20120730 zon conf_uso_tierra_(cap.4 uso_conflic)

ZONIFICACIÓN DE LOS
CONFLICTOS DE USO DE LAS
TIERRAS DEL PAÍS
CAPITULO IV
USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE
LAS TIERRAS EN COLOMBIA
ZONIFICACIÓN DE LOS
CONFLICTOS DE USO DE LAS
TIERRAS DEL PAÍS
CAPITULO IV
USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE

2
Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER
INSTITUTO GEOGRÁFICO
AGUSTÍN CODAZZI
Procesos erosivos y de remoción en masa en el Cañón del Chicamocha.
Departamento de Santander. (Foto Domingo Mendivelso, 2001).

3
AGUSTÍN CODAZZI
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - DANE
INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
SUBDIRECCIÓN DE AGROLOGÍA
CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN
AGROPECUARIA
SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN EN SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS
TIERRAS DEL PAÍS
CAPITULO IV
USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS
TIERRAS EN COLOMBIA
Bogotá, D.C.,2002

4
AGUSTÍN CODAZZI

5
AGUSTÍN CODAZZI
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - DANE
INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
SANTIAGO BORRERO MUTIS
Director General
LUIS ENRIQUE ABELLO
Secretario General (C)
"
FANERY VALENCIA VILLEGAS
Subdirectora de Cartografía
DIMAS MALAGÓN CASTRO
Subdirector de Agrología
YOVANNY A. MARTÍNEZ MARTÍNEZ
Subdirector de Catastro
NANCY AGUIRRE GUTIÉRREZ
Subdirectora de Geografía
JORGE PACHECO JÁCOME
Subdirector Administrativo y Financiero

6
AGUSTÍN CODAZZI

7
AGUSTÍN CODAZZI
CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN
AGROPECUARIA
CORPOICA
ALVARO FRANCISCO URIBE CALAD
Director Ejecutivo
JAIME TRIANA RESTREPO
Director Ejecutivo (E)
"
JORGE TRUJILLO NAVARRETE
Subdirector Financiero
JUAN JARAMILLO VASQUEZ
Subdirector de Investigación en
Sistemas de Producción
TITO EFRAIN DÍAZ MUÑOZ
Subdirector de Investigación
Estratégica
MANDIUS ROMERO CARRASCAL
Coordinador Programa Nacional
de Agroecosistemas

8
AGUSTÍN CODAZZI

9
AGUSTÍN CODAZZI
COORDINACIÓN GENERAL DE LA OBRA
ASESORES
AUTORES
Marco General
CAPITULO I. Zonificación Agroecológica de Colombia
CAPITULO II. Cobertura y Uso Actual de las Tierras de
Colombia
CAPITULO III. Vocación Actual de Uso de las Tierras de
Colombia
CAPITULO IV. Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las
Tierras en Colombia
CARTOGRAFÍA TEMÁTICA
ANÁLISIS Y MODELAMIENTO EN SIG
DIGITALIZACIÓN Y DIAGRAMACIÓN CARTOGRÁFICA
EDICIÓN Y DIAGRAMACIÓN DE TEXTOS
REVISIÓN GENERAL DE TEXTOS
REVISIÓN GENERAL DE MAPAS
COLABORADORES
DISEÑO DE PORTADA
ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE
IGAC: Dimas Malagón Castro, Edna Margarita Garzón,
Alejandro Palacios
CORPOICA: Mandius Romero Carrascal
IGAC: Napoleón Ordoñez Delgado, Hipólito Chávez, Domingo
Mendivelso, Delázkar Diazgranados
IGAC: Edna Margarita Garzón González
IGAC: Ricardo Siachoque, Edna Margarita Garzón, Luis
Eduardo Useche, José Samuel Botón, Marco Aurelio Velandia,
Aristides Saavedra, Hugo Díaz, Carlos Castro, Wilson Vargas
IGAC: Luis Eduardo Useche, Edna Margarita Garzón, Juán
Manuel Arévalo
IGAC: Ricardo Siachoque, Marco Aurelio Velandia, José
Samuel Botón, Edna Margarita Garzón
CORPOICA: Mandius Romero Carrascal
IGAC: Edna Margarita Garzón, José Samuel Botón, Ricardo
Siachoque
IGAC: José Samuel Botón, Ricardo Siachoque, Marco Aurelio
Velandia, Aristides Saavedra, Hugo Díaz, Luis Eduardo
Useche, Edna Margarita Garzón, Saulo Tejeda, Carlos Castro,
Wilson Vargas, Lázaro Barriga
IGAC: Hernando Muriel Ospina, Gabriel Triana Zárate
IGAC: Artemio Galeano, Robert Gómez, Fernando Guevara,
Francisco Sánchez, Gilberto Salazar
CORPOICA: Martha Posada
IGAC: Maria Silvia Gutiérrez, Gloria Esperanza Devia, Edgar
Alvaro Avila
IGAC: Dimas Malagón Castro
IGAC: Ricardo Siachoque, José Samuel Botón, Marco Aurelio
Velandia CORPOICA: Imelda Montañez
IGAC: Néstor Tribín, Edwin Niño, Roberto Rodríguez
CORPOICA: José Pulido, Liliana Narváez, Juán José Hillón
GRAPA
ISBN: OBRA TOTAL
ES PROPIEDAD DEL ESTADO
Derechos reservados. Queda rigurosamente prohibida la reproducción total o parcial, por cualquier medio o procedimiento,
sin la autorización expresa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria, bajo las sanciones establecidas por la ley 23 de 1982.
© INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI - 2002
© CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA - 2002

1 0
AGUSTÍN CODAZZI

1 1
AGUSTÍN CODAZZI
CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pág.
CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS..................................................................................1 2
LISTA DE TABLAS ...................................................................................1 5
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 1 7
4.1 METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS DE
USO DE LAS TIERRAS.............................................................................1 9
4.1.1 Matriz de decisión ..........................................................................2 3
4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos ....................................2 4
4.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado. Símbolo A ....................2 4
4.1.2.2 Conflictos por subutilización. Símbolo S...............................................2 4
• Subutilización ligera. Símbolo S1 ..........................................................2 5
• Subutilización moderada. Símbolo S2 ...................................................2 5
• Subutilización severa. Símbolo S3.........................................................2 5
4.1.2.3 Conflictos por sobreutilización. Símbolo O ..........................................2 5
• Sobreutilización ligera. Símbolo O1 ........................................................2 6
• Sobreutilización moderada. Símbolo O2.................................................2 6
• Sobreutilización severa. Símbolo O3 ..................................................... 2 6
4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en áreas con ordenamiento
jurídicoespecial ........................................................................................2 7
4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierras colombianas.....................2 9
4.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN ..................................................................3 0
4.2.1 Grado de intervención de las tierras del país. ........................................3 0
4.2.1.1 Nivelnacional ...........................................................................................3 0
4.2.1.2 Nivel regional ............................................................................................3 3
4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto de uso ..................................4 0
4.2.2.1 NivelNacional ...........................................................................................4 0
4.2.2.2 Nivel Regional ...........................................................................................4 2
4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilización........................................4 9
4.2.3.1 NivelNacional ...........................................................................................4 9
4.2.3.2 Nivel Regional ...........................................................................................5 3
4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilización.................................................6 2
4.2.4.1 NivelNacional ...........................................................................................6 2
4.2.4.2 Nivel Regional ...........................................................................................6 5
4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, en áreas de parques
nacionalesnaturales .................................................................................7 3
4.2.6 Síntesis......................................................................................................7 3
4.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con los conflictos de uso de

1 2
AGUSTÍN CODAZZI
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. Esquema metodológico seguido para obtener los Conflictos de Uso
de las tierras en Colombia...................................................................... 2 0
FIGURA 2. Grado de intervención de las tierras de Colombia (IGAC, CORPOICA,
2001)....................................................................................................... 3 1
FIGURA 3. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación con las
tierras intensamente intervenidas en Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001).................................................................................. 3 2
FIGURA 4. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación con
las tierras parcialmente intervenidas en Colombia (IGAC,
CORPOICA 2001)................................................................................... 3 3
FIGURA 5. Grado de intervención de las tierras de la Región Caribe (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 4
FIGURA 6. Grado de intervención de las tierras de la Región Andina (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 5
FIGURA 7. Grado de intervención de las tierras de la Región del Pacífico (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 6
FIGURA 8. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Amazonia
(IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................. 3 7
FIGURA 9. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Orinoquia
(IGAC, CORPOICA, 2001).................................................................... 3 8
FIGURA 10. Grado de intervención de las tierras de la Región Depresiones
Interandinas (IGAC, CORPOICA, 2001). .............................................. 3 9
FIGURA 11. Grado de intervención de las tierras de la Región de los
Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001). .............. 4 0
CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pág.
las tierras ..................................................................................................7 8
4.2.7.1 Subutilización de las tierras .....................................................................7 9
4.2.7.2 Sobreutilización de las tierras..................................................................8 1
4.2.8 Conclusiones.............................................................................................8 7
RESUMEN .................................................................................................9 2
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 102

1 3
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 12. Composicióndelastierrascolombianasconusoadecuado
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 1
FIGURA 13. Contribución porcentual de las Regiones Naturales al total de las tierras
con uso adecuado en el país (IGAC, CORPOICA, 2001). ................... 4 2
FIGURA 14. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Caribe
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 4
FIGURA 15. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Andina
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 5
FIGURA 16. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región del Pacífico
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 7
FIGURA 17. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la
Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................. 4 8
FIGURA 18. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la
Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).................................................... 4 8
FIGURA 19. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierras
con conflictos de uso por subutilización en Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 0
FIGURA 20. Composición de las tierras con subutilización severa, relativo al
total de tierras intervenidas de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 1
FIGURA 21. Participación porcentual de las regiones naturales del país, en las
tierras con conflicto de uso por subutilización (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 2
FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de la Región
Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................................ 5 3
FIGURA 23. Vocación de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras de la
Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 5 4
FIGURA 24. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización,
en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001) ................................... 5 5
FIGURA 25. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de la
RegiónAndina......................................................................................... 5 6
FIGURA 26. Vocación de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras de
la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ...................................... 5 7
en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ...............................5 8
Pág.

