1. REPUBLIQUE D’HAITI
------------------------------------------------------
BUREAU DE LA PRIMATURE
----------------------------------------------------CONSEIL SUPERIEUR DE LA POLICE NATIONALE
------------------------------------------------------
DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE
-----------------------------------------------
Plan de Développement de
la Police Nationale d’Haïti
2012‐2016
Port-au-Prince le 31 Août 2012
Version officielle adoptée le 31 Août 2012 par le CSPN

2. TABLE DES MATIERES
Page
TABLE DES MATIERES ................................................................................................ 2
Liste des Abréviations ..................................................................................................... 4
Introduction ..................................................................................................................... 6
Le contexte du Plan de réforme de la PNH 2006 – 2011 ................................................ 8
Premier Chapitre : Plan de Développement de la PNH 2012-2016 ............................. 10
La Vision de la PNH :................................................................................................. 10
La mission de la PNH: ............................................................................................... 10
Le but et les Objectifs stratégiques du Plan : ............................................................. 10
Les Composantes Clés du Plan: ............................................................................... 18
Composante 1 : Réajustement organisationnel et développement institutionnel. 19
Composante 2: Amélioration de la Gestion des ressources humaines et de la
formation policière .................................................................................................. 23
Composante 3: Prévention du crime et de la violence ......................................... 28
Composante 4: Renforcement des capacités de la Police Judiciaire ................... 30
Composante 5: Renforcement de l’Inspection Générale de la PNH .................... 32
Composante 6: Renforcement de la Capacité de planification stratégique .......... 34
Composante 7: Renforcement des Capacités Opérationnelles de la PNH .......... 36
Composante 8: Renforcement des Capacités de la Direction Centrale de
l’Administration Pénitentiaire de la PNH ................................................................. 40
La mise en œuvre du Plan : ....................................................................................... 42
Deuxième Chapitre : Mécanisme de coordination des donateurs ............................... 43
La Composante UNPOL chargée de supporter la mise en œuvre du Plan de
Développement de la PNH : ................................................................................... 43
Les fonds de Projet d'Impact Rapide (QIP) de la MINUSTAH :.............................. 44
Les Bailleurs des Fonds : ....................................................................................... 44
Mobilisation et utilisation des fonds: ....................................................................... 45
Mécanisme de Coordination des bailleurs de fonds : ............................................. 46
Les organes du mécanisme de coordination des bailleurs de fonds : .................... 47
Troisième Chapitre : Prévisions de financement du Plan de Développement de la PNH
2012-2016 ..................................................................................................................... 49
pg. 2

3. Annexe # 1 : La Police Nationale Haïtienne en 2011 (Mise à jour du plan de réforme de
la PNH).......................................................................................................................... 54
La Structure organisationnelle de la PNH .............................................................. 54
La doctrine de la Police Nationale d’Haïti ............................................................... 58
Le système de Recrutement .................................................................................. 58
Le Personnel de la PNH ......................................................................................... 59
Le Plan de Carrière ................................................................................................ 61
La Formation Policière ........................................................................................... 61
La Vérification des Antécédents « Vetting » et Certification ................................... 64
L’Inspection Générale (IGPNH).............................................................................. 65
La Police Communautaire ...................................................................................... 67
Les Capacités Opérationnelles de la PNH ............................................................. 68
La Sécurité Routière .............................................................................................. 69
La Sécurité de Frontières ....................................................................................... 70
1. Service de Garde-côtes ................................................................................... 70
2. La Sécurité de Frontières Terrestres ................................................................ 70
La Lutte contre le Trafic des drogues et stupéfiants............................................... 71
Le Bureau de la Police Scientifique et Technique (BPST) ..................................... 72
Les Compagnies de Sécurité Privée ...................................................................... 73
Le Genre au sein de la PNH .................................................................................. 74
Les Systèmes d'Appui institutionnel ....................................................................... 74
-
Capacité d'approvisionnement ......................................................................... 74
-
Logistique ......................................................................................................... 75
-
Gestion de la flotte ........................................................................................... 75
-
Système de Communication de la PNH ........................................................... 76
Les infrastructures de la PNH : .............................................................................. 77
Le budget de la PNH : ............................................................................................ 79
Le Cadre Juridique de la PNH :.............................................................................. 80
Les Statistiques au sein de la Police Nationale d’Haïti :......................................... 81
Le Système Pénitentiaire : ..................................................................................... 81
Analyse Forces, Faiblesses, Possibilités, Menaces (FFPM) ..................................... 82
Annexe # 2 : les infrastructures à construire / rénover ................................................. 84
Annexe # 3 : Budget Estimatif pour l’investissement de capital .................................... 87
pg. 3

4. Liste des Abréviations
ACCP :
AMERIPOL :
BRI:
BRJ:
CBIM:
CCE :
CIDA / ACDI :
CIMO :
CNMP :
CRO :
CSPN :
DAP :
DCASG :
DCPA :
DCPJ :
DCPR :
DD :
DDA :
DDC :
DDGA :
DDN :
DDNI :
DDNE :
DDNO :
DDO :
DDR :
DDS :
DDSE :
DEA :
DEFP :
DFC :
DGPNH :
DL:
DP :
DPC :
DPKO :
FIPCA-PNH :
Association des Commissaires de Police des Caraïbes
Communauté des Polices d’Amérique
Brigade de Recherches et d’Interventions
Bureau de Renseignements Judiciaires
Corps de Brigades d`Interventions Motorisées
Cellule Contre Enlèvement
Agence Canadienne de Développement International
Corps d`Intervention et de Maintien d`Ordre
Commission Nationale des Marchés Publics
Centre de Renseignement et d’Opérations
Conseil Supérieur de la Police Nationale
Direction de l`Administration Pénitentiaire
Direction de l`Administration et des Services Généraux
Direction Centrale de la Police Administrative
Direction Centrale de la Police Judiciaire
Direction de la Circulation et de la Police Routière
Directeur Départemental
Direction Départementale de l`Artibonite
Direction Départementale du Centre
Direction Départementale de la Grand ‘Anse
Direction Départementale du Nord
Direction Départementale des Nippes
Direction Départementale du Nord-est
Direction Départementale du Nord-ouest
Direction Départementale de l`Ouest
Désarmement, Démantèlement et Réintégration
Direction Départementale du Sud
Direction Départementale du Sud-est
« Drug Enforcement Administration », Etats-Unis
Direction des Écoles et de la Formation Permanente
Direction Financière et de la Comptabilité
Direction Générale de la Police Nationale d`Haïti
Direction de la Logistique
Direction du Personnel
Direction de la Protection Civile
Département des Opérations du Maintien de la Paix
Formation Initiale et Perfectionnement des Cadres de la Police Nationale
d’Haïti
pg. 4

5. FFPM:
FRANCOPOL :
GdH:
GC:
HNP‐RP :
HQ :
HRM :
HTG :
i‐2 :
IG :
IGCPNH :
IGPNH :
INTERPOL :
IT :
JMAC :
MINUSTAH :
NAS :
ONG/NGO :
PAP :
PNH/HNP :
PNUD :
QIP :
SDPJ :
SESP :
SGBV :
SOP :
SPAF :
START :
SRSG :
CONATEL :
UDMO :
ULCC :
UNPOL :
USD :
USGPN :
USP :
Forces, faiblesses, possibilités, menaces
Réseau international francophone de formation policière
Gouvernement d`Haïti
Garde Côtière de la Police Nationale d`Haïti
Plan de Réforme de la Police Nationale d`Haïti
Quartier Général
Gestion des Ressources Humaines
Gourdes Haïtiennes (Monnaie Nationale Haïtienne)
Programme d`Enquête et d`analyse (Base de données d`intelligence)
Inspecteur Général
Inspecteur Général en Chef de la Police Nationale d`Haïti
Inspection Générale de la Police Nationale d`Haïti
Organisation internationale de police criminelle
Technologies de l`Information
Cellule d`Analyse Conjointe de Mission (MINUSTAH)
Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti
Section des Affaires Narcotiques (Etats-Unis)
Organisations Non Gouvernementales
Port‐au‐Prince
Police Nationale d`Haïti
Programme des Nations Unies pour le Développement
Projet à Impact Rapide / Quick Impact Project (MINUSTAH)
Section Départementale de la Police Judiciaire
Bureau du Secrétaire d`État à la Sécurité Publique
Violence Sexuelle Basée sur le Genre
Procédures d`Opérations Normalisées
Service de Permis d`Armes à Feu
Groupe de travail sur la stabilisation et la reconstruction (GTSR), Canada
Représentant Spécial du Secrétaire Général des Nations Unies
Conseil National des Télécommunications
Unité Départementale de Maintien de l`Ordre
Unité de Lutte Contre la Corruption
Police des Nations Unies
Dollar des États‐Unis
Unité de Sécurité Générale du Palais National
Unité de Sécurité Présidentielle
pg. 5

6. Introduction
Le 18 août 2006, notamment après des mois de discussion, le Gouvernement d'Haïti a accepté le
plan de réforme de la Police Nationale d’Haïti qui a été ensuite approuvé par le Conseil de
Sécurité des Nations Unies.
Le plan quinquennal a été conçu pour moderniser et
professionnaliser la seule institution chargée de la sécurité publique, la Police Nationale d’Haïti,
afin de promouvoir la paix après des décennies d'instabilité sociale. En conséquence, des
initiatives contenues dans ce Plan de réforme et aujourd'hui expérimentées, donnent une plus
grande capacité à la PNH de fournir des services de sécurité publique efficaces aux citoyens
haïtiens.
Après l'adoption de la Résolution du Conseil de Sécurité des Nations Unies S/2006/726,
également intitulée «Plan de réforme de la PNH », un cadre commun et une plateforme pour
l'action furent développés avec des rôles et des responsabilités selon un calendrier d’activités
pour toutes les parties impliquées dans ce processus de réforme. Ainsi, en 2007, le plan de
réforme de la Police Nationale d’Haïti a été officiellement présenté au Gouvernement d'Haïti et
au Haut Commandement de la PNH.
En dépit des réserves initiales de la PNH, le plan de réforme a reçu une réponse positive des
autorités gouvernementales d’Haïti ainsi que des donateurs internationaux. C’est ainsi qu’au
cours de la mise en œuvre du plan échelonné sur une période de cinq ans, le Gouvernement
d'Haïti a réaffirmé son engagement en lui permettant de devenir un instrument efficace pour la
réforme de la Police.
Le plan de réforme de la PNH vise à rendre la PNH beaucoup plus professionnelle et
démocratique : une Institution qui respecte les Droits Humains et qui jouit de la confiance du
peuple Haïtien. Ce résultat sera atteint grâce à la réalisation des trois objectifs stratégiques
suivants:
i)
La professionnalisation des capacités des ressources humaines de la PNH,
ii)
Le renforcement de ses capacités opérationnelles,
iii)
Le renforcement des capacités institutionnelles.
Agissant en étroite collaboration avec la Police Nationale d’Haïti et avec d'autres partenaires, la
Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti (MINUSTAH) a été appelée à élaborer
une large stratégie dans le but de répondre aux défis, soutenir et renforcer les efforts de la
réforme policière.
Au cours des cinq dernières années, le mandat de la MINUSTAH consistait à créer un
environnement sûr et stable en Haïti. Sous les termes d'un mandat non-exécutif, les autorités
Haïtiennes ont été invitées à collaborer avec la MINUSTAH afin de faciliter la mise en œuvre du
processus de réforme de la Police Nationale d’Haïti (PNH).
Après le séisme catastrophique du 12 Janvier 2010, le Conseil de Sécurité a mandaté la
MINUSTAH afin qu’elle supporte l’aide humanitaire et les efforts de redressement, et a ainsi
autorisé une augmentation temporaire de policiers et de troupes militaires en Haïti ; ce qui a
pg. 6

