Este documento presenta el Índice Ethos de Pobreza, el cual provee una medición multidimensional de la pobreza en América Latina. El índice considera dos componentes: la Pobreza de Hogar, que incluye dimensiones como ingreso, educación y vivienda, y la Pobreza de Entorno, que incluye dimensiones como salud pública, instituciones y seguridad. El objetivo es proveer una visión más completa de la pobreza en la región mediante el análisis de factores tradicionales y de entorno

1. Índice
ethos
de Pobreza
2011

2. Coordinador del Proyecto
Mauricio rodas EspinEl
Equipo de Trabajo
alicia santana cartas, liliana alvarado BaEna, carlos Gaitán lastras y stEphEn BirtwistlE
Agradecimientos
Agradecemos los valiosos comentarios de las siguientes personas para el desarrollo del Índice Ethos de Pobreza:
D.R. © Avance-Análisis, Investigación y Estudios para el Desarrollo, A.C.
Enrique Rebsamen 1108
Col. Del Valle 03100 saBina alkirE (Oxford Poverty and Human Development Initiative-Reino Unido)
México D.F.
carlos anzaldo GóMEz (Consejo Nacional de Población-México)
info@ethos.org.mx
ricardo aparicio JiMénEz (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social-México)
Diseño y Fotografía
FErnando cortés cácErEs (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social-México)
Danilo Black y Germán Romero Martínez
rodolFo dE la torrE García (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD)
Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser
reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por
alEJandro FoxlEy (Carnegie Endowment for International Peace)
cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el
permiso previo de Fundación Ethos. ruBén hErnándEz cid (Instituto Tecnológico Autónomo de México)
Gonzalo hErnándEz licona (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social-México)
Primera Edición, junio de 2011. choi JiEhaE (Legatum Institute-Reino Unido)
patricia lópEz rodríGuEz (Universidad Iberoamericana, Ciudad de México)
Impreso en México. héctor MorEno MorEno (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD)
Mónica orozco corona (Instituto Nacional de las Mujeres-México)
© 2011, Avance-Análisis, Investigación y Estudios para el Desarrollo, A.C. alEJandro raMírEz MaGaña (Grupo Cinépolis)
huMBErto soto dE la rosa (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL)
Asimismo, expresamos un especial reconocimiento a la Unidad de Estadísticas Sociales de la CEPAL, en particular a Juan Carlos Feres y Xavier Mancero, por
facilitar el acceso a la información de las encuestas de hogares utilizadas para este proyecto.

3. Contenido
1 ObjetivO 6
2 COntextO 8
3 DefiniCión De pObreza 10
4 COmpOnentes, DimensiOnes y variables
Del ÍnDiCe ethOs De pObreza 12
5 paÍses analizaDOs 16
6 ranking ÍnDiCe ethOs De pObreza 18
7 pObreza De hOgar 22
7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar 24
7.2 ¿Qué afecta más a la Pobreza de Hogar? 31
8 pObreza De entOrnO 36
8.1 Dimensiones de la Pobreza de Entorno 38
8.2 ¿Qué afecta más a la Pobreza de Entorno? 53
9 COnClUsiOnes 56
ANEXo METoDoLóGICo 60
1. Método para medir la Pobreza de Hogar 60
2. Método para medir la Pobreza de Entorno 65
10 bibliOgrafÍa 70

4. 6 ÍnDiCe ethOs De pObreza i ObjetivO 7
El objetivo del Índice Ethos de
Pobreza es enriquecer el estudio de
la pobreza a través de una medición
multidimensional que sea acorde a la
realidad de América Latina, así como
aportar al análisis y diseño de políticas
públicas basadas en una noción de
pobreza más integral.
Para ello, además de considerar variables tradicionales, como
las relacionadas con el ingreso, la educación y las características
de los hogares, incorpora aspectos de entorno como salud
pública, instituciones, economía, democracia, seguridad pública,
1 Objetivo
equidad de género y medio ambiente, las cuales cumplen un rol
fundamental en la superación de la pobreza.
Con esta nueva medición, se pretende no sólo obtener un
panorama más claro y realista sobre la situación de pobreza de
los países latinoamericanos, sino también contribuir a una mejor
toma de decisiones gubernamentales para abatir este fenómeno
que tanto afecta a la región.