1 4
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 28. Conflictos de uso por subutilización en las tierras intervenidas
de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 5 9
en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 6 0
FIGURA 30. Grados de subutilización en las tierras intervenidas de las regiones
del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas
Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001)................................ 6 1
FIGURA 31. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierras
intervenidas con conflictos de uso por sobreutilización en Colombia
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 6 3
FIGURA 32. Composición de las tierras con sobreutilización severa en las tierras
intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................ 6 4
FIGURA 33. Participación relativa de las Regiones Naturales de Colombia
en el total de tierras con conflictos de uso por sobreutilización. ....... 6 5
FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidas
de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 6
FIGURA 35. Localización de las tierras con conflicto de uso por sobreutilización
en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 7
de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 8
FIGURA 37. Localización de las tierras en conflictos de uso por sobreutilización,
en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 9
de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 7 0
FIGURA 39. Grados de sobreutilización en las tierras intervenidas de las regiones
del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas
Montañosos Aislados. ............................................................................ 7 2
FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001). ................................................................................ 7 4
FIGURA 41. Relación entre el área predial rural nacional y los propietarios,
según tamaño de predios (IGAC, 2001)............................................... 8 3
FIGURA 42. Relación entre el área predial rural y los propietarios, según
tamañodeprediosenlosdepartamentosdeCórdobayMagdalena
(IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4
FIGURA 43. Relación entre el área rural predial y los propietarios, según
tamañodeprediosenlosdepartamentosdeBoyacáySantander
Pág.

1 5
AGUSTÍN CODAZZI
Pág.
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. Esquema de matriz de decisión. ............................................................ 2 2
TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las
Tierras en Colombia................................................................................ 8 5
(IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4
FIGURA 44. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la
RegiónAndina......................................................................................... 8 6
Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 8 7
Región de las Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA,
2001)....................................................................................................... 8 8

1 6
AGUSTÍN CODAZZI

1 7
AGUSTÍN CODAZZI
INTRODUCCIÓN
El conocimiento del balance general relativo a cómo se están
empleando los recursos de las tierras en el país, en especial los
sometidos durante largo tiempo a la explotación por parte del
hombre, constituye tema de vital importancia dado que
conforma un indicador directo de la relación actual sociedad-
medio ambiente y además, define criterios que apoyan la
planificación futura del desarrollo sostenible y el ordenamiento
del territorio.
Identificarlasáreasdelterritorionacionalqueactualmenteestán
desaprovechadas con usos poco intensivos, en comparación
consumayorpotencialdeproducción,brindaunclaropanorama
para el establecimiento y fortalecimiento de los diversos
programas del gobierno nacional, tendientes a recuperar y
fortalecerelsectoragropecuariodelpaís,conunnuevomodelo
que involucre las variables de conservación y uso racional de
los recursos naturales. Así mismo, apoyan la formulación de
medidas económicas, educativas y sociales que amortigüen y
disminuyan los procesos de degradación de tierras, asociadas
a sistemas de producción inadecuados en tierras de alta
fragilidad,queconducenprogresivaperoinevitablementealas
pérdidasdecalidadycantidaddesuelosyagua,biodiversidad,
productividadagropecuariayalincrementoenconsecuencia,
de los costos de producción. Lo anterior genera, entre otros,
menor competitividad y sostenibilidad de los sectores agrícola
yambiental.
EnColombiael35%delterritorionacionalseencuentraafectado
por erosión, especialmente hídrica, con más de 4.300.000 ha
erosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, en
grado moderado (IGAC, 2001). Por otra parte 4.828.875 ha,
correspondientes al 4.3% del territorio, evidencian procesos
dedesertificación;losdepartamentosdeLaGuajira,Santander,

1 8
AGUSTÍN CODAZZI
Boyacá, Norte de Santander, Cauca, Nariño y Huila presentan
zonas afectadas gravemente y cuya sostenibilidad es baja
(IDEAM, 2000).
Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la
discrepanciaentreelusoqueelhombrehaceactualmentedel
medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que
sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el
predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso - tierra
en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los
conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o
subutilización (IGAC, 1988).
En el presente capítulo se identifican de los conflictos de uso
de las tierras del país, se delimitan, describen e interpretan con
fines de planificación y ordenamiento del territorio; además se
alerta sobre los riesgos de degradación cuando se presenta
sobreutilizacióno,cuandoelusoactualnoalcanzalacapacidad
de producción óptima de las tierras; todo ello con el fin de que
se tomen las medidas correctivas que promuevan el manejo
racional, el uso adecuado y la conservación de las tierras.
El primer esfuerzo para representar a escala nacional los
Conflictos de Uso de las Tierras lo realizó la Subdirección de
Agrología del IGAC en 1988; con este documento, aunado a
una extensa revisión de literatura sobre el estado del arte en
otros países, se trabajó conceptualmente para implantar
adelantos metodológicos y documentar los procesos, con el
propósitodeentregarinformaciónprecisa,conclasesygrados
de intensidad antes no desarrollados, y facilitar el seguimiento
del presente estudio con fines de monitoreo.
Se anota que, si bien la extensión continental de Colombia es
de 114.174.800 ha, los datos hacen referencia a 113.951.308
ha,resultadodelcálculodeáreasalaescalaseñalada.

1 9
AGUSTÍN CODAZZI
4.1 METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS
CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS
Elprocesoparagenerarelestudio,abarcólassiguientesetapas:
* Revisión y análisis de información preexistente,
principalmente los estudios realizados sobre el tema en
paísesdeSuryCentroamérica(FAO,2001),comotambién
en Colombia (IGAC, 1988; CDMB, 1990, CORPOICA,
1998).
* Desarrollodeunmodeloconceptual,quetuvieraencuenta
la escala del estudio, la disponibilidad y calidad de la
información y las prioridades y determinantes del uso de
las tierras, consignadas en la Constitución Nacional y en
diversas normas tendientes a garantizar el
aprovechamiento racional de los recursos naturales en
beneficiodelapoblacióncolombianapresenteyfutura.
Como premisa se estableció que aquellas zonas en donde la
cobertura natural fuera la de bosque natural sin intervención
antrópica,noseríancontempladasdentrodelaevaluaciónde
conflictosdeuso,pueséstossólosepresentandondeelhombre
hace sus modificaciones y da un uso determinado a la tierra.
Con la finalidad de implementar el modelo, se establecieron
etapas subsiguientes tendientes a identificar en las diversas
zonas del país, por una parte, las principales potencialidades y
limitaciones para los diversos usos rurales, incluidos aquellos
paralarecuperaciónoconservaciónintegraldelabasenatural
y, por otra, identificar y espacializar las principales coberturas
naturales y los usos predominantes asignados a ellas por la
poblacióncolombiana,enelprocesodeocupacióndelterritorio.
Parallevaracaboesteproceso(Figura1),seoptóporactualizar
conceptual y cartográficamente la información contenida en
los estudios sobre Cobertura y Uso Actual de las tierras de

20
UsoAdecuadoyConflictosdeUsodelasTierrasenColombiaVOLVER
INSTITUTOGEOGRÁFICO
AGUSTÍNCODAZZI
FIGURA 1. Esquema metodológico seguido para obtener los Conflictos de Uso de las tierras en Colombia.

2 1
AGUSTÍN CODAZZI
Colombia (IGAC, ICA, 1987) y Zonificación Agroecológica de
Colombia (IGAC, ICA, 1985); también, a partir de este último,
generar los criterios y evaluar las tierras con el fin de producir
el mapa de Vocación Actual de Uso de las tierras del país.
Durante estas etapas se recopiló, analizó y generalizó
información de los recursos de las tierras, producida
principalmenteporelIGAC,einformacióngeneradapordiversas
Corporaciones involucradas en el seguimiento y análisis del
uso actual del territorio nacional.
Para abordar la definición temática y cartográfica de los
Conflictos de Uso de las Tierras, se tuvieron en cuenta tanto
la oferta biofísica expresada por la vocación de uso de las
tierrascomolademandaactual,expresadacomocoberturay
uso actual de las tierras; las clases de Conflictos y sus grados
de intensidad de acuerdo con la escala de estudio; las
necesidades de conservación y recuperación de tierras y los
determinantes y preferencias en el uso de los recursos en el
país. Con base en ello, se elaboró una tabla o matriz en la que
se consignó la decisión para evaluar concordancia,
compatibilidad o discrepancia en el uso mediante el proceso
deconfrontarordenadamentecadapar:VocaciónActualde
Uso - Uso Actual.
De la comparación crítica de estos grupos de unidades resultó
la definición de concordancia o discrepancia en el uso, tal
como se representa en el respectivo mapa en donde en color
verde se indican las áreas en que hay concordancia entre el
uso actual y el uso principal recomendado; en color amarillo
las zonas en discrepancia por subutilización de las tierras y, en
color rojo, se señalan las áreas en donde hay conflicto por
sobreutilización de los recursos.

22
UsoAdecuadoyConflictosdeUsodelasTierrasenColombiaVOLVER
INSTITUTOGEOGRÁFICO
AGUSTÍNCODAZZI
TABLA 1. Esquema de matriz de decisión
U S O A C T U A L
VOCACIÓN A G R I C O L A AGROFORESTAL GANADERA FORESTAL CONSERVA-
CIÓN
CTI, CTS CSI CSS SAG SAP-SPA PSI PEX FPR FPP CFP, CRH
Tipo principal Cña, Ba,
de uso Cu Fr,Cf, Pa Ac Cs-Cñ Af Pa Pm Ap, Pn Bp Bi, Ma
A Cultivos transitorios CTI A A S2 S2 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3
G intensivos
R Cultivos transitorios CTS A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3
I semi-intensivos
C Cultivos semipermanentes CSI A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3
O y permanentes intensivos
L Cultivos semipermanentes CSS O1 O1 A A A S2 O1 S2 S1 S3 S3
A y permanentes
semi intensivos
Silvoagrícola SAG O3 O1 O2 O1 A S2 O2 S1 A S2 S3
AGROFO-
RESTAL Agrosilvopastoril SAP O3 O1 O2 O1 O1 A O2 A A S2 S3
Silvopastoril SPA O3 O2 O3 O2 O2 A O2 A A S2 S3
Pastoreo intensivo PSI O1 O1 O1 O1 O1 S1 A S2 A S3 S3
PECUA- y semiintensivo
RIA Pastoreo extensivo PEX O3 O3 O3 O2 O2 S1 O1 A A S2 S3
Producción FPR O3 O2 O3 O3 S1 O1 O3 S2 A S2 S3
FORESTAL
Protección -producción FPP O3 O3 O3 O3 O2 O2 O3 O1 A A A
Protectora CFP O3 O3 O3 O3 O2 O3 O3 O2 A O1 A
CONSER-
VACIÓN Recursos hidricos CRH O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A
Recuperación CRE O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A

2 3
AGUSTÍN CODAZZI
4.1.1 Matriz de decisión
Lacomparaciónserealizóatravésdelaelaboración,porparte
de un grupo interdisciplinario, de una tabla bidimensional de
decisión (Tabla 1), con la cual se valoró cada par de unidades
cartográficas de Cobertura y Uso Actual en relación con su
Vocación Actual de Uso principal; además, mediante ésta se
incluyó la definición de usos compatibles a la vocación de uso
principal de cada unidad de tierra, obteniéndose así, las
diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad.
Se entiende como usos compatibles aquellos que están de
acuerdoconlavocacióndeusoprincipalrecomendado,yque
guardan las características de productividad, bajo criterios de
conservación o preservación de los recursos.
Parapoderhacerestaconfrontaciónfuenecesarioadecuarla
cualificacióndelasclasesdeusoactualycobertura,entérminos
de las clases de Vocación de Uso principal, para comparar
niveles similares dentro de la estructura. Un ejemplo que ilustra
lo anterior es el de las clases de uso actual correspondientes a
caña de azúcar (Cs-Cña), plantaciones de banano y plátano
paraexportación(Cs-Ba)yplantacionesdepalmaafricana(Cp-
Pa),todasellassepuedentraducirentérminosdeVocaciónde
Uso como cultivos semipermanentes y permanentes intensivos
(CSI).
Mediante esta conversión se limita y concreta la matriz de
decisióna14filasdeusosprincipalesrecomendados(vocación)
por 12 columnas generales de usos mayores rurales
(internamente cada columna puede estar subdividida en
categorías individuales de Uso Actual), que se constituye en
una matriz adecuada para el análisis y determinación de las
clases básicas e intensidades de los conflictos de uso de las
tierras.

