-México)Diseño y Fotografía FErnando cortés cácErEs (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social-México)Danilo Black y Germán Romero Martínez rodolFo dE la torrE García (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD)Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden serreproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por alEJandro FoxlEy (Carnegie Endowment for International Peace)cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin elpermiso previo de Fundación Ethos. ruBén hErnándEz cid (Instituto Tecnológico Autónomo de México) Gonzalo hErnándEz licona (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social-México)Primera Edición, junio de 2011. choi JiEhaE (Legatum Institute-Reino Unido) patricia lópEz rodríGuEz (Universidad Iberoamericana, Ciudad de México)Impreso en México. héctor MorEno MorEno (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD) Mónica orozco corona (Instituto Nacional de las Mujeres-México)© 2011, Avance-Análisis, Investigación y Estudios para el Desarrollo, A.C. alEJandro raMírEz MaGaña (Grupo Cinépolis) huMBErto soto dE la rosa (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL) Asimismo, expresamos un especial reconocimiento a la Unidad de Estadísticas Sociales de la CEPAL, en particular a Juan Carlos Feres y Xavier Mancero, por facilitar el acceso a la información de las encuestas de hogares utilizadas para este proyecto.
  3. 3. Contenido1 ObjetivO 62 COntextO 83 DefiniCión De pObreza 104 COmpOnentes, DimensiOnes y variables Del ÍnDiCe ethOs De pObreza 125 paÍses analizaDOs 166 ranking ÍnDiCe ethOs De pObreza 187 pObreza De hOgar 22 7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar 24 7.2 ¿Qué afecta más a la Pobreza de Hogar? 318 pObreza De entOrnO 36 8.1 Dimensiones de la Pobreza de Entorno 38 8.2 ¿Qué afecta más a la Pobreza de Entorno? 539 COnClUsiOnes 56 ANEXo METoDoLóGICo 60 1. Método para medir la Pobreza de Hogar 60 2. Método para medir la Pobreza de Entorno 6510 bibliOgrafÍa 70
  4. 4. 6 ÍnDiCe ethOs De pObreza i ObjetivO 7 El objetivo del Índice Ethos de Pobreza es enriquecer el estudio de la pobreza a través de una medición multidimensional que sea acorde a la realidad de América Latina, así como aportar al análisis y diseño de políticas públicas basadas en una noción de pobreza más integral. Para ello, además de considerar variables tradicionales, como las relacionadas con el ingreso, la educación y las características de los hogares, incorpora aspectos de entorno como salud pública, instituciones, economía, democracia, seguridad pública,1 Objetivo equidad de género y medio ambiente, las cuales cumplen un rol fundamental en la superación de la pobreza. Con esta nueva medición, se pretende no sólo obtener un panorama más claro y realista sobre la situación de pobreza de los países latinoamericanos, sino también contribuir a una mejor toma de decisiones gubernamentales para abatir este fenómeno que tanto afecta a la región.