5. 8 ÍnDiCe ethOs De pObreza i COntextO 9
2 Contexto
A pesar de que en los últimos años se ha logrado
reducir la pobreza en América Latina, la mayoría
de los países siguen presentando altos niveles de
marginación y rezago social.
Este escenario muestra que la región todavía enfrenta grandes desafíos para elevar las
condiciones de vida de un sector importante de su población. Es así como la definición
y cuantificación de la pobreza cobra mayor importancia, al igual que el análisis de las
causas que originan este fenómeno.
En el caso de América Latina, se ha señalado en repetidas ocasiones que la insuficiencia en
el ingreso, educación, salud, nutrición, servicios básicos e infraestructura de la vivienda,
determina la condición de pobreza. Por ello, el atender dichas dimensiones del bienestar
ha constituido la base de la mayoría de las acciones gubernamentales de corte social. No reducción de la pobreza. Los países y las personas más pobres son quienes más expuestos están a los hechos
obstante, recientemente se ha demostrado que entornos como los de América Latina, de violencia; la población de escasos recursos ve la inseguridad como un obstáculo para superar su situación de
caracterizados por una frágil democracia, ingobernabilidad e inestabilidad política, desventaja y los países pobres tienen más dificultades para resolver los problemas de violencia e inseguridad
altos niveles de corrupción, inequidad de género, falta de competitividad, inseguridad que aquellos que presentan mejores niveles de desarrollo. Adicionalmente, la organización no gubernamental
y degradación del medio ambiente, han impactado negativamente la calidad de vida y Transparencia Internacional (2006), ha afirmado que “la corrupción mata” porque alimenta a la pobreza. La
debilitado la efectividad de las estrategias de combate a la pobreza. corrupción distorsiona los distintos programas públicos, se desvirtúan sus objetivos originales, se desvían recursos
y pierden eficiencia en su asignación. Por su parte, en el Global Competitiveness Report 2006-2007 se indica que
Algunos argumentos que han contribuido al fortalecimiento de esta idea surgen de
la competitividad es el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de
destacados especialistas y organizaciones internacionales. Amartya Sen (1999) indica que
un país. Una mayor competitividad se traducirá en tasas más altas de crecimiento económico, lo cual es esencial
los gobiernos democráticos, al pasar por un proceso electoral y hacer frente a las críticas
para impulsar el desarrollo de las naciones y mitigar la pobreza.
de la opinión pública, tienen más incentivos para tomar medidas que eleven el nivel de
vida de la población. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997), Los ejemplos citados reflejan la forma en que aspectos tradicionalmente no considerados en las mediciones
ha precisado que el buen gobierno se lleva a cabo con la participación de la población, la de pobreza tienen en realidad una notable influencia sobre ella. En este contexto, el Índice Ethos de Pobreza
rendición de cuentas y la transparencia. Ello además promueve el imperio de la ley, lo cual representa un instrumento de medición multidimensional de pobreza para América Latina, en el que se
redunda en el mejoramiento del bienestar social. Esta misma organización (PNUD, 2006) consideran no sólo temas relacionados con las necesidades de los hogares, sino también con la carencia de
señala que la violencia y la inseguridad son un condicionante para el desarrollo y para la elementos que conforman un entorno adecuado para generar bienestar.

6. 10 ÍnDiCe ethOs De pObreza i DefiniCión De pObreza 11
3 Definición
de Pobreza
El Índice Ethos de Pobreza se basa en la definición de pobreza
1
desarrollada por Fundación Ethos, la cual establece que la
pobreza es una situación caracterizada por la incapacidad
de satisfacer necesidades del hogar, así como del entorno,
que resultan indispensables para conducir a las personas
a un estado de bienestar de acuerdo a la realidad política,
económica y social de determinada sociedad.
1 Fundación Ethos. “Hacia una nueva medición de pobreza para América Latina: Propuesta conceptual”. Junio de 2010, México.