2 4
AGUSTÍN CODAZZI
4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos
Se estableció una estructura compuesta por tres (3) clases
de conflictos, dos (2) de ellas subdivididas en tres (3)
intensidadesdeacuerdoconlamayoromenordiscrepanciaen
el uso que presenten las combinaciones de pares (Vocación
Actual de Uso, Uso Actual) incluidas en la clase de Conflicto.
Lasclasescorrespondenaevaluacionesquepermitenestablecer
el uso adecuado (sin conflicto), conflicto por subutilización y
conflictoporsobreutilización;cadaunocalificadoporsugrado
de intensidad: ligero, moderado, severo.
4.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado.
Símbolo A
Bajoestetítulosecalificaalastierrasdondeelagroecosistema
dominante guarda correspondencia con la vocación de uso
principal o con un uso compatible. El uso actual no causa
deterioro ambiental, lo cual permite mantener actividades
adecuadasyconcordantesconlacapacidadproductivanatural
de las tierras.
Estas áreas se definen como lugares geográficos en los cuales
existencondicionesambientalespropiciasparaeldesarrollode
los usos actuales, por lo cual se recomienda evitar que entren
en algún tipo de conflicto. Se debe mantener el uso actual o
usosalternativoscompatibles,incorporandoensustecnologías
de producción medidas que prevengan el deterioro de los
recursos para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
4.1.2.2 Conflictos por subutilización. Símbolo S
Calificación dada a las tierras donde el agroecosistema
dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de us,
si se compara con la vocación de uso principal o la de los usos
compatibles.

2 5
AGUSTÍN CODAZZI
En estas áreas el uso actual es menos intenso en comparación
con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por la
cualnocumplenconlafunciónsocialyeconómicaestablecida
por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de
alimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas.
En esta clase se diferenciaron tres (3) grados de intensidad,
así:
• Subutilización ligera. Símbolo S1
Tierras cuyo uso actual es muy cercano al uso principal, por
endealosusoscompatibles,peroquesehaevaluadocomode
menor intensidad al recomendado. Estas áreas se representan
en el mapa con color amarillo claro; se anota que con estudios
más detallados, esta subutilización puede ser confirmada o
revaluada.
• Subutilización moderada. Símbolo S2
Tierras cuyo uso actual está por debajo, en dos niveles de la
clase de vocación de uso principal recomendada, según la
capacidad de producción de las tierras. Estas áreas, están
representadasenelmapacon coloramarillo.
• Subutilización severa. Símbolo S3
Tierras cuyo uso actual esta muy por debajo, en tres o más
nivelesdelaclasedevocacióndeusoprincipalrecomendada.
Se representa en el mapa con el color amarillo oscuro.
4.1.2.3 Conflictos por sobreutilización. Símbolo O
Calificacióndadaalastierrasdondeelusoactualdominante
esmásintensoencomparaciónconlavocacióndeusoprincipal
naturalasignadoalastierras,deacuerdoconsuscaracterísticas
agroecológicas.

2 6
AGUSTÍN CODAZZI
En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un
aprovechamiento intenso de la base natural de recursos,
sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo
incompatibles con la vocación de uso principal y los usos
compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos
de tipo ecológico y social.
Los conflictos por sobreutilización se subdividieron en los
siguientes grados de intensidad:
• Sobreutilización ligera. Símbolo O1
Tierras cuyo uso actual está cercano al uso principal, pero que
sehaevaluadoconunniveldeintensidadmayoralrecomendado
yporendealdelosusoscompatibles.Estasáreasserepresentan
enelmapaconcolorrojomuyclaro;seanota queconestudios
más detallados, esta sobreutilización puede ser confirmada o
revaluada.
• Sobreutilización moderada. Símbolo O2
Tierras en las cuales el uso actual se encuentra por encima, en
dos niveles, de la clase de vocación de uso principal
recomendada,segúnlacapacidaddeproduccióndelastierras.
Es frecuente encontrar en éstas rasgos visibles de deterioro de
los recursos, en especial la presencia de procesos erosivos
activos. Estas áreas se identifican en el mapa con color rojo
claro.
• Sobreutilización severa. Símbolo O3
Tierras en las cuales el uso actual supera en tres o más niveles,
la clase de vocación de uso principal recomendado,
presentándose evidencias de degradación avanzada de los
recursos, tales como procesos erosivos severos, disminución
marcada de la productividad de las tierras, procesos de
salinización, entre otros. Estas áreas se encuentran
representadas en el mapa con color rojo oscuro.

2 7
AGUSTÍN CODAZZI
4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en áreas con
ordenamiento jurídico especial
Este aspecto se refiere al uso en actividades agropecuarias,
agroforestalesoforestalesdeproducción,enáreasprotegidas
quegozanderestriccionesenelusoyaprovechamientodelos
recursos, con base en las disposiciones legales vigentes. Para
el presente estudio solo se tuvieron en cuenta las áreas
pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Los territorios que comprenden Reservas y Resguardos
Indígenas y Comunidades Negras, tienen otra legislación que
les permite hacer uso de sus recursos, siempre y cuando
incluyan actividades tradicionales propias de su cultura; no
obstante, la presión colonizadora genera conflictos en estas
tierras, con usos que atentan contra los recursos naturales y
contra la estabilidad de los indígenas y comunidades negras,
en sus territorios.
Los territorios previamente comentados y las áreas de Reserva
Forestal, no incluidas en el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, no se consideraron para la determinación de esta
clase de conflicto, debido a que aunque tienen restricciones
legales en la forma y clase de uso de las tierras, el uso en
actividades agropecuarias, agroforestales y forestales
productivas son permitidas bajo ciertas pautas, por lo que con
la metodología empleada en el presente estudio, no era fácil
definir si la cobertura y el uso observado en las imágenes era
el permitido o correspondía a un uso prohibido
Los conflictos de uso en las tierras protegidas, se determinaron
directamenteporcomparaciónentrelaCoberturayUsoActual
de las tierras y las áreas delimitadas, pertenecientes al Sistema
NacionaldeParquesNacionales,coberturadigitalsuministrada
directamenteporlaUnidadAdministrativaEspecialdelSistema
de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en el año 2001
a escala 1:1.500.000.

2 8
AGUSTÍN CODAZZI
Estas áreas están apoyadas y protegidas, entre otras por las
siguientes leyes:
El Artículo 328 del Decreto Ley 2811 de 1.974 del “Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente”, establece como finalidades principales del
Sistema de Parques Nacionales las siguientes:
a) Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y
paisajes o reliquias históricas, culturales o arqueológicas,
para darles un régimen de manejo fundado en una
planeación integral con principios ecológicos para que
permanezcansindeterioro;
b) La de perpetuar en estado natural muestras de
comunidades bióticas, regiones fisiográficas, unidades
biogeográficas, recursos genéticos y especies silvestres
amenazadas de extinción, y para: 1) Proveer puntos de
referencia ambientales para investigaciones científicas,
estudiosgeneralesyeducaciónambiental;2)Mantenerla
diversidadbiológica;3)Asegurarlaestabilidadecológica,
y
c) La de proteger ejemplares de fenómenos naturales,
culturales, históricos y otros de interés internacional para
contribuir a la preservación del patrimonio común de la
humanidad.
El Artículo 329 ibídem, establece los diferentes tipos de áreas
queintegranelSistemadeParquesNacionales,asaber:Parque
Nacional, Reserva Natural, Área Natural Única, Santuario de
Flora, Santuario de Fauna y Vía Parque.
A su vez, el Artículo 331 del mismo texto legal, regula las
actividades permitidas en el Sistema de Parques Nacionales,
descritas a continuación:

2 9
AGUSTÍN CODAZZI
a) En los parques nacionales, las de conservación, de
recuperación y control, investigación, educación,
recreación y de cultura;
b) En las reservas naturales, las de conservación,
investigaciónyeducación;
c) En las áreas naturales únicas, las de conservación,
investigaciónyeducación;
d) En los santuarios de flora y fauna, las de conservación,
derecuperaciónycontrol,deinvestigaciónyeducación,
y
e) En las vías parques, las de conservación, educación,
cultura y recreación.
4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierras
colombianas
Loscriteriosyconceptospreviamenteexpresadossemuestran
espacialmente en el Mapa sobre los Conflictos de Uso de las
Tierras en Colombia. Su elaboración y análisis se fundamenta
en los siguientes aspectos:
• Laescaladetrabajo,enconsecuenciasudetalleyunidades
representadas es 1:500.000. En ella 1 cm2 corresponde
a 2.500 ha y constituye la unidad mínima de
representación cartográfica; áreas inferiores no están
representadasysehanincorporadoalasmayoresquelas
rodean.
• La dimensión temporal debe ser tenida en cuenta dado
queparalaelaboracióndelmapa,seconfrontainformación
biofísica (Vocación de las tierras), de naturaleza estable,

3 0
AGUSTÍN CODAZZI
conaquelladeCoberturayUsoActual,dinámicaysujeta
a condiciones cambiantes, relacionada con aspectos
socioeconómicos, culturales, de seguridad pública y de
política agropecuaria, etc. En consecuencia, al cambiar
éstas,puedenvariarlasinterpretacionessobrelapresencia
o ausencia de conflictos en el uso de las tierras.
• El monitoreo del uso actual, en lapsos no mayores a 5
años, permitirá actualizar y realizar un seguimiento sobre
las tendencias y efectos del tema tratado.
4.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Por definición, los conflictos de uso sólo se presentan donde
el hombre hace su intervención, transformando profunda o
parcialmente la cobertura natural y otros recursos naturales
según sus necesidades e intereses.
Por lo anterior, el análisis de los conflictos de uso de las tierras
se llevó a cabo sobre el área total de tierras intensa o
parcialmente intervenidas con usos productivos y extractivos
que asciende al 51.2% del territorio nacional continental,
correspondiente aproximadamente a 58.345.608 ha.
4.2.1 Grado de intervención de las tierras del país.
4.2.1.1 Nivelnacional
Para la discusión de resultados sobre los conflictos de uso de
las tierras del país, fue necesario determinar el grado de
intervención o transformación del territorio nacional, lo cuál se
realizó por medio del análisis de las diferentes coberturas y
principales actividades productivas y extractivas que se llevan
a cabo en las tierras colombianas (IGAC, CORPOICA, 2001).