  5. 5. 8 ÍnDiCe ethOs De pObreza i COntextO 92 Contexto A pesar de que en los últimos años se ha logrado reducir la pobreza en América Latina, la mayoría de los países siguen presentando altos niveles de marginación y rezago social. Este escenario muestra que la región todavía enfrenta grandes desafíos para elevar las condiciones de vida de un sector importante de su población. Es así como la definición y cuantificación de la pobreza cobra mayor importancia, al igual que el análisis de las causas que originan este fenómeno. En el caso de América Latina, se ha señalado en repetidas ocasiones que la insuficiencia en el ingreso, educación, salud, nutrición, servicios básicos e infraestructura de la vivienda, determina la condición de pobreza. Por ello, el atender dichas dimensiones del bienestar ha constituido la base de la mayoría de las acciones gubernamentales de corte social. No reducción de la pobreza. Los países y las personas más pobres son quienes más expuestos están a los hechos obstante, recientemente se ha demostrado que entornos como los de América Latina, de violencia; la población de escasos recursos ve la inseguridad como un obstáculo para superar su situación de caracterizados por una frágil democracia, ingobernabilidad e inestabilidad política, desventaja y los países pobres tienen más dificultades para resolver los problemas de violencia e inseguridad altos niveles de corrupción, inequidad de género, falta de competitividad, inseguridad que aquellos que presentan mejores niveles de desarrollo. Adicionalmente, la organización no gubernamental y degradación del medio ambiente, han impactado negativamente la calidad de vida y Transparencia Internacional (2006), ha afirmado que “la corrupción mata” porque alimenta a la pobreza. La debilitado la efectividad de las estrategias de combate a la pobreza. corrupción distorsiona los distintos programas públicos, se desvirtúan sus objetivos originales, se desvían recursos y pierden eficiencia en su asignación. Por su parte, en el Global Competitiveness Report 2006-2007 se indica que Algunos argumentos que han contribuido al fortalecimiento de esta idea surgen de la competitividad es el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de destacados especialistas y organizaciones internacionales. Amartya Sen (1999) indica que un país. Una mayor competitividad se traducirá en tasas más altas de crecimiento económico, lo cual es esencial los gobiernos democráticos, al pasar por un proceso electoral y hacer frente a las críticas para impulsar el desarrollo de las naciones y mitigar la pobreza. de la opinión pública, tienen más incentivos para tomar medidas que eleven el nivel de vida de la población. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997), Los ejemplos citados reflejan la forma en que aspectos tradicionalmente no considerados en las mediciones ha precisado que el buen gobierno se lleva a cabo con la participación de la población, la de pobreza tienen en realidad una notable influencia sobre ella. En este contexto, el Índice Ethos de Pobreza rendición de cuentas y la transparencia. Ello además promueve el imperio de la ley, lo cual representa un instrumento de medición multidimensional de pobreza para América Latina, en el que se redunda en el mejoramiento del bienestar social. Esta misma organización (PNUD, 2006) consideran no sólo temas relacionados con las necesidades de los hogares, sino también con la carencia de señala que la violencia y la inseguridad son un condicionante para el desarrollo y para la elementos que conforman un entorno adecuado para generar bienestar.
  6. 6. 10 ÍnDiCe ethOs De pObreza i DefiniCión De pObreza 113 Definición de Pobreza El Índice Ethos de Pobreza se basa en la definición de pobreza 1 desarrollada por Fundación Ethos, la cual establece que la pobreza es una situación caracterizada por la incapacidad de satisfacer necesidades del hogar, así como del entorno, que resultan indispensables para conducir a las personas a un estado de bienestar de acuerdo a la realidad política, económica y social de determinada sociedad. 1 Fundación Ethos. “Hacia una nueva medición de pobreza para América Latina: Propuesta conceptual”. Junio de 2010, México.
  7. 7. 12 ÍnDiCe ethOs De pObreza i CO m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y va r i a b l e s D e l Í n D i C e e t h Os D e p O b r e z a 13 En concordancia con la definición antes señalada, el Índice Ethos de Pobreza considera dos componentes de bienestar asociados a la4 Componentes, manera en que las carencias pueden ser estudiadas. El primer componente, denominado “Pobreza de Hogar”, incluye las dimensiones de ingreso, educación, agua dimensiones y potable y servicio sanitario, condiciones de la vivienda (hacinamiento y material de las paredes), combustible para cocinar y electricidad. En este caso el nivel de agregación es el hogar. El segundo componente, llamado “Pobreza de Entorno”, engloba características del ámbito en el que se desarrollan los individuos, incluyendo las variables del Índice dimensiones de salud pública, instituciones, economía, democracia, seguridad pública, género y medio ambiente. Cabe mencionar que la agregación de los datos en la Pobreza de Entorno es a nivel país. La imposibilidad técnica Ethos de Pobreza de analizar información a nivel de hogar y país conjuntamente, condujo a la propuesta de generar un Índice con dos componentes que a su vez agrupan múltiples dimensiones de bienestar. La siguiente gráfica permite representar a los componentes del Índice Ethos de Pobreza en un mismo plano, siendo que un valor más cercano al cero significa menor pobreza.