7. 12 ÍnDiCe ethOs De pObreza i CO m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y va r i a b l e s D e l Í n D i C e e t h Os D e p O b r e z a 13
En concordancia con la definición antes señalada, el Índice Ethos
de Pobreza considera dos componentes de bienestar asociados a la
4 Componentes,
manera en que las carencias pueden ser estudiadas.
El primer componente, denominado “Pobreza de Hogar”, incluye las dimensiones de ingreso, educación, agua
dimensiones y potable y servicio sanitario, condiciones de la vivienda (hacinamiento y material de las paredes), combustible
para cocinar y electricidad. En este caso el nivel de agregación es el hogar. El segundo componente, llamado
“Pobreza de Entorno”, engloba características del ámbito en el que se desarrollan los individuos, incluyendo las
variables del Índice dimensiones de salud pública, instituciones, economía, democracia, seguridad pública, género y medio ambiente.
Cabe mencionar que la agregación de los datos en la Pobreza de Entorno es a nivel país. La imposibilidad técnica
Ethos de Pobreza
de analizar información a nivel de hogar y país conjuntamente, condujo a la propuesta de generar un Índice
con dos componentes que a su vez agrupan múltiples dimensiones de bienestar. La siguiente gráfica permite
representar a los componentes del Índice Ethos de Pobreza en un mismo plano, siendo que un valor más cercano
al cero significa menor pobreza.

8. 14 ÍnDiCe ethOs De pObreza i CO m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y va r i a b l e s D e l Í n D i C e e t h Os D e p O b r e z a 15
Índice Ethos de Pobreza
INGRESO SALUD PÚBLICA
• Ingreso per cápita del hogar • Esperanza de vida
• Mortalidad infantil
• Seguridad social
INSTITUCIONES
EDUCACIÓN
MÁ
POBREZA DE HOGAR
SP • Asistencia escolar de los niños
• Efectividad del gobierno
O Instrucción del jefe de hogar
• Control de la corrupción
• Estabilidad política
BR
EZ
ECONOMÍA
A
AGUA POTABLE
Y SERVICIO SANITARIO • Tasa de desempleo
• Competividad
• Red pública⁄acueducto
• Microfinanzas
• Alcantarillado⁄drenaje
DEMOCRACIA
MENOS
POBREZA • Derechos políticos
CONDICIONES DE • Libertades civiles
LA VIVIENDA • Cultura política
POBREZA DE ENTORNO • Material sólido de las paredes
• Hacinamiento
SEGURIDAD PÚBLICA
• Tasa de homicidio
El considerar características del entorno en esta metodología multidimensional, • Tasa de robo de vehículos
COMBUSTIBLE
representa uno de los principales aportes del Índice Ethos de Pobreza, ya que a pesar PARA COCINAR • Confianza en la policía
• Gas⁄electricidad GÉNERO
de que se han logrado avances en la medición de variables de este tipo, pocos esfuerzos
• Relación de ingreso entre sexos
contextualizan su influencia en la realidad de pobreza en América Latina. Una medición • Relación de nivel de educación entre sexos
ELECTRICIDAD
que no incluye variables del entorno resulta incompleta, toda vez que éstas inciden en • Mujeres en el parlamento
• Energía eléctrica en la vivienda MEDIO AMBIENTE
la pobreza y además reflejan condiciones necesarias en una sociedad para superarla. No
• Deforestación
cabe duda que el entorno en el que se desenvuelven los individuos es determinante para • Emisiones CO2 per cápita
su escalamiento hacia mejores niveles de vida y un elemento esencial para potenciar • Plantas y animales en peligro de extinción
la eficiencia de las políticas, programas y acciones de gobierno para el combate a la
pobreza. De ahí la necesidad de que el análisis de este fenómeno, así como los esfuerzos
COMPONENTE COMPONENTE DIMENSIONES DIMENSIONES
gubernamentales para erradicarlo, sean integrales y consideren aspectos asociados DE POBREZA DE HOGAR DE POBREZA DE ENTORNO POBREZA DE HOGAR POBREZA DE ENTORNO
VARIABLES
tanto al componente de hogar como de entorno.

9. 16 ÍnDiCe ethOs De pObreza i Ethos FUNDACIoN pa Í s e s a n a l i z a D O s 17
5 Países
analizados México
vEnEzuEla
El Índice Ethos de Pobreza se coloMBia
construye para ocho países de América Ecuador
Latina, que en conjunto suman el 79%
de la población total de la región. pErÚ
Brasil
Bolivia
chilE