7. ralenti cet élan de réforme déjà enclenché au sein de la police. Il est à noter que ce processus a
été repris vers la fin de 2010 et au début de 2011.
Les résolutions du Conseil Sécurité des Nations Unies 1944/2010 et 2012/2011 "appellent le
gouvernement d'Haïti, avec le soutien de la MINUSTAH, à développer la prochaine étape du
plan de réforme de la PNH afin d’assurer la continuité à l'expiration du plan 2006-2011". Étant
donné que ledit plan quinquennal touche à sa fin au 31 Décembre 2011, une révision complète
du processus de réforme de la Police a été effectuée durant la période d’Août à Octobre 2011
(Voir l’annexe # 1 La Police Nationale Haïtienne en 2011, Mise à jour du plan de réforme
de la PNH).
Il est essentiel que le Plan de Développement de la PNH 2012-2016 puisse mettre l'accent sur
l'importance d'offrir un programme national de base, dans le but ultime de renforcer l’Etat de
Droit en Haïti.
L'élaboration du Plan de Développement de la PNH tient compte des orientations donnée par le
Gouvernement d'Haïti, quant à ses priorités, pour la PNH et pour la sécurité publique en Haïti.
Pour que le plan soit financièrement viable en s’appuyant sur un budget prévisionnel de cinq ans,
il a été préparé par une équipe conjointe de planificateurs de la PNH et de la MINUSTAH
appuyée par un engagement ferme de la part du gouvernement Haïtien à le mettre en œuvre.
Le Plan de développement de la PNH de 2012-2016 est divisé en cinq sections principales:
-
Une introduction,
-
Une préface qui fournit le contexte et les antécédents du précédent «Plan de réforme de la
PNH 2006-2011» et établit les défis politiques et socio-économiques auxquels sont
confrontées Haïti et la Police Nationale,
-
Le chapitre I qui donne la mission, la vision, les valeurs, les objectifs stratégiques et les
défis pour le nouveau plan.
-
Le chapitre II qui aborde les mécanismes de coopération et leur mise en œuvre, tout en
soulignant la nécessité d'une plus grande harmonisation entre les bailleurs de fonds ainsi
que les mécanismes de coordination qui doivent être établis.
-
Les annexes qui contiennent d’une part, une analyse approfondie de la PNH dans sa
situation actuelle laquelle servira de base afin de poursuivre le développement de la force
policière dans un effort renouvelé et d’autre part, une mise en évidence des
infrastructures à construire ou à rénover.
pg. 7

8. Le contexte du Plan de réforme de la PNH 2006 – 2011
Le calendrier pour la mise en œuvre du Plan de réforme de la PNH en Haïti, de 2006 à 2011, fut
marqué par une période d’activités politiques intenses, suivie de tensions sociales et d’une crise
humanitaire continue à la suite du tremblement de terre de 2010.
Ces événements ont révélé la stabilité fragile et relative d’Haïti et permis également de souligner
la nécessité d'avoir une Police Nationale (PNH) mieux qualifiée et plus professionnelle, à même
de faire face à ces genres de situations.
Il est à noter que les autorités Haïtiennes ont fait preuve d’une volonté manifeste à fournir des
réponses concrètes aux incidents qui menacent l’environnement sécuritaire. Dans cette
perspective, il ne fait aucun doute que le plan de réforme de la PNH (2006-2011) aurait été, en
effet, une feuille de route claire à utiliser comme pierre angulaire pour la stabilisation d'Haïti.
Certes, la mise en œuvre du processus de réforme de la Police Nationale d’Haïti n'a pas été une
tâche facile. Le pays a connu de graves reculs socio-économiques dus au terrible séisme du 12
Janvier 2010 et aux effets des pénuries alimentaires, des tempêtes tropicales et ouragans de la
période 2008 à 2010. Ces tragédies ont entraîné de nombreux décès et des dommages importants
causés aux infrastructures du Pays.
Sur le plan politique, il y a eu deux événements majeurs qui ont affecté la stabilité politique du
Pays :
-
Le premier événement est survenu à cause d’une crise humanitaire en avril 2008 qui fut à
l’origine du vote de non confiance contre le gouvernement de l'ancien Premier Ministre
Jacques Edouard ALEXIS par le Sénat. Cinq mois après, le Sénat a ratifié Mme Michèle
Duvivier PIERRE-LOUIS qui est devenue par la suite Première Ministre.
-
Le deuxième événement a surgi lorsque le Parlement a rejeté les deux Premiers
Ministres désignés par le Président Michel Joseph MARTELLY, en l’occurrence M.
Daniel ROUZIER et Me. Bernard GOUSSE. Cela a paralysé le fonctionnement du pays
pendant plus de quatre mois et a limité la capacité de l'Etat à mettre en œuvre ses
programmes, afin de guider le processus de reconstruction et d'assumer ses
responsabilités envers le peuple Haïtien.
-
Le 5 Septembre 2011, le Président a fait le choix du troisième Premier Ministre, en la
personne de M. Garry CONILLE. Ce dernier avait bénéficié de la confiance de
l’Assemblée Nationale, et cinq mois plus tard il avait remis sa démission le 24 février
2012. Une fois encore la capacité de l’Etat a vu son fonctionnement ralentir.
-
Finalement, après la ratification les 10 avril et 3 mai 2012 respectivement par le Sénat et
la Chambre des Députés, Monsieur Laurent Salvador LAMOTHE a été nommé Premier
Ministre par Arrêté présidentiel du 4 Mai 2012.
pg. 8

9. Durant les cinq années du processus de réforme, la PNH soutenue par la Police de la
MINUSTAH, a augmenté considérablement ses patrouilles et mené maintes opérations contre la
criminalité. Ces efforts ont ouvert la voie au démantèlement des bandes armées et ont entraîné
une baisse significative des crimes, particulièrement les enlèvements et les homicides. Cela a
permis de renforcer la confiance entre la Police et la population.
Cependant, la situation sécuritaire globale en Haïti reste encore fragile et instable en raison,
certainement, de la faiblesse du système judiciaire haïtien, de la pauvreté, du déclin économique
et du chômage chronique. Cela a créé un environnement propice aux tensions politiques, aux
troubles civils et aux activités criminelles. Tous ces problèmes ont constitué une menace sérieuse
au processus de réforme de la Police et aux efforts qui devaient permettre d’atteindre les
objectifs stratégiques du plan de réforme de la PNH 2006-2011 lequel est arrivé à son terme.
Actuellement, la PNH est à un tournant critique de son développement professionnel.
Malgré les difficultés rencontrées pendant la mise en application du plan de réforme, des progrès
ont été réalisés en augmentant légèrement le ratio policier / population passé de 0,76 agent de
police pour mille citoyens en 2006 à 1,05 en 2011. Ceci a été réalisé grâce à un recrutement
réussi et à des efforts de formation qui ont abouti à la remise de diplômes à six promotions
d’agents (de la 18ème Promotion à la 22ème et une promotion d’agents correctionnels).
En 2004, la PNH comptait environ 6,300 policiers. Le Plan de réforme 2006-2011 contenait des
dispositions pour porter ce nombre à 14,000 policiers à la fin de 2011. Les effectifs d'environ
10,106 agents de police, à la fin du mois de décembre 2011 indiquent un progrès évident bien
que l’objectif initial n’ait pas été atteint.
L’augmentation du nombre de policiers reste toujours un impératif étant donné qu’il y a une
corrélation directe entre le ratio police/ population. Le nombre suffisant d’agents de police et de
cadres entraîne une faiblesse non seulement liée à la capacité opérationnelle de la PNH mais
aussi à la qualité des services rendus, surtout dans le cadre de la décentralisation des services de
la PNH à travers tout le pays.
L'augmentation du personnel qualifié pour la PNH est nécessaire pour qu’Haïti puisse répondre
aux standards des forces policières internationales en matière d’application de la loi et minimiser
les menaces qui sont liées aux différents types des crimes, comme par exemple le trafic des
drogues illicites, les enlèvements, etc.
Les efforts croissants de la PNH pour avoir une présence frontalière ainsi qu’une présence sur les
eaux territoriales, bien que louables, demeurent insuffisants pour contrecarrer les activités
illégales d’où la nécessité de mettre l’emphase sur la continuité du plan de réforme.
Ce plan propose non seulement à la PNH une nouvelle vision de sa raison d’être dans la société,
mais aussi lui fournit des outils pour accomplir plus efficacement sa mission.
pg. 9

10. Premier Chapitre
Plan de Développement de la PNH 2012-2016
La Vision de la PNH :
En 2016, la Police Nationale Haïtienne sera une institution moderne, équipée de moyens
technologiques lui permettant d’accomplir convenablement sa mission. Elle sera caractérisée par
son professionnalisme et jouira du respect et de la confiance de la population.
A travers sa vision, la Police Nationale Haïtienne devra:
-
Etre un Corps de Police professionnel ;
Se doter de ressources humaines formées et hautement spécialisées ;
Se doter de cadres de carrière à tous les niveaux de la chaîne de commandement ;
Se doter de moyens adéquats pour assurer la protection des vies et des biens ;
Exercer ses activités sur l'ensemble du territoire national;
La mission de la PNH:
La Police Nationale d’Haïti, en tant qu’auxiliaire des pouvoirs publics, doit contribuer au
renforcement de l’Etat de droit. La Mission de la PNH est prescrite par la Loi du 29 Novembre
1994 Portant, Création, Organisation et Fonctionnement de la Police Nationale (Moniteur No :
103 du 28 Décembre 1994), article 7.
Le but et les Objectifs stratégiques du Plan :
Le maintien de l’ordre en Haïti s’est révélé de plus en plus complexe et difficile au cours des
dernières années. La tendance démontre qu’une demande de services de police professionnelle
va en augmentant. Pour répondre à ces nouvelles exigences, le besoin d’un plan de
développement de la PNH devient une priorité.
Le Premier Ministre, Monsieur Laurent Salvador LAMOTHE, en compagnie de son cabinet, a
présenté, le mardi 8 mai 2012, à la chambre haute du parlement haïtien, la déclaration de
politique générale du Gouvernement d’Haïti. Dans son énoncé, « une augmentation sensible de
l’effectif de la Police Nationale et un apport en logistique adéquat » ont été mentionnés comme
faisant partie de l’arsenal des mesures à prendre pour donner à la Police Nationale les moyens
dont elle a besoin pour assurer la sécurité publique du pays. Il a également annoncé un certain
nombre de mesures pour renforcer le système pénitentiaire.
pg. 10