3 1
AGUSTÍN CODAZZI
De acuerdo con lo anterior, como se observa en la Figura 2, el
48.8% de la superficie continental nacional no presenta
intervención antrópica o es muy ligera, manteniendo su
coberturavegetaloriginal,principalmenterepresentadaporel
bosquenaturalpresenteenlasregionesdelaAmazonia,Pacífico
y en los Sistemas Montañosos Aislados (Sierra Nevada de Santa
MartaySerraníadelaMacarena);seincluyen,también,relictos
de bosques naturales en las demás regiones naturales de
Colombia, coberturas de nieves permanentes, vegetación
rupícola y las sabanas arbustivas y arboladas del oriente del
país.
FIGURA 2. Grado de intervención de las tierras de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001).

3 2
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 3. Participación relativa de las Regiones Naturales
en relación con las tierras intensamente intervenidas en
Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001)
El 51.2% de Colombia, se encuentra en diferentes grados de
intervención, con 35.098.530 ha intensamente intervenidas
(30.8%) o transformadas, donde las coberturas terrestres son
de origen antrópico, con tierras en usos agropecuarios, zonas
urbanas y bosques plantados. Las demás tierras (20.4%:
23.247.078 ha), se hallan parcialmente intervenidas, con
coberturas que principalmente corresponden a matorrales,
bosques fragmentados, vegetación de sabana herbácea,
vegetación xerofítica, de manglar y de páramo (IGAC,
CORPOICA, 2001)
En el análisis regional, estos porcentajes de intervención varían
notoriamente,encontrándosequelaregiónCaribepresentalos
mayores porcentajes de tierras intervenidas; en ella solo un
2.3% de su área no ha sido transformada. Siguen en su orden,
las tierras localizadas en las Depresiones Interandinas, las
regiones Andina y de la Orinoquia. Así mismo, los mayores
porcentajesdetierrasligeramenteonointervenidassepresentan
enlasregionesdelaAmazonia,PacíficoySistemasMontañosos
Aislados. Las regiones naturales que más tierras aportan al
área total intensa y parcialmente intervenida corresponden al
Caribe, Andina y Orinoquia, como se puede observar en las
Figuras 3 y 4.

3 3
AGUSTÍN CODAZZI
4.2.1.2 Nivelregional
• Región Caribe: para el año 2001 el 97.6% de su área se
encontrabaintervenida,predominandolastierrasaltamente
transformadas (7.949.502 ha), dedicadas principalmente
al pastoreo de ganado, con coberturas de pastizales
naturalizadosconosinalgúngradodemanejo;seincluyen
también grandes extensiones de asociaciones de pastos
con rastrojos y matorrales, los cuales han reemplazado
casi por completo la vegetación natural preexistente, de
la cual solo se cuenta con relictos. La extensión
parcialmenteintervenidaestárepresentadaportierrascon
vegetación xerofítica, pantanos, ciénagas y bosques
fragmentados.
FIGURA 4. Participación relativa de las Regiones Naturales en
relación con las tierras parcialmente interenidas en Colombia
(IGAC, CORPOICA 2001).

3 4
AGUSTÍN CODAZZI
• Región Andina: el 74.1% de su área se encuentra
intervenida, predominando las tierras intensamente
transformadasqueasciendena15.124.698ha,dedicadas
principalmenteaactividadesagropecuarias,entrelasque
se destacan, el cultivo de café en sus diferentes
modalidadesyencombinaciónconfrutales,plátano,caña,
etc., cultivos transitorios como papa, arveja, fríjol y otras
hortalizas en el altiplano Cundiboyacense y Nariñense y,
predominantemente, tierras en pastos dedicadas a
actividadespecuariasparaproduccióndelecheycarne.
La extensión parcialmente intervenida, corresponde
principalmente a tierras con bosques fragmentados,
vegetación xerofítica y matorrales.
FIGURA 5. Grado de intervención de las tierras de la Región
Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

3 5
AGUSTÍN CODAZZI
Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).
• Región del Pacífico: el 4.9% de esta región se encuentra
intensamente transformada (290.085 ha), con tierras en
asociaciones de cultivos, principalmente para el
autoconsumo y tierras en pastos, para actividades
ganaderas extensivas. Las tierras parcialmente
intervenidas están representadas, en su mayor
proporción,porbosquesfragmentadosycuerposdeagua,
pantanos y vegetación de manglar; en conjunto
corresponden al 41% del área regional.

3 6
AGUSTÍN CODAZZI
• Región de la Amazonia: el 14.8% del área amazónica se
encuentra intervenida (6.733.134 ha), predominando las
tierras parcialmente transformadas que ascienden a
4.276.450 ha, dedicadas principalmente a actividades
extractivasdemadera,faunayfloravaliosa,dandoorigen
alacoberturavegetalpredominante,asociadaalbosque
fragmentado. En estas tierras los bosques han sido
alterados por entresacas y por parcelas dedicadas a
cultivos para el autoconsumo, (maíz, yuca, plátano),
pastos y también, en ciertos sectores, a cultivos ilícitos.
Las tierras intensamente transformadas se encuentran
principalmenteensectoresdeldepartamentodeGuaviare
yenelpiedemonteamazonensedelosdepartamentosde
Caquetá y Putumayo, donde los pastos introducidos han
reemplazado, en su mayoría, la vegetación natural.
del Pacífico (IGAC, CORPOICA, 2001).

3 7
AGUSTÍN CODAZZI
• Región de la Orinoquia: el 30.3% del área regional
(5.337.784 ha) presenta tierras intensamente
transformadas, localizadas principalmente en el
piedemonte llanero de los departamentos de Meta y
Casanare.Correspondenatierrasconpastosintroducidos
o naturalizados, dedicados al pastoreo semi intensivo y
extensivo de ganado bovino, como también, en forma
creciente, a actividades agrícolas con cultivos de arroz,
maíz, palma africana y frutales. Las tierras parcialmente
intervenidasestánrepresentadasporgrandesextensiones
desabanasherbáceasymatorrales,cuyousoprincipales
el de pastoreo extensivo y muy extensivo de ganado
bovino.
FIGURA 8. Grado de intervención de las tierras de la Región de
la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).

3 8
AGUSTÍN CODAZZI
• RegióndelasDepresionesInterandinas: estaregiónnatural
es una de las más intervenidas en Colombia, después de
la Caribe. Solamente 4.7% del área se puede considerar
ligeramenteonointervenida,contierrascuyascoberturas
corresponden a vegetación natural (199.574 ha). El 95.3%
deláreaseencuentratransformadaporacciónantrópica,
predominando las tierras intensamente intervenidas que
asciendena3.583.840ha,dedicadasfundamentalmente
a actividades pecuarias y, en menor proporción, a usos
agrícolas con cultivos transitorios intensivos de arroz,
sorgo, soya, etc.
FIGURA 9. Grado de intervención de las tierras de la Región de
la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).

3 9
AGUSTÍN CODAZZI
• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: el 68.4%
de esta región se encuentra intervenida, predominando
las tierras parcialmente transformadas que ascienden a
734.149 ha (46.3%) y 350.425 ha (22.1%), altamente
intervenidas,localizadasprincipalmenteenlasladerasde
la Sierra Nevada de Santa Marta y de la Serranía de la
Macarena,dondeloscolonoshanestableciendocultivos
de pancoger y pastos para pastoreo de tipo extensivo.
Sobresalen, por su extensión, las tierras con bosques
fragmentados y los matorrales.
FIGURA 10. Grado de intervención de las tierras de la
Región Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA,
2001).

4 0
AGUSTÍN CODAZZI
4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto de
uso
4.2.2.1 NivelNacional
Del área total o parcialmente intervenida en Colombia, el
37.7% no presenta conflictos de uso, dado que el uso actual
corresponde con la vocación y uso principal recomendado, o
ésteserelacionaconunusocompatiblealprincipal,elcualfue
definidodeacuerdoconlascaracterísticasagroecológicasde
las tierras.
A nivel nacional, del total de tierras bien utilizadas y sin
conflictos, solamente el 7% se asocia a usos agrícolas, en
tierras con vocación agrícola, principalmente con cultivos de
de los Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA,
2001).

4 1
AGUSTÍN CODAZZI
café, palma africana, banano, frutales y cultivos transitorios y
29% asociada a tierras con vocación pecuaria en usos
ganaderosdediversaintensidad.
Es de resaltar que 40% de las tierras sin conflicto de uso se
relacionancontierrascuyacoberturanaturalestáparcialmente
intervenida, en tierras con vocación forestal de protección y
de protección producción, como son las sabanas arbustivas y
arboladas, bosques fragmentados y matorrales, donde el uso
actual corresponde a actividades extractivas o productivas
agropecuarias muy poco intensivas.
La composición total de las tierras en uso adecuado se puede
observar en la Figura 12.
FIGURA 12. Composición de las tierras colombianas con uso adecuado
(IGAC, CORPOICA, 2001).