  8. 8. 14 ÍnDiCe ethOs De pObreza i CO m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y va r i a b l e s D e l Í n D i C e e t h Os D e p O b r e z a 15 Índice Ethos de Pobreza INGRESO SALUD PÚBLICA • Ingreso per cápita del hogar • Esperanza de vida • Mortalidad infantil • Seguridad social INSTITUCIONES EDUCACIÓN MÁ POBREZA DE HOGAR SP • Asistencia escolar de los niños • Efectividad del gobierno O Instrucción del jefe de hogar • Control de la corrupción • Estabilidad política BR EZ ECONOMÍA A AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO • Tasa de desempleo • Competividad • Red pública⁄acueducto • Microfinanzas • Alcantarillado⁄drenaje DEMOCRACIA MENOS POBREZA • Derechos políticos CONDICIONES DE • Libertades civiles LA VIVIENDA • Cultura política POBREZA DE ENTORNO • Material sólido de las paredes • Hacinamiento SEGURIDAD PÚBLICA • Tasa de homicidio El considerar características del entorno en esta metodología multidimensional, • Tasa de robo de vehículos COMBUSTIBLE representa uno de los principales aportes del Índice Ethos de Pobreza, ya que a pesar PARA COCINAR • Confianza en la policía • Gas⁄electricidad GÉNERO de que se han logrado avances en la medición de variables de este tipo, pocos esfuerzos • Relación de ingreso entre sexos contextualizan su influencia en la realidad de pobreza en América Latina. Una medición • Relación de nivel de educación entre sexos ELECTRICIDAD que no incluye variables del entorno resulta incompleta, toda vez que éstas inciden en • Mujeres en el parlamento • Energía eléctrica en la vivienda MEDIO AMBIENTE la pobreza y además reflejan condiciones necesarias en una sociedad para superarla. No • Deforestación cabe duda que el entorno en el que se desenvuelven los individuos es determinante para • Emisiones CO2 per cápita su escalamiento hacia mejores niveles de vida y un elemento esencial para potenciar • Plantas y animales en peligro de extinción la eficiencia de las políticas, programas y acciones de gobierno para el combate a la pobreza. De ahí la necesidad de que el análisis de este fenómeno, así como los esfuerzos COMPONENTE COMPONENTE DIMENSIONES DIMENSIONES gubernamentales para erradicarlo, sean integrales y consideren aspectos asociados DE POBREZA DE HOGAR DE POBREZA DE ENTORNO POBREZA DE HOGAR POBREZA DE ENTORNO VARIABLES tanto al componente de hogar como de entorno.
  9. 9. 16 ÍnDiCe ethOs De pObreza i Ethos FUNDACIoN pa Í s e s a n a l i z a D O s 175 Países analizados México vEnEzuEla El Índice Ethos de Pobreza se coloMBia construye para ocho países de América Ecuador Latina, que en conjunto suman el 79% de la población total de la región. pErÚ Brasil Bolivia chilE
  10. 10. 18 ÍnDiCe ethOs De pObreza i Ethos FUNDACIoN ranking ÍnDiCe ethOs De pObreza 196 Ranking Índice Ethos de Pobreza ÍNDICE ETHOS DE POBREZA POBREZA DE HOGAR POBREZA DE ENTORNO PAÍS El Índice Ethos de Pobreza RANKING VALOR RANKING VALOR RANKING VALOR CHILE 1 0.037 1 0.031 1 0.043 se obtiene del promedio simple entre BRASIL 2 0.080 3 0.092 2 0.068 el componente de Pobreza de Hogar MÉXICO 3 0.082 2 0.077 3 0.086 COLOMBIA 4 0.125 6 0.146 4 0.104 y el de Pobreza de Entorno. PERÚ 5 0.140 5 0.144 5 0.135 Los resultados señalan lo siguiente: VENEZUELA 6 0.150 4 0.122 6 0.178 ECUADOR 7 0.172 7 0.159 7 0.184 BOLIVIA 8 0.216 8 0.228 8 0.203
