Les priorités de développement en tunisie

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Rapport final du cycle des conférences régionales I Mars 2015
1
Répondre aux attentes des citoyens
Les priorités de développement en tunisie
vues par la société civile
Rapport Final Des Conférences Régionales
Sur La Contribution De La Société Civile
À La Transition Démocratique
Mars 2015
Conférences réalisées conjointement avec

2
Réussir la Transition : Les priorités du développement vues par la société civile
TABLE DES MATIÈRES
Introduction 3
Objectifs et Méthodologie 6
Le rôle des femmes dans la transition démocratique 12
Le rôle des jeunes dans la transition démocratique 18
L’emploi 24
La lutte contre la corruption 28
Les disparités régionales 32
L’environnement 38
La violence politique 44
La réforme du secteur de sécurité 48
Conclusion 52
Annexes 53

Rapport final du cycle des conférences régionales I Mars 2015
INTRODUCTION
Dès les lendemains du 14 janvier 2011, la société civile tunisienne s’est mise à la tâche pour œuvrer à la construction d’une
Tunisie nouvelle, plus démocratique et plus juste. Avec l’appui des partenaires techniques et financiers et notamment du
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), des projets et des activités variés ont vu le jour, dans des
domaines aussi divers que la citoyenneté, l’Etat de droit, les élections, le développement, les droits des femmes et la jeu-
nesse. Ce faisant, la société civile tunisienne a renforcé ses capacités en même temps qu’elle a montré sa volonté et sa
détermination à s’impliquer dans le champ public et à jouer le rôle d’acteur clé du développement politique et socio-écono-
mique du pays. Il lui reste désormais à consolider son expérience et à se professionnaliser davantage en vue de réussir
pleinement sa mission.
Aujourd’hui, avec l’adoption de la Constitution du 26 janvier 2014, la Tunisie a juridiquement consacré cette volonté et s’est
fermement engagée dans la voie de l’implication de la société civile dans les affaires publiques. En témoigne l’appel des
Constituants à un « régime démocratique et participatif » dans le préambule du texte constitutionnel ; en témoigne surtout
l’article 139 relatif au « pouvoir local », aux termes duquel « les collectivités locales adoptent les instruments de la démo-
cratie participative et les principes de la gouvernance ouverte afin d’assurer la plus large participation des citoyens et de la
société civile dans la préparation de projets de développement et d’aménagement du territoire et le suivi de leur
exécution ».
Penser les enjeux du développement et participer à leur déploiement suppose, pour la société civile, d’être en mesure de
dresser un état des lieux de l’existant et de formuler les recommandations relatives aux thématiques jugées comme priori-
taires. C’est précisément à l’atteinte de cet objectif que s’est attelée la présente initiative du Programme des Nations Unies
pour le Développement, en organisant 16 conférences régionales entre le 22 novembre et le 23 décembre 2013 dont le but
fut d’écouter et d’accompagner la société civile dans ses efforts de diagnostic et de propositions en matière de
développement.
Dans le même temps, la richesse des discussions et des débats qui a émergé peut constituer une ressource extrêmement
précieuse pour quiconque souhaitant comprendre les attentes et les aspirations de la société civile tunisienne, ses analyses
et ses propositions. Le présent rapport répond à cette utilité : il s’adresse aux décideurs publics, à l’ensemble des organisa-
tions de la société civile ainsi qu’aux partenaires techniques et financiers œuvrant en Tunisie. Il vise à dresser un état des
lieux des problématiques régionales telles que perçues par la société civile régionale et les recommandations et propositions
de cette composante en vue de résoudre ces problèmes.
Par son esprit et son ampleur, cette initiative, qui a rassemblé 840 participants, a constitué une expérience pilote plaidant
en faveur de la prise en compte de la voix citoyenne et soulignant le fait que la durabilité des politiques publiques dépend
largement de l’appropriation des décisions adoptées par les populations bénéficiaires et par ceux qui défendent leurs inté-
rêts. Un tel processus n’est possible qu’en faisant intervenir la société civile, en particulier locale et régionale, dans toutes
les étapes de la prise de décision publique.
3

Les priorités du développement en Tunisie vues par la société civile
4

Rapport final du cycle des conférences régionales I Mars 2015Rapport final du cycle des conférences régionales I Mars 2015
5
Objectifs et méthodologie

6
Objectifsducycledesconférencesrégionales
Objectifs globaux
- Engager un débat national sur l’implication de la société civile
dans le processus de transition démocratique et valoriser sa
contribution ;
- Etablir un état des lieux exhaustif et précis des difficultés et
des leçons apprises, relatives à l’implication de la société civile
dans la transition démocratique ;
- Identifier les problèmes et les obstacles à surmonter pour une
transition réussie, inclusive et apaisée.
Objectifs spécifiques :
- Contribuer au dialogue et à la prévention des crises dans le
pays ;
- Répondre aux interrogations de la société à travers une ana-
lyse approfondie des dynamiques et des potentiels de conflits,
ainsi que des facteurs structurels qui affectent et conditionnent
la stabilité du pays ;
- Permettre aux acteurs de la société civile d’engager une réflexion
sur les problématiques majeures de la transition et d’établir un
diagnostic des problèmes liés au contexte actuel.
Déroulementdesconférences
Identification des thématiques reflétant
les préoccupations actuelles des Tunisiens
A la suite d’une enquête réalisée en amont par le PNUD auprès
de 1100 jeunes au sujet de leurs attentes concernant le processus
constitutionnel et la transition démocratique en Tunisie, huit
thématiques ont été identifiées comme prioritaires :
- L’emploi ;
- Les disparités régionales ;
- Le rôle des femmes dans la transition démocratique ;
- Le rôle des jeunes dans la transition démocratique ;
- La sécurité ;
- La lutte contre la corruption ;
- La violence politique ;
- L’environnement.
Suite à ce travail, trois réunions ont été conduites avec une tren-
taine d’universitaires identifiés pour leurs compétences et leur
expertise dans diverses spécialités (économie, histoire, droit,
sociologie, géographie, démographie).
Leur mission visait à dégager des sous-axes pertinents et les
questions idoines afin d’accompagner les participants dans les
discussions et la formulation de recommandations.
Onze associations, partenaires du PNUD ayant conduit des projets
en relation avec la prévention de la violence et la promotion du
dialogue, ont également été impliquées pour penser et accompa-
gner le processus : Al-Khaldounia, l’ATED (Association Tunisienne
pour l’Eveil Démocratique), l’ATEP (Association Tunisienne
d’Etudes Politiques), CSID (Centre pour l’Etude de l’Islam et de la
Démocratie), Femmes et Leadership, le Forum El Jahedh, Inma
Maamoura, la Ligue Tunisienne de Citoyenneté, Ofiya, le SDEC
(Centre de développement social et d’autonomisation) et TAAMS
(Association Tunisienne de Gestion et de Stabilité Sociale).
Conférences et communication des experts
Six experts ont été mobilisés afin de donner des conférences en
relation avec chacune des huit thématiques à aborder lors des
ateliers de réflexion. Ces conférences ont permis de placer les
thématiques dans leur contexte et d’amorcer la réflexion et le
débat entre les participants.
Le cycle des 16 conférences a concerné les 24 gouvernorats du
pays et a duré un mois (22 novembre – 23 décembre 2013), à
raison d’un jour et demi par conférence.
Les participants ont été choisis en fonction de leur connaissance
de la société tunisienne ainsi que de leur capacité à participer à
des débats de manière constructive. Un soin particulier a été
apporté afin de parvenir à un échantillonnage pertinent des pro-
fils idéologiques et socioprofessionnels reflétant la diversité
régionale. Les participants invités peuvent être classés au sein
des quatre catégories suivantes :
- Les médias, vecteurs de diffusion d’information et de commu-
nication ;
- Les autorités religieuses, composante pivot de la société régionale ;
- Les organisations de la société civile, acteur crédible et légi-
time sur le plan régional ;
- Les personnalités locales, disposant d’un pouvoir d’influence
significatif.

7
En complément des six experts, trois facilitateurs ont assuré la modération des conférences et ont permis, en dirigeant les débats, de
recueillir les interventions des participants et de récolter la plus large expression de points de vue.
3. La participation en chiffres
Le cycle de conférences a enregistré une participation totale de 840 personnes avec une moyenne de 52 participants par événement.
Les tableaux suivants décrivent de manière détaillée la répartition de la participation en fonction du genre, des régions et des théma-
tiques abordées.
Répartition régionale et par genre des effectifs de participants
Effectifs et pourcentages
Total conférences 16
Total participants 840
Répartitions selon genre
512 hommes 328 femmes
61% 39%
Répartition des participants par région
et par genre
Total Hommes (%) Femmes (%)
Béja 26 16 70 10 30
Bizerte 47 31 65 17 35
Gabès 41 25 61 16 39
Gafsa 125 65 52 60 48
Jendouba 72 36 50 36 50
Kairouan 47 31 66 16 34
Kasserine 57 31 55 26 45
Kef 65 32 51 33 49
Mahdia, Monastir et Sousse 40 28 70 12 30
Médenine 32 27 80 5 20
Nabeul & Zaghouan 61 36 59 25 41
Sfax 45 25 56 20 44
Sidi Bouzid & Siliana 32 24 75 8 25
Tataouine 41 34 83 7 17
Tozeur & Kébili 52 34 65 18 35
Ariana, Ben Arous, Manouba & Tunis 56 37 66 19 34
Moyenne des participants/conférence 52 32 20

8
Répartition des effectifs de participants par thématique et par région
Femmes Jeunes Emploi Dispar Pool 1 Environ. Violence Sécurité Corrup. Pool 2
Mahdia Monastir Sousse 4 14 10 12 40 4 11 12 13 40
Kairouan 13 14 10 10 47 5 14 12 11 42
Sidi Bouzid / Siliana 9 11 5 7 32 7 9 5 11 32
Bizerte 9 14 15 10 48 6 9 6 11 32
Grand Tunis 15 15 14 11 55 6 19 15 15 55
Nabeul / Zaghouan 14 15 19 13 61 16 14 3 15 48
Béjà 8 8 5 5 26 11 6 4 5 26
Gabès 9 8 12 12 41 8 7 6 8 29
Médenine 6 6 8 12 32 7 8 5 8 28
Sfax 8 10 16 11 45 11 18 6 10 45
Gafsa 24 37 38 24 123 22 27 12 15 76
Kasserine 12 15 15 15 57 13 7 8 20 48
Jendouba 13 20 21 18 72 14 15 19 18 66
Kef 15 22 15 9 61 10 16 12 18 56
Tozeur / Kébili 5 13 11 20 49 12 9 10 21 52
Tataouine 6 10 8 12 36 8 9 12 12 41
Total 170 232 222 201 825 160 198 147 211 716
Moyenne 11 15 14 13 51 10 12 9 13 44