4 2
AGUSTÍN CODAZZI
4.2.2.2 Nivel Regional
Encadaregiónnaturaleláreaintervenidapresentavariaciones
relativas tanto, en lo que se refiere al uso actual dado a las
tierras como a su vocación de uso; el análisis porcentual
estimado para el nivel nacional, por lo tanto, cambia
notoriamente cuando se aplica a la región. A continuación se
analizaesteaspecto.
Las regiones del país que contribuyen en mayor proporción al
total de tierras sin conflicto de uso, son la Orinoquia y la
Amazonia, como se puede observar en la Figura 13.
FIGURA 13. Contribución porcentual de las Regiones
Naturales al total de las tierras con uso adecuado en el país

4 3
AGUSTÍN CODAZZI
• Región Caribe: dentro del área intervenida el 32.3% de
las tierras no presenta conflictos de uso, dada la
correspondencia entre los usos actuales, adecuados o
compatibles,conlosrecomendados.
Esta concordancia se presenta, en especial, en sectores
de la región cuyas tierras poseen alto potencial agrícola
para cultivos transitorios y permanentes intensivos y que
actualmenteseencuentranenagriculturaintensiva,como
son las plantaciones de banano y palma africana en los
departamentos de Magdalena y Cesar, o en sistemas de
producciónmixtos,dondesecombinalaganaderíaconla
agricultura, en los departamentos de Atlántico, Sucre y
Córdoba. La Figura 14 muestra, en forma global, la
localización de las tierras (2.966.017 ha) con uso
adecuado, pertenecientes a la región Caribe,
distinguiéndose las ubicadas en la media y alta Guajira,
centrodeldepartamentodeBolívar,centroynoroccidente
deldepartamentodeMagdalena,surynoroccidentedel
CesarysurdelosdepartamentosdeCórdobayAtlántico.
• Región Andina: el 14.3% de las tierras intervenidas no
presentaconflictosdeuso,ellodeexplica,principalmente,
porlasactividadesrelacionadasconlaagriculturadelcafé,
desarrolladas en tierras de vocación agroforestal y tierras
con cultivos transitorios intensivos de hortalizas, cereales
y tubérculos, en tierras agrícolas con capacidad natural
paraestasactividades.
En la Región Andina estas tierras alcanzan una extensión
de 2.753.756 ha, como se aprecia en la Figura 15. Se
destacan áreas localizadas en los departamentos de
Cundinamarca, Antioquia, Quindío, Risaralda, Caldas y
ValledelCauca.Tambiénseincluyenáreaslocalizadasen
el centro y norte de Santander, oriente de Norte de
Santander y de Nariño y sur del departamento de Huila.

4 4
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 14. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Caribe

4 5
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 15. Localización de las tierras con uso adecuado en la
Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

4 6
AGUSTÍN CODAZZI
• Región del Pacífico: dentrodelárearegionalintervenidael
24.3% de las tierras no presenta conflictos de uso, debido
principalmente a actividades agrícolas de autoconsumo
desarrolladas en tierras de vocación agroforestal. En la
región, estas tierras alcanzan una extensión de 538.103
ha, localizadas principalmente en sectores de los
departamentos de Chocó (centro y occidente del
departamento),suroccidentedeNariñoynoroccidentedel
Valle del Cauca, (Figura 16).
• Región de la Amazonia: al considerar el área regional
intervenida, el 48% de las tierras no presenta conflictos
deuso;ellosedebe,engranmedida,aquelasactividades
agropecuarias, expresadas como tierras en asociaciones
de cultivos con pastos, rastrojos y relictos de bosques se
ubican en tierras para usos agroforestales, localizadas
principalmenteenabanicosdelpiedemonteamazónico,y
en las terrazas medias y altas de los grandes ríos de origen
andino:Caquetá,PutumayoyAmazonas.Enlaregiónestas
tierrasalcanzanunaextensiónde3.850.690ha,localizadas
principalmente en sectores de los departamentos de
Putumayo y Caquetá (Figura 17).
• Región de la Orinoquia: el 67,6% de las tierras
intervenidas en esta región presentan un uso adecuado
y concordante con la vocación y uso principal
recomendado,especialmenterelacionadoconactividades
de pastoreo extensivo, en tierras con vocación pecuaria
y agroforestal, en particular para usos silvopastoriles. En
la Orinoquia, con adecuada utilización, sobresalen las
grandesextensionesdesabanasarboladasyherbáceas.
También se incluyen en ésta, las tierras que actualmente
están plantadas con palma africana, frutales y otros
cultivos semipermanentes y permanentes. Se localizan
en sectores de los departamentos de Meta, Casanare y
Arauca con una extensión de 11.239.964 ha (Figura 18)

4 7
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 16. Localización de las tierras con uso
adecuado en la Región del Pacífico (IGAC,
CORPOICA, 2001).

4 8
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 18. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región
de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).
FIGURA 17. Localización de las tierras con uso adecuado en la
Región de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).

4 9
AGUSTÍN CODAZZI
• Región de las Depresiones Interandinas: 28.5% del área
intervenida no presenta conflictos de uso, debido
principalmente a actividades pecuarias, principalmente
asociadas al pastoreo semiintensivo y extensivo, en tierras
con vocación ganadera y a usos agrícolas intensivos con
cultivos transitorios como arroz, sorgo, soya, algodón y,
semipermanentes como la caña de azúcar en tierras con
vocación agrícola. Se localizan a lo largo de los valles
interandinos con una extensión de 1.078.178 ha, en
especialenlosdepartamentosdeValledelCauca,Huilay
Tolima.
• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: 25.1% del
áreaintervenida,correspondientea241.503ha,presentan
usoadecuado,elcualestárelacionadocontierrascubiertas
por bosques fragmentados y matorrales, localizadas en
zonas de vocación forestal de protección producción y
tierras con actividades agrícolas destinadas al
autoconsumo y representadas principalmente por
coberturas de asociaciones de cultivos con pastos y
rastrojos sobre tierras con vocación agroforestal.
En síntesis, las regiones naturales que presentan mayor
proporción de sus tierras con usos adecuados, bajo la
metodologíaempleadaenelpresenteestudio,son:Orinoquia,
Amazonia y las Depresiones Interandinas. Sin embargo, es de
anotar, que estos resultados no están vinculados al estudio de
lasprácticasdemanejoyconservaciónqueactualmentereciben
estastierras,ellorequiereestudioslocales,deescaladetallada.
4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilización
El conflicto de uso por subutilización se presenta cuando en
unadeterminadaáreadeestudio,elagroecosistemadominante
no corresponde con la vocación de uso principal establecida,

5 0
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 19. Participación relativa de los grados de intensidad
en las tierras con conflictos de uso por subutilización en
Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).
ni con los usos compatibles asignados a las tierras, según las
características agroecológicas de las mismas. El uso actual es
demenorintensidadenunoomásnivelesalrecomendadoen
comparaciónconlamayorposibilidadquepresentanlastierras.
En Colombia el 15.6% del área total continental,
correspondiente a 17.790.116 ha, presenta algún grado de
subutilización; si se relaciona esta área con el total de tierras
intervenidas, equivale al 29.6%.
De este total, como se indica en la Figura 19, las tierras
subutilizadas en grado moderado y severo, sobresalen por su
mayorparticipaciónconmásdel70%relativoaltotaldetierras
subutilizadas.

5 1
AGUSTÍN CODAZZI
Las tierras con subutilización ligera tienen una extensión de
5.192.716 ha (29.1% del total subutilizado). Debido al grado
“ligero”delconflicto,serecomiendarealizarestudiosdetallados
y puntuales, con la finalidad de confirmar su intensidad.
Del análisis de la subutilización severa, 4.767.866 ha,
equivalentes al 7.9% del área total continental intervenida, se
encuentra que más del 90% de ésta se asocia con tierras de
vocación agrícola, en especial para cultivos transitorios
intensivosysemiintensivosque,enlaactualidad,seencuentran
utilizadas en actividades pecuarias de baja a moderada
intensidad,cuyascoberturasestánconstituidasprincipalmente
porpastosnaturalesonaturalizados,pastosmanejados,pastos
arbolados y asociaciones de pastos con rastrojos, cultivos y
relictos de bosques (Figura 20).
FIGURA 20. Composición de las tierras con subutilización
severa, relativo al total de tierras intervenidas de Colombia

5 2
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 21. Participación porcentual de las regiones naturales
del país, en las tierras con conflicto de uso por subutilización
En la composición de las tierras con subutilización moderada,
se presenta una mayor diversidad de combinaciones, que
sustentan el conflicto, así:
60%delastierrasconsubutilizaciónmoderadaestánasociadas
a tierras con vocación para usos silvoagrícolas, utilizadas en
actividades pecuarias de tipo extensivo; 19% con tierras de
vocaciónagrícolaenactividadesagropecuariasmenosintensas
yrepresentadasporpastosnaturalesyarbolados,asociaciones
de pastos con cultivos, rastrojos y relictos de bosque y un
14%portierrasconvocaciónganaderay,especialmente,para
pastoreo intensivo y semiintensivo en actividades pecuarias
de pastoreo extensivo, rastrojos y matorrales.
Las regiones donde se presentan las mayores extensiones de
tierras subutilizadas en el país son: Andina (27%), Caribe (24%)
y Orinoquia (22%); ello concuerda con su mayor grado de
intervención y transformación con actividades productivas
agropecuarias, (Figura 21).

5 3
AGUSTÍN CODAZZI
La subutilización de las tierras a nivel regional varía
considerablemente,manifestándosetantoenlamagnitud como
en el grado de conflicto de uso que predomina; su análisis se
realizaacontinuación.
• Región Caribe: la valoración sobre el conflicto indicó que
en la región aproximadamente 4.346.655 de ha,
equivalentes al 40.6% del área regional, se encuentran
subutilizadas, por tener mayor potencial productivo en
comparación con los usos actuales predominantes; en
términosdeáreaintervenidaenlaregión,esteporcentaje
asciendeal47.3%yenélparticipan,enmayorproporción,
los conflictos por subutilización en grado severo y
moderado que alcanzan el 34.1% de este porcentaje,
(Figura 22).
FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilización en las tierras
de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

5 4
AGUSTÍN CODAZZI
En la Figura 24 se presentan los departamentos donde se
evidencia con mayor magnitud este fenómeno, así: Córdoba
en la mayor parte del departamento, el noroccidente del
departamentodeMagdalenayelnorteycentrodelCesar.
FIGURA 23. Comparación entre la Vocación Actual de Uso y el Uso Actual de las
tierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).
Los grados de subutilización se manifiestan al confrontar los
resultados de la vocación de uso de las tierras frente al uso
actual en la región. En ella el 39% del área corresponde a
tierras con vocación agrícola, 22% de tierras para usos
ganaderos y 18% para usos agroforestales; en contraste,
predominanlastierrasconcoberturasdepastos,quealcanzan
el 69% del área total de la región y apenas un 4% en usos
agrícolas (Figura 23). Al comparar los datos, claramente se
deducequelastierrasconvocacionesagrícolasyagroforestales
se encuentran en actividades ganaderas, en su mayoría de
pastoreo extensivo y localmente semiintensivo.

5 5
AGUSTÍN CODAZZI
• Región Andina: en la región aproximadamente 4.584.653
de ha se encuentran subutilizadas, cifra que representa el
16.2% de su área. En términos relativos al área intervenida
de la región, este porcentaje asciende al 23.7% de tierras
subutilizadas, en las que predominan los conflictos por
subutilización moderada y severa, (18.9% de este
porcentaje; Figura 25).
FIGURA 24. Localización de las tierras en conflicto de uso
por subutilización, en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA,
2001).