  11. 11. 20 ÍnDiCe ethOs De pObreza i Ethos FUNDACIoN ranking ÍnDiCe ethOs De pObreza 21 Chile es el país menos pobre de la muestra estudiada en el ÍnDiCe ethOs De pObreza Índice ethos de pobreza. este resultado se sostiene tanto para la pobreza de hogar como para la pobreza de entorno. en segundo y tercer lugar se encuentran brasil y méxico, respectivamente. sin embargo, méxico está mejor ubicado en relación a brasil en la pobreza de hogar, mientras que lo 0.30 contrario ocurre en la pobreza de entorno. Colombia ocupa el cuarto lugar en el Índice ethos de pobreza. 0.25 si bien este país tiene tareas pendientes en los aspectos BOLIVIA relativos a la pobreza de entorno, sus principales retos radican en la pobreza de hogar, en la cual se coloca en la sexta POBREZA DE HOGAR 0.20 posición. perú se ubica en la quinta posición del ranking general, como ECUADOR COLOMBIA resultado de idéntica posición en la pobreza de hogar y de 0.15 entorno. PERÚ venezuela se encuentra a la mitad de la tabla en la pobreza BRASIL VENEZUELA 0.10 de hogar, no obstante, los rezagos que muestra en la pobreza MÉXICO de entorno deterioran su calificación en el Índice ethos de pobreza, en el que se ubica en el sexto lugar. 0.05 CHILE ecuador ocupa la séptima de ocho posiciones en el Índice, manteniendo la misma posición que registra en la pobreza de hogar y de entorno. 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 bolivia es el país más pobre de la muestra analizada, POBREZA DE ENTORNO colocándose en la última posición en ambos componentes del Índice ethos de pobreza.
  12. 12. 22 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 23 Los valores que arroja el componente de Pobreza de Hogar indican que Chile, México y Brasil son los países con menor pobreza del grupo estudiado. Bolivia, por su parte, es el país con mayores carencias, seguido de Ecuador y Colombia. El componente de Pobreza de Hogar se construye a partir de la metodología propuesta por Alkire y Foster (2007). Usando los microdatos de las encuestas de hogares, se obtiene la intensidad de la pobreza (M0). Esta medida considera al porcentaje de hogares pobres (H) y al promedio del porcentaje de sus carencias (A). pObreza De hOgar 0.250 0.228 0.200 0.159 0.146 0.144 0.150 0.122 0.092 0.100 0.0777 Pobreza 0.050 0.031 de Hogar 0.000 VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR BOLIVIA MÉXICO BRASIL CHILE PERÚ
  13. 13. 24 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 25 7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar DimensiOnes De la pObreza De hOgar 1 Ingreso per cápita del hogar Ingreso per cápita del hogar En el Índice Ethos de Pobreza, la variable de ingreso se utiliza para caracterizar la insuficiencia de recursos económicos para cubrir los costos de una alimentación adecuada. Con este fin, se tomó 2 Educación como umbral un ingreso de 60 dólares mensuales por persona, mismo que para los estándares de América Latina refleja de manera apropiada una cantidad mínima indispensable para la Los datos de las variables que conforman las dimensiones de la Pobreza de Hogar se 4 adquisición de alimentos. obtuvieron de las encuestas de hogares más recientes disponibles realizadas por los 2 institutos oficiales de estadística de los países analizados. 3 Agua potable y servicio sanitario El componente de Pobreza de Hogar considera seis dimensiones de bienestar que agrupan pOrCentaje De hOgares COn ingresO per CÁpita mensUal menOr a 60 Dólares variables relacionadas con las características de los miembros del hogar y la infraestructura 40 37.83 Bolivia, Colombia y Ecuador presentan de la vivienda: 1) ingreso per cápita del hogar; 2) educación (instrucción del jefe de el mayor porcentaje de hogares cuyo 35 ingreso per cápita mensual es menor a hogar y asistencia escolar de los niños entre 7 y 15 años); 3) agua potable y servicio 4 Condiciones 60 dólares, con 37.83, 22.39 y 13.95%, sanitario (agua conectada a red pública o acueducto y servicio sanitario conectado al de la vivienda 30 respectivamente. En el otro extremo se encuentra Chile, donde únicamente drenaje o alcantarillado); 4) condiciones de la vivienda (material sólido de las paredes 25 22.39 el 2.58% de los hogares no tiene el y hacinamiento); 5) combustible para cocinar (gas o electricidad), y 6) electricidad 20 ingreso suficiente para llevar una alimentación adecuada. (disponibilidad de energía eléctrica en la vivienda). 