11. Pour un service de police professionnel, la sécurité publique doit être définie sur la base de plans
à court, moyen et long termes. Ceci est la pierre angulaire d’une transformation socioéconomique indispensable à la création d’un environnement sécuritaire capable d’attirer les
investissements et engendrer la prospérité. En plus de la déclaration de politique générale du
Premier Ministre, le plan de Développement de la PNH 2012-2016 constituera la feuille de
route pour l’instauration d’un environnement sécuritaire pour tous les Haïtiennes et Haïtiens.
Le Plan de Développement de la Police Nationale d’Haïti 2012-2016 marque une étape décisive
dans la transformation de l’institution policière en une organisation professionnelle et moderne.
Le plan répond aux prévisions des Résolutions du Conseil de Sécurité 1944 (2010) et 2012
(2011) qui “appellent le gouvernement d’Haïti, avec le support de la MINUSTAH, à développer
le prochain plan de réforme de la PNH pour assurer la continuité après l’expiration du Plan de
Réforme 2006-2011.
Le but du Plan de Développement de la PNH 2012-2016 est de donner les grandes orientations
stratégiques et les objectifs à atteindre par le Gouvernement d'Haïti, en ce qui concerne le
domaine de la sécurité publique et le développement de la PNH. Le Plan donne des orientations à
la prise des décisions du Gouvernement d’Haïti sur les actions stratégiques et opérationnelles
pour la période 2012 à 2016. Il s'agit du deuxième plan quinquennal mis en œuvre, établissant
ainsi la continuité et la consolidation des acquis du Plan de Réforme de la PNH 2006-2011.
Le Plan constitue la base sur laquelle s’établira la gestion des plans opérationnels annuels de la
PNH et tient compte des considérations et facteurs essentiels qui sont nécessaires pour réussir
effectivement sa mise en œuvre au cours des cinq prochaines années.
Cinq (5) objectifs stratégiques y sont définis :
i) Professionnaliser les Ressources Humaines de la PNH,
ii) Renforcer les capacités Opérationnelles de la PNH,
iii) Développer les Capacités Institutionnelles de la PNH,
iv) Renforcer le mécanisme de coordination des bailleurs de fonds, et
v) Renforcer les relations institutionnelles de la PNH avec des institutions et organismes tant
nationaux qu’internationaux aux fins d’une collaboration et une coordination renforcées.
La paternité de ce plan de développement appartient au Conseil Supérieur de la Police
Nationale Haïtienne (CSPN) qui va déléguer la responsabilité de sa mise en œuvre au
Directeur Général de la PNH.
Le Plan de développement offre un cadre d’orientation assez clair à la PNH et à ses partenaires
en vue de canaliser leurs efforts au cours des cinq prochaines années. Le plan fait aussi des
projections sur la qualité des services que la PNH aura à fournir au cours de cette période.
pg. 11

12. Les Défis pour le développement de la PNH
Pour pouvoir disposer de cette feuille de route qui facilitera la mise en œuvre de ce plan de
développement, de nombreux défis et actions, tant politiques que techniques, doivent être
soulignés :
-
La volonté politique du nouveau gouvernement en faveur du développement de la PNH.
Des mesures concrètes devraient être adoptées par le Gouvernement Haïtien pour faire
de la PNH une institution pleinement professionnelle y compris un budget qui reflète les
coûts supplémentaires pour les nouveaux équipements et infrastructures que la PNH
reçoit des donateurs.
-
Le déplacement massif de la population vivant dans des campements improvisés
constitue un défi à la sécurité. Les camps de réfugiés sont un environnement
particulièrement propice aux activités des gangs où les femmes et les enfants sont
particulièrement vulnérables.
-
Le besoin d’une stratégie globale pour combattre l’impunité. Cette stratégie devrait
inclure des mesures visant à combattre l’impunité au sein de la Police Nationale, à lutter
contre la corruption et la violation des droits humains. A titre d’exemple, pendant que le
Plan de Réforme de la PNH met en œuvre le processus de Certification et de Vetting
pour combattre l’impunité, cela n’a pas apporté des résultats satisfaisants. Cependant,
les stratégies et les mesures pour combattre l’impunité, l’indiscipline et la violation de
droits humains au sein de la PNH ne peuvent pas s’appliquer de façon isolée et doivent
faire partie d’un cadre institutionnel et politique global.
-
Le développement de nouveaux mécanismes de coordination des donateurs. La mise en
œuvre effective du Plan de Développement de la PNH 2012-2016 dépend de l’habilité du
Conseil Supérieur de la Police Nationale (CSPN), de la MINUSTAH et des différents
intervenants à remplir leurs mandats. L’objectif de ces nouveaux mécanismes serait de
pouvoir mieux coordonner les interventions des différents partenaires dans la poursuite
des objectifs du Plan. Cela permettrait à la PNH de bénéficier amplement de la
contribution bilatérale et multilatérale.
L’attention internationale accrue sur le développement de la police en Haïti a conduit à
une légère augmentation des fonds disponibles pour les projets de la PNH. Cependant la
duplication des efforts et les lacunes programmatiques en matière d’exécution des fonds
risquent de constituer un obstacle majeur à la mise en œuvre du Plan.
Le défi se pose maintenant aux partenaires internationaux d’avoir une vision intégrée
pour que les projets soient priorisés et que les fonds puissent être canalisés dans un effort
coordonné vers les besoins pressants de la PNH.
Après les cinq années d’implémentation du Plan de Réforme de la Police Nationale
Haïtienne (2006-2011), force est de constater que les modalités de contribution et les
efforts de coordination des bailleurs de fonds devrait changer substantiellement afin
pg. 12

13. d’assurer que les projets contenus dans le nouveau Plan 2012-2016 soient réussis en temps
et en qualité.
-
Le leadership du CSPN et la synergie de tous les intervenants au processus de
développement de la PNH sont nécessaires pour l’exécution du Plan de Développement.
À cet égard, un leadership résolu de la part du CSPN et de la hiérarchie de la PNH est
nécessaire pour maintenir la cohésion et un dialogue constant entre les différents
partenaires, conditions indispensables pour assurer la réalisation des objectifs
stratégiques du plan.
Au moins deux scenarios peuvent être relevés dans le cadre de la poursuite des objectifs du
Plan :
Le meilleur des cas:
-
-
-
-
L’Etat Haïtien devra soutenir le développement de la PNH, incluant un budget réaliste.
La MINUSTAH devra continuer à renouveler le mandat annuel tout en incluant une
stratégie de sortie convenue. L'objectif final est que la Police Nationale Haïtienne soit en
mesure d'assurer la sécurité publique du pays sans recourir au soutien des forces de la
MINUSTAH,
Le Plan de développement de la PNH 2012-2016 sera mis en œuvre à tous les niveaux,
Un nombre significatif de cadres de la PNH seront formés pour atteindre les niveaux
moyen et supérieur de gestion,
Une augmentation des opérations conjointes entre la PNH et la Composante Policière de
la MINUSTAH sera exécutée dans le but de réduire considérablement les activités des
gangs, de la violence et des enlèvements.
La Composante Policière de la MINUSTAH devra consacrer davantage de ressources
humaines à la mise en œuvre du Plan de développement 2012-2016.
L’engagement ferme des contributeurs bilatéraux et multilatéraux pour soutenir le
développement de la PNH.
La diminution des camps de déplacés internes.
Le gouvernement devra être en mesure de donner des solutions pacifiques et politiques
aux malaises sociaux susceptibles d’engendrer des manifestations, des troubles civils et
des flambées de violence. Cela préserverait la force policière du stress supplémentaire.
Le renforcement des capacités de protection civile afin de réagir efficacement aux
catastrophes naturelles.
Le pire des cas:
-
Le manque de capacité de la part des intervenants à mettre en œuvre le Plan de
développement 2012-2016 PNH.
La persistance des troubles civils et de la violence favorisera les activités criminelles et
créeront davantage d’instabilité politique, face à une PNH incapable de réagir
efficacement en raison de son sous-équipement et de sa faiblesse opérationnelle.
pg. 13

14. -
Les catastrophes naturelles sont à l’origine de graves épidémies ce qui pourra affaiblir la
capacité opérationnelle de l’institution policière.
La diminution du soutien à la PNH de la communauté internationale en raison de la
récession économique mondiale entraînerait le déclin institutionnel et aggraverait
l’instabilité et la violence.
Le mandat de la MINUSTAH n’est pas renouvelé et celle-ci est obligée de quitter le
pays.
-
-
Ce plan prévoit:
-
L'accroissement des effectifs et l’établissement d’un système de gestion des ressources
humaines. Pour pouvoir offrir les services de meilleure qualité, l’institution policière doit
être capable de gérer les ressources humaines d’une manière efficace. A cet égard, la gestion
des ressources humaines est un élément important pour la planification stratégique
institutionnelle particulièrement dans le cas de l’augmentation des effectifs qualifiés de la
PNH. A la fin de juin 2012 la PNH comptait 10,106 policiers, toutes catégories confondues,
soit 1,05 policiers pour mille habitants. L'objectif fixé dans le présent Plan est d'atteindre une
taille minimale de 15,000 policiers, soit 1,36 policiers pour mille habitants.
La taille de la PNH pourrait atteindre un maximum de 20,000 policiers si certaines conditions
sont remplies. Il s’agit notamment de :
i.
Amélioration du système de recrutement des candidats tel que prévu dans la directive
générale # 62. Un effort particulier devrait être fait en ce qui concerne le déroulement
des examens médicaux.
ii.
Renforcement de la capacité d’accueil de l’école de police et l’augmentation de
ressources humaines dédiées à la formation. Cela pourrait se faire soit par
l’augmentation du nombre des instructeurs et par l’extension des infrastructures de
l’école à Port-au-Prince et/ou la construction des écoles de police régionales.
iii.
Dotation de la PNH d’un budget annuel adéquat qui permet de couvrir les besoins de
fonctionnement opérationnel et les aspects salariaux. Le budget doit inclure les coûts
supplémentaires pour les nouveaux équipements et infrastructures que la PNH reçoit
des bailleurs. Aussi, sera-t-il nécessaire d’assurer le budget d’investissement de
capital.
L'accroissement du personnel doit être accompagné de la création d’une Direction Centrale
de Ressources Humaines, du Bien Etre et de la Santé. Un effort particulier devra se faire en
matière du Bien Etre du personnel de la PNH visant son encadrement et sa promotion sociale,
tout en incluant les membres de leurs familles.
Une Direction Médicale est aussi prévue visant la prise en charge et l’encadrement médical
des policiers par des moyens préventifs et curatifs. Elle facilitera l’implantation d’un hôpital
métropolitain et des centres médico-chirurgicaux départementaux ainsi que l’émergence et le
fonctionnement des structures sanitaires dans les différentes unités de la PNH.
pg. 14

15. En plus, un plan de gestion rationnelle de ressources humaines sera élaboré et tiendra compte
du déploiement rationnel des effectifs sur la base des critères spécifiques de déploiement
visant à une extension de la présence policière, dans les 570 sections communales du pays.
La PNH doit tenir compte de la population de chaque département administratif, du taux de
criminalité, de l’étendue du territoire, des activités économiques, des services de police
requis et de la nécessité d'un nombre suffisant de cadres de commandement à tous les
échelons.
-
La mise en place d’une structure organisationnelle et du fonctionnement de la PNH
moderne. Cela doit se faire sur la base de la recherche de l’efficacité, ce qui suppose des
aménagements à faire dans la loi organique de la PNH.
-
L’augmentation de la couverture territoriale de la PNH en vue d’une extension vers
toutes les communes et les sections communales d’Haïti. Des efforts particuliers devront
se faire afin de permettre une extension de la présence policière, dans les cent quarante (140)
communes et les cinq cent soixante-dix (570) sections communales du pays.
-
Le renforcement de la capacité de recrutement. L’augmentation des effectifs exigera un
effort de recrutement et de formation pour un minimum de 5.000 policiers supplémentaires.
La taille de chaque nouvelle promotion doit être au moins de mille (1.000) cadets. Cet effort
devra inclure l’augmentation du nombre de cadets féminins accomplissant la formation de
base par chaque promotion.
Certainement, le système de recrutement, est un élément clé dans la gestion des ressources
humaines, et doit être considéré comme une activité structurée, permanente et systématique
qui a pour objectif d’attirer, d’identifier et d’évaluer, les meilleurs candidats pour la Police
Nationale.
Tenant compte du fait que le système de recrutement actuel de la PNH ignore de façon
sélective la majeure partie des orientations prescrites par la directive générale 62 notamment
en ce qui concerne la mise en place d’un processus de recrutement structuré et permanent,
un effort additionnel devra se faire en vue d’améliorer l’efficacité dudit processus de
recrutement. Cet effort devra inclure la révision des critères de recrutement des cadets, la
mise à jour des politiques et des orientations actuelles et développer aussi une structure
organisationnelle renforcée des bureaux de recrutement.
-
L’adoption d'un Statut Particulier du personnel de la PNH incluant un Plan de
déroulement de la Carrière qui en outre devra établir officiellement les droits et devoirs, les
avantages de service des membres de la PNH et définir clairement le régime de retraite, des
promotions, des transferts et des nominations à des postes de responsabilité. Le sens du
mérite, de l’excellence, de la qualification et de la compétence devront occuper une place
privilégiée dans ledit Statut.
-
L’adoption d’une politique en faveur du Genre au sein de la PNH se poursuivra afin
d’accroitre les effectifs en personnel féminin qui devraient dépasser le seuil minimal de onze
pour cent (11%) de l’effectif total. En outre, cette politique doit veiller à ce que l’affectation
des femmes policières ne soit pas le résultat de préjugés sexistes.
pg. 15