5 6
AGUSTÍN CODAZZI
de la Región Andina.
Estos grados de subutilización se manifiestan al confrontar
los resultados de la vocación de uso de las tierras con los del
uso actual en la región (Figura 26). En ésta, el 12% corresponde
a tierras con vocación agrícola, 3% de tierras recomendadas
para usos ganaderos y un 14% para usos agroforestales; ello
contrasta con el predominio de tierras en pastos (44% del
área total de la región) y apenas 8% en usos agrícolas. Como
se deduce, las tierras con vocación agrícola y agroforestal se
encuentran en actividades ganaderas o en matorrales y
rastrojos.

5 7
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 26. Comparación entre la Vocación Actual de Uso y el Uso Actual de
las tierras de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).
LaFigura27muestraenformagenerallosdepartamentosdonde
es más evidente este conflicto de uso, en especial referido a
tierras subutilizadas en grado moderado y severo, así: en Norte
deSantander,haciaelcentroyorientedeldepartamento;zona
centraldeSantander;norteycentrodeAntioquia;norteycentro
orientedeCundinamarca;centroysurdeldepartamentodeHuila;
centroynortedeldepartamentodeCaucayoccidentedeNariño.
En Caldas, Risaralda y Quindío la subutilización es moderada y
puntualmentelocalizada; enelValledelCaucalasubutilización
es moderada a severa hacia el nororiente y noroccidente del
departamento,enlímitesconChocó.EnBoyacálasubutilización
es mínima, localizándose en sectores de los municipios de
LabranzagrandeyPaya,principalmente.

5 8
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 27. Localización de las tierras en conflicto de uso por
subutilización, en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

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AGUSTÍN CODAZZI
• RegióndelaOrinoquia:el22.7%delárearegionalpresenta
conflictosporsubutilizacióndelastierras,correspondiente
a 3.993.972 ha. Para el área parcial y altamente
intervenida de la región, este porcentaje equivale al 24%;
dentro de éste, predomina el conflicto de uso por
subutilización ligera que alcanza el 12.7%, seguido por
las tierras con subutilización moderada, como se aprecia
en la Figura 28. Las tierras subutilizadas severamente
ascienden a 274.843 ha.
intervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,
2001).

6 0
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 29. Localización de las tierras en conflicto de uso por
subutilización, en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,
2001).
Las áreas con subutilización se localizan principalmente en el
departamentodeMeta,ensectoresdelosmunicipiosdePuerto
Rico, San Juan de Arama y Mapiripán (Figura 29).
• Región de la Amazonia: en la región aproximadamente
1.852.645 ha, que representan el 4.1% del área regional,
presentan algún grado de conflicto por subutilización de
las tierras. En términos relativos esta extensión
corresponde al 23.1% del área intervenida, donde tierras
con vocación agroforestal y, en particular, para usos
silvoagrícolas, se hallan utilizadas predominantemente en
actividades ganaderas de tipo extensivo, rastrojos y
bosques fragmentados; predominan las tierras con
conflicto por subutilización moderada, que alcanzan el

6 1
AGUSTÍN CODAZZI
17.8% del área intervenida (Figura 30). Se localizan
principalmente en las planicies aluviales de los grandes
ríos de origen andino y hacia el noroccidente del
departamento de Putumayo (Valle del Guamuéz, Puerto
Asís, Orito y Villagarzón) y en el piedemonte del
departamentodeCaquetá.
• Región del Pacífico: el 20.2% del área regional,
correspondientea1.197.018ha,seencuentrasubutilizada,
lo que equivale al 53.9% del área intervenida. En ella
predomina el conflicto por subutilización en grado
moderado (Figura 30) y se manifiesta en particular, hacia
el norte del departamento de Chocó, en límites con
Antioquia y en sectores del departamento de Nariño, en
lastierrasconvocaciónagrícolayenespecialenaquellas
apropiadasparausosagroforestalesconespeciesnativas
adaptadas al medio y cuyo uso actual es el de pastoreo
extensivoymuyextensivodeganadobovino, enconjunto
FIGURA 30. Grados de subutilización en las tierras intervenidas
de las regiones del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas
y Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001).

6 2
AGUSTÍN CODAZZI
con tierras en rastrojos, bosques fragmentados y
asociaciones de cultivos destinados al autoconsumo.
• Región de las Depresiones Interandinas:considerando la
extensióndeestaregiónyel gradodeintervencióndelas
tierras, la subutilización que se presenta es muy alta si se
le compara con las demás regiones del país. El 38.2%
del área regional está subutilizada, equivalente a
1.623.613 ha. Con respecto al área intervenida, esta
extensión corresponde al 43%, dentro del cual participan
en mayor proporción las tierras subutilizadas ligera y
severamente (Figura 30).
• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: después
de la región insular, esta región es la segunda de menor
extensiónenelpaís;enella,el 12%del áreatotal presenta
conflictos por subutilización. Con relación al área
intervenida, este porcentaje alcanza el 19.7% de tierras
subutilizadas, correspondientes a 190.295 ha, en las que
prevalecenlasubutilizaciónseveraymoderada.
4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilización
El conflicto por sobreutilización de las tierras se presenta
cuandoelagroecosistemapredominanteenunadeterminada
zona agroecológica, hace un aprovechamiento intenso de la
basenaturaldelosrecursos,sobrepasandolacapacidadnatural
productiva de las tierras. Por lo tanto no está en concordancia
con la vocación y uso principal recomendado, según las
potencialidades y limitaciones naturales de las tierras, con
repercusiones a mediano y largo plazo en la persistencia de la
calidad y cantidad de los recursos.

6 3
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 31. Participación relativa de los grados de intensidad
en las tierras con conflictos de uso por sobreutilización en
En Colombia el 32.7% del área parcial e intensamente
transformadapresentaconflictosporsobreutilizaciónconalgún
grado de intensidad, lo cual equivale a 19.652.641 ha. En
estas áreas el uso actual de los recursos no se ajusta a las
limitaciones impuestas por la naturaleza. Como lo indica la
Figura31,lastierrassobreutilizadasengradomoderadoysevero
participan con el 68% relativo del área total sobreutilizada, lo
que en ha se traduce en 13.349.178 en alto riesgo de sufrir
degradación o pérdida de sus cualidades y, por ende, de la
capacidad para cumplir funciones ecológicas y sociales. Las
tierras con sobreutilización severa cubren una extensión de
7.713.598 ha, correspondientes al 12.8% del área intervenida
deColombia.

6 4
AGUSTÍN CODAZZI
En el país, del total de tierras sobreutilizadas en grado severo,
aproximadamente el 67% de ellas se asocian con la presencia
de actividades agropecuarias en tierras fundamentalmente
recomendadas para usos forestales de protección y para la
conservación y recuperación integral de los recursos hídricos
(Figura 32).
FIGURA 32. Composición de las tierras con sobreutilización
severa en las tierras intervenidas de Colombia (IGAC,
CORPOICA, 2001).
Igual tendencia presenta la composición de las tierras con
sobreutilizaciónmoderada,dondeel 70%del áreaserelaciona
con tierras dedicadas al pastoreo extensivo y coberturas
principalmentedepastos,entierrasprincipalmentedevocación
para la conservación de los recursos naturales. El 30% restante,
se debe fundamentalmente a la utilización de tierras forestales,
de protección, producción y agrosilvopastoriles, con cultivos

6 5
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 33. Participación relativa de las Regiones Naturales
de Colombia en el total de tierras con conflictos de uso por
sobreutilización (IGAC, CORPOICA, 2001).
transitorios y permanentes, generalmente en forma de
monocultivos.
Lasregionesnaturalesdelpaísdondesepresentanlasmayores
extensiones de tierras sobreutilizadas son, en su orden, las
siguientes: Andina (61%), Amazonia (12%) y Caribe (10%).
Igual resultado se produce cuando se analizan las tierras
sobreutilizadas por niveles de intensidad (Figura 33).
El análisis para el nivel regional varía notoriamente frente a las
cifras nacionales, dependiendo de los diferentes usos actuales

6 6
AGUSTÍN CODAZZI
Los departamentos donde la sobreutilización de las tierras es
más notoria y especialmente en grado moderado y severo,
son: Cesar en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa
Marta, Serranía del Perijá y en el centro del departamento;
Bolivar, en las estribaciones de la Serranía de San Lucas, sector
FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras
intervenidas de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).
y vocaciones de uso de las tierras de cada región. A
continuaciónsedetallancadaunadeellas.
• Región Caribe: aproximadamente el 17.2% del área
regional, equivalente a 1.879.524 ha, presenta conflictos
de uso por sobreutilización. En términos de área regional
intervenida, este porcentaje asciende al 20.4% y en él
sobresalen, por su mayor extensión, las tierras con
sobreutilización ligera y moderada que, en conjunto,
alcanzan el 16.8% de este porcentaje (Figura 34).

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AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 35. Localización de las tierras en conflicto de uso
por sobreutilización en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA,
2001).
surorientalyalsurdeldepartamento;Magdalenahaciaelnorte
y centro del departamento, principalmente hacia las
estribacionesdelaSierraNevadadeSantaMartay,enAtlántico
hacia el norte del departamento, en algunos sectores de los
municipios de Tubará, Galapa y Juan de Acosta.
La sobreutilización moderada se presenta al noroccidente del
departamentoCórdoba,alnorteyorientedeldepartamentode
Sucre y en sectores de la baja Guajira, alrededores de San
Juan del Cesar, Barrancas y Distracción, como se observa en
la Figura 35.

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AGUSTÍN CODAZZI
intervenidas de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).
• Región Andina: en esta región se presenta la mayor
extensión de tierras con conflictos de uso por sobreutilización,
con 11.977.183 ha, correspondientes al 42.3% del área
regional que equivale al 62% del área intervenida.
Dentro del área intervenida, las tierras con sobreutilización
severa y moderada participan en mayor proporción como se
observa en la Figura 36, con el 26.1% para las tierras con
sobreutilización severa, las cuales corresponden a 5.042.039
ha.
La Figura 37 muestra, en forma general, la localización de las
tierras sobreutilizadas de la Región Andina, donde sobresalen
porsumayorextensiónaquellasubicadasenlosdepartamentos
de Boyacá, Tolima, Cundinamarca y Santander.

