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Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                      -- 1




                 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
                     CONCERTADO DE LAMBAYEQUE

                                       CONTENIDO
             INTRODUCCIÓN

              I.- DIAGNÓSTICO
              1.1.- HISTORIA REGIONAL. Una mirada a nuestro pasado
              1.2.- EL TERRITORIO EN QUE VIVIMOS
              1.3.- POBLACIÓN DEPARTAMENTAL. Características generales
              1.4.- RECURSOS NATURALES. USO ACTUAL Y POTENCIALIDAD
              1.5.- ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
              1.6.- DESASTRES NATRURALES. UNA SOCIEDAD EN RIESGO
              1.8.- LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS


              II.- DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
              2.1.- POTENCIALIDADES Y ANALISIS FODA
              2.2.- VOCACIONES DEPARTAMENTALES


              III.- PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
              3.1 .- LA VISIÓN REGIONAL AL AÑO 2021
              3.2.- OBJETIVOS, PROGRAMAS Y ACTORES POR EJES ESTRATEGICOS
              3.2.- OBJETIVOS, POLÍTICAS Y RESULTADOS AL 2006


             IV.- PROGRAMA DE INVERSIONES AL 2003 – 2006
              4.1.- PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN
              3.3.- PRESUPUESTO CONCERTADO AÑO 2003.


       ANEXOS
       1. Relación de integrantes de la Comisión Técnica Regional
       2. Relación de firmantes del acta de acuerdo y compromiso del Plan de
           Desarrollo Departamental Concertado
       4.- Acta de acuerdo y compromiso del Plan de Desarrollo Departamental
          Concertado.




                             ********************
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                       -- 2




                                      INTRODUCCIÓN

Dos procesos distintos en el tiempo, pero coincidentes en el tramo final, han hecho posible la
formulación de esta primera versión del Plan de Desarrollo Departamental Concertado que ahora
ponemos a consideración del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de la Presidencia y de
la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza. Nos estamos refiriendo a los eventos
desarrollados por las recién creadas mesas de concertación que, poniéndose rápidamente pantalones
largos apenas a los meses de nacidos, decidió crear espacios para reflexiones más grandes, más
duraderas para combatir la pobreza. El otro proceso es el que se inicia el 3 de marzo con la
coordinación más cercana con CTAR – Lambayeque que da lugar a la formación del Comité Técnico
Regional y que permite la discusión más técnica, más académica del Plan. Estos dos procesos logran
felizmente confluir y encontrarse productivamente en el tramo final cuando las reuniones de trabajo
del Comité Técnico se convirtieron en verdaderas asambleas departamentales con participación de
representantes de los distritos y de las provincias.
        El Plan de Desarrollo Departamental Concertado ha sido dividido en tres partes: la primera
parte está dedicado a formular un diagnóstico global del Departamento en la que se aborda temas
como historia regional, como características de la población, los recursos naturales, el medio ambiente,
el tema de desastres naturales y finaliza con una visión de las actividades productivas. La segunda
parte está dedicada a realizar un diagnóstico estratégico del Departamento en los que se formula la
visión de desarrollo al 2021, las potencialidades, se establecen las vocaciones estratégicas, los ejes de
desarrollo, los objetivos y los programas, acciones y actores. La tercera parte corresponde ya al
Presupuesto Departamental que comprende un resumen de los resultados a ser obtenidos por políticas
y objetivos estratégicos, una presentación de los proyectos de inversión y para concluir en la
formulación de un presupuesto para el año 2003.


        Como sabemos, planificar el desarrollo de toda una Región es un proceso al que se han ido
incorporando, poco a poco, organizaciones e instituciones de la sociedad civil y el estado y al que se
sumarán muchas otras a lo largo del camino que todavía nos falta recorrer ya que la elaboración de un
Plan de Desarrollo es también un proceso participativo y dinámico que busca el compromiso de todos
y que pretende contribuir a una cultura de participación y concertación. A pesar de la limitación del
tiempo hemos acogido los acuerdos de la gran mayoría de distritos y de instituciones y hemos dejado
siempre la puerta abierta para que todos tengan la oportunidad de hacer sus aportes. No todos han
estado es cierto y tampoco con la constancia que hubiéramos querido; pero los que estuvieron
aportaron significativamente a la elaboración de este documento.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                      -- 3




        Ha sido muy difícil realizar una priorización presupuestal con los recursos limitados
asignados, pero ha resultado reconfortante comprobar que esos recursos pueden ser mejor asignados,
generar mayor impacto y tener a los pobres siempre presentes a la hora de asignar los recursos
presupuestales. Se trata de cambios profundos que sólo el tiempo los validará a los ojos de todos.
        Sabemos que es la primera versión, sabemos que se puede redactar mejor, pero estamos
convencidos que hemos puesto todo lo que hoy podemos hacer concertadamente, en el futuro y a
medida que el proceso de concertación se consolide seremos capaces de hacer mucho más.
        Estamos contentos con el trabajo realizado, no estamos satisfechos plenamente, siempre
tenemos el convencimiento que se pudo hacer más, pero sabemos que este plan si tiene alma, porque
revela lo que quiere, por lo que lucha y con lo que sueña el pueblo de Lambayeque.
        En representación de CTAR – Lambayeque y de la Mesa de Concertación expresamos nuestro
agradecimiento a todos los que colaboraron en el proceso de formulación de este documento y cuya
relación parcial aparece en el anexo de este documento. Al mismo tiempo los invitamos a acompañar
el proceso que se reabre en los meses siguientes para la edacción de la segunda versión de este
documento.