16. -
Officialiser et renforcer le Bureau de Coordination du Genre et des Affaires Féminines
au sein de la Direction du Cabinet du DG PNH.
-
La consolidation du système de formation policière, qui a pour but de doter les membres
de la PNH des compétences, des connaissances et de la formation nécessaires pour accomplir
leurs tâches de façon efficace.
Afin d’établir un système harmonisé de formation, certaines actions occuperont une place
prépondérante dans le cadre du présent Plan. Telles sont par exemple : la création et le
renforcement de la Direction Centrale des Ecoles et de la Formation Permanente, la
nomination des cadres des deux organes de formation que sont l’Ecole de Police et
l’Académie Nationale de Police, ainsi que des efforts de coordination des activités de l’Ecole
de Police et de la nouvelle Académie Nationale de Police1 incluant le développement des
curriculums à tous les échelons de la carrière policière.
-
L’instauration d’un processus de formation continue à tous les niveaux de la hiérarchie
dans les différentes activités de la Police.
-
La révision, l’harmonisation et l’adaptation aux besoins de la PNH de tout l’arsenal
juridique (lois, décrets, ordres généraux, directives générales et règlements de procédures
opérationnelles) en rapport avec le fonctionnement de la Police.
-
Le Renforcement et la décentralisation de l’Inspection Générale de la PNH. Cet organe a
pour mission de veiller à la transparence et le sens de responsabilité dans l’exercice de la
fonction policière. La dotation de moyens adéquats, la finalisation du processus de
certification du personnel de la PNH, la décentralisation des services de l’Inspection
Générale, les inspections des unités de la PNH et les enquêtes disciplinaires constituent des
défis majeurs pour la réussite de sa mission. En plus, l’éradication de la corruption au sein de
l’institution policière est un objectif à long terme qui nécessitera un engagement sans faille
de la part de l’Inspection Générale et dont le combat doit commencer immédiatement.
Les constatations faites par les observateurs de défense des droits de l’Homme tant nationaux
qu’internationaux révèlent l’existence encore aujourd’hui, des cas de violations des droits de
l’Homme au sein de la PNH. Cependant, il est évident que la formation et l’enseignement ne
peuvent à eux seuls, assurer la protection et le respect des droits de l’Homme par les policiers
haïtiens. Tout travail entamé au niveau de l’Ecole et de l’Académie Nationale de Police doit
être complété par un renforcement notamment de l’Inspection Générale et de la capacité de
supervision des cadres moyens et supérieurs de la PNH.
-
Le Renforcement de la Direction Centrale de la Police Judiciaire. Cela comprendra la
dotation des d'équipements appropriés, l’installation des bases de données criminelles
destinées à des fins de renseignement, la formation en matière d'enquêtes criminelles, et
l’amélioration de conditions de travail dans tous les bureaux de la DCPJ. Une priorité
particulière devra être réservée au renforcement des Services Départementaux de Police
Judiciaire (SDPJ).
1
L’Académie Nationale de Police, a été inaugurée le 11 avril 2012 dans ses locaux temporaires destinés à la
formation des cadres supérieurs de la PNH.
pg. 16

17. -
La dotation de la PNH d’un outil d’analyse statistique de la criminalité par la création
d’un bureau d’Analyse Statistique du Crime et de la Violence qui devra fournir des
informations statistiques sur la criminalité, les statistiques de violence et autres données
connexes.
-
La création d’une cellule de lutte contre les crimes sexuels au sein de la DCPJ.
-
Le renforcement de la capacité opérationnelle. Cela comprendra la dotation des
d'équipements appropriés, l’amélioration des conditions de travail et la formation des unités
rattachées à la Direction Centrale de Police Administrative. Une priorité particulière devra
être réservée au renforcement des standards de procédures opérationnelles et des règles
d’engagement, ainsi qu’à la formation spécialisée.
-
La réduction de la criminalité et de la violence. Elle se poursuivra par le renforcement de
la capacité d'analyse criminelle, outil indispensable à l’identification des activités criminelles
et à l’amélioration de la capacité de planification d’opérations de police bien structurées.
Pour prévenir les crimes, troubles et les conséquences de la victimisation, l’élaboration, le
développement et la mise en place d’une stratégie nationale de police communautaire sera
une priorité. Le but de cette stratégie sera surtout la résolution de problèmes, le renforcement
de la légitimité de l’institution, le rehaussement du niveau de respect et de confiance.
En outre, il sera nécessaire de renforcer la capacité opérationnelle du centre d’appel
d'urgence «114» dans le département de l'Ouest et envisager pour les autres départements un
système qui permet aux citoyens de faire appel aux unités de la PNH de leurs localités.
-
Le renforcement du système de sécurité aux frontières terrestres, maritimes et
aériennes d’Haïti par la mise en place de la direction de sécurité frontalière2 et mettant en
œuvre une stratégie de gestion sécuritaire pour les frontières terrestres, aériennes et
maritimes ainsi que l’instauration de renseignements fiables.
-
La modernisation du système pénitentiaire. Ceci se poursuivra entre autres par la
professionnalisation du personnel de la Direction d’Administration Pénitentiaire (DAP), le
renforcement de sa capacité organisationnelle et opérationnelle, le développent des règles
d’engagement, et la construction de nouveaux établissements pénitentiaires ou la réhabilitation
de ceux déjà existants.
-
Le renforcement de la collaboration avec d'autres entités de sécurité non policières
(douanes, immigration, autorités aéroportuaires, agents forestiers etc.) et améliorer les
relations avec tous les services gouvernementaux et les ministères par une communication
ouverte et le partage des informations pertinentes.
-
L’amélioration de la coopération avec les organismes de protection civile pour pouvoir
apporter des réponses plus rapides et efficaces en cas de catastrophes naturelles et autres.
2
Loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti en date du 29 Novembre 1994,
Art. 29.
pg. 17

18. -
L’instauration d’un système de contrôle des agences de sécurité privée notamment dans
les domaines stipulés par la loi respective3.
-
Le renforcement des capacités administratives de la PNH, en ce qui concerne notamment
la logistique, les communications, l’infrastructure, les opérations d’entretien et de
maintenance, le processus d’approvisionnement, la préparation et l’exécution des budgets
annuels. Un effort aussi devra se faire pour la tenue de la comptabilité des matériels et actifs
ainsi que le suivi de leur potentiel.
-
La construction ou le réaménagement des bâtiments de Police qui serviront de logements
en nombre suffisant pour les membres de la PNH. Dans la mesure du possible, les bâtiments
disposeront des centres d’accueil pour les personnes victimes de violences sexuelles, de lieux
d’accueil pour les mineurs, des espaces de parking, de dépôts d’uniformes, de magasins
d’armement et d’équipements de communication. La création d’une unité de génie civil
(composée d’ingénieurs, d’architectes et de techniciens) au sein de la PNH est aussi prévue
pour mieux gérer, construire et maintenir les établissements de Police.
-
Le renforcement de la capacité de planification de la PNH par la création d'un Bureau de
planification stratégique et d’études générales. Cette structure aura pour missions entre
autres, le suivi du Plan de Développement, la préparation de plans d’action annuels, la
préparation du budget, l’élaboration de projets et des réflexions ayant trait à la doctrine, à
l’organisation et à l’emploi de la Police Nationale d’Haïti.
-
Le renforcement de la coopération avec les organisations internationales de police dans
la lutte contre le terrorisme international, le trafic de stupéfiants, la traite des personnes et la
criminalité organisée transnationale (Communauté des Polices d’Amérique (AMERIPOL),
Association des Commissaires de Police des Caraïbes (ACCP), « Drug Enforcement
Administration » (DEA), Réseau international francophone de formation policière
(FRANCOPOL), Organisation internationale de police criminelle (INTERPOL) etc.)
Les Composantes Clés du Plan:
Afin de faciliter l'élaboration de plans d’actions annuels et opérationnels, les objectifs
stratégiques de la Police Nationale Haïtienne sont regroupés dans huit composantes clés.
Chaque composante est subdivisée en activités, résultats attendus, indicateurs de performance et
échéances. Lesdites composantes sont liées entre elles, interdépendantes les unes des autres et
forment un ensemble cohérent et complet pour un fonctionnement intégral de la PNH. Cela
permettra d’atteindre les objectifs stratégiques et les résultats à long terme.
3
Voir aussi la loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti en date du 29
Novembre 1994, Art. 69.
pg. 18

19. Composante 1 :
Réajustement organisationnel et développement institutionnel.
La Police Nationale d'Haïti, à ce tournant de son existence a besoin d'établir avec cohérence et
pertinence, les fonctions et les structures dérivées de l'énoncé de sa mission pour atteindre ses
objectifs. Il faut noter qu’un changement de la structure organisationnelle de la PNH implique un
changement de la loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale
d’Haïti en date du 29 Novembre 1994.
Une organisation moderne est celle dans laquelle la mission, le fonctionnement et les structures
sont synchronisés, la chaîne de commandement est bien définie, les décisions sont fondées sur le
jugement de professionnels et l’existence des règles et directives formelles les régissant.
Le Plan de Développement de la Police Haïtienne 2012-2016 offre une opportunité unique pour
une évaluation complète de l’institution policière, particulièrement de sa mission, de son
fonctionnement et de ses structures. Cette évaluation aura pour finalité la maîtrise de la situation
actuelle de la PNH, la mise en exergue des défis qu’il faudra par la suite relever à travers
l’exécution du présent plan.
La première étape de cette évaluation consistera à réviser l’arsenal juridique qui régit les
fonctions de la PNH. Cet exercice requiert un examen approfondi, une harmonisation des
diverses lois, décrets et procédures ; ce qui permettra à la fin d’éviter des contradictions et des
incohérences.
La deuxième étape de l’évaluation consistera à identifier les points de discordance et de
dysfonctionnement en ce qui concerne les structures organisationnelles actuelles de la PNH et
proposer les mesures de réajustement.
Les résultats attendus de cette composante qui permettront d’assurer un développement
institutionnel de la PNH sont les suivants:
-
-
La refonte des statuts, décrets et procédures qui régissent la PNH.
La conception d'une structure organisationnelle basée sur le partage des responsabilités et
la délégation de pouvoir.
La mise en place de structures organisationnelles capables d’assurer la qualité du service
depuis l’échelon le plus bas jusqu’au plus élevé. Après l’harmonisation de la loi portant
création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti, il est nécessaire
de disposer d’un poste de Directeur Générale Adjoint pour garantir la coordination entre
les unités de la PNH et assurer que les instructions données par la Direction Générale
soient exécutées effectivement, assurer la continuité du commandement en cas d’absence
ou d’empêchement du Directeur Général. Ses fonctions seront définies par la
réglementation interne de la PNH.
L’harmonisation des relations existant entre les différentes institutions et les organismes
impliqués dans le domaine de la Sécurité Publique d’Haïti.
La mise à disposition des policiers en temps opportuns, de ressources matérielles,
technologiques et financières nécessaires pour l’accomplissement de leurs tâches.
pg. 19