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AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 37. Localización de las tierras en conflictos
de uso por sobreutilización, en la Región Andina
En Santander la sobreutilización moderada y severa se localiza
en sectores del centro y nororiente del departamento y al sur,
en las estribaciones de la Cordillera Central; en Boyacá, en
sectores del noroccidente, centro y suroccidente del
departamento; en Cundinamarca es más notoria la
sobreutilización severa en zonas del nororiente y noroccidente
del departamento, al suroccidente y al oriente, en sectores de
los municipios de Paratebueno, Medina y Ubalá. En Tolima
también es notoria la sobreutilización severa, principalmente
hacia el centro y sur del departamento.

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AGUSTÍN CODAZZI
• Región de la Orinoquia: las tierras con conflictos por
sobreutilización alcanzan una extensión de 1.392.206 ha,
que representan el 7.9% del área regional y el 8.4%
relativo a las tierras parcial o fuertemente intervenidas de
lamisma.Predominanenesteporcentajelasquepresentan
sobreutilización en grado moderado y severo; éstas
alcanzan el 5.7% del total (Figura 38).
intervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,
2001).
En la región, estas tierras se localizan principalmente en el
piedemontellanero,enlosdepartamentosdeMeta,ensectores
de Puerto López y Granada, en Casanare al noroccidente, en
límites con los departamentos de Cundinamarca y Boyacá y,
en Arauca, en algunas zonas de los municipios de Puerto
Rondón, Arauquita y Tame.

7 1
AGUSTÍN CODAZZI
• Región de la Amazonia: dentrodel áreaintervenidadela
región, 2.308.898 ha presentan conflictos de uso por
sobreutilización, especialmente en grado severo y ligero.
Esta extensión corresponde al 5.1% del área total que en
términos de área intervenida equivale al 28.8%. Se
localizan principalmente al noroccidente de los
departamentos de Caquetá y Putumayo, pequeños
sectores de Guaviare y muy localmente en Amazonas,
dondetierrasconvocaciónpredominantementeforestal,
de protección y protección producción, han sufrido total
reemplazo de la cobertura natural boscosa y en la
actualidad se encuentran con pastos introducidos y
naturalizados con actividades ganaderas de muy baja
intensidad; también se utilizan, en sectores, para el
establecimiento de cultivos ilícitos. El área reportada en
pastos, para esta región, en el estudio sobre Cobertura y
Uso Actual de las tierras, ascendió a 2.362.178 ha (IGAC,
CORPOICA, 2001)
• Región del Pacífico: aproximadamente 483.774 ha,
correspondientes al 8.2% del área total, equivalentes al
21.8% del área intervenida, presentan conflictos de uso
porsobreutilizacióndelastierras,principalmenteengrado
ligero y severo. Dentro de este porcentaje, el 5.4%
corresponde a tierras sobreutilizadas severamente
(120.606 ha), como se aprecia en la Figura 39.
Estas tierras se localizan principalmente en Chocó, en los
alrededores del río Truandó y en la planicie aluvial del río
Atrato, al oriente del departamento, en límites con
Antioquia, en inmediaciones de los municipios de El
Carmen de Atrato, Tadó, San José del Palmar y Bagadó y
en zonas de manglares y cativales; ambas seriamente
afectadasporlaextraccióndescontroladadelasespecies
demaderavaliosa.

7 2
AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 39. Grados de sobreutilización en las tierras
intervenidas de las regiones del Pacífico, Amazonia, Depresiones
Interandinas y Sistemas Montañosos Aislados (IGAC,
CORPOICA, 2001).
• Región de las Depresiones Interandinas: el 25.3% del área
totalregional presentatierrasquesufrendeesteconflicto,
con aproximadamente 1.075.345 ha sobreutilizadas,
equivalentes al 28.5% del área intervenida. Predominan
las tierras sobreutilizadas en grado severo con el 14% de
esteporcentaje.Selocalizanprincipalmenteenlacuenca
alta del río Magdalena, en jurisdicción del departamento
de Huila.
• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: el 33.6%
de su área total presenta conflictos por sobreutilización,
principalmente de grado ligero y severo, con 532.072 ha
afectadas.Conrelaciónaláreaintervenida,esteporcentaje
se convierte en el 55.2% de tierras sobreutilizadas, donde
32.5% de este porcentaje es atribuido a conflictos en
grado ligero y 14.1% a tierras sobreutilizadas severamente
(136.072 ha).

7 3
AGUSTÍN CODAZZI
Los principales Parques Nacionales Naturales con mayor área
en conflicto legal son: Los Katios, Sierra de la Macarena, Sierra
Nevada de Santa Marta, El Tuparro y el Parque Nacional de
Sumapaz.
4.2.6 Síntesis
Si se tienen en consideración las técnicas de levantamiento
delainformaciónylasmetodologíasempleadaseneldesarrollo
del presente estudio, aproximadamente el 48% del área
continentalnacionalnopresentaconflictosdeusopormantener
una cobertura natural ligeramente o no transformada.
Se localizan en grandes sectores de las laderas de la Sierra
NevadadeSantaMartayenlaszonasmásbajasdelaSerranía
delaMacarenadonde,además,sepresentanconflictosporla
tenencia de la tierra, dado que los colonos han llegado a estos
territorios, legalmente protegidos, bien como Parques
Nacionales Naturales o por ser propiedad de las comunidades
indígenas.
4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, en
áreas de parques nacionales naturales
Con base en la cartografía temática suministrada por la
Dirección Nacional de Parques Nacionales del Ministerio del
Medio Ambiente, a escala 1: 1.500.000, y aplicando la
metodología descrita para áreas con ordenamiento jurídico
especial, se encontró que aproximadamente un 8.6% del área
en Parques Nacionales Naturales, presenta usos prohibidos,
porintervenciónantrópicaconactividadesagropecuarias.Estas
se identificaron y delimitaron en las imágenes de satélite; de
suanálisisseconcluyóquelacoberturanatural típicapresente,
había sido sustituida por otras coberturas culturales,
principalmente pastos naturales, asociaciones de cultivos y
bosquesfragmentados.

7 4
AGUSTÍN CODAZZI
En el área intervenida de la nación, principalmente con
actividadesproductivasyextractivas,el37.7%correspondiente
a 22.669.659 ha, no presenta conflictos de uso, dado que
existe concordancia entre el uso actual y el uso que deben
tener, de acuerdo con sus limitaciones y potencialidades
naturales.
Si se considera que tanto las tierras con conflictos de uso por
sobre y subutilización en grado ligero, ameritan una alerta y
estudios más detallados para su mejor definición, se encuentra
que el 22.2% del área continental intervenida (13.349.178
ha) presenta sobreutilización en grado moderado y severo, lo
cual pone en riesgo no solamente las cualidades y funciones
ecológicasdelastierrascomprometidas,sinotambiénaquellas
que directa o indirectamente reciben su influencia, (Figura 40).
FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas de

7 5
AGUSTÍN CODAZZI
Sus consecuencias están representadas, entre otras, en la
pérdidadesuelosparausosagrícolas,disminucióndelacantidad
y calidad de los recursos hídricos, pérdida o disminución de la
productividad de las tierras, pérdida irremediable de la
biodiversidad, aumento de las amenazas por inundaciones en
las partes bajas de las cuencas, colmatación de represas y
cambios climáticos regionales. Estas consecuencias no solo
afectanalmedioambiente,sinotambiénlacalidaddevidade
la población, con elevados costos económicos, sociales y
culturales.
En este mismo orden de ideas, el 21% de las tierras
continentales intervenidas (12.597.399 ha) sufren de conflictos
de uso por subutilización en grado moderado y severo (Figura
40), lo que conduce a problemas en el abastecimiento de
alimentos, inconformidad social e inciden directamente para
que se presente la sobreutilización de tierras en ecosistemas
frágiles(vgr.páramos,humedales)yseamplíe,acostadeellas,
lafronteraagropecuaria.
Si los conflictos de uso por subutilización de las tierras, se
consideran como una oportunidad para los colombianos, en
el sentido de intensificar el uso agropecuario e incrementar la
productividad al utilizar adecuadamente las tierras ya
intervenidas, los retos en términos de ordenamiento territorial,
planificación del uso del territorio y redistribución equitativa
delosrecursos,sondegranmagnitudyapuntandirectamente
alabúsquedadesolucionespararemediarconflictossociales
no resueltos y que traspasan la frontera de lo biofísico,
beneficiando tanto la base natural como el bienestar de la
población.
Al revisar la localización geográfica, características
agroecológicasyvocacióndeusorecomendadaparalastierras
cubiertas principalmente por algunas clases de usos y
coberturas naturales, provenientes del estudio de Cobertura
y Uso Actual de las Tierras (IGAC, CORPOICA, 2001), se
deducelosiguiente:

7 6
AGUSTÍN CODAZZI
* El 22% de las tierras en pastos naturales y/o naturalizados,
selocalizanenzonasconvocaciónagrícola,especialmente
para cultivos semipermanentes y permanentes
semiintensivos y cultivos transitorios intensivos y semi
intensivos, con lo cual se confirma la subutilización de
estas tierras. El 55.3% de tierras con esta cobertura se
halla en zonas agroecológicas recomendadas
prioritariamente para usos forestales de protección y
protecciónproducción,verificándoseasílasobreutilización
engradomoderadoasevero.
* Casi la mitad del área cubierta con pastos manejados en
el país, (47% del área reportada), se ubica en las mejores
tierras con vocación agrícola, subutilizándolas ligera a
moderadamente. El 28% del área se halla bien sea en
tierrasconlasmismascoberturasrecomendadasparausos
forestales y de conservación de los recursos hídricos, o
en tierras para usos agroforestales; ello representa
sobreutilización en grados moderados a severos.
* La mayor proporción de tierras donde el principal cultivo
es el de caña de azúcar (92.8% del área) se localiza sobre
tierrasconvocaciónagrícola,especialmenteparacultivos
transitorios semi intensivos e intensivos, como también y
enmenormagnitud,entierrasconvocaciónganadera.La
caña panelera, en un 37% de su extensión, se localiza en
tierrasrecomendadasparausosforestalesdeprotección,
sobreutilizándolas severamente. Sin embargo, 63% del
área reportada para este último cultivo, está en tierras
con vocación agrícola y agroforestal y por lo tanto en uso
adecuado.
* Másdelamitaddeláreareportadaconusosrelativosala
agricultura del café en el país (56.6%) se localiza en zonas
agroecológicas recomendadas para cultivos
semipermanentes y permanentes semi e intensivos o en
tierras para usos silvoagrícolas, por ende se reportan en
uso adecuado. No obstante, 22% de ellas se encontraron
en tierras para usos forestales de protección producción,

7 7
AGUSTÍN CODAZZI
generandoconflictosporsobreutilizaciónmoderaday20%
en tierras para la conservación de los recursos hídricos,
incrementandoelgradoasevero.
* El 21% del área reportada en cultivos transitorios
intensivos como papa, maíz tecnificado, sorgo, etc., se
encuentra en tierras que deberían ser destinadas a la
conservación de los recursos naturales o a usos forestales
deprotección.
En igual sentido, pero a partir del estudio de Vocación
Actual de Uso de las tierras del país (IGAC, CORPOICA,
2001), se encontró lo siguiente:
* El 20.4% de las tierras con vocación forestal de protección
se encuentran actualmente en usos prohibidos o por lo
menos en usos condicionados, principalmente en pastos
naturales,pastosmanejadosyasociacionesdecoberturas
y usos donde los pastos son predominantes. El 79.6% se
encuentra en bosques naturales y fragmentados,
matorrales y con otras coberturas vegetales naturales.
* El 18.5% de las tierras para usos forestales de protección
producciónseencuentransobreutilizadas,principalmente
por usos ganaderos (16.1%), seguidas por tierras en
cultivos (2.4%)
* Un 15% de las tierras que deberían estar destinadas a la
recuperación integral de los recursos, están siendo
utilizadas en actividades ganaderas extensivas y, en
mínima parte, a usos agrícolas.
* El 14% de las tierras para la conservación integral de los
recursos hídricos se encuentran sobreutilizadas,
principalmenteporactividadesrelacionadasconpastoreo
extensivo; en menor proporción, aproximadamente 1.3%,
en cultivos.