                                                                         Chiclayo, 15 de Julio de 2002




    Antr. José Pedro Alva Mariñas
   Coordinador de la MCLCP – Lambayeque
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque              -- 4




                     I.-           DIAGNÓSTICO
              CONTENIDO

              •   HISTORIA REGIONAL. Una mirada a nuestro pasado
              •   EL TERRITORIO EN QUE VIVIMOS
              •   POBLACIÓN DEPARTAMENTAL. Características generales
              •   RECURSOS NATURALES. uso actual y potencialidad
              •   ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES
              •   DESASTRES NATRURALES. Una sociedad en riesgo
              •   LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                           -- 5




           1.1. HISTORIA REGIONAL.
                      UNA MIRADA A NUESTRO PASADO




Hace unos diez mil años los primeros habitantes de estas tierras se posesionaron de
estratégicos lugares y desde entonces se quedaron para siempre y dar inicio a un proceso
de desarrollo que dura ya cerca de 10 milenos y que con cambios , en algunos casos lentos,
en otros violentos e inesperados, perdura hasta la actualidad. El protagonista de esta
historia es el poblador muchick, habitante milenario de estas tierras y cuya herencia es la
base de nuestra identidad que, fundida con otras culturas, es la base de nuestra identidad
regional que se nutre de las experiencias de todo este largo proceso.


Numerosas e importantes evidencias culturales nos han dejado los antiguos pobladores de
esta región y que cronológicamente abarcan desde los descubrimientos del poblador
paleolítico de Morro Eten hasta los sensacionales descubrimientos de las tumbas reales de
Sipán y de Sicán en los años recientes. Descubrimientos que nos recuerdan que a pesar de
las condiciones adversas de una zona desértica se pudo generar un notable desarrollo
cultural del cual nos sentimos orgullosos pero también obligados a devolver el esplendor que
tuvo esta tierra y que lo ha ido perdiendo paulatinamente hasta convertirse en el
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                            -- 6




departamento más pobre de la costa peruana, según las recientes encuestas. Los
sensacionales descubrimientos del oro de Chongoyape, del templo de las columnas en
Batangrande, del complejo arquitectónico de Purulén y, más recientemente de los
descubrimientos de las tumbas reales de Sipán, Sicán y Túcume han logrado el
reconocimiento de Lambayeque como un área generadora de desarrollos culturales y capital
de civilizaciones prehispánicas tan importantes como Moche y Lambayeque – Sicán.


Período Hispánico (Conquista y Colonia)


La invasión española se constituye en el hecho más traumático de la sociedad regional
originaria y su impacto va a marcar significativamente el desenvolvimiento futuro y cuyas
secuelas todavía las enfrentamos en el presente. La presencia española significó la
destrucción violenta de la organización económica, social y cultural de los Lambayeque que
afectó profundamente la vida de la población originaria asentada en los diversos pueblos y
poblezuelos y que luego serían forzados a vivir en las reducciones de indígenas que darían
nacimiento a la mayoría de las actuales capitales distritales y provinciales. Las encomiendas
primero, las reducciones indígenas, las haciendas, el pago de tributo, el trabajo obligatorio
en las mitas, son algunos de los tantos espacios en que se desarrolló esta desigual
interacción entre la población lambayecana originaria y los españoles. Sin embargo y a
pesar de la dureza de las relaciones de dominio establecidas, la población con ese trabajo
es la principal responsable del mantenimiento de la infraestructura de riego, de la
construcción de los templos, del mantenimiento d966e los puentes y caminos y de la
prosperidad – algunas veces muy importante – de familias asentadas en Zaña,
Lambayeque, Trujillo y Lima. Este trabajo permitió que en esta tierra florecieran
tempranamente, la industria peletera,       los trapiches y haciendas que sembraban y
procesaban la caña de azúcar y derivados que permitió a Lambayeque la exportación de sus
productos a lugares bastante alejados y, gracias a ello la prosperidad de muchas familias.


Una consecuencia fatal de este proceso, aunque no exclusiva, fue el colapso demográfico
de la población nativa que de aprox. 200,000 habitantes poco antes de la invasión,
disminuyó un poco más de 30,000 a fines del siglo XVII. A esta situación se añade la
presencia de miles de inmigrantes negros, asiáticos y europeos pertenecientes a otras
realidades hicieron más compleja la situación, pero la mismo tiempo nos dieron el carácter
multiétnico y multicultural que tiene Lambayeque. A pesar que todavía está por escribirse la
historia de las luchas sociales y políticas de este tiempo, queda claro que la interacción
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                           -- 7




entre españoles y criollos, por un lado, y los pobladores nativos, negros y mestizos fue
claramente desfavorable a estos últimos y que a menudo acudieron a mecanismos de
resistencia legales y extralegales para hacer valer sus derechos. Se ha dicho, con razón que
la historia agraria de Lambayeque en este periodo y en los posteriores es una historia de
despojo de las pequeñas propiedades comunales.