20. - La garantie que les bâtiments, véhicules et autres équipements de la PNH fassent l’objet
-
d’entretien et de maintenance régulièrement.
Un système de gestion qui permettra le contrôle, le suivi de l’état du patrimoine de la
PNH.
Une gestion budgétaire et comptable efficace et efficiente.
Tableau # 1
Composante # 1: Réajustement fonctionnel et développement institutionnel
Résultats Attendus/
Indicateurs de
Activités
Calendrier
Cible
performance
Examiner la mission, la structure
organisationnelle et du fonctionnement
actuel de la PNH et fournir des
propositions pour faire de la PNH une
institution policière moderne. Ce
processus devra prendre en compte les
relations de la PNH avec les autres
institutions et organes étatiques tel que le
CSPN, le Ministère de la Justice et de la
Sécurité Publique, le Bureau du
Secrétaire d'Etat à la Sécurité Publique
etc. (Une proposition est jointe cidessous. Voir la Charte # 1 Structure
Proposée de la PNH).
Décentraliser les unités de la PNH sur le
territoire national afin de renforcer leur
capacité à offrir des services de qualité.
Renforcer la participation et la
coopération effective de la PNH dans les
organisations internationales de police
telles que AMERIPOL, Association des
Commissaires de Police des Caraïbes
(ACCP), DEA, FRANCOPOL,
INTERPOL, etc.
Cela permettra entre autres de lutter
contre le trafic de stupéfiants, la lutte
contre le trafic des êtres humains ainsi
que la lutte contre la criminalité
transnationale.
Recueillir et examiner le cadre juridique
lié à la PNH et soumettre des
propositions pour son harmonisation.
Identifier les besoins d’une législation
complémentaire.
Évaluer, développer et mettre en œuvre
un Plan d’Informatisation de la PNH
2012-2016.
Une structure
organisationnelle moderne
dans le cadre du secteur de
la sécurité publique bien
structuré et coordonné.
-Nouvelle structure
organisationnelle,
Mission, Vision et
Valeurs proposées et
adoptées.
-Nouvelle Loi
Organique PNH
adoptée
2012-2013
2013
Des services décentralisés
de la PNH à travers les
départements d’Haïti.
Amélioration de la
coopération de la PNH avec
des organisations
internationales policières.
-Harmonisation du cadre
juridique actuel.
-Instauration d’une nouvelle
législation.
Incorporation des systèmes
informatisés et des bases de
données à tous les niveaux
de la PNH.
Identification des unités
à décentraliser et
proposition approuvée
-Nombre de réunions
auxquelles prendre part
annuellement.
2012-2013
2012-2016
-Nombre d’opérations
conjointes
- Constitution d’une
Bibliothèque juridique
de la PNH
-Propositions pour une
harmonisation.
-Proposition et adoption
de nouveaux textes de
loi (loi organique et
qualification judiciaire
etc) .
2012-2014
Plan d’Informatisation
proposé, approuvé, et
mis en œuvre.
2012-2014
pg. 20

21. Renforcer les communications de la PNH
par l’installation des systèmes de réseaux
radio et téléphonique afin de soutenir le
travail de la Police.
Élaborer un plan systématique pour
l’entretien et la maintenance des
bâtiments, véhicules et autres
équipements.
Acquérir de nouveaux moyens de
transport (véhicules, motocyclettes,
bateaux etc.).
Systèmes de communication
efficaces et plus
opérationnels couvrant tout
le territoire national.
Garantir que les bâtiments,
véhicules et autres
équipements de la PNH
fassent l’objet d’entretien et
maintenance régulièrement.
Une mobilité renforcée pour
garantir le fonctionnement
efficace de la PNH.
Renforcer le fonctionnement de la
Direction des Finances et de la
Comptabilité de la PNH. Cela doit inclure
la dotation de moyens et la mise à jour de
la directive générale n ° 53.
Garantir une gestion
budgétaire et comptable
efficace et efficiente.
Réviser les procédures et les méthodes
d'appel d'offres, la procédure d'évaluation
des offres et des termes de référence, la
procédure de sélection et d’attribution des
marchés publics et standardiser les
documents d’appel d'offres.
Mise en place d’un système
plus efficace et conforme
aux règles des marchés
publics pour les achats et les
approvisionnements de la
PNH.
Mettre à jour un système d'inventaire et
de gestion des actifs de la PNH.
Mener un inventaire physique annuel des
véhicules, des motos et des bateaux pour
déterminer l'état de la flotte de la PNH.
Créer un nouvel atelier d’entretien et de
maintenance mécanique pour la PNH à
Tabarre (Département de l'Ouest).
Développer des procédures
opérationnelles, y compris des protocoles
pour assurer le contrôle de pièces de
rechange.
Construire des nouveaux bâtiments et
rénover des installations policières déjà
existantes.
Etablir des projets y afférents pour attirer
la contribution de la communauté
internationale. (Voir l'annexe n ° 2.
Proposition des installations PNH à
Construire / Rénover).
Améliorer le fonctionnement de la
Direction Centrale d’Administration et
des Services Généraux de la PHN
notamment par une mise à jour de la
directive générale n ° 52.
Un système de gestion qui
permettra le contrôle, le
suivi et l’état du patrimoine.
Renforcement de la capacité
à inspecter, contrôler et
gérer la flotte de la PNH.
Systèmes de réseaux
radio et téléphonique
installés et fonctionnels.
2012-2013
Plan d'entretien annuel
élaboré et adopté.
2012-2016
Flotte opérationnelle et
accrue.
2012-2016
-Nombre de séances de
formation dispensées
aux membres de la
Direction des Finances
et de la comptabilité par
année.
-La Directive Générale
No 53 mise à jour et
adoptée.
Adoption de règles
visant la conformité de
procédures des Achats
et approvisionnent de la
PNH au régime établi
par la Commission
Nationale de Marchés
Publics (CNMP).
2012
2012-2016
Système mis à jour,
adopté et fonctionnel.
2012-2013
Rapport de l’inventaire
mené sur une base
annuelle.
2012-2016
Amélioration de l'entretien
et de la maintenance de la
flotte automobile de la
PNH.
-Atelier construit et
opérationnel.
-Des procédures
développées et
adoptées.
2012-2014
Installations plus adéquates
adaptées aux besoins
opérationnels de la PNH et
notamment adaptées aux
besoins du personnel des
deux sexes.
Nombre d'installations
de la police construites /
rénovées.
2012-2016
Garantir un appui
administratif et logistique
adapté aux besoins de la
PNH.
La Directive Générale
No 52 mise à jour et
adoptée.
2012-2013
pg. 21

22. Charte # 1: STRUCTURES PROPOSEES DE LA POLICE NATIONALE D’HAITI
CONSEIL SUPERIEUR DE LA
POLICE NATIONALE (CSPN)
Premier Ministre
Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique
Ministre de l’Intérieur et de Collectivites
Territorielles
Secretaire d’Etat à la Sécurité Publque
Directeur Gènèral PNH
Inspecteur Gènèral en Chef PNH
MINISTERE DE LA JUSTICE ET DE LA SECURITE
PUBLIQUE
DIRECTION GENERALE DE LA
POLICE NATIONALE D’HAITI
DIRECTION GENERALE ADJOINT
INSPECTION GENERALE DE LA
POLICE NATIONALE
DIRECTIONS
DEPARTEMENTALES
BUREAU DU GENRE ET DE
COORDINATION DES
AFFAIRES FEMININES
DIRECTION CENTRALE DE
LA POLICE
ADMINISTRATIVE (DCPA)
OUEST
Direction de la Sécurité
Publique et de Maintien de
l'Ordre
Corps d’Intervention et du
Maintien de l’Ordre
(CIMO)
NIPPES
Groupe d’Intervention de
la PNH (SWAT)
ARTIBONITE
Corps de Brigades
d’Intervention Motorisées
(CBIM)
Service de Permis d’
Arme à Feu (SPAF)
CENTRE
Bureau de Controle des
Agences de Sécurité
Privée
SUD
Direction de la Police de
Mer,de l’Air,des
Frontieres,de la Migration et
des Forets
GRAND ANSE
DIRECTION CENTRALE
DE LA POLICE
JUDICIAIRE (DCPJ)
Bureau des Affaires
Criminelles (BAC)
CABINET DE LA DIRECTION
GENERALE DE LA POLICE NATIONALE
CENTRE DE
RENSEIGNEMENTS ET
DES OPERATIONS
DIRECTION CENTRALE
D’ADMINISTRATION ET
DES SERViCES
GENERAUX (DCASG)
Direction de la
Logistique
Bureau de Lutte
contre le Traffic de
Stupefiants (BLTS)
Bureau des
Renseignements
Judiciares (BRJ)
Direction des
Finances et de la
Comptabilité
Direction des
Affaires Légales
Bureau de la Police
Scientifique et
Techniques (BPST)
BUREAU DES
RELATIONS
INTERNATIONALES
DIRECTION CENTRALE
DES ECOLES ET DE
FORMATION
PERMANENTE (DEFP)
Ecole de Police
(EP)
Academie
Nationale de
Police (APN)
SERVICE DE PRESSE
ET DES RELATIONS
PUBLIQUES
DIRECTION
CENTRALE DE
L’ADMINISTRATION
PÉNITENTIAIRE (DAP)
BUREAU DE PLANIFICATION
STRATEGIQUE ET DES
ETUDES GENERALES
DIRECTION CENTRALE
DES RESSOURCES
HUMAINES, BIEN ETRE
ET DE LA SANTE
Direction du
Personnel
Direction du Bien
Etre Policièr
Direction
Médicale
Bureau de Génie
Civil et des
Infrastructures
Brigade de
Recherches et
d’Intervention (BRI)
Brigade de Protection
des Mineurs (BPM)
Garde-Côtes
Services des Aeroports
SUD-EST
Services des Frontiers
Terrestres
Direction de la Protection
Civile, Incendies et autres
Cataclysmes
NORD
NORD-OUEST
BUREAU DU SECRETAIRE
D’ETAT A LA SECURITE
PUBLIQUE
Bureau des Affaires
Financières et
Economiques (BAFE)
Cellule Contre l’
Enlèvement (CCE)
Direction de la Circulation
et de la Police Routiere
(DCPR
Service de Circulation
des Vehicules
Cellule de Lutte
Contre les Crimes
Sexuels
NORD-EST
Service de la Police
Routiere
Direction des Services des
Hautes Personnalités
Unité de Sécurité Générale du
Palais National (USGPN)
Unité de Sécurité
Présidentielle (USP)
Unité de Sécurité
Diplomatique (USD)
Ces Unités sont proposées d’etre réorganisées ou creées en suivant la modification de la Loi Portant, Création, Organization et Fonctionnement de la Police Nationale
pg. 22