10. 18 ÍnDiCe ethOs De pObreza i Ethos FUNDACIoN ranking ÍnDiCe ethOs De pObreza 19
6 Ranking Índice
Ethos de Pobreza
ÍNDICE ETHOS DE POBREZA POBREZA DE HOGAR POBREZA DE ENTORNO
PAÍS
El Índice Ethos de Pobreza
RANKING VALOR RANKING VALOR RANKING VALOR
CHILE 1 0.037 1 0.031 1 0.043
se obtiene del promedio simple entre BRASIL 2 0.080 3 0.092 2 0.068
el componente de Pobreza de Hogar MÉXICO 3 0.082 2 0.077 3 0.086
COLOMBIA 4 0.125 6 0.146 4 0.104
y el de Pobreza de Entorno. PERÚ 5 0.140 5 0.144 5 0.135
Los resultados señalan lo siguiente: VENEZUELA 6 0.150 4 0.122 6 0.178
ECUADOR 7 0.172 7 0.159 7 0.184
BOLIVIA 8 0.216 8 0.228 8 0.203

11. 20 ÍnDiCe ethOs De pObreza i Ethos FUNDACIoN ranking ÍnDiCe ethOs De pObreza 21
Chile es el país menos pobre de la muestra estudiada en el ÍnDiCe ethOs De pObreza
Índice ethos de pobreza. este resultado se sostiene tanto
para la pobreza de hogar como para la pobreza de entorno.
en segundo y tercer lugar se encuentran brasil y méxico,
respectivamente. sin embargo, méxico está mejor ubicado
en relación a brasil en la pobreza de hogar, mientras que lo 0.30
contrario ocurre en la pobreza de entorno.
Colombia ocupa el cuarto lugar en el Índice ethos de pobreza.
0.25
si bien este país tiene tareas pendientes en los aspectos BOLIVIA
relativos a la pobreza de entorno, sus principales retos
radican en la pobreza de hogar, en la cual se coloca en la sexta
POBREZA DE HOGAR
0.20
posición.
perú se ubica en la quinta posición del ranking general, como ECUADOR
COLOMBIA
resultado de idéntica posición en la pobreza de hogar y de 0.15
entorno. PERÚ
venezuela se encuentra a la mitad de la tabla en la pobreza BRASIL
VENEZUELA
0.10
de hogar, no obstante, los rezagos que muestra en la pobreza MÉXICO
de entorno deterioran su calificación en el Índice ethos de
pobreza, en el que se ubica en el sexto lugar.
0.05
CHILE
ecuador ocupa la séptima de ocho posiciones en el Índice,
manteniendo la misma posición que registra en la pobreza de
hogar y de entorno.
0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30
bolivia es el país más pobre de la muestra analizada, POBREZA DE ENTORNO
colocándose en la última posición en ambos componentes del
Índice ethos de pobreza.

12. 22 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 23
Los valores que arroja el componente de Pobreza de
Hogar indican que Chile, México y Brasil son los países
con menor pobreza del grupo estudiado. Bolivia, por
su parte, es el país con mayores carencias, seguido de
Ecuador y Colombia.
El componente de Pobreza de Hogar se construye a partir de la metodología propuesta
por Alkire y Foster (2007). Usando los microdatos de las encuestas de hogares, se obtiene
la intensidad de la pobreza (M0). Esta medida considera al porcentaje de hogares pobres
(H) y al promedio del porcentaje de sus carencias (A).
pObreza De hOgar
0.250 0.228
0.200
0.159
0.146 0.144
0.150 0.122
0.092
0.100 0.077
7 Pobreza 0.050 0.031
de Hogar
0.000
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
MÉXICO
BRASIL
CHILE
PERÚ