Período Republicano


Esta tierra tiene un largo historial de inconformidad con la dominación extranjera, ya el
pueblo muchick dio muestras de esta actitud frente a los incas que siempre los vieron como
una población poco sumisa. Es por ello comprensible que fuera en Lambayeque donde se
dieran los primeros gritos libertarios que hicieron pensar en un protagonismo de
Lambayeque en este periodo. Sin embargo el caudillismo militar y la anarquía política que
significó retrasó estas posibilidades hasta la segunda parte del siglo XIX cuando una oleada
de modernización del agro cambió sustancialmente la historia agraria de Lambayeque para
dar lugar a las grandes haciendas azucareras y a la formación de una poderosa élite con
proyecciones regionales y nacionales que perdurara hasta los años 70 de este siglo. En este
tiempo los pueblos y ciudades sufrieron importantes transformaciones. Al producirse la
Independencia, la Intendencia de Trujillo se constituyó en departamento, sus partidos en
provincias y los curatos en distritos; por ello el partido de Lambayeque se convierte en
provincia del Departamento de Trujillo, con los distritos de Lambayeque, Chiclayo, Chepén,
Eten, Ferreñafe, Guadalupe, Jequetepeque, Monsefú, Mochumí, Pacora, Picsi, Pueblo
Nuevo, Zaña y San Pedro, a los que se sumaron los distritos de Olmos, Motupe y Salas,
que en la Colonia pertenecieron a la Intendencia de Piura.


En este período se estableció un nuevo ordenamiento urbano, alcanzando la ciudad de
Lambayeque notable importancia que va a ir decayendo a favor de la emergente ciudad de
Chiclayo que terminará convirtiéndose en Provincia y luego capital de Departamento y una
de las ciudades con gran dinamismo comercial dada su estratégica ubicación geográfica.
La crisis de los gobiernos aristocráticos de las últimas décadas del siglo pasado y luego la
guerra con Chile echan por tierra las posibilidades de desarrollo del Departamento. La
industria azucarera sufre el impacto por la destrucción producida y por los cupos impuestos
y la situación global del país no le da posibilidades de recuperarse rápidamente. Los
capitales foráneos se hacen cada vez más necesarios para su funcionamiento y aparecen
los complejos azucareros como verdaderos enclaves económicos dentro de economías
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                             -- 8




empobrecidas. Así la modernización de la economía de las haciendas de la costa atraerá
crecientemente a miles de trabajadores de la sierra, que se unirán a los trabajadores negros
y a los asiáticos, ya establecidos antes, iniciando un proceso que se hará más visible y
contundente durante las décadas de los 20 al 50 y que no es otro que la avalancha
migratoria de la sierra hacia la costa, hecho que ha reconfigurado el rostro de Lambayeque.
Las luchas sociales, las propuestas políticas, el debate sobre la identidad, los programas
estatales y las campañas políticas tendrán siempre como telón de fondo la existencia de
esta migración que busca mejores condiciones de vida en lugares distintos a sus lugares de
origen. Este es, por otra parte, un proceso nacional que ha determinado el surgimiento de la
megametrópoli en que se ha convertido Lima y el crecimiento vertiginoso de ciudades
intermedias como Chiclayo.


A lo largo de todo este proceso se produjo un interés de los pobladores por obtener grados
crecientes en su calificación político – territorial, porque es a través de este mecanismo que
se podía acceder a obras públicas y, en su oportunidad, a la creación de municipalidades.
Por Ley Electoral del 17 de diciembre de 1892 se reconoce como distritos a las parroquias
de Chiclayo, Monsefú, Eten, Picsi, Chongoyape, Saña, Reque, Lagunas, Lambayeque,
Ferreñafe, Motupe, Mórrope, Olmos, Jayanca, Pacora, Mochumí, San José, Salas.
Posteriormente se crean los distritos de Túcume (Ley de fecha 17-11-1894), Eten Puerto
(Ley 448, 19-12-1906), Illimo (Ley 136, 22-11-1905), Chóchope (Ley 1114, 11-09-1919)
Santa Rosa (Ley Regional Nº174, 20-08-1920) Pimentel (Ley 4155, 18-10-1920), Oyotún
(Ley Nº 5290, Ley 23-11-1925) y Nueva Arica (Ley Nº 9928, 25-01-1944). El 17 de febrero
de 1951, por Ley Nº 11590, se creó a Ferreñafe como tercera provincia, desmembrándose
de la provincia de Lambayeque e integrada por 6 distritos (Ferreñafe, Incahuasi, Cañaris,
Pueblo Nuevo, Pítipo y Manuel Mesones Muro). Posteriormente se crearon los distritos de
José Leonardo Ortíz (Ley 13734, 28-11-1961), La Victoria (Ley 23926, 13-09-1984) y
finalmente los distritos de Cayaltí, Pátapo, Pomalca, Pucalá y Tumán (Ley Nº 26921, del 29-
01-1998) sobre los espacios de las hoy Empresas Agroindustriales Azucareras (Ex
Cooperativas).
En todo este tiempo de la República va a olvidarse de una muy significativa, y a veces más
numerosa población indígena asentada en la costa o en las serranías adyacentes y que
habían sufrido expoliaciones de sus tierras, procesos de transculturación, discriminaciones y
exclusiones. Así desde el año 1924 se cancela la personería jurídica de las comunidades
indígenas y se decreta la libre venta de sus propiedades, amparadas antes formalmente.
Solo después de 100 años se les devuelve – en el papel – su derecho a la existencia legal y
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                      -- 9




a litigar en la defensa de sus tierras. Esta lucha todavía se extiende hasta el presente como
uno de los problemas no resueltos y es lo que en gran parte explica el atraso de los pueblos
rurales en muchos de los cuales, todavía la Comunidad Campesina es la institución más
representativa.
                                          CUADRO Nº 01
                  COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL DEPARTAMENTO
                       LAMBAYEQUE, SEGUN PROVINCIAS


  PROVINCIAS         NUMERO         NUMERO DE             SUPERFICIE     Superficie Titulada
                                    COMUNEROS               Hás.               Hás.