5 Combustible 15 13.95 13.65 para cocinar Es importante señalar que las variables que integran las dimensiones de la Pobreza de Hogar 10 8.08 3 7.05 6.69 se ponderan de manera distinta, teniendo el ingreso y la educación los mayores pesos. 5 2.58 La selección de las dimensiones y variables de la Pobreza de Hogar se realizó con base a los 6 Electricidad 0 enfoques de Ingreso, de Capacidades y Funcionamientos de Amartya Sen y de Necesidades VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR BOLIVIA MÉXICO BRASIL Básicas Insatisfechas (NBI). CHILE PERÚ 2 Bolivia: Encuesta de Hogares 2005; Brasil: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD) 2007; Chile: Encuesta de Calidad de Vida de los Hogares (CASEN) 2006; Colombia: Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008; Ecuador: Encuesta de Condiciones de Vida 2006; México: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008; Perú: Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza 2008; Venezuela: Encuesta de Hogares por Muestreo 2005. 3 Los pesos asignados a cada variable siguieron las recomendaciones de Battiston et. al. (2009), Székely (2003) y Alkire y Foster (2007). Consultar apartado 1.5 del 4 El ingreso de cada país fue homologado y ajustado de acuerdo al Poder de Paridad de Compra (PPP) de 2007 reportado por el Fondo Anexo Metodológico para conocer los ponderadores de cada variable. Monetario Internacional (FMI).
  14. 14. 26 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 27 Educación Agua potable y servicio sanitario Los países que muestran el porcentaje más alto de hogares con jefes de hogar sin instrucción son El elevado porcentaje de hogares con carencias en la dimensión de agua potable y servicio sanitario 5 Brasil, Bolivia y México. En el caso de hogares con escasa asistencia escolar de niños entre 7 y 15 años, es una constante en todos los países analizados. Sin embargo, Bolivia y Ecuador registran una Ecuador es el que mayores problemas presenta. Chile y Brasil son los países que se encuentran mejor situación particularmente grave en el acceso a servicio sanitario conectado a drenaje o alcantarillado; ubicados en esta última variable. de hecho, más de la mitad de sus hogares carecen de este servicio. Perú, por su parte, presenta el mayor porcentaje de hogares sin acceso a agua potable en la vivienda. pOrCentaje De hOgares COn jefe De hOgar sin instrUCCión y COn niñOs pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a agUa COneCtaDa a reD públiCa O aCUeDUCtO entre 7 y 15 añOs qUe nO asisten a la esCUela y sin serviCiO sanitariO COneCtaDO a alCantarillaDO O Drenaje 14.54 70 63.60 15 60 50.50 10.79 45.12 12 50 9.46 8.95 37.93 7.48 7.45 40 32.91 33.83 9 7.09 28.63 28.74 5.70 30 22.19 6 4.45 26.50 3.55 3.68 4.08 3.56 17.55 3.01 20 11.15 13.10 11.87 3 1.66 7.57 6.82 0.83 10 0 0 VENEZUELA VENEZUELA COLOMBIA COLOMBIA ECUADOR ECUADOR BOLIVIA MÉXICO BRASIL BOLIVIA MÉXICO BRASIL CHILE PERÚ CHILE PERÚ Servicio sanitario conectado o Agua conectada a red Jefe de hogar sin Niños entre 7 y 15 años que no alcantarillado o drenaje pública o acueducto instrucción asisten a la escuela 5 Para homologar las variables de agua potable y servicio sanitario se consideraron las definiciones de la CEPAL, las cuales aparecen en el apartado 1.3 del Anexo Metodológico de este documento.