13. 24 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 25
7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar
DimensiOnes
De la pObreza
De hOgar
1 Ingreso per
cápita del hogar Ingreso per cápita del hogar
En el Índice Ethos de Pobreza, la variable de ingreso se utiliza para caracterizar la insuficiencia
de recursos económicos para cubrir los costos de una alimentación adecuada. Con este fin, se tomó
2 Educación como umbral un ingreso de 60 dólares mensuales por persona, mismo que para los estándares
de América Latina refleja de manera apropiada una cantidad mínima indispensable para la
Los datos de las variables que conforman las dimensiones de la Pobreza de Hogar se 4
adquisición de alimentos.
obtuvieron de las encuestas de hogares más recientes disponibles realizadas por los
2
institutos oficiales de estadística de los países analizados. 3 Agua potable
y servicio sanitario
El componente de Pobreza de Hogar considera seis dimensiones de bienestar que agrupan pOrCentaje De hOgares COn ingresO per CÁpita mensUal menOr a 60 Dólares
variables relacionadas con las características de los miembros del hogar y la infraestructura 40 37.83 Bolivia, Colombia y Ecuador presentan
de la vivienda: 1) ingreso per cápita del hogar; 2) educación (instrucción del jefe de el mayor porcentaje de hogares cuyo
35
ingreso per cápita mensual es menor a
hogar y asistencia escolar de los niños entre 7 y 15 años); 3) agua potable y servicio 4 Condiciones 60 dólares, con 37.83, 22.39 y 13.95%,
sanitario (agua conectada a red pública o acueducto y servicio sanitario conectado al de la vivienda 30
respectivamente. En el otro extremo
se encuentra Chile, donde únicamente
drenaje o alcantarillado); 4) condiciones de la vivienda (material sólido de las paredes 25
22.39
el 2.58% de los hogares no tiene el
y hacinamiento); 5) combustible para cocinar (gas o electricidad), y 6) electricidad 20 ingreso suficiente para llevar una
alimentación adecuada.
(disponibilidad de energía eléctrica en la vivienda).
5 Combustible 15
13.95 13.65
para cocinar
Es importante señalar que las variables que integran las dimensiones de la Pobreza de Hogar 10 8.08
3 7.05 6.69
se ponderan de manera distinta, teniendo el ingreso y la educación los mayores pesos.
5 2.58
La selección de las dimensiones y variables de la Pobreza de Hogar se realizó con base a los
6 Electricidad 0
enfoques de Ingreso, de Capacidades y Funcionamientos de Amartya Sen y de Necesidades
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
MÉXICO
BRASIL
Básicas Insatisfechas (NBI).
CHILE
PERÚ
2 Bolivia: Encuesta de Hogares 2005; Brasil: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD) 2007; Chile: Encuesta de Calidad de Vida de los Hogares (CASEN)
2006; Colombia: Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008; Ecuador: Encuesta de Condiciones de Vida 2006; México: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares (ENIGH) 2008; Perú: Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza 2008; Venezuela: Encuesta de Hogares por Muestreo 2005.
3 Los pesos asignados a cada variable siguieron las recomendaciones de Battiston et. al. (2009), Székely (2003) y Alkire y Foster (2007). Consultar apartado 1.5 del 4 El ingreso de cada país fue homologado y ajustado de acuerdo al Poder de Paridad de Compra (PPP) de 2007 reportado por el Fondo
Anexo Metodológico para conocer los ponderadores de cada variable. Monetario Internacional (FMI).

14. 26 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 27
Educación Agua potable y servicio sanitario
Los países que muestran el porcentaje más alto de hogares con jefes de hogar sin instrucción son El elevado porcentaje de hogares con carencias en la dimensión de agua potable y servicio sanitario
5
Brasil, Bolivia y México. En el caso de hogares con escasa asistencia escolar de niños entre 7 y 15 años, es una constante en todos los países analizados. Sin embargo, Bolivia y Ecuador registran una
Ecuador es el que mayores problemas presenta. Chile y Brasil son los países que se encuentran mejor situación particularmente grave en el acceso a servicio sanitario conectado a drenaje o alcantarillado;
ubicados en esta última variable. de hecho, más de la mitad de sus hogares carecen de este servicio. Perú, por su parte, presenta el
mayor porcentaje de hogares sin acceso a agua potable en la vivienda.
pOrCentaje De hOgares COn jefe De hOgar sin instrUCCión y COn niñOs pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a agUa COneCtaDa a reD públiCa O aCUeDUCtO
entre 7 y 15 añOs qUe nO asisten a la esCUela y sin serviCiO sanitariO COneCtaDO a alCantarillaDO O Drenaje
14.54 70 63.60
15
60 50.50
10.79 45.12
12 50
9.46
8.95 37.93
7.48 7.45 40 32.91 33.83
9 7.09
28.63 28.74
5.70 30 22.19
6 4.45 26.50
3.55 3.68 4.08 3.56 17.55
3.01 20 11.15 13.10 11.87
3 1.66 7.57 6.82
0.83 10
0 0
VENEZUELA
VENEZUELA
COLOMBIA
COLOMBIA
ECUADOR
ECUADOR
BOLIVIA
MÉXICO
BRASIL
BOLIVIA
MÉXICO
BRASIL
CHILE
PERÚ
CHILE
PERÚ
Servicio sanitario conectado o Agua conectada a red
Jefe de hogar sin Niños entre 7 y 15 años que no alcantarillado o drenaje pública o acueducto
instrucción asisten a la escuela
5 Para homologar las variables de agua potable y servicio sanitario se consideraron las definiciones de la CEPAL, las cuales aparecen en
el apartado 1.3 del Anexo Metodológico de este documento.