23. Composante 2:
Amélioration de la Gestion des ressources humaines et de la
formation policière
La PNH est actuellement confrontée à une multitude de défis dans le domaine des ressources
humaines qui nécessitent un engagement particulier et innovateur dans les années qui viennent.
Cette composante traite de la nécessité d’accroitre et d'améliorer la gestion des ressources
humaines, des problèmes liés à l'absence d'un plan de carrière et de la nécessité de renforcer le
système de formation policière.
L'objectif fixé dans le présent Plan est d'atteindre une taille minimale de 15.000 policiers à
l’horizon 2016, soit 1,36 agent de police pour mille habitants. Des stratégies ciblées peuvent,
néanmoins permettre d’atteindre un effectif maximal de 20.000 membres au terme de ce plan de
développement.
Pour répondre aux exigences liées à la question du genre au sein de la PNH, il conviendra de
veiller à l’accroissement du nombre des cadets féminins gradués.
La création d’une Direction Centrale de Ressources Humaines, du Bien-être et de la Santé visant
la définition et la mise en œuvre d’un modèle de gestion de Ressources Humaines sont aussi
prévues. Un plan de gestion rationnelle des ressources humaines sera élaboré et tiendra compte
des plus hauts standards pour chaque processus du modèle (recrutement, enquêtes de proximité,
formation, bien-être du personnel et santé), et il devra être un outil pour atteindre les objectifs
stratégiques de la PNH.
Un effort particulier devra aussi se faire en matière du Bien-être du personnel de la PNH visant
l’encadrement et la promotion sociale, tout en incluant les membres des familles des policiers.
En outre, la création d’une Direction Médicale est prévue avec l’objectif de la prise en charge et
l’encadrement médical des policiers par des moyens préventifs et curatifs. Elle facilitera
l’implantation d’un hôpital métropolitain et des centres médico-chirurgicaux départementaux
ainsi que l’émergence et le fonctionnement des structures sanitaires dans les différentes unités de
la PNH.
L'accroissement en nombre du personnel policier établi dans cette composante, doit être
accompagné d'un plan qui spécifie les critères de déploiement dans tout le pays, avec l'objectif de
soutenir les Directions Centrales et Départementales. Dans cette optique, un Plan d’encadrement
et de déploiement rationnel des effectifs sera élaboré sur la base des critères spécifiques. La
PNH doit tenir compte de la population de chaque département administratif, du taux de
criminalité, de l’étendue du territoire, l des services de police requis et de la nécessité d'un
nombre suffisant de cadres de supervision correspondant à chaque échelon de commandement de
la PNH.
L’approbation et la mise en application d'un Statut Particulier du personnel de la PNH incluant
un Plan de déroulement de la Carrière sera une priorité essentielle dans les années qui viennent.
Le Statut Particulier devra prévoir des règles d’avancement en grades, des transferts et des
nominations basées sur le mérite, la qualification, la compétence et les besoins.
pg. 23

24. Autre objectif de cette composante est de faire de la PNH un corps doté de policiers, des femmes
et des hommes, munis de formations de base, continue, avancée et spécialisée requises. Ils
devront être, respectueux des valeurs découlant du professionnalisme et de l’intégrité ainsi que
du respect des droits humains et des règles de l’Etat de Droit en réponse aux normes et exigences
d’une Police moderne.
Pour la consolidation du système de formation policière, la création de la Direction Centrale
des Écoles et de la Formation Permanente est prévue pour poursuivre les efforts entrepris dans le
but d’instaurer un système cohérent et intégré de formation professionnelle du personnel policier
et pour harmoniser les différentes activités de l’École de Police et de l’Académie Nationale de
Police.
Un aspect important à prendre en considération est le fonctionnement d’une institution
d’enseignement supérieure telle que l’Académie Nationale de Police, déjà en cours. Cette
question doit faire l’objet des amples discussions dans la mise en exécution du projet FIPCAPNH.
Pour atteindre la taille minimale de 15.000 policiers, le processus de recrutement doit répondre
effectivement aux besoins en nombre et en qualité du personnel policier. L’objectif sera de
recruter dans chaque nouvelle promotion au moins mille (1.000) cadets.
En complément du processus de recrutement, un effort particulier devra se faire pour que le
processus d’enquête de proximité permette l’authentification des informations fournies par les
candidats potentiels (surtout les informations personnelles, les profils académiques, les aptitudes
et compétences, leur casier judicaires, et les informations financières) avant de rentrer à l’Ecole
de Police. Dans tous les cas, les critères de recrutement devront relever d’une transparence et
d’une équité sans reproche tel que stipulé dans la directive générale No. 62.
Dans l’attente de répondre à l'éventail de questions liées à la gestion des ressources humaines, à
la formation et au déploiement, les principaux résultats de cette composante sont entre autres:
-
L’élaboration, l’approbation par le CSPN et la mise en vigueur d'un Statut Particulier du
personnel de la PNH incluant un plan de déroulement de la carrière,
-
L’augmentation des effectifs de la PNH (au moins à une taille minimale de 15.000 policiers),
-
Mise en application d’un système de gestion rationnelle des ressources humaines, par la
création de la Direction Centrale de Ressources Humaines, du Bien‐être et de la Santé
-
Mise en place d’un système de recrutement garantissant l’application réelle de la directive
générale N0. 62. Un effort particulier devra être fait pour établir clairement les critères de
recrutement des cadets ; ces critères doivent inclure la notion de genre.
-
Renforcement du système de formation policière. Cela doit comprendre l’établissement de la
Direction des Écoles et de la Formation Permanente, l’amélioration de la formation de base,
la formation continue et la formation spécialisée. Une priorité sera donnée à la création de
l’Académie Nationale de Police, ce qui permettra la mise en place d’un programme de
formation avancée pour les cadres de la PNH tel que stipulé par la législation y relative,
pg. 24

25. -
Renforcement du leadership à tous les échelons de commandement par une formation
appropriée en gestion,
-
Support pour promouvoir le leadership et accroître l’affectation objective de femmes
policières au sein des unités de la PNH.
Tableau # 2
Composante 2:
Amélioration de la Gestion des ressources humaines et de la
formation policière
Résultats attendus
Indicateurs de
Activités
Calendrier
/ Cible
performance
2012-2013
-Plan d’action
élaboré, approuvé
et mis en
Elaborer un plan d’action visant à
Mise en place d’un
application en
renforcer le système dans le cadre global
système de
concordance avec
d’une augmentation des effectifs en
recrutement permanent la Directive
passant de 10,106 (fin 2011) à un
garantissant
générale # 62.
effectif minimal de 15.000 ou maximal
2012
l’application réelle de - Critères de
de 20.000 policiers en 2016. Cela
la directive générale
recrutement des
implique la prise en considération de
No. 62 et capable de
cadets clairement
tous les facteurs qui permettront de
fournir des candidats établis.
réussir la taille attendue de la PNH. Ces
suffisants (en nombre, - Réalisation du
2012-2016
facteurs sont entre autres: l’amélioration
qualité et genre) requis nombre des
des appels à la sélection des postulants
pour chaque
candidats requis
de la PNH, l’amélioration du processus
promotion de
pour chaque
des examens (notamment les examens
formation de base dans Promotion de
médicaux), la capacité d’accueil de
la période 2012-2016. formation de base
l’école de police, le budget alloué, etc.
(au moins mille
(1.000) cadets par
Promotion)
Augmenter le nombre de cadets
féminins accomplissant la formation de
base par chaque promotion entre la
période de 2012 à 2016.
L’accroissement du
taux actuel 7,52% de
policiers féminins à
environ 11% (au
moins) en 2016.
Mettre en application un système de
gestion effective des ressources
humaines. Cela implique la création de
la Direction Centrale des Ressources
Humaines, du Bien-être et de la Santé,
composée par la Direction de Personnel,
la Direction de Bien-être policier et la
Direction Médicale.
La définition et la mise
en œuvre d’un modèle
de Gestion de
Ressources Humaines
visant l’encadrement et
la promotion sociale
des membres de la
police et de leurs
-Nombre de cadets
féminins gradués
par promotion.
-Pourcentage
global de femmes
policières
d’environ 11% en
2016.
Plan d’action pour
la création de la
Direction Centrale
des Ressources
Humaines, du
Bien-être et de la
Santé élaboré,
approuvé et mis en
2012-2016
2012-2016
pg. 25

26. familles ainsi que
l’encadrement médical
des policiers.
Une amélioration et
normalisation de
processus
d'avancement de
carrière pour le
personnel de la PNH.
Finaliser et soumettre pour approbation
au CSPN le projet de Statut Particulier
du personnel de la PNH incluant un Plan
de déroulement de la carrière et élaborer
un plan d’action de mise en œuvre.
application.
Mise en
application d’un
système de bienêtre pour les
membres de la
PNH.
Mise en exécution
du système
d’appui médical
au bénéfice des
membres de la
PNH.
-Statut Particulier
du personnel de la
PNH élaboré et
approuvé
-Plan d’action de
mise en œuvre du
Statut Particulier
du personnel de la
PNH élaboré et
approuvé.
-Statut Particulier
du personnel de la
PNH mise en
application.
2012
2012
2013-2016
2013
-
Mettre à jour et veiller à l’application
effective de l’ordre général No. 8, relatif
à l’évaluation des performances des
membres de la PNH. Cela aussi devra
assurer le processus de d’évaluation de
performance des agents en probation tel
que prévu dans l’ordre général No. 8.
Créer et renforcer le système de
-
-
Mise en place d’un
système des
performances des
membres de la
PNH.
Mise en place d’un
bureau (rattaché à
la Direction de
Personnel)
responsable de
l’évaluation des
performances des
membres de la
PNH.
-Mise à jour de
l’Ordre Général
No. 8.
-Mise en place
d’un bureau
responsable des
évaluations de
performance des
ressources
nécessaires.
-Plan d’action
approuvé et mis en
application
établissant les
pourcentages des
évaluations de
performances des
agents en
probation et des
membres actifs de
la PNH
2013-2016
La constitution
-La Direction
2012-2014
2013
pg. 26

27. formation policière à travers
l’établissement de la Direction Centrale
des Ecoles et de la Formation
Permanente (DCEFP). Cet effort devra
aussi inclure une intégration de deux
entités de formation à savoir l’Ecole de
Police déjà existante à Port-au-Prince (et
éventuellement des écoles régionales) et
l’Académie Nationale de Police.
Mettre en place dans les deux entités de
formation policière un processus
cohérent de gestion de la formation et de
conception des programmes éducatifs.
Augmenter le nombre des instructeurs
au sein de l’Ecole de Police et la
création du corps des instructeurs à
l’Académie Nationale de Police. Dans
ce dernier cas la nomination des
instructeurs doit se faire de façon
urgente et en étroite coordination avec le
projet FIPCA-PNH
Renforcer la coopération avec les
institutions étrangères de formation
policière. Le but essentiel sera
-
d’un système
formation en un
ensemble,
homogène,
structuré et
continu, en
relation directe
avec l’évolution
dans la carrière
policière.
Mettre en place au
sein de l’Ecole de
Police en plus de
la formation
basique des
structures chargées
d’assurer le
processus de
formation continue
et spécialisée pour
les membres de la
PHN.
L’augmentation de la
capacité pédagogique
pour faire face à une
demande croissante de
cours de formation.
Appui à la formation
dispensée à l’Ecole et
l’Académie de Police
Centrale des
Ecoles et de la
Formation
Permanente créée
et renforcée
(DCEFP),
-Les Directeurs de
l’Ecole et de
l’Académie de
Police nommés.
-Les cadres des
instructeurs de
l’Ecole de Police
et de l’Académie
Nationale de
Police nommés et
formés,
-Système de
formation intégré
élaboré, approuvé
et mis en
application,
-L’Académie
Nationale de
Police
fonctionnelle,
-Mise en
exécution d’un
Plan annuel de
formation pour
l’Ecole de Police
et l’Académie
Nationale de
Police.
-Sections de
formation
continue et
spécialisée créées
au sein de l’Ecole
de Police.
Nombre
d’instructeurs
formés et nommés
au sein de l’Ecole
de Police et de la
l’Académie
Nationale de
Police.
-Nombre des
membres de la
PNH formés à
2012
2012-2014
2013-2014
2012-2014
2013-2016
2013
2012-2013
2012-2016
pg. 27