  15. 15. 28 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 29 Condiciones de la vivienda Combustible para cocinar El porcentaje de hogares en los que predominan paredes construidas con materiales no sólidos es El uso de combustibles sólidos, como madera o carbón, sigue siendo una práctica común en los hogares 6 relativamente bajo en el grupo de países estudiado. No obstante, en lo que respecta al hacinamiento, de América Latina, produciendo graves riesgos de enfermedades respiratorias crónicas, así como daños Bolivia, Perú y Ecuador todavía presentan porcentajes altos de hogares en los que duermen tres o al medio ambiente. Lo anterior refleja la importancia de incluir el combustible para cocinar como una 7 más personas en la misma habitación. dimensión en la medición de pobreza. De la muestra estudiada, Perú es el país que tiene el mayor porcentaje de hogares sin acceso a gas o electricidad para cocinar (41.15%), seguido de Bolivia y Colombia. pOrCentaje De hOgares COn pareDes COnstrUiDas COn materiales nO sóliDOs y COn haCinamientO pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a gas O eleCtriCiDaD para COCinar 49.42 50 43.28 CHILE 4.18 37.38 40 VENEZUELA 4.84 30 24.17 17.33 7.07 20 BRASIL 12.11 9.46 9.56 6.56 6.2 6.22 8.71 10 ECUADOR 1.3 0.27 0.19 0.97 0.04 0 MÉXICO 13.65 VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR COLOMBIA 18.17 BOLIVIA MÉXICO BRASIL CHILE PERÚ BOLIVIA 28.72 PERÚ 41.15 Hacinamiento Material de las paredes con materiales no sólidos 0 10 20 30 40 50 Gas o electricidad para cocinar 6 Las carencias en cuanto a paredes construidas con materiales no sólidos se homologaron considerando las características que constan a continuación. Bolivia: caña, palma o tronco; Brasil: paja; Chile: material de desecho y/o reciclaje; Colombia: caña, esterilla, tela, cartón, latas, desechos, plástico; Ecuador: caña; México: material de desecho, lámina de cartón, carrizo o bambú; Perú: estera; Venezuela: caña, palma, tablas y similares. 7 Se considera que existe hacinamiento en un hogar si hay tres o más personas por cuarto para dormir.
  16. 16. 30 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 31 Electricidad La falta de energía eléctrica en la vivienda, que repercute en aspectos tan variados como la conservación de alimentos y el acceso a medios electrónicos de información, se muestra todavía en una magnitud importante en Bolivia y Perú. Ventajosamente, en los países restantes ésta es una carencia presente sólo en un reducido porcentaje de hogares. pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a energÍa eléCtriCa en la vivienDa 35 31.71 30 25 18.84 20 15 10 4.40 2.89 5 1.78 1.37 1.05 0.63 0 7.2 ¿Qué afecta más a la Pobreza de Hogar? Electricidad La metodología aplicada para la construcción del Índice Ethos de Pobreza permite conocer la manera en que las distintas variables inciden en la Pobreza de Hogar de cada país. De esta forma, es posible inferir no sólo el efecto que tendría la satisfacción de determinadas carencias para el alivio de la Pobreza de Hogar, sino también las áreas de política en que los gobiernos deberían redoblar esfuerzos como parte de las estrategias de combate a la pobreza.