15. 28 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 29
Condiciones de la vivienda Combustible para cocinar
El porcentaje de hogares en los que predominan paredes construidas con materiales no sólidos es El uso de combustibles sólidos, como madera o carbón, sigue siendo una práctica común en los hogares
6
relativamente bajo en el grupo de países estudiado. No obstante, en lo que respecta al hacinamiento, de América Latina, produciendo graves riesgos de enfermedades respiratorias crónicas, así como daños
Bolivia, Perú y Ecuador todavía presentan porcentajes altos de hogares en los que duermen tres o al medio ambiente. Lo anterior refleja la importancia de incluir el combustible para cocinar como una
7
más personas en la misma habitación. dimensión en la medición de pobreza. De la muestra estudiada, Perú es el país que tiene el mayor porcentaje
de hogares sin acceso a gas o electricidad para cocinar (41.15%), seguido de Bolivia y Colombia.
pOrCentaje De hOgares COn pareDes COnstrUiDas
COn materiales nO sóliDOs y COn haCinamientO pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a gas O eleCtriCiDaD para COCinar
49.42
50
43.28
CHILE 4.18
37.38
40
VENEZUELA 4.84
30 24.17
17.33 7.07
20 BRASIL
12.11
9.46 9.56
6.56 6.2 6.22 8.71
10 ECUADOR
1.3 0.27 0.19 0.97
0.04
0 MÉXICO 13.65
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
COLOMBIA 18.17
BOLIVIA
MÉXICO
BRASIL
CHILE
PERÚ
BOLIVIA 28.72
PERÚ 41.15
Hacinamiento Material de las paredes con
materiales no sólidos
0 10 20 30 40 50
Gas o electricidad
para cocinar
6 Las carencias en cuanto a paredes construidas con materiales no sólidos se homologaron considerando las características que constan a
continuación. Bolivia: caña, palma o tronco; Brasil: paja; Chile: material de desecho y/o reciclaje; Colombia: caña, esterilla, tela, cartón, latas,
desechos, plástico; Ecuador: caña; México: material de desecho, lámina de cartón, carrizo o bambú; Perú: estera; Venezuela: caña, palma,
tablas y similares.
7 Se considera que existe hacinamiento en un hogar si hay tres o más personas por cuarto para dormir.

16. 30 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 31
Electricidad
La falta de energía eléctrica en la vivienda, que repercute en aspectos tan variados como la
conservación de alimentos y el acceso a medios electrónicos de información, se muestra todavía
en una magnitud importante en Bolivia y Perú. Ventajosamente, en los países restantes ésta es una
carencia presente sólo en un reducido porcentaje de hogares.
pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a energÍa eléCtriCa en la vivienDa
35 31.71
30
25
18.84
20
15
10
4.40
2.89
5 1.78 1.37 1.05 0.63
0
7.2 ¿Qué afecta más a
la Pobreza de Hogar?
Electricidad
La metodología aplicada para la construcción del Índice Ethos de Pobreza permite conocer la
manera en que las distintas variables inciden en la Pobreza de Hogar de cada país. De esta forma, es
posible inferir no sólo el efecto que tendría la satisfacción de determinadas carencias para el alivio
de la Pobreza de Hogar, sino también las áreas de política en que los gobiernos deberían redoblar
esfuerzos como parte de las estrategias de combate a la pobreza.