9
Répartition des effectifs de participants par thématique et par genre
Ateliers Participants (%) Femmes (%) Hommes (%)
1er
pool
Rôle des femmes dans la transition
démocratique
170 21 124 73 46 27
Rôle des jeunes dans la transition
démocratique
232 28 80 34 152 66
Emploi 222 27 71 32 151 68
Disparités régionales 201 24 47 23 154 77
Total 825 100 322 39 503 61
2nd
pool
Environnement 160 22 69 43 91 57
Violence politique 198 28 68 34 130 66
Sécurité 147 21 52 35 95 65
Lutte contre la corruption 211 29 76 36 135 64
Total 716 100 265 37 451 63

10

11
Lerôledesfemmesdanslatransitiondémocratique

12
La femme tunisienne : entre légitimité
historique et contestation sociétale
La femme tunisienne, perçue comme jouissant d’un statut excep-
tionnel dans le monde arabe compte tenu des droits et des liber-
tés dont elle bénéficie juridiquement , rencontre néanmoins un
certain nombre de difficultés dans la pratique.
En effet, si le Code du statut personnel réserve à la femme un
statut privilégié depuis sa promulgation le 13 août 1956 et si
l’actualité politique a récemment confirmé ce statut, la réalité du
terrain présente un bilan plus contrastée, à la fois dans les
champs social, économique et politique.
Attentes et priorités discutées
lors des conférences
- Quelles sont les activités que les femmes doivent mettre en
œuvre afin de contribuer à la réussite du processus de transition
démocratique ?
- Quel peut être le rôle des femmes dans la vie politique tuni-
sienne ?
- Comment renforcer les acquis de la femme après la Révolution?
- Comment mettre à la disposition des femmes davantage de
moyens pour qu’elles puissent prétendre aux rôles de leaders
dans leur région, tout en tenant compte des spécificités locales ?
Diagnostic et état des lieux
Les contraintes socioculturelles, les difficultés économiques, la
présence limitée dans l’espace public, les entraves à l’éducation
et les violences subies par les femmes ont constitué les princi-
paux enjeux identifiés et discutés par les participants lors des
conférences régionales.
Contraintes socioculturelles croissantes
Dans la plupart des régions, les participants ont dressé un bilan
socioculturel préoccupant au regard de la situation de la femme
et ont dénoncé le poids de l’héritage culturel qui cantonne la
femme au rôle de mère au foyer la rendant ainsi économique-
ment dépendante de l’homme.
Une étude réalisée par le Centre de Recherche, d’Etudes, de
Documentation et d’Information sur la Femme (CREDIF) confirme
ce diagnostic, montrant que les femmes consacrent huit fois plus
de temps que les hommes à l’accomplissement du travail domes-
tique 1
; la même étude souligne la défiance généralisée vis-à-vis
de la femme active quant à sa capacité à concilier ses responsa-
bilités familiales et professionnelles 2
.
Dans le même sens, l’accent a été mis sur le fait que la femme
active ne bénéficie pas de flexibilité en période de maternité, situa-
tion aggravée par l’insuffisance, voire l’absence de garderies pour
enfants dans certaines régions ; à cet égard, et selon une enquête
réalisée en 2008 auprès de 220 femmes actives, le fait d’avoir des
enfants est considéré, par ces dernières, comme un frein assez
important à la poursuite de leur carrière professionnelle 3
.
Difficultés économiques prononcées
Les participants ont par ailleurs estimé que la situation écono-
mique de la femme tunisienne était caractérisée encore
aujourd’hui par l’exploitation économique, la discrimination et la
précarité.
Et en effet, selon les données de l’Institut National des
Statistiques (INS) de 2013, le chômage est plus sévère chez les
femmes (21,9%) que chez les hommes (12,8%) ; dans le même
sens, les 2/3 des femmes employées se trouvent concentrées
dans trois secteurs principaux à forte main d’œuvre féminine, à
savoir les services (49,4%), l’industrie manufacturière (26,4%) et
l’agriculture (16,7%), dans lesquelles les femmes acceptent des
rémunérations plus basses et des conditions de travail moins
avantageuses.
La discrimination soulevée par les participants s’observe en
termes d’inégalités de rémunération mais également lors des
recrutements. Pour citer l’exemple du secteur privé, une étude
réalisée par la GIZ en 2013 affirme que 4 entreprises seulement
sur les 30 plus grandes entreprises tunisiennes comptent une
femme dans leur conseil d’administration 4
. Par ailleurs, la
Tunisie compte entre 14.000 et 15.000 femmes chefs d’entre-
prises estimées, soit 6,5%. De plus, les données mises à disposi-
tion par le Secrétariat d’Etat aux affaires de la Femme et de la
Famille (SEFF) révèlent de manière remarquable que le pourcen-
1 «Budget-temps des ménages ruraux et travail invisible des femmes rurales en
Tunisie», CREDIF (Centre de Recherches d’Études, de Documentation, d’Information sur
les Femmes), Ministère des Affaires de la Femme et de la Famille, 2000
2 Ibid.
3 Ouraissa Hajer, Enquête : L’emploi, la femme et l’éducation des enfants, publiée
sur le site Nawaat, le 13/01/2014, consultable sur le site : http://nawaat.org/por-
tail/2014/01/13/enquete-lemploi-la-femme-et-leducation-des-enfants/.
4 «Plaidoyer pour une approche managériale adaptée : l’économie tunisienne et la
diversité des genres», GIZ, Tunis, 2013
Le rôle des femmes dans la transition démocratique

13
tage des femmes occupant des postes de décision dans la fonc-
tion publique par rapport au total des femmes fonctionnaires est
à peine de 2,03%, et que le pourcentage des femmes occupant
des postes de décision par rapport à la totalité des agents de la
fonction publique est seulement de 0,76% 5
.
Présence limitée dans l’espace public
Les participants s’accordent à souligner une présence limitée de
la femme dans l’espace public. Ils ont ainsi fait observer l’ab-
sence des femmes des postes de responsabilité, notamment dans
l’administration publique régionale ; et ont fait état d’une sous-
représentativité voire d’une absence des femmes sur la scène
politique.
Dans les faits, et malgré l’institution de la parité d’alternance
obligatoire sur les listes électorales lors des élections du 23
octobre 2011, peu de femmes ont été présentées en tête de liste,
leur pourcentage au sein de l’Assemblée Nationale Constituante
s’étant, de ce fait, limité à 29,9% des députés.
Il convient néanmoins de noter que, s’agissant de la sphère asso-
ciative, les femmes sont plus présentes, même si le quota des
femmes actives dans les associations varie d’une région à l’
autre. En effet, une étude réalisée par l’Union Européenne en
Tunisie6
a montré que les associations dont le quota de femmes
dépassait les 70% étaient basées dans la région du Nord-Ouest
(Béja, Jendouba, Le Kef), le Grand Tunis et Gabès ; les régions du
Centre-Ouest et du Sud enregistrent quant à elles, les taux les
plus bas de participation féminine.
Tableau de bord des élections d’un point de vue du genre
2011 2014
Taux de féminisation des inscrits 45% 50,5%
Taux de féminisation des têtes de listes 7% 11,25%
Taux de féminisation des bureaux de vote 28,46% -
Taux de féminisation des instances régionales 16% 14,57%
Source : CREDIF, « Femmes et élections », Revue du CREDIF, 3ème
trimestre 2014
5 http://www.femme.gov.tn/
6 Délégation de l’Union européenne en Tunisie, Profil Genre de la Tunisie, 2014,
consultable sur : http://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/page_content/
profil_genre_tunisie2014_courte_fr.pdf
Entraves à l’éducation
La question de la déscolarisation précoce a été systématique-
ment soulevée dans les gouvernorats dits « défavorisés » ou à
fort caractère agricole et rural.
Les propos des parties prenantes aux ateliers se trouvent véri-
fiés par une étude du Ministère du Développement et de la
Coopération Internationale publiée en 2013, qui enregistre une
différence significative dans l’accès au collège, au lycée et à
l’université entre les zones urbaines et rurales : le taux de scola-
risation en milieu urbain s’élève ainsi à 80,7% contre 59,3% en
milieu rural.
Cet abandon scolaire est souvent justifié par des contraintes
matérielles liées à l’éloignement des écoles et à l’absence de
moyens de transport appropriés, ou encore au choix des familles
pauvres de privilégier la scolarisation des garçons au détriment
de celle des filles 7
.
Exposition prononcée aux violences
Les acteurs présents lors des ateliers ont pointé du doigt les
violences subies de manière quotidienne par les femmes, pou-
vant être verbales, physiques, morales, sexuelles et s’exercer
dans des cercles aussi divers que la famille, l’administration,
l’entreprise, les lieux publics ou la sphère politique. Les résultats
d’une enquête nationale sur la violence à l’égard des femmes
révèlent effectivement que 47.6% des femmes âgées de 18 à 64
ans déclarent avoir subi au moins une des multiples formes de
violence pendant toute leur vie 8
.
Lors des ateliers, les participants ont souligné que la plupart des
femmes se résignaient à accepter cette violence en dépit de son
caractère délictuel en Tunisie depuis 1993, ne disposant ni de la
connaissance des outils juridiques ni des moyens qui leur per-
mettraient de s’en affranchir.
7 Ibid.
8 ONFP, AECID, «Promotion de l’Equité de Genre et Prévention de la Violence à
l’Egard des Femmes». Enquête nationale sur la violence à l’égard des femmes en
Tunisie, 2010