  TOTAL DPTO.             25              28,750         1,224,326.82    340,847

  Chiclayo                06                1,908            62,425.46


  Ferreñafe               09                4,108           200,353.22

  Lambayeque              10              21,656            961,548.14
         Fuente    : INDER. Instituto de Desarrollo Regional. 1998



Pero igualmente se mantiene como una de las grandes tareas inconclusas el de la
descentralización y regionalización del país que se ha convertido en un verdadero clamor de
la sociedad regional que creen que este proceso traerá el ansiado desarrollo a los
departamentos y provincias tan maltratados por el excesivo centralismo limeño. A pesar de
ciertos desencantos por las experiencias de regionalización de los 80, se mantiene la
esperanza en que se tiene que transitar necesariamente el camino de la descentralización
que con la expedición de las primeras normas se ha puesto ya en marcha. Sin embargo
existen todavía asuntos que tendrán que ser ventilados: la pertinencia o no de formar una
región que incluya a dos o más departamentos, la necesidad de plantearse el desarrollo
departamental en un contexto de enfrentamientos por razones de territorios vecinos. Las
limitaciones de los gobiernos regionales en un marco de políticas restrictivas del gasto, etc.


LAS IDENTIDADES CULTURALES


Una definición moderna de cultura incorpora 5 componentes importantes de la misma: la
percepción de uno mismo que en cierta forma puede denominarse como la autoestima de
una sociedad, las relación que se establece con el medio ambiente, las estrategias de
sobrevivencia, las relaciones sociales y las ideologías. Sin embargo en condiciones de
opresión colonial se produce el fenómeno conocido como transculturación que no es otro
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                              -- 10




que la imposición cultural de un pueblo dominante y, con ello, las relaciones a su interior son
de desigualdad y de exclusión. Esta es la situación característica de nuestro país en el que
coexisten variantes culturales básicas que reclaman igualdad de trato en la gesta de un país
que debiera autodefinirse y sentirse pluricultural. El Departamento de Lambayeque es
heterogéneo culturalmente, presenta una importante población originaria de raíz muchik
(asentada en la costa) y de raíz quechua, (asentada en la serranía); Una población adherida
a la vertiente europea, principalmente hispana y que se asienta en las principales ciudades y
una población de minorías nacionales de procedencia africana, asiática. La fuerte presencia
de una población mestiza en los pueblos y ciudades hace más compleja, más vital las
expresiones culturales en Lambayeque.


En un contexto de esta naturaleza las posibilidades de unidad de la población alrededor de
propuestas de desarrollo pasan también por encontrar salidas al problema étnico y cultural y
superar las discriminaciones raciales, étnicas, de origen y de riqueza. Nada hemos ganado
ni podemos ganar cuando ocultamos la existencia de esta pluralidad étnica y cultural que los
intelectuales es esfuerzan siempre en ocultarla bajo el manto de clases sociales. Sin
embargo la pobreza parece tener en la población originaria a sus principales asociados. No
es casual que los distritos con fuerte población originaria muchick o quechua sean los más
pobres del Departamento como Mórrope, Olmos, San José, Cayaltí, Zaña, Cañaris, Inkawasi
y Penachí. Lo destacable de esta realidad es la permanencia del quechua, como idioma
materno, de decenas de miles de pobladores de la zona andina del Departamento y que han
sabido mantenerla a pesar de estar literalmente cercados por el dominante castellano. El
censo nacional de población y vivienda consigna a 18,173 hablantes quechua y 5059
hablantes aymara y 810 “lengua nativa”. Estas cifras son , a todas luces, una distorsión. .


Dada la importancia del tema de las identidades culturales para Lambayeque, consideramos
importante incorporar el componente cultural en las políticas y programas que se ejecuten
en el ámbito departamental, al igual que el componente “equidad social y de género”.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                           -- 11




1.2.- EL TERRITORIO EN QUE
       VIVIMOS




   Ubicación y Límites
  El Departamento de Lambayeque, se ubica en la parte norte de la costa peruana, a 765
  Kms. de la capital de la república (Lima), aproximadamente entre las coordenadas
  geográficas 5º28'36” y 7º14´37´´ de Latitud Sur y 79º41’30´´ y 80º37’23” de Longitud
  Oeste del Meridiano de Greenwich. Limita, por el Norte, con el Departamento de Piura,
  por el Este, con el Departamento de Cajamarca, por el Sur, con el Departamento de La
  Libertad y por el Oeste, con el Océano Pacífico.