  17. 17. 32 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 33 Bolivia Brasil Chile Colombia INGRESO INGRESO INGRESO INGRESO 38% 20.17% MATERIAL DE LAS 18.46% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 48.35% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS INSTRUCCIÓN DEL PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR 0.19% 9.58% 0.10% 35.15% 0.03% 19.84% 0.13% 12% COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA 4.24% 3.28% 2.65% 4.12% 5.74% 4.62% 4.66% 6.70% 18.81% 4.69% 18.16% 0.70% 24.45% 0.50% 11.75% 0.75% SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SANITARIO SANITARIO SANITARIO SANITARIO 16.94% 4.25% 16.93% 2.03% 23.48% 2.90% 12.31% 3.30% AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO El problema más importante que presenta Aun cuando Brasil ha incrementado sus niveles Chile es el país con menor pobreza en la región, Colombia tiene serios problemas en materia Bolivia es el relativo al ingreso necesario para lograr de desarrollo, todavía cuenta con rezagos importantes producto de un conjunto de políticas públicas de ingreso, siendo la insuficiencia del mismo una una alimentación adecuada. Esta variable contribuye en materia social. El factor más preocupante es la efectivas en materia social y económica durante varios realidad presente en buena parte de su población. más que ninguna otra a su Pobreza de Hogar (38%). En carencia de instrucción de los jefes de hogar, mismo años. Sin embargo, todavía tiene tareas pendientes, Esta variable contribuye en 48.35% a la Pobreza virtud de ello, la adopción de políticas que contribuyan que contribuye en 35.15% a la Pobreza de Hogar. No especialmente en materia de acceso a servicio de Hogar, lo que refleja la urgencia de emprender de manera más efectiva al aumento del ingreso de obstante, las recientes reformas han generado una sanitario y agua potable, factores que contribuyen políticas para abordar el problema de manera las personas, sería determinante para la reducción mayor asistencia de los niños a la escuela, por lo que en un 24.45 y 23.48%, respectivamente, a su Pobreza adecuada. De hecho, la aportación del ingreso a la de los niveles de pobreza. Asimismo, se observa que este aspecto tiene una incidencia menor sobre las de Hogar. Reducir el porcentaje de hogares cuyos Pobreza de Hogar en Colombia es la más elevada en este país tiene serias deficiencias en el acceso a agua cifras de pobreza y redundará en una población adulta jefes carecen de instrucción y de aquellos con bajos comparación con cualquier otra variable en el resto potable y servicio sanitario. En conjunto, estas dos más educada en el futuro. Al igual que en varios de los ingresos también representa un reto a futuro. de los países estudiados. Asimismo, y aunque en variables aportan el 35.75% a la Pobreza de Hogar. países analizados, en Brasil el ingreso, así como el niveles bastante inferiores, el acceso a agua potable, acceso a servicio sanitario y agua potable representan la escolaridad del jefe de hogar y el servicio sanitario factores relevantes en la Pobreza de Hogar. son factores que contribuyen de forma importante a las cifras de pobreza.
  18. 18. 34 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 35 Ecuador México Perú Venezuela INGRESO INGRESO INGRESO INGRESO MATERIAL DE LAS 23.67% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 22.10% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 17.65% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 42.10% INSTRUCCIÓN DEL PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR 2.17% 9.35% 0.40% 15.45% 1.60% 11% 1.70% 15.30% COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA 2.46% 7.40% 6% 6.95% 11% 5.20% 0.01% 7.60% 21.32% 0.90% 21.10% 0.40% 8.95% 5% 16.30% 0.01% SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SANITARIO SANITARIO SANITARIO SANITARIO 26.27% 6.50% 20.10% 7.55% 30.25% 9.40% 8.60% 6.60% AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO El principal problema de Ecuador radica en Para este país la variable de ingreso es la que El mayor reto para Perú es el acceso a agua A pesar de que los ingresos del gobierno el acceso a agua potable, variable que contribuye más contribuye a la Pobreza de Hogar (22.10%), potable. Esta variable contribuye en 30.25% a la venezolano se han incrementado en los últimos en 26.27% a la Pobreza de Hogar. Con porcentajes seguida de servicio sanitario y acceso a agua potable, Pobreza de Hogar, superando por mucho la incidencia años como resultado de los elevados precios del ligeramente inferiores, el nivel de ingreso y el acceso con 21.10 y 20.10%, respectivamente. Asimismo, de las demás variables. Esta situación indica petróleo, ello no se ha visto reflejado en el ingreso a servicio sanitario completan el grupo de áreas resulta importante que México refuerce la educación claramente en dónde deberían enfocarse mayores de las familias. Este sigue siendo un factor de que requieren mayor atención gubernamental. Aun de los adultos y la asistencia de los niños entre 7 y esfuerzos de política. Con un 17.65%, el ingreso es el rezago social importante, representando el principal cuando la variable relacionada con el material de 15 años a la escuela. Mejorar la educación no sólo segundo factor que aporta a la Pobreza de Hogar. detonante de la Pobreza de Hogar, con un 42.10%. las paredes no aporta de manera significativa a la representa un imperativo de bienestar en sí mismo, Destaca el hecho de que el combustible para cocinar El servicio sanitario y la instrucción del jefe de hogar Pobreza de Hogar, su contribución es superior si se sino también un mecanismo para elevar los niveles tenga un impacto significativo, mientras que en el contribuyen en menor medida, con 16.30 y 15.30%, compara con los demás países analizados. de ingreso de la población. resto de los países es un problema menor. respectivamente. El acceso a agua potable es otra área que se debe fortalecer para disminuir los niveles de Pobreza de Hogar en este país.