14
Prévalence de la violence selon le type
de population féminine âgée de 18 à 64 ans
Pendant toute la vie
Au cours des
12 derniers mois
Effectif % Effectif %
Violence physique 1203 31,7 273 7,3
Violence psychologique 1094 28,9 587 15,8
Prévalence sexuelle 591 15,7 276 7,4
Violence économique 269 7,1 138 3,8
Source : ONFP/AECID, Enquête nationale à l’égard des femmes en
Tunisie, décembre 2010
Recommandations spécifiques
Les principales recommandations ont porté sur l’information, la
formation et la sensibilisation, l’activation et le renforcement
des cadres administratif et législatif, la mobilisation et l’appui de
la société civile, l’insertion dans la vie politique, l’accompagne-
ment et l’encadrement des femmes vulnérables et enfin le réa-
ménagement du cadre socioprofessionnel de la femme active.
Information, formation et sensibilisation
- Sensibiliser aux droits de la femme et valoriser son rôle au sein
de la société, dans les établissements scolaires et auprès du
grand public, à travers des campagnes de communication et des
activités de proximité ;
- Sensibiliser les femmes à leurs droits par le biais de séminaires
et de cycles de formation sur les questions relatives au droit du
travail, aux droits civiques et politiques, à la santé, à l’égalité au
sein de la famille et dans la société, etc. ;
- Conduire des activités culturelles pour sensibiliser aux ques-
tions relatives aux femmes de manière originale et innovante ;
- Organiser, à intervalles réguliers, des caravanes sanitaires dans
les zones rurales pour informer et prévenir.
Activation et renforcement des cadres
administratif et législatif
- Appliquer et renforcer les lois existantes relatives aux droits
des femmes et consacrant l’égalité entre femmes et hommes
dans les secteurs public et privé et, en particulier, dans l’accès à
la fonction publique et à l’instruction obligatoire ;
- Réformer les lois existantes qui conduisent à une discrimina-
tion basée sur le genre et adopter de nouvelles lois imposant la
représentativité paritaire entre hommes et femmes à travers la
politique des quotas ;
- Adopter les lois nécessaires à la mise en œuvre effective des
articles de la Constitution relatifs aux droits des femmes ;
- Préparer le cadre légal pour encourager la participation des
femmes dans la gouvernance locale : loi organique sur les collec-
tivités locales, code électoral, loi sur les finances locales, etc. ;
- Promouvoir l’entrepreneuriat féminin à travers des incitations
administratives, financières et fiscales spécifiques ;
- Développer une politique de protection sociale spécifique aux
femmes ;
- Adopter une approche par tranche d’âge pour les thématiques
liées aux femmes.
Mobilisation et appui de la société civile
- Capitaliser sur les associations féminines existantes en leur
fournissant le soutien et l’appui nécessaires et encourager les
associations nationales à créer des filiales dans les régions de
l’intérieur ;
- Favoriser la formation de consortiums associatifs qui tra-
vaillent sur les questions de la femme afin d’augmenter l’effica-
cité des acteurs concernés et éviter la fragmentation des efforts ;
- Encourager le partenariat État/société civile pour la mise en
œuvre des projets et des politiques publiques relatifs à la ques-
tion des femmes ;
Le rôle des femmes dans la transition démocratique

15
- Créer un syndicat national ou des organismes régionaux dédiés
à la défense des droits des femmes, ainsi que des maisons de
culture régionales capables d’offrir un encadrement culturel aux
femmes ;
- Renforcer la présence des femmes dans les structures syndi-
cales et dans les organisations de la société civile.
Insertion dans la vie politique
- Renforcer la présence des femmes dans les rencontres poli-
tiques, les encourager à être candidates et à participer aux cam-
pagnes électorales et les soutenir dans leur tentative d’accéder
au centre du pouvoir politique ;
- Accorder une véritable place aux femmes dans les structures
des partis politiques, au-delà d’une présence purement
symbolique.
Accompagnement et encadrement des femmes
vulnérables
- Accompagner psychologiquement les femmes vulnérables en
les initiant au développement personnel et en les incitant à
croire en leurs capacités ;
- Renforcer les commissions chargées de la veille et du contrôle
des atteintes subies par les femmes et les structures spécialisées
dans l’encadrement et l’assistance aux femmes et mettre en
place des cellules d’écoute pour les femmes violentées ;
- Promouvoir les investissements et les projets insérant profes-
sionnellement les femmes ;
- Mettre en œuvre des mécanismes de protection des richesses
et des revenus des femmes vulnérables ;
- Associer les femmes rurales à la prise des décisions les concer-
nant, les encourager dans la création de micro-projets et renfor-
cer les mécanismes de protection et de couverture sociale de ces
dernières.
Réaménagement du cadre socioprofessionnel
de la femme active
- Réaménager le temps de travail de la femme active en adap-
tant ses horaires aux contraintes familiales ou le réduire à tra-
vers le recours au travail à temps partiel ;
- Créer des structures féminines locales spécialisées dans le sou-
tien aux personnes âgées et la garde d’enfants, qui permettraient
aux femmes de disposer davantage de leur temps et de partici-
per activement aux affaires publiques.

16

17
Lerôledesjeunesdanslatransitiondémocratique

18
Une jeunesse à l’avant-garde
de la Révolution mais encore désemparée
Aux avant-postes de la Révolution, les jeunes se considèrent
aujourd’hui comme les grands oubliés de la période de transi-
tion. Leurs angoisses et leurs peurs, liées à l’insertion profession-
nelle, à l’émancipation de la tutelle familiale, à l’acquisition d’un
premier logement, restent souvent sans réponse et se trouvent
accentuées par le manque de perspectives d’avenir.
- Quel est le positionnement actuel des jeunes par rapport aux
évolutions que connaissent les catégories sociales et l’élite poli-
tique après la Révolution ?
- Comment se manifeste la représentation de l’opinion publique
de la jeunesse tunisienne ?
- Quelle approche adopter dans l’encadrement des jeunes et leur
intégration dans la vie associative et professionnelle ?
- Quelles sont les causes de l’immigration clandestine des jeunes ?
Comment éradiquer ce phénomène ?
Le diagnostic effectué porte sur la vulnérabilité socioculturelle
des jeunes, la fragilité de l’engagement de la société civile en la
matière, la suspicion des jeunes envers la sphère politique, les
difficultés économiques et les défaillances éducatives.
Vulnérabilité socioculturelle
Les participants ont dressé un diagnostic reposant sur deux
crises principales vécues actuellement par la jeunesse tuni-
sienne : une crise de citoyenneté et une crise culturelle.
- La crise de citoyenneté est décrite comme l’absence de senti-
ment de citoyenneté chez les jeunes tunisiens. Les participants
imputent ce constat à une incompréhension de ces notions,
notamment du fait du manque de programmes pédagogiques
suffisamment tournés vers ces valeurs.
Selon une enquête nationale sur les attentes des jeunes à l’égard
du processus de transition, les jeunes considèrent d’ailleurs eux-
mêmes l’amélioration de la formation, l’éducation et l’enseigne-
ment comme une priorité (42,3% des interviewés) 9
;
9 PNUD, Enquête nationale sur les attentes des jeunes à l’égard du processus
constitutionnel et la transition démocratique en Tunisie, avril 2013, consultable sur
le site : http://www.undp.org/content/dam/tunisia/docs/Projets/Gouvernance%20
D%C3%A9mocratique/Publications/UNDP_TN_Rapport%20Gouvernance.pdf
- L’appauvrissement culturel des jeunes a également été souli-
gné, dû à l’insuffisance voire l’absence d’espaces de loisirs et
d’encadrement culturels et à l’inefficacité des structures cultu-
relles existantes.
En effet, il est souvent reproché à l’Etat d’être le principal frein
au développement du secteur culturel comme l’évoque Selima
Karoui, chercheure en sciences de l’art, dans un article dressant
un bilan du secteur de la culture : « que ce soit sous forme de
subventions, de parrainage, de collaboration ou de partenariat,
c’est la vacuité totale et absolue (…) En somme, ce sont toujours
les mêmes pratiques consensuelles et systématiques qui profi-
tent du soutien ministériel » 10
.
Ces différentes défaillances entraînent, de l’avis des partici-
pants, une profonde marginalisation des jeunes.
La dévalorisation de leurs capacités conjuguée au manque d’en-
cadrement familial et public favorisent, entre autres, la recru-
descence de la délinquance juvénile, l’isolement social et l’immi-
gration clandestine. A ce propos, « le mois de février 2011 à lui
seul comptabilise 5000 clandestins à Lampedusa qui veulent
pour la plupart atteindre la France » 11
, comme le rappelle
Shaima Mersni dans un article consacré à la question des
migrants clandestins tunisiens. Le même article rapporte le der-
nier bilan statistique de la Direction centrale de la police aux
frontières qui classe la Tunisie en tête de liste des pays compre-
nant le plus grand nombre d’expulsés d’Europe, avec 1880 expul-
sions en 2013 12
. Au sein de cette population de migrants, les
jeunes occupent une place considérable, qui s’explique notam-
ment par le manque de perspectives offertes 13
.
Fragilité de l’engagement dans la société civile
Aujourd’hui encore, et malgré les perspectives offertes par la
société civile, les jeunes tunisiens manquent d’intérêt et d’enga-
gement pour la vie associative, soit parce qu’ils sont réticents à
participer à des activités de bénévolat, soit par manque d’expé-
rience dans ce domaine. Il en résulte une faible représentativité
10 Karoui Selima, Bilan d’un an de “légitimité” : La culture, un secteur porté par ses
acteurs et non par ses gouverneurs, Nawaat, 16/11/2012, consultable sur le site :
http://nawaat.org/portail/2012/11/16/tunisie-bilan-dun-an-de-legitimite-la-culture-un-
secteur-porte-par-ses-acteurs-et-non-par-ses-gouverneurs/
11 Mersni Samia, La question des migrants clandestins tunisiens : un poids dans
les deux rives de la méditerranée, 6/01/2014, consultable sur le site : http://www.
maison-migrations.tn/index.php/39-actualites/actualites-migrations-en-tunisie/312-
la-question-des-migrants-clandestins-tunisiens-un-poids-dans-les-deux-rives-de-la-
mediterranee
12 Ibid.
13 http://www.migrationpolicycentre.eu/docs/MPC-RR-2013-01.pdf
Le rôle des jeunes dans la transition démocratique