   Superficie y División Política
    Abarca una superficie de 14,249.30 Km2, que incluye 18 Km2 de superficie insular
    oceánica (Islas Lobos de Tierras y Lobos de Afuera), representando el 1.10 % de la
    superficie total del país. Políticamente se divide en 3 provincias (Chiclayo, Ferreñafe,
    Lambayeque) y 38 distritos. La provincia de Lambayeque abarca la mayor extensión
    superficial con 9,364.63 Km2 (incluyendo la insular) y representa el 65.7% del total
    departamental; la menor extensión corresponde la provincia de Ferreñafe con 1,705.19
    Km2. (12% de total departamental)
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                                                  -- 12




                                                              CUADRO Nº O2
                  DIVISION POLITICA, SUPERFICIE, POBLACION Y DENSIDAD; SEGÚN PROVINCIAS


      PAIS, DEPART.            PROVINCIA                                              SUPERFICIE       POBLACION
  PROVINCIA                                                     DISTRITO                   KM2.          2000         DENSIDAD

                                                                                                                      HAB/KM2.
  DEPARTAMENTO
  LAMBAYEQUE (*)                                     3                         38         14,249.30       1´093,053         76.7


  Chiclayo                                                                     20           3,161.48       747,548         236.5


  Lambayeque                                                                   12           9,364.63       247,493          26.4


  Ferreñafe                                                                     6           1,705.19        98,012          57.5
      * Incluye 18 Km2. de superficie insular oceánica .
        Fuente      : INEI-LAMBAYEQUE: Compendio Estadístico Departamental 1999-2000
        Elaboración : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional.



   Las regiones naturales.

   Basándonos en la teoría del Dr. Javier Pulgar Vidal el Departamento de Lambayeque
   presenta cinco de las ocho regiones naturales del país: costa, yunga, quechua, jalca y
   selva alta. Dada la importancia del litoral y sus condiciones particulares, consideramos
   apropiado desagregar la zona del litoral dentro de la zona de costa o chala en que la
   incluye el famoso geógrafo.

                                                                  CUADRO Nº 03

                        LAS REGIONES NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE

      REGION NATURAL                                              CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES


                                       Comprende las 200 millas marinas y la zona inmediatamente adyacente al
      Zona del litoral                 mar. En este espacio se desarrolla la pesca, mayormente artesanal. La
                                       recolección de mariscos, el procesamiento de especies marinas, la
                                       construcción de embarcaciones, el comercio de especies hidrobiológicas.
                                       Constituye un creciente espacio de recreación, de actividades deportivas y de
                                       residencia de familias.. Aquí se encuentran asentadas las poblaciones de San
                                       José, Pimentel, Santa Rosa, Puerto Eten y Lagunas. El mar y su litoral es un
                                       gran atractivo turístico y una fuente productiva muy importante que pueden ser
                                       potenciados significativamente. Lo notable de esta zona es la ausencia
                                       de lluvias en todo el año, lo que determina sus características básicas
                                       y su natural dependencia de las aguas de irrigación superficiales o
                                       subterráneas.

                                       Comprende desde los 50 hasta los 500. msnm. Lo más significativo de esta
      Chala o costa                    zona es la presencia de los más importantes centros poblados, incluyendo las
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                           capitales provinciales y distritales. Las ciudades se han convertido en los
                           espacios productivos, comerciales, sociales, culturales más significativos de la
                           Región Lambayeque. En sus áreas colindantes se produce arroz, caña de
                           azúcar, hortalizas, maíz y menestras. Vastas extensiones están cubiertas de
                           plantaciones naturales de algarrobo, zapotes, faiques en franco proceso de
                           deterioro por la tala indiscriminada y la venta ilegal de leña y carbón. En esta
                           zona también se encuentran los principales sitios arqueológicos

                           Se eleva de 500 a 2300 msnm.. Es una zona muy accidentada, de valles muy
                           estrechos y que llega hasta la base de los contrafuertes andinos. En esta zona
     Yunga o quebrada      se encuentran ciudades como Chongoyape, Nueva Arica, Chóchope, Salas,
     marítima              Oyotún. Es una zona muy vulnerable por las lluvias estacionales y los
                           consiguientes huaycos o destrucción de carreteras. Es una zona bastante
                           productiva en frutales diversos, café, maíz., especies maderables casi
                           extinguidas en la actualidad, su clima favorece hasta dos cosechas de arroz al
                           año. Es una zona con gran potencial dada la gran estabilidad de su clima, la
                           diversidad de “pisos” o “nichos” ecológicos con que cuenta y que podría dar
                           vida a proyectos de diversificación productiva y de regeneración de bosques
                           de especies nativas como el guayacán, el palo santo. Un aspecto importante
                           es la existencia de una variada fauna como el oso de anteojos, el venado, el
                           puma y diversidad de aves que bien puede alentar programas de reservas
                           naturales como el que se está promoviendo en la Comunidad Campesina de
                           Chongoyape y antes en Olmos.


                           Comprende entre los 2300 a 3500 msnm. Enclavados en esta zona
                           encontramos, estrictamente hablando, sólo al pueblo de Inkawasi (aprox. A
     Quechua               3000 m.) ya que Cañaris se encuentra a sólo 2100 m.). Esto se explica porque
                           a la altura de Lambayeque, la cordillera de los andes pierde altitud. En estos
                           espacios se produce papa, oca, ollucos, habas y tiene importancia la pequeña
                           ganadería de ovinos y vacunos. Los aunquénidos han desaparecido
                           totalmente del área y se considera que pudiera favorecerse un redoblamiento.


                           Es una zona comprendida entre los 3500 a 4000 msnm. En esta altitud no
                           contamos con ningún centro poblado sino más bien una población muy
                           dispersa constituida por familias de pastores. Los picos más altos de la
                           cordillera son Choicopico y Shin Shin, llamado también Señal San Lorenzo
     Jalca                 con 4161 msnm. en los límites de Inkawasi, Cañaris con la Provincia de
                           Cutervo. A estas alturas nos encontramos con las famosas lagunas de
                           Tembladera, visitadas por curanderos de varios lugares del norte para realizar
                           florecimientos y recolectar hierbas diversas. En estas zonas se puede
                           promover un turismo místico de mayores proporciones y en los pajonales se
                           puede introducir perfectamente auquénidos. En esta zona también se han
                           detectado importantes yacimientos mineros como Cañariaco, Jehuamarca y
                           otros cuya explotación amenazaría el medio ambiente de esta zona.