28. d’octroyer des bourses d’études pour les
membres de la PNH, particulièrement
pour la formation spécialisée au profit
des cadres moyens et supérieurs de la
PNH. Il s’agira également d’échange
d’expertise et de matériels didactiques.
En tout cas, la coopération avec les
institutions étrangères de formation
policière doit être cohérente avec la
nature, l’opportunité et les objectives de
la PNH de convenir ces partenariats ou
non.
Composante 3:
par des connaissances
et expertises
internationalement
reconnues au bénéfice
des membres de la
PNH.
l’étranger.
-Nombre de
bourses d’études
octroyées chaque
année.
Prévention du crime et de la violence
Cette composante est conçue pour l'élaboration d'une stratégie nationale de lutte contre le crime
et la violence en général ainsi que les comportements qui contribuent à l’insécurité et pavent la
voie vers la criminalité. Un accent particulier sera mis sur la prévention du crime et l'engagement
de la communauté, principalement visant à protéger les groupes les plus vulnérables.
La création d'un Bureau de statistiques et d’analyse de la criminalité et de la violence et la mise
en place d’une stratégie de police communautaire sont parmi les mesures qui permettront la
réussite de la stratégie globale de lutte contre le crime et la violence.
Des efforts particuliers devront se faire visant à une extension de la visibilité policière, dans les
cent quarante (140) communes et les 570 sections communales du pays. Il est bien entendu que
les sections communales ne sont que des démembrements des directions départementales et
devront rester sous le commandement des Directeurs départementaux.
Les principaux résultats de cette composante sont les suivants:
-
-
L’augmentation de la couverture territoriale de la PNH en vue du maillage de la division
administrative d’Haïti.
Création d'un Bureau de statistiques et d’analyse de la criminalité et de la violence capable de
fournir des analyses sur l'évolution de la démographie et les facteurs liés à la criminalité et la
violence, et formuler des recommandations d'intervention.
Institutionnalisation du concept de police communautaire au sein de la PNH,
Organisation des campagnes pour le renforcement de la sensibilisation citoyenne face à la
prévention du crime,
Développement de mécanismes visant à encourager le signalement des faits délictueux,
Renforcement de la capacité à protéger les citoyens, les personnes les plus vulnérables dont
les enfants, les femmes et les personnes âgées en priorité,
pg. 28

29. Tableau # 3
Composante 3: Prévention du crime et la violence
Résultats
Indicateurs de
Activités
attendus /Cible
performance
Créer un Bureau de statistiques et d’analyse
de la criminalité et de la violence relevant du
Directeur de cabinet de la Direction
Générale et particulièrement au sein du
Centre de renseignement et d’Operations
(CRO).
-Capacité de
produire statistiques
sur la criminalité.
-Fournir des
analyses sur base
d’indices et formuler
des
recommandations.
Développer et mettre en œuvre une stratégie
nationale de prévention du crime visant à
renforcer la capacité des unités de la PNH
pour prévenir et réduire les homicides, les
victimes d'enlèvement, les cambriolages
résidentiels ainsi que d’autres crimes.
Capacité de
dissuader et lutter
efficacement contre
la criminalité et la
violence.
Renforcer la capacité des unités de la PNH
pour réduire le nombre d’accidents de
circulation.
Performance accrue
dans la prévention
des accidents de
circulation.
Élaborer et mettre sur pied des stratégies de
police communautaire au niveau national.
Élaborer et vulgariser une stratégie de
sensibilisation contre la criminalité et la
violence.
Développer la capacité du Centre d’appels
d'urgence «114» dans le département de
l'Ouest ainsi que développer un système
similaire dans les autres départements du
pays. Le système doit permet aux citoyens
de faire appel d'urgence aux unités de la
PNH de leurs localités.
Renforcer la capacité du Corps des Brigades
d'Interventions Motorisées (CBIM) dans le
département de l'Ouest. L’accroissement des
effectifs qualifiés, la fourniture
d'équipements et la formation continue sont
Des relations
améliorées avec la
population visant à
prévenir et lutter
efficacement contre
le crime et la
violence.
Réduction de la
criminalité et la
violence grâce à la
participation active
de la population.
-La collecte
d’informations sur
différentes activités
criminelles.
-Capacité de
réaction accrue
visant à répondre
aux situations
d’urgence.
L’augmentation de
la capacité
d’intervention rapide
dans le Département
de l'Ouest.
Statistiques et analyse
annuelles de la
criminalité.
Stratégie de prévention
du crime de la PNH
élaborée et adoptée.
Statistiques annuelles
d'homicides, de victimes
d'enlèvement et d'autres
crimes
- Stratégie de prévention
d’accidents de
circulation élaborée et
adoptée.
-Statistiques annuelles
d'accidents de circulation
mortels.
Calendrier
2014-2016
2012-2016
2012-2016
Stratégie de Police
communautaire
développée et mis en
application dans chaque
département d’Haïti.
2013-2015
Des campagnes de
sensibilisation menées
par année.
2013-2016
-Élargissement de la
portée du numéro
d'urgence <<114>>
-Système d’appels
d’urgence mis en œuvre
dans les différents
départements du pays
-Nombre d’appels
d’urgence par année.
-Nombre des effectifs et
moyens mis à la
disposition du CBIM.
-Nombre de séances de
formation dispensées
2013-2015
2014-2016
2012-2016
2013-2014
pg. 29

30. autant de facteurs à prendre en
considération. (Voir aussi la composante clé
# 7)
L’augmentation de la couverture territoriale
de la PNH en vue d’une extension vers
toutes les communes et les sections
communales d’Haïti. Un calendrier détaillé
de mise en œuvre sera élaboré, ce qui
déterminera les étapes pour que les souscommissariats deviennent complètement
opérationnels.
Composante 4:
aux membres du CBIM
par année.
Capacité de
dissuader et lutter
efficacement contre
la criminalité et la
violence sur
l’étendue du
territoire d’Haïti.
-Nombre des Communes
et Sections Communales
avec présence de la
PNH.
-Nombre des effectifs et
moyens mis à la
disposition des
Communes et des
Sections Communales.
2012-2016
Renforcement des capacités de la Police Judiciaire
L'objectif de cette composante est d'améliorer la capacité et l’efficacité de la Direction Centrale
de la Police Judiciaire et les bureaux départementaux. Le renforcement du personnel de la DCPJ,
la formation et le perfectionnement des méthodes d'enquête et de renseignements criminels, sans
oublier l'utilisation fréquente des méthodes de preuves scientifiques et techniques sont autant de
mesures à envisager pour atteindre cet objectif.
Les principaux résultats attendus de cette composante sont entre autres:
-
Le renforcement de la capacité de la DCPJ et de ses bureaux départementaux (SDPJ),
L’amélioration de la capacité à préserver et à traiter les scènes de crime,
Approfondir les connaissances des membres de DCPJ/SDPJ en matière d'enquête criminelle,
L'amélioration et l’implantation des systèmes et des processus de collecte et d'analyse du
renseignement criminel,
La création d’une cellule de lutte contre les crimes sexuels
La révision des dispositions légales et réglementaires pour répondre aux exigences des
enquêtes criminelles,
Le renforcement du partenariat en matière des enquêtes criminelles : DEA, Interpol, Police
Nationale de la République Dominicaine, etc.
Tableau # 4
Composante 4: Renforcement des capacités de la Police Judiciaire
Résultats attendus
Indicateurs de
Activités
/Cible
performance
-Plan stratégique pour
la DCPJ 2012-2016
Élaborer un plan stratégique pour la
élaboré et mis en
DCPJ et les sections départementales de Renforcement de la
exécution.
police judiciaire (SDPJ). Ce plan doit
capacité des unités de la
-Nombre des SDPJ
prévoir la dotation de ressources
DCPJ/SDPJ dans la lutte
opérationnelles.
nécessaires, les installations requises, les contre les activités
-Nombre des
outils technologiques et relever les
criminelles.
arrestations résultant
besoins en formation.
des enquêtes
criminelles.
Calendrier
2012
2013-2016
2012-2016
pg. 30

31. Élaborer un plan d’action pour améliorer
le Bureau de la police scientifique et
technique (BPST)
Renforcement de la
capacité de la
préservation des scènes
de crime, ce qui
permettra
d’appuyer efficacement
les enquêtes par des
preuves scientifiques
-Nombre des
présentations a la
justice résultant de
renseignements
judiciaires.
-Plan d’action du
BPST élaboré et
adopté,
-Le nombre des
rapports établis de
police technique et
scientifiques fournies
en appui aux enquêtes
par année.
2012-2016
2013
2013-2014
Renforcer le Bureau d'analyse du
renseignement criminel (BRJ) en lui
dotant de moyens humains et matériels.
Une priorité sera réservée aux moyens
technologiques pour l'installation et
configuration de bases de données, les
empreintes digitales (l'AFIS) et le
système d'intelligence criminelle (i-2),
en l’occurrence.
Le renforcement des
processus pour la
collecte, le traitement et
l'analyse du
renseignement criminel.
-Nombre des effectifs
et moyens mis à la
disposition de la BRJ.
-Nombre de séances de
formation dispensées
aux membres de la
BRJ par année.
-Bases de données
installées, configurées
et opérationnelles.
2013-2015
2012-2014
Établir un mécanisme conjoint avec la
Direction de l’Immigration et de
l’Emigration pour contrôler le
rapatriement des citoyens haïtiens,
principalement les auteurs de crimes
Renforcer la capacité d’exécution des
mandats de justice. Cette activité se
concrétisera par la formation et la
dotation d’équipements nécessaires aux
différentes unités en charge de
l’exécution des mandats.
Renforcer le Bureau national d’Interpol
en personnel qualifié et moyens
matériels.
L'amélioration de
l’efficacité et la
performance du
processus d'enquête.
Nombre de citoyens
haïtiens rapatriés
inscrits par année.
2013-2016
Renforcement de la
capacité d’exécution des
mandats de justice
Nombre de mandats de
justice exécutés par
année.
2013-2014
Renforcement du
Bureau national
d’Interpol à lutter contre
la criminalité
transnationale.
Nombre de mandats
d’arrestation traités par
année.
2013-2014
Renforcer la Cellule contre les
Enlèvements (CCE) par la dotation de
moyens nécessaires (personnel qualifié
et matériels) pour prévenir et traiter
efficacement les cas d’enlèvements.
Cela aussi comprendra l’installation et la
configuration d’une base de données
Anti-kidnapping pour soutenir les
enquêtes sur les cas d’enlèvements.
Accroissement de la
capacité opérationnelle
de la CCE ce qui
permettra la prévention
et le traitement adéquat
et, par delà, une
réduction sensible des
cas des enlèvements.
Elaborer et mettre en œuvre un Plan
d’action pour la création d’une Cellule
Accroissement de la
capacité opérationnelle
- Base de données
installée et
opérationnelle,
-Nombre d'entrées à la
base de données,
-Nombre de séances de
formation dispensée
aux membres de CCE,
-Nombre de cas
d’interventions
réussies de la CCE.
-Plan d’action du
CLCS élaboré et
2012-2013
2012-2016
2012-2016
2012-2016
2013
pg. 31