19
des jeunes dans la société civile régionale ; le pourcentage des
jeunes déclarant être adhérents ou membres actifs dans une
association varie entre 1,5% et 6% -selon les études récentes
parmi lesquelles figure celle de la BIT précédemment citée, un
chiffre particulièrement faible s’agissant d’un contexte de transi-
tion issu d’une révolution portée en grande partie par les jeunes.
Graphique des réponses portant sur la question
« Quel est votre degré d’implication au sein d’une organisation de la
société civile (association, syndicat) ? »
Source : PNUD, Enquête nationale sur les attentes des jeunes à
l’égard du processus constitutionnel et de la transition démocra-
tique en Tunisie, 04/2013
Scepticisme et récupération politiques
Un constat majeur émerge du diagnostic effectué lors des confé-
rences régionales relatif à l’absence des jeunes de la scène poli-
tique tunisienne.
Quel est votre degré d’implication
au sein d’un parti politique ?
Source : PNUD, Enquête nationale sur les attentes des jeunes à
l’égard du processus constitutionnel et de la transition démocra-
tique en Tunisie, 04/2013
D’après la même étude réalisée par le PNUD, 4,1% des jeunes
déclarent être des militants actifs au sein d’un parti politique et
6,3% affirment en être adhérents, contre une majorité de jeunes
qui disent n’avoir aucune appartenance politique 14
.
Cette situation est due, pour les participants, à la méfiance des
jeunes envers la classe politique et à leur peur d’être « récupé-
rés » ou instrumentalisés pour des motifs électoralistes. A ce
propos, une étude réalisée par la Banque Mondiale en 2012
affirme que les jeunes ont davantage confiance en leur famille,
l’institution militaire et les institutions religieuses que dans les
institutions politiques.
Avec un taux de méfiance beaucoup plus élevé chez les jeunes
issus des milieux ruraux, ces derniers faisant confiance aux
hommes politiques à hauteur de 8,8% contre 31,1% des jeunes
issus des milieux urbains 15
.
Difficultés économiques et précarité
professionnelle
L’évocation systématique de la problématique du chômage dans
la majorité des conférences en dit long sur son importance aux
yeux des participants.
Cette préoccupation est justifiée par le taux de chômage des
jeunes (entre 15 et 29 ans) qui s’élève, pour l’année 2012, à
30,7%16
, faisant de la Tunisie le 14ème pays du monde où le
chômage des jeunes est le plus important.
Les jeunes diplômés du supérieur sont particulièrement touchés
par le chômage avec 241.000 diplômés chômeurs (sur 605 000
chômeurs en Tunisie), recensés par l’INS en avril 201417
.
Il est important de noter que ce taux a pratiquement doublé ces
5 dernières années 18
.
Selon Mohamed Abdouh, chercheur en économie sociale,
« la situation actuelle se caractérise par une remise en cause à la
fois de la garantie qu’offrait le diplôme pour accéder à l’emploi
14 Mersni Samia, La question des migrants clandestins tunisiens : un poids dans
les deux rives de la méditerranée, 6/01/2014, consultable sur le site : http://www.
maison-migrations.tn/index.php/39-actualites/actualites-migrations-en-tunisie/312-
la-question-des-migrants-clandestins-tunisiens-un-poids-dans-les-deux-rives-de-la-
mediterranee
15 Banque Mondiale, “Surmonter les obstacles à l’intégration des jeunes”, rapport
publié en 2012, consultable sur le site : http://www.banquemondiale.org/fr/country/
tunisia/publication/tunisia-breaking-the-barriers-to-youth-inclusion
16 Chiffre consultable sur le site : www.indexmundi.com
17 Données consultables sur le site : http://www.ins.nat.tn/indexfr.php
18 Ibid.
militantactif
simpleadherent
uneinstanceindependante
sympathisant
membreactifponctuel
Responsableassociatif
58%
7%
3%
3%
3%
26%
Simpleadhérent
Simpathisant
Aucuneappartenancepolitique
Militantactif
Responsableauseind’unparti
1,4%
4,1%
61,2%
20,8%
6,3%

20
et, du même coup, de la fonction de promotion sociale que les
familles accordaient aux diplômes universitaires 19
».
Types de contrat des jeunes employés
(15 à 25 ans) en milieu rural
Source : Observatoire National de la Jeunesse /Banque Mondiale,
Surmonter les obstacles à l’intégration des jeunes, 2014
Les participants à l’atelier ont expliqué que les difficultés
économiques ne se limitaient pas au chômage dans la mesure
où beaucoup de jeunes actifs se voyaient contraints d’accep-
ter un travail intérimaire et précaire comme le montrent les
chiffres avancés par une étude publiée en 2014 par l’Obser-
vatoire National de l’Emploi et des Qualifications.
Types de contrat des jeunes employés
(15 à 25 ans) en milieu urbain
Source : Observatoire National de la Jeunesse /Banque Mondiale,
Surmonter les obstacles à l’intégration des jeunes, 2014
19 Abdouh Mohamed, « L’insertion professionnelle des lauréats de l’université », in
GEISSER Vincent, Diplômés maghrébins d’ici ou d’ailleurs, trajectoire sociale et itiné-
raires migratoires, CNRS, Paris, 2000
Selon cette étude, 42,8% des jeunes travaillent sans contrat
et 22,4% avec un contrat à durée déterminée (CDD)20
.
Des défaillances personnelles et éducatives
sources de comportements déviants
Le chômage croissant couplé à une dévalorisation de la forma-
tion professionnelle et à une dégradation du niveau scolaire et
universitaire favoriseraient, selon les participants, des phéno-
mènes déviants tels que la consommation de drogues, la contre-
bande et d’autres comportements « à risque » chez les jeunes,
qu’il est urgent de traiter. Pour ne citer que l’exemple de la
consommation de drogue, le chiffre annoncé en 2014 par les
autorités publiques et certaines organisations de la société civile
œuvrant dans le domaine est alarmant, touchant désormais 55%
des jeunes dont l’âge varie entre 15 et 19 ans 21
.
Les recommandations ont principalement porté sur la sensibili-
sation, la formation et l’encadrement, la révision des systèmes
éducatif et législatif et la réforme des politiques publiques, l’im-
plication des jeunes dans la prise de décision, l’amélioration de
la représentativité des jeunes et la dynamisation des structures
culturelles.
Sensibilisation, formation et encadrement
- Organiser des cycles auprès des jeunes des régions afin de les
former en matière d’entreprenariat, de gouvernance locale, de
développement personnel, d’éducation civique et politique, de
leadership et de travail associatif ;
- Initier la jeunesse tunisienne à l’importance de son rôle dans la
vie publique et politique, aux notions de citoyenneté, aux droits
de l’homme, au travail associatif et à la culture du dialogue ;
- Sensibiliser les partis politiques, les associations et les familles
à la nécessité de valoriser les jeunes et de les impliquer dans la
prise de décision ;
- Conduire des études sur le thème de la jeunesse en prenant
soin d’effectuer les désagrégations pertinentes en termes de
tranches d’âges et de zones géographiques.
20 Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications et BIT,, Transition vers le
marché du travail des jeunes femmes et hommes en Tunisie, Work4youth, n°15, juin
2014, consultable sur le site : http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/-
--dcomm/documents/publication/wcms_247560.pdf
21 www.atlmstsida.org
Temporaire
Saisonnier
Journalier
CDD
CDI
15,3%
20,1%
6%
6,9%
51,7%
Temporaire
Saisonnier
Journalier
CDD
CDI
38,8%
19,1%
20,9%
17,2%
3,9%
Rural
urbain
Temporaire
Saisonnier
Journalier
CDD
CDI
15,3%
20,1%
6%
6,9%
51,7%
Temporaire
Saisonnier
Journalier
CDD
CDI
38,8%
19,1%
20,9%
17,2%
3,9%
Rural
urbain
Le rôle des jeunes dans la transition démocratique

21
Révision des systèmes éducatif et législatif
et réforme des politiques publiques
- Réformer le système éducatif tunisien en opérant des change-
ments radicaux dans les programmes d’enseignement, notam-
ment en révisant et en mettant à jour les programmes d’éduca-
tion civique et citoyenne ;
- Intégrer, au sein des établissements d’enseignement, des spé-
cialistes en psychologie sociale et collaborer avec les respon-
sables de la protection de l’enfance, les associations et les
familles pour un meilleur encadrement des jeunes ;
- Développer la formation professionnelle à travers des pro-
grammes incitatifs et créer des plateformes d’emploi et/ou des
centres ayant pour mission de contrôler et de fournir les emplois
aux jeunes dans les entreprises privées et les administrations
publiques ;
- Mettre en œuvre une politique spécifique d’insertion des
jeunes marginalisés ;
- Créer des mécanismes fonctionnels pour mettre en œuvre les
dispositions de l’article 8 de la Constitution.
Implication effective dans la prise de décision
- Associer les jeunes de manière effective au traitement des
questions publiques et à l’élaboration des programmes socio-
économiques et politiques ;
- Faciliter aux jeunes l’accès aux postes de direction au sein des
partis politiques et dans le secteur privé ;
- Mettre en place un système de consultation des jeunes pour la
planification et l’exécution des politiques publiques les
concernant.
Vers une communication plus importante
et ciblée
- Renforcer et animer les espaces dédiés à la jeunesse de manière
à les aider à developper leurs capacités de communication ;
- Favoriser la compréhension des aspirations des jeunes via l’or-
ganisation de rencontres, de séminaires, de symposiums et de
cellules d’écoute ;
- Fournir aux jeunes l’information nécessaire relative à leur
région, notamment à travers la création de sites électroniques
d’informations régionales ;
- Encourager les médias nationaux et régionaux à élaborer des
programmes à l’attention des jeunes.
Renforcement et élargissement de la représen-
tativité et de l’implication des jeunes
- Créer un ensemble d’organes représentatifs des jeunes, tels
que les assemblées de jeunes ayant des attributions consulta-
tives auprès des instances locales, des conseils régionaux pour
les jeunes et/ou des observatoires régionaux de la jeunesse ;
- Renforcer les liens des jeunes avec les institutions d’éducation
nationale et les maisons de jeunes, et leur permettre, à travers
ces structures, de contribuer concrètement à la réflexion, l’éla-
boration et l’application des programmes publics destinés aux
jeunes ;
- Encourager les jeunes à intégrer les réseaux politiques et à
accéder aux bureaux exécutifs des appareils partisans, notam-
ment par la mise en œuvre d’une politique des quotas au niveau
local, régional et national ;
- Persuader les associations d’impliquer les jeunes dans leurs
activités, de les encourager à adhérer, récompenser les initia-
tives bénévoles et créer des emplois au sein de leurs
structures ;
- Impliquer les associations régionales dans l’identification et la
prise en charge des besoins et aspirations des jeunes.
Dynamisation des structures culturelles
- Moderniser les maisons de jeunes et promouvoir, en leur sein,
des activités qui correspondent aux attentes des jeunes des
régions ;
- Animer et soutenir les cafés culturels existants, valoriser les
activités des associations spécialisées dans le domaine culturel
et proposer des projets culturels attractifs ;
- Réformer les lieux de culture et de loisirs pour les rendre plus
attrayants pour les jeunes, afin qu’ils puissent jouer au mieux
leur rôle d’intégration, de protection et d’autonomisation des
jeunes ;
- Créer des maisons de jeunes et des maisons de culture
« pilotes », cofinancées par le secteur privé en échange d’incita-
tions fiscales ;
- Exploiter les alentours des parcs sportifs en y intégrant des
bibliothèques et des espaces de culture pour les jeunes.