                           A esta zona geográfica pertenece una pequeña fracción del territorio
     Rupa rupa o           departamental y se presenta en la parte más oriental y baja del actual distrito
     selva alta            de Cañaris en la cual existía importantes relictos de bosques que han sido
                           talados para abrir áreas de cultivo en donde se han asentado poblaciones
                           provenientes de las provincias de Cajamarca. Son áreas propicias para la
                           producción de frutales, café y para establecer áreas protegidas de flora y
                           fauna en peligro de extinción.

                                     Elaboración : INDER y Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.
Ecología (Zonas de Vida)

Según el Mapa Ecológico elaborado por ONERN y teniendo como base el sistema de
clasificación de las Zonas de Vida de Holdridge, en el ámbito departamental                           se han
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identificado trece zonas de vida que van desde el Desierto desecado Premontano Tropical,
hasta el Bosque muy húmedo Montano Tropical. Este trabajo detallado ha sido realizado por
el Proyecto Algarrobo en su obra “Mapa e Inventario Forestal de los Bosques Secos de
Lambayeque-93” Este es un potencial bastante importante de la Región Lambayeque que
lamentablemente no ha sido aprovechada pero que nos da la posibilidad de diversificar
nuestra producción, preservando, rescatando esa diversidad e introduciendo nuevas
especies que han demostrado sus bondades en contextos similares.

Los ríos y los valles


Los ríos que nacen en las serranías representan la vida para las poblaciones de la zona de
costa. Estos ríos al descender hacia los llanos forman los valles de Chancay – Lambayeque
(río Chancay, formado en las alturas de Chota y Santa Cruz), el valle de La Leche (Río La
Leche, formado de las lagunas de Tembladera y Mishahuanga), Valle de Zaña (río Zaña,
formado en las serranías de Cajamarca), Valle de Motupe (Río Motupe formado en las
alturas de Yanahuanca y Cerro Minas) y el valle de Olmos (formado por el río Cascajal).
Otros ríos, como el Cañariaco y Atunyacu desembocan en el Huancabamba que a su vez es
parte del sistema Marañón. El río más importante es el Chancay – Lambayeque que da
lugar al sistema Tinajones y cuyas aguas dan lugar a los ríos Taymi, Lambayeque y Reque.


La afluencia de agua de estos ríos si bien es importante si se la pudiera utilizar de manera
más racional, presenta variaciones importantes extremas. Por un lado puede haber muy
poco agua generando una sequía (años 1976- 1977 por ejemplo), pero también pueden dar
lugar a desbordes e inundaciones cuando las lluvias son muy intensas y no sólo en casos
del Fenómeno El Niño. Los ríos se convierten también en un factor de riesgo muy importante
que merece una atención permanente.
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             1.3.- POBLACIÓN DEPARTAMENTAL
                       CARACTERÍSTICAS GENERALES




    1.3.1 Características de la población

    Lambayeque es el quinto departamento más poblado del país; actualmente alcanza una
    población total de 1’093,053 habitantes aproximadamente que representa el 4.3% del
    país. Se proyecta que para el año 2005 alcanzará una población total de 1’119,400
    habitantes. El crecimiento poblacional promedio anual se desarrolla a un ritmo de 2.5%,
    superior al del país; la provincia de Chiclayo es la de mayor volumen y crecimiento con
    respecto al resto de provincias del Departamento, debido principalmente al papel
    receptor que cumple en el proceso migratorio y a la baja mortalidad infantil.


    La población es predominantemente urbana, tendencia que se registra desde 1940,
    actualmente el nivel de urbanización alcanzado es de 80% y supera el nivel promedio
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                            -- 16




    del país. Debido a su ubicación geográfica (mayormente costeña) y por concentrar el
    área urbana los mejores servicios básicos y sociales, la tendencia de urbanización
    tiende a incrementarse en el futuro. Los centros poblados urbanos de mayor
    concentración poblacional lo constituyen las ciudades de Chiclayo, José Leonardo Ortiz,
    La Victoria, Lambayeque y Ferreñafe que en conjunto abarcan el 57.6% de la población
    departamental.


    La composición demográfica departamental se caracteriza por ser una población
    mayormente joven, donde el 66% es menor de 30 años; el grupo menor de 10 años se
    ha reducido de 33.7 a 24.8% entre 1960 y 1993, sucediendo igual con el grupo de 10 a
    19 años. Pero en los últimos años los grupos de mayor edad se incrementan cada vez
    más, lo que nos indica un envejecimiento gradual de la población lambayecana; esto
    puede atribuirse mayormente a la disminución de los niveles de fecundidad y el
    aumento de la esperanza de vida al nacer. El componente mortalidad también observa
    significativa mejora, los principales indicadores sobre dicho componente expresan para
    el departamento una tendencia decreciente y un mejor nivel que los promedios a nivel
    país.