32. de Lutte contre les Crimes Sexuels
(CLCS)
Elaborer et mettre en œuvre un Plan
d’action pour renforcer la capacité du
Bureau de lutte contre le trafic des
Stupéfiants (BLTS).
Sur la base du fonctionnement actuel du
BLTS, ce plan envisage la
décentralisation au moins dans cinq
départements objectivement ciblés et la
mise en place d’une unité des chiens
renifleurs (K-9).
Enfin, un accent particulier doit être mis
sur la formation du personnel et la
dotation de moyens matériels adéquats.
Composante 5:
de traitements et
d’enquêtes des crimes
sexuels.
Renforcement de la
capacité du BLTS à
prévenir, détecter et
lutter contre le trafic
national et international
des stupéfiants
adopté,
-Nombre de séances de
formation dispensée
aux membres de
CLCS,
-Nombre de cas
d’interventions
réussies de la CLCS.
-Le poids de drogues
saisies par année
- Nombre d'arrestations
effectuées par année
2013-2016
2012-2016
2012-2016
Renforcement de l’Inspection Générale de la PNH
La PNH est d'abord et avant tout une institution gouvernementale, avec plus de 11,9004
employés et ayant un budget de fonctionnement pour la période fiscale 2011-2012 d’environ
5.475.517.425,84 Gourdes haïtiennes (environ $ 136.887.935,65dollars américains). Étant
donné que la PNH est une institution étatique dont le financement provient des fonds publics, un
mécanisme de contrôle efficace devient un impératif. Ce mécanisme doit aussi permettre de
protéger la PNH contre la corruption, de promouvoir et garantir la discipline interne, le respect
des Droits Humains et de veiller à ce que l’institution policière fonctionne efficacement, engagée
au service du citoyen.
Conformément à l'article 38 de la Loi Portant Création et Organisation de la Police Nationale,
l'Inspection Générale (IG) de la PNH est responsable de l'audit et de l'inspection des activités
policières, d’enquêter sur les plaintes des citoyens contre le personnel de la PNH et de
communiquer aux autorités compétentes le résultat de son rapport. En outre, l'IG est chargé de
formuler des recommandations nécessaires à l'évolution et l'efficacité de la PNH.
Les principaux résultats de cette composante sont entre autres :
-
4
L’élaboration et la mise en œuvre d'un plan pour l'Inspection Générale 2012-2016 qui
précisera des stratégies à adopter pour d’une part renforcer l'IG et ses six Bureaux qui la
composent et d’autre part, poursuivre et finaliser la certification de tous les membres de la
PNH. Le plan devrait également intégrer les audits et toutes les activités d’inspection à
effectuer à l’intérieur des unités de la PNH et en préciser la périodicité.
Au mois mai 2012
pg. 32

33. -
Révision et mise à jour des directives générales, des règlements et de procédures
opérationnelles de la PNH concernant l’Inspection Générale mais surtout le fonctionnement
de la PNH, afin de renforcer l’IG dans l'exercice de ses fonctions.
-
Décentralisation des services de l'Inspection Générale au moins dans trois autres
départements administratifs d’Haïti (Sud, Nord et Centre).
-
Développement de mécanisme efficace pour lutter contre la corruption et autres formes
d’abus commis par les membres de la PNH. Ce mécanisme devra permettre à l’Inspection
Générale de recevoir et traiter les plaintes formulées contre les membres de la PNH. Une des
mesures qui s’imposent est la création d’une base de données où seront enregistrées toutes les
plaintes ainsi que leurs saisines et facilitera l’élaboration des rapports d’activités.
Tableau # 5
Composante 5:
Renforcement de l’Inspection Générale de la PNH
Résultats
Indicateur de
Activités
Calendrier
Attendus /Cible
performance
Préparer et mettre en œuvre un Plan de
Renforcement de
-Plan élaboré et
2012
développement pour l’Inspection
la capacité de
approuve
Générale de la PNH pour la période
l'Inspection
-Plan mis en
2013-2016
2012-2016.
Générale
application
- Groupe de travail
(PHN-UNPOL)
Constituer une équipe conjointe PNHintégré mis en
UNPOL travaillant en collaboration
Transfert
place et
pour renforcer les capacités
d’expertise
opérationnel.
opérationnelles des six Bureaux de
nécessaire pour le
-Le nombre
l’Inspection Générale. Les Bailleurs de
fonctionnement
d’audits menés
2012-2016
Fonds peuvent aussi contribuer (de
efficace de
annuellement
façon coordonnée) pour le renforcement l’Inspection
-Le nombre de
de l’Inspection Générale.
Générale
plaintes contre les
membres de la
PNH traitées
chaque année.
-Nouvelle
structure de
l’Inspection
Créer au sein de l'Inspection Générale de
Générale
S’assurer que
la PNH une unité de vérification des
approuvée et mis
les candidats avant
antécédents des aspirants policiers, qui
en place.
de rentrer à l’Ecole
travaillera en étroite coordination entre
-Nombre de
2012 - 2013
de Police fassent
autres avec l’unité de recrutement et la
rapports de
preuve de bonne
Direction Centrale des Ecoles et de la
vérification
moralité.
Formation Permanente.
d’antécédents
traités dans chaque
promotion de
cadets.
Renforcer l’équipe conjointe PNHFinaliser le
-Nombre de
2012-2014
UNPOL du « vetting » pour lui
processus de
dossiers du vetting
pg. 33

34. permettre de finaliser le processus de
certification des membres de la PNH.
Cela implique une affectation d’un
nombre suffisant de Policiers enquêteurs
de la PNH, formés et dotés de moyens
logistiques nécessaires quitte à travailler
constamment aux côtés des équipes
UNPOL, déjà constituées.
certification des
membres de la
PNH ce qui
permettra de
raffermir la
confiance de la
population.
Equiper le bâtiment de l’IG situé à
Delmas 2, pour que le service soit
pleinement opérationnel. Il sera
nécessaire d’affecter du personnel
policier qualifié et en nombre suffisant
dans les six Bureaux de l’IG.
Le renforcement
de la capacité de
l’Inspection
Générale pour
accomplir sa
fonction.
Renforcer le leadership des Directeurs
Départementaux et Directeurs Centraux
visant leur implication effective dans les
enquêtes administratives menées contre
leurs subordonnés. Cela doit être en
ligne avec les procédures décrites dans
le Règlement de Discipline Générale.
Exercer un
contrôle effectif
sur la discipline au
sein de la PNH.
Composante 6:
clôturés et soumis
à l’Inspection
Générale et
confirmés par le
CSPN.
-Nombres des
membres de la
PNH certifiés et
non certifiés.
-Nouveau bâtiment
construit et
fonctionnel,
-Du personnel
affecté aux
différents Bureaux
de l’IG
Nombre d'enquêtes
disciplinaires
traitées par les
Directeurs
Départementaux et
Directeurs
Centraux et
soumis à
l'Inspection
Générale.
2012
2012-2016
Renforcement de la Capacité de planification stratégique
La PNH a actuellement besoin d'une structure chargée de la planification stratégique en son sein.
Cette structure aura pour mission principale de fournir au commandement des analyses sur l’état
des lieux de l’institution et de préparer les grandes lignes stratégiques dans ce qui a trait au
développement institutionnel. De façon particulière elle assurera le suivi du Plan de
Développement, la préparation de plans d’action annuels, contribuera à la préparation du budget
et l’élaboration des différents projets et des études générales.
Les résultats attendus de cette composante sont entre autres :
-
-
Créer un Bureau de planification stratégique au sein de la PNH qui doit relever du Directeur
de Cabinet du Directeur Général de la PNH (Voir charte # 1 Voir la Charte # 1 Structure
Proposée de la PNH).
Évaluer et rapporter les progrès spécifiés dans le cadre du Plan de Développement de la PNH
2012-2016.
Développer les plans d’action annuels de la PNH et préparer des rapports sur les progrès
observés.
pg. 34

35. -
-
Mettre à jour les politiques de la PNH, les Ordres généraux, les Directives Générales et les
Standards de Procédures Opérationnelles afin de répondre aux besoins de développement de
la PNH.
Fournir un soutien pour la préparation annuelle du budget.
Tableau # 6
Composante 6:
Activités
Renforcement de la capacité de planification stratégique
Résultats
Indicateur de
Calendrier
attendus /Cible
performance
2012
-Le projet de création
Créer et mettre en place un Bureau de
Planification Stratégique et d’Etudes
Générales.
Intégrer le processus budgétaire annuel
aux objectifs stratégiques établis dans
le Plan de Développement de la PNH
2012-2016.
La capacité de
planification
stratégique de la PNH
sera améliorée.
Elaboration du
budget en harmonie
avec les objectifs à
atteindre (tels que
décrits dans le Plan
de Développement de
la PNH).
du Bureau de
Planification
Stratégique et
d’Etudes Générales.
est élaboré, approuvé
et mis en application.
-La sélection des
membres du BPS est
accomplie et la
formation dispensée.
2012-2013
Propositions
budgétaires fiscales
(annuelles) en ligne
avec les objectifs
stratégiques du Plan.
2012-2016
Garantir les objectifs
à atteindre (tels que
décrits dans le Plan
de Développement de
la PNH).
Propositions de
projets sont
élaborées, approuvées
et mises en
application.
2013-2016
Prévoir des sources
de financement dont
aura besoin la PNH
pour la mise en
œuvre du Plan de
Développement.
-Plan de financement
élaboré, soumis et
approuvé.
-Propositions de
projets.
Identification des
points de réussite et
des lacunes dans la
mise en œuvre du
Plan de
Les rapports préparés
et soumis.
Élaborer et assurer le suivi de
propositions de projets
(d’infrastructures, d’équipements, etc.)
à être financées par les Bailleurs de
Fonds ou par le Gouvernement
d’Haïti.
Assurer le suivi du Plan de
Financement du Plan de
Développement de la PNH 2012-2016.
Ce Plan doit prendre en considération
la contribution financière de l’Etat
d’Haïti et celle de la Communauté
Internationale et servira de base pour
le suivi de financement dédié à la mise
en application du plan.
Mener une fois par année une
évaluation sur la mise en exécution du
Plan de Développement de la PNH
2012-2016.
2012
2013-2016
2012-2016
pg. 35

36. Développement de la
PNH 2012-2016.
Réviser et soumettre des propositions
pour la mise à jour régulière des
politiques de la PNH, les Ordres
généraux, les Directives Générales et
les Standards de Procédures
Opérationnelles afin de répondre aux
besoins de développement de la PNH.
Composante 7:
Adaptation continue
du cadre juridique de
la PNH.
Nombre de politiques
institutionnelles
mises à jour et
adoptée.
2013-2016
Renforcement des Capacités Opérationnelles de la PNH
La principale raison de cette composante est d’accroître l’efficacité opérationnelle de la PNH en
créant officiellement au sein de la Direction Centrale de la Police Administrative des structures
dont la mise en place n'a pas été achevée lors de la mise en œuvre du Plan de réforme de la PNH
2006-2011.
Le plan de réforme de la PNH 2006-2011 avait établi la création des nouvelles directions
rattachées à la Direction Centrale de la Police Administrative :
i) Direction de la protection des hautes personnalités5;
ii) Direction de la police de mer, de l’air, des frontières, de la migration, des forêts, des
aéroports, de l’immigration et de l’environnement6;
iii) Direction de la protection civile, des incendies et cataclysmes naturels ou provoqués7.
Cette composante essaie également de redynamiser les structures faibles ou non opérationnelles,
particulièrement le Groupe d’intervention de la PNH, le CIMO, les UDMO, la BRI et le CBIM
entre autres.
Aussi, cette composante s’occupe d’implanter le plan de mise en œuvre des stratégies de la
police communautaire, de la protection civile, de la sécurité frontalière, de la police maritime, de
la protection rapprochée, de l’enregistrement d'armes à feu et de l'intervention motorisée.
De plus, la composante envisage de renforcer le contrôle, tel que prescrit par la loi de 1989
concernant les responsabilités de la PNH par rapport au fonctionnement des Agences de Sécurité
Privée. Cela comprendra, entre autres, les services de délivrance des certificats d’aptitude à
manipuler des armes à feu et les services d’informations relatives aux uniformes des agences de
sécurité privée.
5
La Direction de Protection des Hautes Personnalités n’est pas prévue dans la loi de 1994, mais sa création a été
prévue dans le Plan de Reforme 2006-2011.
6
Ibid 2
7
Ibid 2
pg. 36