17. 32 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 33
Bolivia Brasil Chile Colombia
INGRESO INGRESO INGRESO INGRESO
38% 20.17% MATERIAL DE LAS 18.46% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 48.35% INSTRUCCIÓN DEL
MATERIAL DE LAS INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS INSTRUCCIÓN DEL
PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR
0.19% 9.58% 0.10% 35.15% 0.03% 19.84% 0.13% 12%
COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE
PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA
4.24% 3.28% 2.65% 4.12% 5.74% 4.62% 4.66% 6.70%
18.81% 4.69% 18.16% 0.70% 24.45% 0.50% 11.75% 0.75%
SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD
SANITARIO SANITARIO SANITARIO SANITARIO
16.94% 4.25% 16.93% 2.03% 23.48% 2.90% 12.31% 3.30%
AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO
El problema más importante que presenta Aun cuando Brasil ha incrementado sus niveles Chile es el país con menor pobreza en la región, Colombia tiene serios problemas en materia
Bolivia es el relativo al ingreso necesario para lograr de desarrollo, todavía cuenta con rezagos importantes producto de un conjunto de políticas públicas de ingreso, siendo la insuficiencia del mismo una
una alimentación adecuada. Esta variable contribuye en materia social. El factor más preocupante es la efectivas en materia social y económica durante varios realidad presente en buena parte de su población.
más que ninguna otra a su Pobreza de Hogar (38%). En carencia de instrucción de los jefes de hogar, mismo años. Sin embargo, todavía tiene tareas pendientes, Esta variable contribuye en 48.35% a la Pobreza
virtud de ello, la adopción de políticas que contribuyan que contribuye en 35.15% a la Pobreza de Hogar. No especialmente en materia de acceso a servicio de Hogar, lo que refleja la urgencia de emprender
de manera más efectiva al aumento del ingreso de obstante, las recientes reformas han generado una sanitario y agua potable, factores que contribuyen políticas para abordar el problema de manera
las personas, sería determinante para la reducción mayor asistencia de los niños a la escuela, por lo que en un 24.45 y 23.48%, respectivamente, a su Pobreza adecuada. De hecho, la aportación del ingreso a la
de los niveles de pobreza. Asimismo, se observa que este aspecto tiene una incidencia menor sobre las de Hogar. Reducir el porcentaje de hogares cuyos Pobreza de Hogar en Colombia es la más elevada en
este país tiene serias deficiencias en el acceso a agua cifras de pobreza y redundará en una población adulta jefes carecen de instrucción y de aquellos con bajos comparación con cualquier otra variable en el resto
potable y servicio sanitario. En conjunto, estas dos más educada en el futuro. Al igual que en varios de los ingresos también representa un reto a futuro. de los países estudiados. Asimismo, y aunque en
variables aportan el 35.75% a la Pobreza de Hogar. países analizados, en Brasil el ingreso, así como el niveles bastante inferiores, el acceso a agua potable,
acceso a servicio sanitario y agua potable representan la escolaridad del jefe de hogar y el servicio sanitario
factores relevantes en la Pobreza de Hogar. son factores que contribuyen de forma importante a
las cifras de pobreza.

18. 34 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De hOgar 35
Ecuador México Perú Venezuela
INGRESO INGRESO INGRESO INGRESO
MATERIAL DE LAS 23.67% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 22.10% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 17.65% INSTRUCCIÓN DEL MATERIAL DE LAS 42.10% INSTRUCCIÓN DEL
PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR PAREDES JEFE DE HOGAR
2.17% 9.35% 0.40% 15.45% 1.60% 11% 1.70% 15.30%
COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE COMBUSTIBLE ASISTENCIA DE
PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA PARA COCINAR NIÑOS A LA ESCUELA
2.46% 7.40% 6% 6.95% 11% 5.20% 0.01% 7.60%
21.32% 0.90% 21.10% 0.40% 8.95% 5% 16.30% 0.01%
SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD SERVICIO ELECTRICIDAD
SANITARIO SANITARIO SANITARIO SANITARIO
26.27% 6.50% 20.10% 7.55% 30.25% 9.40% 8.60% 6.60%
AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO AGUA HACINAMIENTO
El principal problema de Ecuador radica en Para este país la variable de ingreso es la que El mayor reto para Perú es el acceso a agua A pesar de que los ingresos del gobierno
el acceso a agua potable, variable que contribuye más contribuye a la Pobreza de Hogar (22.10%), potable. Esta variable contribuye en 30.25% a la venezolano se han incrementado en los últimos
en 26.27% a la Pobreza de Hogar. Con porcentajes seguida de servicio sanitario y acceso a agua potable, Pobreza de Hogar, superando por mucho la incidencia años como resultado de los elevados precios del
ligeramente inferiores, el nivel de ingreso y el acceso con 21.10 y 20.10%, respectivamente. Asimismo, de las demás variables. Esta situación indica petróleo, ello no se ha visto reflejado en el ingreso
a servicio sanitario completan el grupo de áreas resulta importante que México refuerce la educación claramente en dónde deberían enfocarse mayores de las familias. Este sigue siendo un factor de
que requieren mayor atención gubernamental. Aun de los adultos y la asistencia de los niños entre 7 y esfuerzos de política. Con un 17.65%, el ingreso es el rezago social importante, representando el principal
cuando la variable relacionada con el material de 15 años a la escuela. Mejorar la educación no sólo segundo factor que aporta a la Pobreza de Hogar. detonante de la Pobreza de Hogar, con un 42.10%.
las paredes no aporta de manera significativa a la representa un imperativo de bienestar en sí mismo, Destaca el hecho de que el combustible para cocinar El servicio sanitario y la instrucción del jefe de hogar
Pobreza de Hogar, su contribución es superior si se sino también un mecanismo para elevar los niveles tenga un impacto significativo, mientras que en el contribuyen en menor medida, con 16.30 y 15.30%,
compara con los demás países analizados. de ingreso de la población. resto de los países es un problema menor. respectivamente. El acceso a agua potable es otra
área que se debe fortalecer para disminuir los niveles
de Pobreza de Hogar en este país.