22

23
l’emploi

24
La problématique régionale de l’emploi
le fléau du chômage
Le chômage en Tunisie demeure une préoccupation centrale de
la société civile. Aujourd’hui, et au cours du premier semestre de
l’année 2015, le taux de chômage atteint 15.2% de la population,
portant le nombre de chômeurs à 605.000 personnes 22
. En
novembre 2013, durant la période des conférences régionales, ce
taux s’établissait à 15,7%, avec un nombre de chômeurs estimé à
620.000 personnes 23
.
Le taux de chômage touchait alors 13.1 % d’hommes et 22.5 % de
femmes. Chiffre alarmant, il se montait, pour les diplômés du
supérieur, à 248.000 personnes, ce qui correspond à une propor-
tion de 33.5 % de la population au chômage 24
. Dans ces condi-
tions, il est naturel que cette problématique constitue une préoc-
cupation majeure des Tunisiennes et des Tunisiens, et notamment
de la société civile.
- Comment la société civile peut-elle intervenir dans la lutte
contre le chômage des jeunes diplômés ?
- Comment la formation professionnelle peut-elle contribuer à
réduire le taux de chômage ?
- Comment attribuer encore plus d’avantages et d’incitations fis-
cales, sociales ou financières aux investisseurs ?
- Comment développer les ressources humaines, eu égard aux
défis du marché de l’emploi ?
Diagnostic et Etat des lieux
Au regard de la thématique de l’emploi, les participants ont essen-
tiellement souligné l’échec des politiques de l’Etat et l’insuffisance
et l’inadaptation des formations aux besoins du marché.
Echec des politiques de l’Etat
Les moyens mis en œuvre par l’Etat en vue de résorber le chô-
mage ont été jugés faibles, voire inexistants par la majorité des
participants, en particulier ceux présents dans les régions de
Kasserine, de Médenine et de Tataouine.
Comme le note le Rapport annuel de l’ONEQ (Observatoire
National de l’Emploi et des Qualifications) de 2013, « la capacité
22 http://www.ins.nat.tn/indexfr.php
23 Ibid.
24 http://www.afdb.org/fr/countries/north-africa/tunisia/tunisia-economic-outlook/
de l’économie nationale de créer des emplois demeure faible
pour inverser la tendance à la hausse du chômage. En effet,
durant les six dernières années, l’économie a créé en moyenne
61 mille emplois nets par an alors que près de 81 mille demandes
additionnelles d’emploi viennent s’ajouter chaque année » 25
.
Les participants ont expliqué ce phénomène par la faiblesse des
investissements privés, imputés à l’insuffisance de la politique
d’incitation et d’aide aux investissements, aux dysfonctionne-
ments administratifs, à la complexité des procédures administra-
tives et juridiques et à des procédures d’octroi de crédits dissua-
sives, en particulier pour les jeunes entrepreneurs.
Evolution comparée de la création d’emploi
et de la demande d’emploi additionnelle (en milliers)
Source : Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications,
Le marché du travail en Tunisie, rapport annuel, 11/2013
Insuffisance et inadaptation des formations
et des diplômes aux besoins régionaux
L’incompatibilité entre les formations diplômantes et les besoins
du marché de l’emploi a été largement soulignée lors des confé-
rences. Le manque de suivi et d’études sur les diplômés en vue
d’améliorer l’employabilité a en outre été déploré. A ce titre, les
participants ont fait remarquer qu’aucune base de données sur
les diplômés n’était mise à la disposition des entreprises pour
faciliter le recrutement. Ce constat de l’inadéquation entre les
formations et l’offre d’emploi par les entreprises et les opéra-
teurs économiques se trouve confirmé par les chiffres : en 2013,
1/3 des employés ont en effet obtenu des postes d’emploi jugés
en deçà de leurs attentes et/ou de leurs qualifications, et 20%
d’entre eux étaient employés dans des secteurs ou des activités
25 http://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/page_content/rapt_qneq_
dec2013_fr.pdf
l’emlpoi
création d’emploi demandes additionnelles
-140
87,1
82,1 85,4 80 75,4
78,6
91,8
-137,6
70,5
43,570,380,2
-90
-40
10
60
110
Mai2007 Mai2008 Mai2009 Mai2010 Mai2011 Mai2012

25
totalement en dehors de leurs spécialités ou de leur formation26
.
A cet égard, la carte suivante montre le désintéressement des
jeunes Tunisiens de l’emploi qu’ils occupent, en envisageant leur
taux de satisfaction des employés sur l’ensemble du territoire
national.
Source :
Observatoire
National de l’Emploi
et des
Qualifications, Le
marché du travail
en Tunisie, rapport
annuel, 11/2013
Les recommandations se sont focalisées sur la sensibilisation, la for-
mation et l’accompagnement, la dynamisation de la créativité et du
lancement de projets, le plaidoyer auprès des autorités pour amélio-
rer la politique de l’emploi et enfin l’adaptation des formations et
des diplômes aux besoins des marchés régionaux de l’emploi.
Sensibilisation, formation et accompagnement
- Conduire des études et des travaux sur le chômage et le déve-
loppement ;
- Valoriser les atouts locaux et inciter les hommes d’affaires
locaux à investir dans leur région ;
- Organiser des rencontres et des ateliers afin de rapprocher les
demandeurs d’emploi et les entreprises ;
- Créer des canaux de communication entre les administrations
publiques et les employeurs privés d’une part et les jeunes chô-
meurs d’autre part ;
- Créer des réseaux associatifs de soutien et d’encadrement pour
les petits projets, ainsi que des associations spécialisées dans la
mise en place de mécanismes « d’emplois jeunes », d’orientation
universitaire et de choix de spécialités ;
26 Ibid
Dynamisation de la créativité et lancement
de projets
- Créer des délégations régionales de réflexion sur la dynamisa-
tion des secteurs prometteurs et des observatoires régionaux
des jeunes compétences ;
- Identifier et promouvoir les produits locaux en organisant des fes-
tivals et en communiquant à l’échelle nationale et internationale ;
- Diversifier les disciplines au niveau de l’enseignement supérieur
afin de permettre de varier les projets, notamment en favorisant
le tourisme dans les régions rurales ou encore le tourisme écolo-
gique et alternatif comme moyens de relance de l’emploi ;
- Faciliter les démarches administratives et l’accès au crédit pour
l’entreprenariat et améliorer les prestations d’orientation et de
formation à la recherche d’emploi.
Action de plaidoyer auprès des autorités pour
améliorer la politique de l’emploi
- Plaider auprès des autorités pour l’amélioration des politiques
d’aide à l’emploi, à travers notamment la réforme du code du
travail, le changement du code des investissements et l’appel à
un meilleur équilibre entre régions dans la création d’entreprises
et dans le développement de l’infrastructure indispensable à l’in-
vestissement ;
- Assurer une meilleure coordination entre le Ministère de l’Em-
ploi et celui de l’Education et encourager la restructuration du
bureau de l’emploi.
Adaptation des formations et des diplômes aux
besoins des marchés régionaux de l’emploi
- Créer une base de données à destination des entreprises, rela-
tive, d’une part, aux diplômes et spécialités offerts par les uni-
versités et institutions de formation et, d’autre part, à l’évolution
du nombre de diplômés annuels ;
- Revoir les spécialités, les programmes et le système d’orienta-
tion en vue de les adapter aux besoins du marché de l’emploi ;
- Implanter des pôles universitaires adaptés aux spécificités des
régions, impliquer les professionnels dans l’élaboration des pro-
grammes de l’enseignement supérieur, développer un partena-
riat entre les établissements de formation et les entreprises et
créer un fond de financement des projets communs entre les
chercheurs et les industriels.

26

27
laluttecontrelacorruption

28
La corruption : une pratique persistante
En 2014, la Tunisie a perdu deux places, par rapport à 2013, en se
classant au 79ème rang mondial dans l’indice de perception de la
corruption publié, en décembre 2014, par l’organisation anti-cor-
ruption Transparency International 27
. Il y a, à cet égard, un sen-
timent d’une justice à deux vitesses et d’un manque de réelle
volonté politique pour lutter contre ce fléau. Au-delà du décret-
loi cadre n° 2011-120 du 14 novembre 2011 relatif à la lutte contre
la corruption, le rôle de la société civile est important dans la
mise en place d’un système de veille et de vigilance pour une plus
grande transparence des administrations publiques.
Evolution de l’indice de perception de la corruption
en Tunisie entre 1998 et 2011
Source : Transparency International, Rule of law index – rapport
sur la Tunisie, The World Justice Project, 09/2011
Attentes et priorités discutées lors des
conférences
- Quelles sont les nouvelles formes de corruption ?
- Quel rôle doivent jouer les médias et la société civile dans la
divulgation et la dénonciation cette pratique ?
- Quelles sont les réformes à entreprendre dans le domaine de la
lutte contre ce phénomène ?
La question de la lutte contre la corruption a été abordée sous
l’angle des formes qu’elle est susceptible de revêtir, à savoir la
corruption financière, la corruption administrative, la corruption
judiciaire et des institutions de sécurité et la corruption politique.
Corruption financière
Le trafic de devises, le blanchiment d’argent et la faible pénalisation
27 http://www.transparency.org/country/#TUN
des infractions et délits fiscaux, particulièrement constatés dans
les zones frontalières du Sud, ont fait l’objet de vives inquiétudes
de la part des participants. Dans les régions agricoles, le manque
de transparence et le clientélisme au niveau de l’attribution des
prêts et subventions ont également été signalés.
Corruption administrative
Le manque de transparence et la centralisation de la prise de
décision ont manifestement conduit à une suspicion généralisée
envers les décisions prises, notamment celles relatives aux auto-
risations (forage et utilisation des ressources hydrauliques à Sidi
Bouzid par exemple), aux recrutements, aux promotions et aux
concours dans les institutions publiques. La société civile régio-
nale estime que la corruption administrative concerne essentiel-
lement les marchés publics et la procédure d’appel d’offres, ces
derniers souffrant d’opacité et de non-respect des critères d’at-
tribution. La mauvaise gestion des deniers publics et le détour-
nement des fonds publics à l’échelle régionale auraient par
ailleurs conduit à des achats fictifs amputant les budgets régio-
naux déjà insuffisants et privant les régions de la réalisation de
projets de développement importants.
Corruption judiciaire et des institutions
de sécurité
Les défaillances du système sécuritaire, les réformes inappli-
quées et les soupçons de corruption au cœur du système judi-
ciaire ne permettent pas, aux yeux des participants, de lutter
contre le crime organisé, le proxénétisme, le trafic d’armes ou
encore la contrebande.
Combien parmi les personnes suivantes sont engagées
dans des pratiques de corruption en Tunisie ?
Source : Transparency International, Rule of law index – rapport
sur la Tunisie, The World Justice Project, 09/2011
la lutte contre la corruption
lapolice
Membreduparlement
congres
fonctionnairesdu
gouvernementnational
fonctionnairesdu
gouvernementlocal
jugesetmagistrats
0 20
30
31
32
32
51
40 60 80 100
33 34 32 31
36
39 39
43
51
61 62 65
59
73
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2009
2011