  19. 19. 36 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De entOrnO 378 Pobreza de Entorno Los resultados arrojan que Bolivia, Ecuador y Venezuela son los países con la mayor Pobreza de Entorno. En contraste, Chile, Brasil y México presentan los valores más bajos. El componente de Pobreza de Entorno sigue la misma metodología que la utilizada para la Pobreza de Hogar. pObreza De entOrnO 0.250 0.203 0.184 0.200 0.178 0.135 0.150 0.104 0.086 0.100 0.068 0.043 0.055 0.000 VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR BOLIVIA MÉXICO BRASIL CHILE PERÚ
  20. 20. 38 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De entOrnO 39 8.1 Dimensiones de la Pobreza de Entorno DimensiOnes De la pObreza De entOrnO 1 Salud pública 2 Instituciones Salud pública 3 Economía La posibilidad de disfrutar vidas largas y saludables, así como de acceder a la atención de servicios de salud es uno de los aspectos que más influyen en el bienestar de las personas, por lo que las carencias en estas áreas definen en buena medida el entorno de pobreza. Para integrar la dimensión El componente de Pobreza de Entorno considera 21 variables distribuidas uniformemente 4 Democracia de salud pública se seleccionaron las variables de esperanza de vida, mortalidad de niños menores en 7 dimensiones: 1) salud pública, 2) instituciones, 3) economía, 4) Democracia, 11 8 de un año y acceso a la seguridad social, y se utilizaron los datos que al respecto presenta la CEPAL. 5) seguridad pública, 6) género y 7) medio ambiente. 5 Seguridad Para definir si un país tiene carencia o no en alguna de las variables, se tomó como umbral esperanza De viDa (añOs) pública el valor promedio de cada variable en la región, respondiendo de esa forma al contexto BOLIVIA 65.50 9 y a la realidad de América Latina. Cabe señalar que cada una de las dimensiones que PERÚ 71.40 integran a la Pobreza de Entorno tiene ponderaciones distintas. Las dimensiones de BRASIL 72.40 6 Género salud pública e instituciones tienen mayor peso respecto a las de economía, democracia y COLOMBIA 72.80 seguridad pública, y éstas últimas tienen una ponderación más alta que las dimensiones PROMEDIO DE AL 73.46 10 de género y medio ambiente. 7 Medio VENEZUELA 73.80 ambiente ECUADOR 75.00 MÉXICO 76.10 CHILE 78.50 50 60 70 80 8 La descripción y la fuente de las 21 variables que integran las 7 dimensiones del componente de Pobreza de Entorno se presentan en la sección 2.1. del Anexo Metodológico. 9 Son 18 los países considerados para obtener los promedios de la región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, 11 Se refiere a la seguridad social de los trabajadores ocupados de 15 años y más y que declararon ingresos laborales. Bolivia, Brasil, Chile, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay y Venezuela. Colombia, México y Perú: aporte o afiliación a un sistema de pensiones y/o de salud; Ecuador: aporte o afiliación a un sistema nacional de seguro social; Venezuela: derecho a prestaciones sociales (vacaciones, indemnizaciones, aguinaldos, aportes jubilatorios u otros derechos 10 Las ponderaciones asignadas a cada dimensión se presentan en el apartado 2.4 del Anexo Metodológico de este documento. legislados).

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