    Con respecto a migración, se observa que por cada 1000 personas 16.5 inmigran al
    departamento de Lambayeque y 16.8 emigran del mismo. El desplazamiento de los
    migrantes tiene una orientación rural-urbana y de sierra-costa, la población que llega al
    Departamento de Lambayeque proviene mayoritariamente de los departamentos de
    Cajamarca y Lima – Callao,          también se recibe importante población de los
    departamentos de Piura y Amazonas.


    Existe un incremento de la densidad poblacional en el departamento, pues según
    proyecciones a 1998, la        ocupación promedio es de 74 habitantes/Km2. Pero
    internamente se observa una ocupación heterogénea, así la provincia de Chiclayo se
    encuentra en el rango de altamente habitada con 224 habitantes/Km2, mientras que la
    provincia   de   Ferreñafe   se   constituye   como     densamente   habitada   con      61
    habitantes/km2, en tanto que la provincia de Lambayeque es normalmente habitada con
    sólo 25 habitantes/Km2 en promedio. A nivel de distritos la situación es también
    altamente diferenciada. El significativo incremento de la población lo expresamos en el
    siguiente cuadro:
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                                              CUADRO Nº 04

                     POBLACIÓN DEL PAÍS Y DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE,
                          SEGÚN AÑO CENSAL Y PROYECCIÓN AL 2010
                 Año                            País                Lambayeque
        1940                                            7’023,111             199,660
        1961                                           10’420,357                 353,657
        1972                                           14’121,564                 533,266
        1981                                           17’762,231                 708,820
        1993                                           22’639,443                 950,842
        2000*                                          25’661,690               1’093,051
        2010*                                          29’885,340               1’302,641

        * Proyección
        FUENTE: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda.




La región observa desde 1940 un creciente grado de urbanización de la población
superando en términos porcentuales el nivel de urbanización del Perú. De acuerdo a esta
tendencia se tendrá un volumen poblacional con altas demandas de servicios públicos y una
expansión creciente de las ciudades que habrá que prever.



1.3.2. Las necesidades no satisfechas

La región Lambayeque tiene un nivel de desarrollo humano medio con un índice de Pobreza
de 32.4; las características más importantes de dicho nivel son: la tasa de desnutrición de
23.4%, déficit de postas de salud en 57.1% de la población, déficit de aulas en 28.9% de la
población escolar, 2 distrito con muy difícil accesibilidad (Cañaris e Incahuasi) y 3 de muy
poca accesibilidad, y una carencia en los servicios de agua, desagüe y electricidad en
porcentajes de 40.3, 54.7 y 32.9&%, respectivamente; situación que lo ubica en un nivel de
pobreza regular, según el Mapa de Pobreza 2000 de FONCODES.

A.- EL ROSTRO DE LA EDUCACIÓN:
       La tasa de escolaridad es creciente cada año se matriculan más alumnos
       Un 33% de la infraestructura educativa esta en mal estado
       El equipamiento es deficiente, muchos de ellos sin la exigencias y especificaciones
       técnico pedagógicas
       El curriculum oficial no es acorde a la diversidad geográfica, social y cultural.
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       Las tasas de deserción escolar son mayores del 5% en primaria y secundaria
       En la educación de adultos los índices son mayores del 15%, siendo más notorios en
       las provincias de Ferreñafe y Lambayeque.
       A pesar de la reducción relativa del analfabetismo departamental de 13.4 a 11.0%,
       en términos absolutos significó un incremento de 51,463 a 63,865 analfabetos
       respectivamente; los mayores niveles de analfabetismo se dan en el área urbana, en
       el grupo de mujeres y en la población mayor de 40 años. Al año 2000 se estimaba
       una baja a 8%.




   El tema de la educación es bastante complejo y, por ello amerita no sólo un diagnóstico
   compartido para identificar los problemas que determinan que no se cumplan con las
   metas nacionales. En esta oportunidad llamamos la atención sobre: 1) la currícula no
   está adaptada a la realidad regional; 2) no afirma la identidad lambayecana; 3) no se
   afirma la educación ciudadana y 4) no orienta al alumnado en la conservación del medio
   ambiente y desarrollar la biodiversidad. Consideramos que una concertación inter
   institucional podría asumir la solución de parte de estos problemas. En esta vía es que el
   sector educación viene procesando cambios en la política institucional.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                          -- 19




B.- POR UNA VIDA SALUDABLE


La salud personal
       Registra mejoras significativas en los últimos años.
       La cobertura de servicio se estima en 68.7% de la población total
       Registra una mayor cantidad de atendidos y atenciones en sus establecimientos
       Mayor cobertura de los Programas Preventivo Promocionales
       La inmunización alcanza coberturas similares ó superiores al nivel país, destacando
       la protección contra la poliomielitis (100%), Sarampión (87%), Tuberculosis (100%) y
       DPT (98.6%);
       La infraestructura y los recursos humanos ha logrado incrementarse en los últimos
       años con el financiamiento de los Programas “Fortalecimiento del Ministerio de
       Salud” y “Salud Básica para Todos”.


Aspectos negativos


       La tasa de desnutrición crónica de 26.4% en niños menores de 05 años
       Prevalencia de enfermedades diarreicas (18.4%) y respiratorias (23.8%) en niños
       menores de 5 años que son superiores al nivel pais
       Tasa de mortalidad infantil de 34.3 por 1000 nacidos vivos
       38.5 nacimientos de cada 100 no recibe asistencia prenatal por profesionales de la
       salud; sólo un 48.4% de los nacimientos ocurre en algún establecimiento de salud
       El 62.4% de las mujeres embarazadas son de alto riesgo; la tasa de mortalidad
       materna es de 15.0 por 10,000 nacidos vivos; demanda insatisfecha del 85% en
       planificación familiar
       Persistencia de enfermedades evitables por diagnóstico precoz y tratamiento
       oportuno; resurgimiento de algunas enfermedades trasmisibles (TBC, dengue,
       malaria, etc.); y emergencia de enfermedades de riesgo como tabaquismo,
       hipercolesterolemia, VIH-SIDA, etc.