29
A ce titre, une étude de Transparency International a fait valoir
que 51% des Tunisiens considéraient que la police était corrom-
pue et que 31% d’entre eux formulaient le même jugement à
l’égard des magistrats28
.
Politique et corruption
Le risque de fraudes électorales semblait particulièrement pré-
occuper la société civile régionale. L’absence de contrôle et de
transparence au niveau des financements des partis politiques et
des associations, les phénomènes d’achats de voix ainsi que les
lacunes parfois observées en ce qui concerne la neutralité du
tissu associatif laissaient la société civile perplexe quant au
déroulement des futures élections.
Par ailleurs, le manque de neutralité politique, l’utilisation des
moyens de l’administration à des fins partisanes et les recrute-
ments partisans sont également dénoncés dans la plupart des
régions qui ont accueilli les conférences.
Il s’agit principalement de développer la réglementation et les
mécanismes de contrôle, renforcer le rôle des associations dans
la lutte contre la corruption, de sensibiliser les médias et enfin
de garantir la neutralité politique de l’administration et des
associations.
Développer la réglementation et les méca-
nismes de contrôle
- Clarifier les procédures d’octroi des marchés publics et publier
les informations relatives à ceux-ci via une plateforme ouverte ;
- Veiller à l’application de la réglementation relative à la lutte
contre la corruption, notamment en renforçant les mécanismes
du contrôle public ;
- Mettre en œuvre des procédures de dénonciation et de protec-
tion des dénonciateurs, via la mise en place d’un numéro vert et
d’un site internet de dénonciation de la corruption ;
- Encourager les individus impliqués dans la corruption à se
repentir, en mettant en place un système de clémence pour les
dénonciateurs ;
- Créer un observatoire régional pour détecter les infractions
administratives et décentraliser l’Instance Nationale de la lutte
contre la corruption ;
28 http://www.tunisiainvestmentforum.tn/En/upload/1364338993.pdf
- Mettre en place une procédure de déclaration des biens et
patrimoines des juges et responsables administratifs avant leur
prise de fonction ;
- Assurer la protection juridique et le soutien psychologique et
financier aux dénonciateurs et associations qui se chargent de
combattre la corruption.
Renforcer le rôle des associations dans la lutte
contre la corruption
- Renforcer les capacités des associations spécialisées dans la
transparence et la lutte contre la corruption, appelées à adopter
une approche scientifique selon des normes internationales ;
- Mettre en place, par le biais des associations compétentes, des
formations destinées aux agents de l’administration et aux
citoyens.
Sensibiliser autour de la lutte contre la corrup-
tion et le rôle des médias
- Organiser des campagnes de sensibilisation et des forums de
discussion autour de la lutte contre la corruption et de l’éthique
dans la fonction publique ;
- Sensibiliser les citoyens à participer et à s’impliquer davantage
dans la lutte contre la corruption, à travers la promotion des com-
portements civiques et l’appui aux mécanismes de vigilance ;
- Encourager les médias à jouer un rôle important dans la sensibi-
lisation et la valorisation de l’intégrité, en dénonçant les pratiques
de corruption et en diffusant la culture de la transparence fiscale ;
- Assurer des formations en journalisme d’investigation, ainsi
que le développement des compétences journalistiques régio-
nales dans le domaine de la corruption.
Garantir la neutralité politique de l’administra-
tion et des associations
- Travailler en faveur de l’indépendance de l’administration en
assurant des mécanismes de contrôle efficaces ;
- Assurer la séparation entre le travail associatif et le travail
partisan et empêcher les associations de se mettre au service
des partis politiques.

30

31
Lesdisparitésrégionales

32
Les disparités régionales : un héritage
lourd et persistant
Le sentiment d’une inéquitable répartition des richesses natio-
nales et d’un développement régional à deux vitesses, qui ont
constitué l’une des principales causes de la Révolution, conti-
nuent d’exacerber le sentiment d’injustice chez les citoyens et la
revendication d’un effort en faveur des régions les plus défavo-
risées. Si la réduction de ces disparités demeure en premier lieu
tributaire d’une volonté politique, le rôle de la société civile
reste toutefois déterminant en la matière.
- Comment parvenir à une exploitation saine et optimale des
ressources locales ?
- Quel est le rôle des acteurs locaux dans l’esquisse des straté-
gies de développement du pays et des régions ?
- Comment la société civile peut-elle intervenir au niveau régio-
nal afin de participer à la réhabilitation des régions
défavorisées?
- Quels sont les moyens nécessaires pour réduire les disparités
régionales ?
Les axes de la discussion ont principalement concerné le carac-
tère inéquitable du développement et la marginalisation dont
souffrent plusieurs régions du pays.
Un développement inéquitable
La persistance des disparités et déséquilibres régionaux, l’insuf-
fisance des infrastructures dans les régions rurales et le faible
développement du tissu économique dans la plupart des régions
du centre et du sud ont longuement été dénoncés au cours des
conférences régionales.
Selon le rapport précité de l’ONEQ, et malgré une baisse généra-
lisée du chômage en 2012, les disparités régionales persistent :
« les régions du Sud et de l’Ouest du pays demeurent les plus
touchées par le chômage avec un taux de 25,7% au Sud-Est, de
22,1% au Sud-Ouest, de 21,3% au Nord- Ouest et de 20,7% au
Centre-Ouest. Quant aux régions Nord-Est et du Centre-Est, ce
taux atteint 11,4% 29
» .
Taux de chômage dans les grandes régions en 2011
selon les tranches d’âge (15-29 ans) comparées
à une tranche d’âge adulte (30-24 ans)
Source : Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications,
Le marché du travail en Tunisie, rapport annuel, 11/2013
Aux yeux des participants, les écarts constatés en termes de
politiques publiques du développement se constatent à diffé-
rents niveaux et en particulier au sein des secteurs agricole,
industriel et touristique :
- Secteur agricole : il a été fait état de la pauvreté qui touche
certaines régions en dépit de leur richesse en ressources natu-
relles et de la fertilité de leurs terres. L’absence de politiques
d’exploitation efficientes a été mise en cause, ainsi que le
manque de mesures contre le morcellement des terres agricoles,
entravant le développement d’une production agricole de quali-
té. Les disparités en matière agricole se manifestent surtout à
travers le fait que certaines régions sont privées des retombées
des richesses qu’elles produisent car celles-ci sont détournées au
profit d’autres zones du pays.
Le constat d’un secteur agricole en crise se retrouve d’ailleurs
dans certains articles d’opinion. Dans un article de mars 2014
intitulé « l’agriculture en Tunisie, un secteur en perdition » 30
, le
site Nawaat décrit la situation en ces termes : « face à l’explosion
des prix de gazoil, des pesticides, de l’ammonitrate, des engrais
(comme le DAP dont le prix est passé de 47 dinars le quintal en
2011 à 60 dinars aujourd’hui), sans compter la pénurie de cer-
dec2013_fr.pdf
30 http://nawaat.org/portail/2014/03/06/lagriculture-en-tunisie-un-secteur-en-per-
dition/
Les disparités régionales

33
tains produits et l’existence d’un marché parallèle parfois plus
fort que l’Etat lui-même, l’agriculteur est à l’agonie.
L’augmentation des dépenses et la stabilité des revenus entraî-
nant, ainsi, petit à petit, un ras le bol général caractérisé par la
vente des terres à de « grands agriculteurs » ou à des sociétés
spécialisées » ;
- Secteur industriel : il existe de la même manière des disparités
manifestes entre les régions. Beaucoup d’entre elles souffrent
encore de l’absence d’une activité industrielle qui permettrait de
résorber le chômage local et de créer une dynamique écono-
mique. Cette situation a été expliquée lors des conférences
régionales par l’absence de mesures incitatives et d’une infras-
tructure adéquate destinées à attirer les entrepreneurs, une telle
explication se trouvant confirmée par les différentes études
menées à ce sujet 31
;
- Secteur touristique : plusieurs régions n’ont pas pu profiter de
la politique du développement touristique et hôtelier malgré les
atouts qu’elles présentent, aussi bien en termes de côtes mari-
times que de ressources balnéaires et autres sites historiques et
naturels qui pourraient constituer des attractions touristiques et
permettre de créer une dynamique positive.
A l’instar du développement industriel, le développement touris-
tique se trouve sérieusement compromis par l’absence d’une
infrastructure suffisante dans plusieurs régions, notamment en
matière de réseaux routiers et de moyens de transport com-
muns. Ce secteur, qui représente 7% du PIB tunisien et emploie
près de 400.000 personnes, directement ou indirectement, a
connu une hausse de 25% par rapport à l’année 2011 avec des
recettes de 3,17 milliards de dinars32
. Il semble néanmoins qu’il
ne soit pas exploité de manière équitable dans les différentes
régions du pays.
La marginalisation
- Précarité sociale : si le nombre des affiliés à la sécurité sociale
est de 2.8 millions -en hausse de 33% par rapport aux 2,3 mil-
lions enregistrés en 2007-, et si la croissance de la couverture
sociale a été meilleure que la croissance du nombre d’employés,
améliorant corrélativement le taux de couverture, certaines
31 https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00965133
dec2013_fr.pdf
régions se trouvent encore privées de l’accès aux nécessités les
plus élémentaires telles que l’eau potable ou l’électricité et le
gaz. Il en va de même de l’accès à l’école et aux soins en raison
des carences en la matière et du manque d’établissements sco-
laires et de santé de proximité, en particulier dans les zones
rurales.
Au regard des structures existantes, les participants ont fait
valoir que celles-ci se trouvaient souvent sous-équipées ou dans
un état de délabrement inadéquat pour fournir les services
requis ; cette situation se répercute sur les catégories sociales les
plus vulnérables et accentue, de ce fait, leur précarité ; ainsi par
exemple, il existe seulement 45 médecins pour 1000 habitants à
Kasserine, contre 363 à Tunis et 175 à Sfax. Le constat est le
même concernant les services des Soins de Santé de Base (SSB),
puisque 8,9% des centres des SSB offrent des prestations 6 jours
par semaine à Sidi Bouzid, 11,4 à Jendouba, 26% à Sousse, 55% à
Ben Arous et 100% à Tunis.
Taux de pauvreté extrême par région (en %) en 2005
Source : Zidi Fayçal, Politiques économiques et disparités régio-
nales en Tunisie, 03/2014