19. 36 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De entOrnO 37
8 Pobreza
de Entorno
Los resultados arrojan que Bolivia, Ecuador y Venezuela son
los países con la mayor Pobreza de Entorno. En contraste,
Chile, Brasil y México presentan los valores más bajos.
El componente de Pobreza de Entorno sigue la misma metodología que la utilizada para
la Pobreza de Hogar.
pObreza De entOrnO
0.250 0.203
0.184
0.200 0.178
0.135
0.150 0.104
0.086
0.100
0.068
0.043
0.055
0.000
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
MÉXICO
BRASIL
CHILE
PERÚ

20. 38 ÍnDiCe ethOs De pObreza i pObreza De entOrnO 39
8.1 Dimensiones de la Pobreza de Entorno
DimensiOnes
De la pObreza
De entOrnO
1 Salud
pública
2 Instituciones
Salud pública
3 Economía
La posibilidad de disfrutar vidas largas y saludables, así como de acceder a la atención de servicios
de salud es uno de los aspectos que más influyen en el bienestar de las personas, por lo que las
carencias en estas áreas definen en buena medida el entorno de pobreza. Para integrar la dimensión
El componente de Pobreza de Entorno considera 21 variables distribuidas uniformemente 4 Democracia
de salud pública se seleccionaron las variables de esperanza de vida, mortalidad de niños menores
en 7 dimensiones: 1) salud pública, 2) instituciones, 3) economía, 4) Democracia, 11
8 de un año y acceso a la seguridad social, y se utilizaron los datos que al respecto presenta la CEPAL.
5) seguridad pública, 6) género y 7) medio ambiente.
5 Seguridad
Para definir si un país tiene carencia o no en alguna de las variables, se tomó como umbral esperanza De viDa (añOs)
pública
el valor promedio de cada variable en la región, respondiendo de esa forma al contexto BOLIVIA 65.50
9
y a la realidad de América Latina. Cabe señalar que cada una de las dimensiones que PERÚ 71.40
integran a la Pobreza de Entorno tiene ponderaciones distintas. Las dimensiones de BRASIL 72.40
6 Género
salud pública e instituciones tienen mayor peso respecto a las de economía, democracia y COLOMBIA 72.80
seguridad pública, y éstas últimas tienen una ponderación más alta que las dimensiones PROMEDIO DE AL 73.46
10
de género y medio ambiente. 7 Medio VENEZUELA 73.80
ambiente ECUADOR 75.00
MÉXICO 76.10
CHILE 78.50
50 60 70 80
8 La descripción y la fuente de las 21 variables que integran las 7 dimensiones del componente de Pobreza de Entorno se presentan en la sección 2.1. del Anexo Metodológico.
9 Son 18 los países considerados para obtener los promedios de la región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, 11 Se refiere a la seguridad social de los trabajadores ocupados de 15 años y más y que declararon ingresos laborales. Bolivia, Brasil, Chile,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay y Venezuela. Colombia, México y Perú: aporte o afiliación a un sistema de pensiones y/o de salud; Ecuador: aporte o afiliación a un sistema nacional de
seguro social; Venezuela: derecho a prestaciones sociales (vacaciones, indemnizaciones, aguinaldos, aportes jubilatorios u otros derechos
10 Las ponderaciones asignadas a cada dimensión se presentan en el apartado 2.4 del Anexo Metodológico de este documento. legislados).