7 8
AGUSTÍN CODAZZI
* El 74,4% de las tierras con vocación ganadera se
encuentran en actividades pecuarias y por ende en uso
adecuado; aproximadamente un 10% de estas tierras se
encuentransobreutilizadasligeraamoderadamentecon
usos agrícolas intensivos.
* El 21% de las tierras recomendadas para usos
agroforestales se utilizan en ganadería, ello indica que se
encuentran entre uso adecuado y subutilización; el 46%
de las mismas está en bosques fragmentados y naturales,
evaluándosecomodeusoadecuado.
* El 71% de las tierras con vocación agrícola, para cultivos
transitorios intensivos y semiintensivos están siendo
utilizadasenactividadespecuariasyel21%enactividades
agrícolas, pero sin la intensidad de uso recomendada de
acuerdo con su mayor potencial productivo; solo el 12%
de este porcentaje representa el nivel esperado.
* El 20,5% de las tierras agrícolas para cultivos
semipermanentes y permanentes están actualmente en
cultivos, principalmente de café, frutales, banano, palma
africana y caña de azúcar, en su mayoría sin conflicto de
uso. El 65% de éstas se subutilizan principalmente por
estar en pastos. El 14,4% restante se encuentra en
bosques fragmentados y en otras coberturas naturales.
4.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con los
conflictos de uso de las tierras
Los diversos conflictos que padece el país, de orden social,
económicoypolítico,nofueronabordadosdirectamenteenel
desarrollo del presente estudio; sin embargo, al tratar los
conflictosdeusodelastierrasenColombia,fundamentalmente
desde la perspectiva biofísica y ambiental, necesariamente
debentenerseencuenta,aunqueseademanerasomera,para
establecer las causas generales que los están produciendo y
las consecuencias que de ellos se derivan.

7 9
AGUSTÍN CODAZZI
Abordarestostemasnecesariamenterequiere,pensamientoy
aproximación complejos, muy alejados de consideraciones
reduccionistas directas (causa–efecto, uni temáticos); en ellas
concursan todas las interacciones entre lo biofísico, lo
sociocultural, lo económico y lo político, tanto actuales como
pretéritas. En consecuencia lo anterior está abierto a la
investigación integral.
Loscomentariosquesehacenacontinuaciónpretendenresaltar
algunos aspectos que, a juicio de los autores, tienen mayor
significado actual.
Para esta breve síntesis, se toma como marco lo consignado
en la Misión Rural (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
IICA, 1998), estudio que analizó la problemática del sector
rural del país, definiendo los factores de tipo social, cultural,
económico y ambiental que han llevado a la situación actual
delcampocolombianoy,especialmente,sehacereferenciaa
lo expresado en la Cuestión Agraria en Colombia a fines del
milenio (Machado, A. 1998).
Del análisis de éstos y otros documentos, se concluye que los
conflictos de uso en las tierras del país, están inmersos en
todas las facetas de la cuestión agraria en Colombia, donde
sobresalen los siguientes aspectos, tratados en forma global,
comocausasyconsecuenciasasociadasaltema.
4.2.7.1 Subutilización de las tierras
La subutilización de las tierras en el país tiene su origen en
diferentes fenómenos sociales y económicos, entre los que
sobresalen los siguientes:
* Concentracióndelapropiedaddelatierraenpocasmanos,
con predios de gran extensión o latifundios y que, en los
últimosaños,tambiénsehanrelacionadoconadquisición
de tierras con dineros del narcotráfico.

8 0
AGUSTÍN CODAZZI
* Abandonodelastierrasporeldesplazamientoforzadode
lapoblaciónrural,ocasionadoporfenómenosdeviolencia,
procedente de los diferentes grupos armados.
* Faltadeincentivoseconómicosadecuados,comoprecios
de sustentación, subsidios a los costos de producción y
falta de créditos y garantías para cubrir los riesgos que
generalaproducciónagropecuariayenespeciallaagrícola.
* Bajadifusiónybajaadopcióndetecnologíasagropecuarias
apropiadas, concordantes con las condiciones biofísicas
y socioeconómicas del sector rural.
* Economíaagrícolapocodiversificadaycompetitivaenel
marcodelaaperturaeconómica.
* Modelo de desarrollo que no privilegia, en la práctica, ni
lo ambiental ni lo agrícola.
Comoconsecuenciasdeloexpresado,sepresentanfenómenos
talescomolaformacióndecinturonesdepobreza,conpoblación
desplazada en los principales centros urbanos del país,
ocasionando a su vez, abandono de las tierras y baja
disponibilidad de mano de obra para las actividades
agropecuarias; conversión creciente de tierras agrícolas y
forestalesentierrasganaderas,favoreciendolahomogenización
de la cobertura vegetal natural, incidiendo en la pérdida de
biodiversidad, pérdida de calidad de los suelos y degradación
de ecosistemas estratégicos.
El incremento del área para usos ganaderos trae consigo una
menor generación de empleo rural por hectárea ocupada,
aumentando los índices de pobreza con la consecuente
desigualdad de oportunidades y acceso a los recursos. La
disminución de tierras en usos agrícolas, repercute en la
disminución del crecimiento económico en las zonas rurales,
pérdidadecompetitividaddelosprincipalesrenglonesagrícolas,

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AGUSTÍN CODAZZI
como son los cultivos de algodón, arroz, maíz, soya, sorgo y
fríjol, entre otros, hasta producir problemas de seguridad
alimentaria en el país.
De acuerdo con el estudio, Análisis de la Situación Actual y de
Alternativas Técnologicas de los Sistemas de Producción
Agropecuarios, de la microregión Valle del Cesar (Duarte et al,
1998) un sistema intensivo de producción ganadera destinado
a leche, ocupa siete (7) jornales/unidad animal/año; en tanto
que un sistema de producción agrícola intensivo como arroz o
algodónenlamisma microregión,ocupa51jornales/héctarea/
semestre.
4.2.7.2 Sobreutilización de las tierras
Lasprincipalescausasdecaráctersocioeconómicoasociadas
al conflicto de uso por sobreutilización de las tierras están
relacionadascon:
* Propiedad, tamaño y tenencia de las tierras, con alta
subdivisión de predios, en especial en la región Andina,
propiciando el incremento del minifundio y microfundio.
* Concentración de la población en la región Andina,
ejerciendomayorpresiónsobrelosrecursosnaturalesante
la mayor demanda de alimentos y servicios ambientales.
* Procesos de colonización mal sustentados, organizados y
dirigidos sobre territorios ambientalmente frágiles y
generalmentesinvocacióndeusoagropecuario,almenos
bajo los patrones culturales vigentes.
* Sistemasdeproducciónagropecuariosintensivosentierras
deladera,sinlaimplementacióndeadecuadasprácticas
de manejo y conservación de suelos.

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AGUSTÍN CODAZZI
* Altosíndicesdepobrezadelapoblacióncampesina,que
obliga a los más pobres a extraer el máximo beneficio de
las tierras, en forma permanente y mínima retribución a
las mismas, para garantizar la alimentación de las familias.
* Deforestación de grandes extensiones de tierras de
vocación forestal protectora, en zonas apartadas y poco
accesibles,paralasiembrayproduccióndecultivosilícitos
y de subsistencia.
Lasconsecuenciasdelasobreutilizacióndelastierrassereflejan
principalmenteenladegradacióndelosrecursosnaturales,cuya
expresión más evidente es la erosión hídrica. En Colombia, el
35%deltotaldelastierrasseencuentranafectadasporerosión,
con más de 4.300.000 ha erosionadas severa y muy
severamente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC,
1999)
Como se deduce, existen múltiples y variadas causas
relacionadas con los conflictos de uso de las tierras, que
conducen bien sea a que se sobre o sub utilicen con algún
grado de intensidad. A su vez se producen innumerables y
diversas consecuencias, que en su conjunto, configuran un
complejo que no puede tratarse en forma simple, ni
reduccionista.
Noobstante,unadelasprincipalescausasidentificadas,radica
en la muy alta concentración de la tierra en pocas manos,
encontrándose,coninformacióndelCatastroNacional(IGAC,
2001) que, solamente el 0.4% de los propietarios (15.273),
poseen el 61.2% del área predial rural registrada en Colombia,
equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidad
corresponden a predios mayores de 500 ha, (Figura 41).

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FIGURA 41. Relación entre el área predial rural nacional y los
propietarios, según tamaño de predios (IGAC, 2001).
En contraste, el 24.2% del área predial rural nacional
(18.646.473 ha) se encuentra en manos del 97% de los
propietarios registrados en el Catastro, dentro de los cuales,
predominan aquellos con predios menores de 3 ha (57%).
Ejemplos puntuales de este aspecto se presentan para las
regiones Caribe y Andina, con referencia a departamentos
caracterizadosporelpredominiodelasubutilizacióndelastierras
(MagdalenayCórdoba)yporsobreutilización (Cundinamarca
y Boyacá), (Figuras 42 y 43).

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AGUSTÍN CODAZZI
FIGURA 42. Relación entre el área predial rural y los propietarios, según tamaño
de predios en los departamentos de Córdoba y Magdalena (IGAC, 2001).
FIGURA 43. Relación entre el área rural predial y los propietarios, según tamaño
de predios en los departamentos de Boyacá y Cundinamarca (IGAC, 2001).

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