34
- Marginalisation culturelle : les disparités régionales se mani-
festent aussi dans l’accès à la culture et aux loisirs ; plusieurs
régions se trouvent en effet exclues des dynamiques culturelles
nationales et privées d’un écosystème salutaire de loisirs et de
divertissement.
Il en résulte un préjudice, en particulier pour les jeunes et les
enfants, qui se trouvent en marge de tout développement cultu-
rel, grevant davantage encore leur potentiel de développement.
- Exclusion des processus décisionnels au niveau régional : ce
constat, formulé de manière quasi-unanime, aboutit à la mise en
place de programmes de développement qui ne tiennent pas
nécessairement compte des besoins spécifiques de chaque
région et qui ne répondent pas aux aspirations des différentes
catégories de bénéficiaires ; en outre, l’absence de représentants
issus des régions dans les débats nationaux aurait abouti à une
insuffisance de leur prise en compte et à une répartition désé-
quilibrée des ressources régionales.
Les recommandations proposées ont porté sur des activités de
promotion des régions, ainsi que des activités de contrôle, de
veille et de collecte de données.
Activités de promotion
- Préconiser une approche territoriale de traitement de la ques-
tion du développement régional pour pouvoir mieux remédier
aux disparités régionales ;
- Encourager la coordination nécessaire entre les ministères,
dans l’objectif de favoriser un développement intégré des
régions ;
- Promouvoir une approche intersectorielle pour dresser un
meilleur tableau des besoins réels, des enjeux à l’œuvre et de
l’impact des politiques publiques ;
- Mettre en place des politiques de discrimination positive en
faveur des régions défavorisées en tenant compte des équilibres
macro-économiques et en évitant d’exacerber le régionalisme ;
- Consolider le rôle des médiateurs locaux pour mieux résoudre
les conflits et renforcer le tissu social ;
- Organiser des activités d’ordre culturel, touristique ou artis-
tique (festivals, expositions, etc.) dans le but de valoriser les res-
sources de chaque région et leur potentiel concurrentiel ;
- Organiser des cycles de formation pour inciter les jeunes à
créer des projets, en vue de lutter contre l’exode rural et de
favoriser l’investissement local.
Activités de contrôle, de veille et de collecte
de données
- Mettre en place des réseaux d’associations afin de mutualiser
l’information, développer des études et des recherches relatives
aux ressources et carences des régions et assurer le contrôle et
le suivi des projets locaux de développement ;
- Assurer l’accès des citoyens aux mêmes droits et à une même
qualité de prestation de service entre les différentes régions;
- Développer des mécanismes de gouvernance des ressources
régionales ;
- Mettre en place des instruments de démocratie locale, tels que
l’accès à l’information locale, les « budgets citoyens », les consul-
tations publiques et l’évaluation et le suivi participatifs des ser-
vices publics ;
- Développer un journalisme de proximité ;
- Développer des mécanismes de transparence et de responsabilité
sociale des entreprises publiques et privées au niveau régional ;
- Réduire les disparités régionales par le recours à la notion de
justice fiscale prévue par l’article 38 de la Constitution ;
- Accélérer la mise en place des lois essentielles au développe-
ment de la démocratie locale (loi sur les élections locales, sur les
finances locales, sur la fiscalité et loi organique des communes) ;
- Institutionnaliser et/ou renforcer le rôle des médiateurs locaux.

Les disparités régionales

35

36

37
l’environnement

38
La question environnementale
une responsabilité partagée
Faut-il encore parler des problèmes d’environnement en Tunisie ?
La question, quelque peu provocatrice, a été soulevée par l’uni-
versitaire Mohsen Kalbousssi 33
pour montrer que la conjoncture
met davantage l’accent sur des problématiques d’ordre socio-
économique et aboutit à délaisser ou du moins à marginaliser la
question environnementale.
Pourtant, cette problématique se pose avec une particulière
acuité en Tunisie, en particulier après la Révolution. Consciente
de l’impact et des enjeux qui sont susceptibles d’en résulter, la
société civile dresse un diagnostic alarmant et plaide en faveur
d’une amélioration urgente en la matière.
- Comment sensibiliser le citoyen quant à l’importance des éco-
nomies d’énergie et de la protection de l’environnement ?
- Comment préserver la faune et la flore et garantir le respect et
le suivi de l’application des normes internationales dans ce
domaine ?
- Comment encourager les entreprises et le citoyen à produire et
à utiliser les énergies renouvelables ?
- Comment assurer la protection de l’environnement et les droits
des générations futures ?
La pollution industrielle, la pollution des villes et l’exploitation
peu optimale des ressources naturelles ont été au centre des
discussions des participants lors des conférences régionales.
Pollution industrielle
La pollution industrielle existe dans les régions dont l’activité est
principalement axée sur la production industrielle (Gabès, Gafsa,
Sfax et Tataouine).
33 http://www.kapitalis.com/tribune/18549-faut-il-encore-parler-des-problemes-d-
environnement-en-tunisie.html
Elle se manifeste à travers les émissions de gaz et la production
de déchets liquides ou solides, déversés dans la mer ou accumu-
lés sur des sites non aménagés.
Comme l’explique le rapport « Libre échange et environnement
dans le contexte euro-méditerranéen » 34
, « Le développement
économique en Tunisie s’est accompagné par un important effort
d’industrialisation du pays. Les impératifs de croissance et de
création d’emplois l’emportaient sur les considérations de pro-
tection de l’environnement et de préservation des équilibres
souvent fragiles des écosystèmes. Plusieurs industries ont ainsi
été mises en place et différentes implantations industrielles ont
été érigées en l’absence de préoccupations environnementales.
Les maigres opportunités d’investissement dans des régions
défavorisées du Centre-ouest et du Sud et le développement des
industries chimiques de transformation de produits miniers sur
le littoral sont à l’origine d’importants préjudices écologiques ».
La question est devenue, au fil du temps, une préoccupation
majeure des habitants, qui ressentent une dégradation de leur
santé et de leur qualité de vie.
Elle résulte, selon les participants, d’une gestion des déchets qui
n’est pas soumise à des normes écologiques et aux contrôles
adéquats.
Il est remarquable à ce sujet que le Ministère de l’Equipement et
de l’Environnement ait lui-même fait part de sa préoccupation,
en déclarant que les études menées sur la pollution industrielle
ont permis de constater que sur environ 5000 unités indus-
trielles, seules 661 utilisent des procès de traitement des
déchets35
.
Cette pollution se manifeste aussi à travers l’exploitation mas-
sive des ressources naturelles (usage de l’eau dans les circuits de
production et déboisement important), qui serait également res-
ponsable de déséquilibres environnementaux importants.
34 195.97.36.231/dbases/MTSReports(Word)/137/RapportFinalZaafrane2.doc
35 http://www.investir-en-tunisie.net/index.php?option=com_
content&view=article&id=20385:-tunisie--le-taux-de-pollution-risque-de-devenir-
incontrolable&catid=39:eco-finance&Itemid=128
l’environnement

39
Pollution des villes
La société civile régionale considère que les dérèglements des
services municipaux de gestion des ordures ainsi que l’insuffi-
sance du contrôle d’hygiène par les autorités centrales et locales
ont également conduit à une accélération du phénomène de
pollution.
Dans l’édition du 22 mars 2013 du Temps, le journal parle même
d’une « Tunisie transformée en montagne d’ordures » 36
. La res-
ponsabilité des citoyens a dans le même temps été soulevée, en
particulier en termes de lacunes quant au respect de la propreté
des villes.
36 http://www.turess.com/fr/letemps/74811
Une situation que décrit parfaitement une enquête du journal en
ligne Inkyfada en septembre 2014, sous le titre : « Les citoyens
et leurs ordures : quelle responsabilité ? 37
».
Parallèlement, les participants ont déploré l’insuffisance de pou-
belles et de bennes et l’absence des pratiques de recyclage et de
tri des ordures.
En plus de la détérioration esthétique de la ville, cette pollution
est responsable de la prolifération de microbes et de l’apparition
d’insectes et autres animaux vecteurs de maladies. La situation
dans laquelle s’est enlisé le gouvernorat de Médenine, en parti-
culier les villes de Zarzis et de Djerba, est éloquente à cet
égard 38
.
37 https://inkyfada.com/2014/09/enquete-dechets-tunisie-partie2-ordures-et-ci-
toyens/
38 http://www.letemps.com.tn/article/86490/«djerba-souffre»-les-djerbiens-descen-
dent-dans-l’avenue-habib-bourguiba
Activités industrielles en Tunisie : contributionà la pollution de l’eau et de l’air
Source : Hafedh Zaafrane, Libre-échange et environnement dans le contexte euro-méditerranéen, 07/2000

40
Exploitation peu optimale des ressources
naturelles
Deux phénomènes ont été relevés à ce niveau :
- surexploitation de certaines ressources sans tenir compte
des équilibres naturels ni des cycles de renouvellement et
de reproduction : c’est le cas de la chasse et de la pêche sau-
vages, du déboisement intensif, de l’altération de la côte mari-
time, des forêts, des palmeraies par les constructions anar-
chiques ou encore de l’infection des produits agricoles et de
pêche par le recours aux produits et engrais chimiques ;
- Absence d’exploitation et de valorisation des ressources
naturelles qui constitue à la fois une perte et un manque à
gagner financiers, ceci concerne notamment les énergies
renouvelables (solaire, hydraulique et éolienne notamment),
qui gagneraient à être généralisées pour se substituer aux
énergies fossiles, polluantes et coûteuses.
Pour ces deux éléments, le profil environnemental de la Tunisie,
réalisé en 2012, livre des données et des analyses qui permettent
de confirmer le constat, en le relativisant à certains égards 39
.
Les participants ont amorcé des pistes de recommandations s’il-
lustrant dans des activités de sensibilisation, d’éducation et de
mobilisation, des activités de contrôle et de pression et un cer-
tain nombre de mesures alternatives pour lutter contre la pollu-
tion et protéger l’environnement.
Sensibilisation, éducation et mobilisation
- Vulgariser les bonnes pratiques en matière d’environnement
(usage rationnalisé de l’énergie, recyclage, préservation de la
nature etc.) et conduire un plaidoyer sur les méfaits, les dangers
et les répercussions que peuvent avoir les pratiques non respec-
tueuses de l’environnement ;
39 http://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/projets/profil_environnemen-
tal_tunisie_oct2012_fr.pdf
l’environnement
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2000
1500
1000
EQUILIBREDELABALANCE
ENERGETIQUE
500
0
-500
-1000
-1500
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Source : OTEDD, Rapport National sur l’Etat de l’Environnement. Edition Spéciale 2010-2011
Solde énergétique de la Tunisie

41
- Encourager l’entreprenariat écologique, les campagnes de net-
toyage, la mobilisation médiatique, et les formations en matière
à la fois de gestion et de recyclage des déchets et de lutte contre
le gaspillage des ressources.
Contrôle et pression
- Plaider en faveur de la mise en place, par les pouvoirs publics,
des règles adéquates et efficaces pour garantir le respect de l’en-
vironnement par les particuliers et les entreprises ;
- Mettre en œuvre un ensemble de mesures contraignantes
visant au respect,, par les particuliers, des normes relatives aux
constructions et au respect des spécificités urbaines des régions,
à la gestion des déchets, au respect des zones littorales, histo-
riques et des réserves naturelles ;
- Amener les industriels à respecter les règles relatives aux taux
de pollution ;
- Créer des structures de contrôle indépendantes et équipées
sur les émissions de substances polluantes et nocives, aux-
quelles peuvent être associés les acteurs de la société civile ;
- Créer un observatoire chargé de la question environnementale
et de la pollution ;
- Mener des consultations publiques avant la mise en place de
projets industriels ayant potentiellement un impact environne-
mental ;
- Restaurer les comités de quartier et les impliquer dans le res-
pect de la propreté ;
- Réglementer l’usage des pesticides et des engrais chimiques
dans l’agriculture intensive ;
- Introduire la notion de préjudice écologique dans la
jurisprudence.
Mesures alternatives
- Mettre en place un mécanisme efficace et global de collecte et
de traitement des déchets ;
- Mettre en place des instruments de tri sélectif ;
- Créer des emplois dans le domaine de la protection de l’envi-
ronnement ;
- Encourager les entreprises de recyclage et de transformation
des déchets.

42

43
laviolencepolitique

44
La violence politique
une menace rampante
L’avenir démocratique est susceptible d’être entravé par l’appa-
rition de la violence politique après la Révolution et sa recrudes-
cence qui a récemment été constatée à travers les assassinats
politiques et l’émergence du phénomène terroriste.
D’abord apparue sous une forme verbale, la violence politique
s’est par la suite amplifiée, révélant des difficultés à mener une
confrontation d’idées dans une compétition éthique et pacifique.
Ce constat laisse planer le danger d’une perversion de la démo-
cratie naissante et risque de favoriser une violence généralisée
au sein de la société tunisienne.
- Quelles sont les origines et les racines de la violence politique ?
- Comment la société civile peut-elle aider à lutter contre la vio-
lence politique ?
- Quel rôle jouent les médias dans la lutte contre la violence
politique ?
Le diagnostic réalisé a essentiellement porté sur les facteurs
propices à l’implosion de la violence politique ainsi qu’aux
diverses manifestations qu’a pu revêtir ce phénomène en
Tunisie.
Facteurs propices à l’implosion de la violence
politique
Plusieurs points ont été soulevés à ce niveau :
- Intolérance et rejet de l’autre : la société civile a estimé que la
principale cause de la violence politique résidait dans l’intolé-
rance, la non-acceptation de l’autre et le refus du dialogue.
Les participants ont noté, de ce point de vue, une bipolarisation
de la société qui s’accompagne d’un discours incitant ostentatoi-
rement à la haine. Comme le souligne la chercheuse Hela Boujneh
40
, « le passage d’un état de non-respect du droit, d’une culture
40 http://www.academia.edu/4681773/la_Violence_en_période_de_Transition_démo-
cratique
basée sur l’oppression et la violation des droits de l’Homme au
quotidien à un Etat de Droit ne peut se faire sans dégâts. Suite à
la Révolution, l’Etat a perdu son pouvoir régalien surtout en
matière de sécurité, d’ordre et de justice (…). La violence apparait
quand un Etat a échoué à réaliser l’équilibre social (…) ; le recours
à la violence comme mode de répression n’est plus monopolisé
par l’Etat puisque certains groupes sociaux usent de ce moyen
d’expression, de résistance ou de revendication de leurs
demandes sociales ».
- Immaturité politique et rôle négatif de certains protagonistes :
les participants ont estimé que la violence politique est attisé
par l’importance, d’une part, des enjeux de pouvoir, et d’autre
part, du fait de l’absence de maturité politique observable chez
certaines parties prenantes.
Cette immaturité concernerait, en particulier, certains membres
de la classe politique et médiatique, ainsi qu’une frange de la
société civile qui se serait affranchie des règles légales et déon-
tologiques devant gouverner son action.
Dans une rencontre organisée par le centre Ofyia en février
2014, les participants avaient en outre jugé que « les médias
publics et privés sont en grande partie responsables des conflits
qui dégénèrent en des formes de violence politique, dans la
mesure où certains établissements de presse ne respectent pas
la déontologie journalistique 41
» .
Manifestations de la violence politique
Pour la société civile régionale, la violence politique prend
diverses formes, d’intensité et de gravité variables. Elle va des
violences verbales entre adversaires politiques (échange d’in-
sultes et attaques d’ordre moral) aux batailles rangées au sein
des établissements universitaires entre partisans des différents
partis politiques ; elle atteint aujourd’hui son paroxysme avec le
terrorisme et les assassinats politiques.
Ces différents phénomènes, décrits par les participants, ont lon-
guement été analysés, à la fois du point de vue de leurs causes
et de leurs évolutions, par la chercheuse Hela Boujneh dans « La
41 http://directinfo.webmanagercenter.com/2014/02/02/la-violence-politique-en-tuni-
sie-letat-et-les-medias-pointes-du-doigt/
la violence politique

45
Tunisie en transition face à une violence en évolution » 42
. Le leg
de décennies d’autoritarisme et la faiblesse ou la quasi-absence
d’une culture inspirée des droits de l’Homme, la faiblesse de
l’Etat et du discours politique, la faiblesse du maillage sécuri-
taire, institutionnel et judiciaire, les tensions politiques et la pré-
carité économique constituent selon la chercheuse les princi-
pales causes de la violence politique en Tunisie.
Hormis la sensibilisation et la formation, la mise en place d’es-
paces propices aux échanges et les activités de veille et de
contrôle ont constitué les grands axes de recommandations pro-
posées par les participants.
La sensibilisation et la formation
- Mettre en place des programmes de formation en faveur de la
société civile et des partis politiques en matière de communica-
tion non violente, de résolution pacifique des conflits ainsi qu’en
matière de sciences politiques, de droits de l’homme et de
citoyenneté, dans le but d’ancrer les pratiques favorables à une
action militante modérée et conforme aux règles de la démocra-
tie et de l’Etat de droit ;
- Mettre en place un mécanisme consensuel et fédérateur des
femmes leaders des différents partis politiques, et élaborer des
programmes de formation spécifiques aux femmes afin de les
encourager à participer à la vie politique ; à cet égard, la média-
tion des femmes peut participer à l’œuvre d’apaisement et de
réconciliation dans le champ politique ;
- Diffuser la culture de la tolérance à travers les médias, la
culture et l’éducation ;
- Responsabiliser les médias quant aux dangers du discours de la
haine, notamment à travers des formations.
La mise en place d’espaces propices aux
échanges en dehors de l’arène politique
- Créer des espaces propices à la rencontre et à l’échange entre
citoyens, citoyens et associations et/ou citoyens et partis
42 http://www.academia.edu/4681773/la_Violence_en_période_de_Transition_démo-
cratique
politiques, afin de promouvoir une communication apaisée et de
désamorcer les tensions ;
- Développer les centres d’écoute et d’encadrement dans les
milieux scolaires.
La veille et le contrôle
- Conduire des études et des recherches sur le phénomène de la
violence politique et ses développements ;
- Miser sur les mesures de prévention : l’école, les maisons de
jeunes, les maisons de la culture, etc. ;
- Contrôler et dénoncer les pratiques susceptibles d’engendrer
et/ou d’alimenter la violence politique;
- Renforcer le rôle des médiateurs locaux ;
- Doter la prochaine instance de la communication audio-visuelle
des prérogatives lui permettant de sanctionner les abus et les
atteintes à la paix sociale ;
- Élargir l’expérience de la charte d’honneur préélectorale entre
les acteurs politiques comme pacte scellant leur engagement
envers un code d’éthique.

46

47
Laréformedusecteurdesécurité

48
La question sécuritaire : un enjeu majeur
de stabilité
Les troubles sécuritaires que la Tunisie a connus épisodiquement
depuis la Révolution ont fait resurgir le besoin de sûreté, devenu
l’une des principales préoccupations du citoyen. Si la sécurité se
présente comme un besoin vital pour l’homme et une condition
indispensable de son épanouissement individuel et du dévelop-
pement collectif et national, il devient encore plus pressant dans
la conjoncture actuelle.
Attentes et priorités discutées lors
des conférences
- Comment la société civile peut-elle participer à la lutte contre
le terrorisme ?
- Comment la société civile peut-elle être impliquée dans l’élabo-
ration de solutions sécuritaires ?
- Quel rôle pour la société civile dans la réforme du secteur de
sécurité ?
Diagnostic et état de lieux
Si les participants ont souligné la détérioration du climat sécuri-
taire et l’augmentation du sentiment d’insécurité, ils ont, dans un
même temps, mis en exergue la mauvaise perception de l’appa-
reil de sécurité et les tensions entre police et citoyens.
Détérioration du climat sécuritaire et augmen-
tation du sentiment d’insécurité
Selon les participants, le sentiment d’insécurité a nettement aug-
menté depuis la Révolution. Ce sentiment serait alimenté par la
multiplication des troubles et atteintes aux biens et aux per-
sonnes qui ont rythmé le quotidien des citoyens depuis plus de
deux ans (blocages, barrages des routes, grande et petite crimi-
nalité, prolifération de la contrebande, circulation et trafic
d’armes, etc.).
La menace terroriste et les assassinats politiques ont de leur
côté contribué à la détérioration du climat sécuritaire et au
développement du sentiment d’insécurité.
Ce constat est d’ailleurs largement partagé par les experts du
domaine : ainsi, dans son briefing n°148 en date du 28 novembre
2013, le Crisis Group souligne que « la Tunisie plonge à inter-
valles réguliers dans des crises politiques dont le lien avec la
dégradation de la situation sécuritaire est chaque jour plus évi-
dent. Bien que de faible intensité, les attentats djihadistes aug-
mentent à un rythme alarmant, choquant la population, alimen-
tant les rumeurs les plus confuses, affaiblissant l’Etat et
polarisant toujours davantage la scène politique » 43
.
Indice de la menace terroriste : « Vous pensez que la menace
terroriste dans le pays est ? » (en % base de 1022 répondants) :
Source : EMRHOD Consulting, sondage national, mai 2013
Mauvaise perception de l’appareil de sécurité
et tensions entre police et citoyens
Les participants ont souligné les relations entre l’appareil de
sécurité et les citoyens, qu’ils ont jugées conflictuelles et ten-
dues ; cette relation serait caractérisée par l’absence de confiance
des citoyens à l’égard des représentants de l’ordre, et traduirait
la revendication d’une police impartiale, intègre, professionnelle
et respectueuse des droits et libertés. A cet égard, et à l’occasion
d’un projet pilote de consultations publiques sur la sécurité
locale organisé par le DCAF (Centre pour le contrôle démocra-
tique des forces armées) en Tunisie en avril 2014 44
, certains
participants ont décrit les événements qui se sont déroulés dans
la ville de Rouhiya (Siliana) le 11 avril 2014, et au cours desquels
des affrontements ont eu lieu entre les forces de sécurité et des
groupes armés en présence de civils : « une intervention de l’ap-
pareil sécuritaire a eu lieu pour arrêter des salafistes à Rouhiya.
Cette intervention a été violente et a mis en péril la sécurité
même des civils qui n’étaient pas concernés par les événe-
ments ». Ce témoignage d’un citoyen, parmi beaucoup d’autres,
reflète le regard critique des Tunisiens envers l’appareil sécuri-
taire qui se donne pourtant pour mission de les protéger.
43 http://www.crisisgroup.org/fr/regions/moyen-orient-afrique-du-nord/afrique-du-
nord/Tunisia/148-tunisia-s-borders-jihadism-and-contraband.aspx
44 http://www.dcaf-tunisie.org//adminDcaf/upload/ejournal/documentfr_10169.pdf
La réforme du secteur de sécurité
22,7
elevee:52,5% faible:44,7%
treselevee plutotelevee plutotfaible tresfaible nsp
29,8
32,4
12,3
2,8

Les priorités de développement en tunisie

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