Saneamiento básico.
       Son deficientes principalmente en zonas marginales del área urbana y en el área
       rural especialmente las que se ubican en forma dispersa.
       El 34% del total de viviendas del departamento no cuentan con servicio de agua
       potable y el 50% no tienen desagüe.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                     -- 20




       Muchos de los sistemas de desagüe son antiguos y obsoletos en importantes centros
       poblados urbanos como Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe.


Seguramente todos estos problemas se reflejan en un hecho capital, definitivo, a la hora de
juzgar los índices de desarrollo humano existentes en una región o país: la esperanza de
vida al nacer. Nos permitimos señalar que si bien es cierto el promedio de vida de la
población se ha incrementado notablemente, éste se explica no tanto por un mejora sensible
de las condiciones de vida de toda la población, sino por la eficacia de los programas de
vacunación masivos que son realmente baratos y que gozan de apoyo internacional. Sin
embargo las diferencias con los países más desarrollados siguen profundizándose. A
continuación un cuadro sobre este punto tan capital.


                                             Gráfico Nº 01

                         EVOLUCION DE LA ESPERANZA DE VIDA A
             80.0
                                               68.3                                    70.7
                                      64.6                               64.3   66.5
             70.0              61.4                             63.7
                        58.2
             60.0
            50.0
         Añ
         os 40.0
             30.0
             20.0
             10.0
             -
                                  PAIS                                 LAMBAYEQU
                                                                       E
                    1981-85     1985-90         1990-95      1995-2000




   C. LAS COMUNICACIONES
Las comunicaciones en el ámbito departamental se ha incrementado significativamente,
especialmente en los últimos 10 años, tal como lo demuestran sus principales componentes.
Las líneas telefónicas y celulares se han incrementado sustancialmente. Por otro lado las
estaciones de radio y las estaciones de televisión (transmisoras y retransmisoras). Sin
embargo a este nivel se presentan problemas bastante serios que son parte de una realidad
y que debieran tomarse en cuenta: un primer problema es que si bien es cierto hay mayor
acceso a los medios de comunicación en general, existen sectores de la población que no
tienen acceso a los mismos debido a sus muy bajos ingresos o a las tarifas que son
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                              -- 21




excesivas en general. En muchos casos los receptores de radio han dejado de funcionar o
son racionados al máximo por sus propietarios por la misma causa y el uso de los teléfonos
están excesivamente racionados. Otro factor importante es que la mayoría de medios de
comunicación no contribuyen a una información de calidad, con valores, ni a la formación
ciudadana y afianzamiento de la democracia.



D.- EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA
La producción energética propia en el Departamento viene descendiendo en los últimos
años y ello aparece como positivo porque la generación de energía en gran parte de
Lambayeque es mediante generadores térmicos. La demanda es cubierta cada vez más por
el Sistema Interconectado del Mantaro; en 1997 se generó 181,526 Gw-H. El servicio
energético que se oferta en el ámbito es administrado por la empresa Electronorte S.A. en
cantidades de 240 millones de Kw/h, de los cuales el 1,7% es de origen térmico y el resto es
de las interconexiones de las centrales hidroeléctricas de Carhuaquero y Mantaro. El acceso
a este servicio es todavía un anhelo para muchos pueblos de Lambayeque, incluyendo
capitales distritales. No tener acceso permanente al servicio de energía eléctrica priva a
muchas poblaciones de las condiciones mínimas para una vida digna y para desarrollar sus
propias capacidades e iniciativas. Nos parece importante puntualizar que en el caso de las
familias pobres – y otras no tanto – viven presionadas para reducir al máximo la utilización
de energía eléctrica con lo que el servicio, de por sí deficiente, tiene que reducirse a un uso
mínimo debido a las tarifas altas, incluyendo los costos por cortes y reposiciones.



INGRESOS Y OCUPACIÓN
La población laboral viene siendo afectada por un incremento de la desocupación y
subocupación, el primer caso alcanza un nivel promedio de 11.6% que se concentra
mayormente en la zona urbana con un nivel de 12.8%. Más de la mitad de la PEA se
dedican a las actividades del sector terciario (53.5%), principalmente el comercio, seguido
de las actividades primarias (27.3%) en donde destaca la agricultura, mientras que la PEA
restante se dedica a actividades secundarias (19.2%). A nivel de provincias, podemos
destacar las diferencias marcadas en la dedicación de la PEA, según los grandes sectores
económicos, así observamos que en la provincia de Chiclayo predomina la actividad
terciaria (63.8%) seguido de la secundaria (22.5%), mientras que en las provincias de
Ferreñafe y Lambayeque predomina la actividad primaria (agricultura) con proporciones de
61.5 y 58.6% respectivamente, seguido de la terciaria con 28.8 y 29.4%, respectivamente.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                           -- 22




Muy similar a lo que sucede a nivel país, el departamento de Lambayeque demuestra
históricamente que el crecimiento anual de su Producto Bruto Interno no tiene una tendencia
uniforme al crecimiento poblacional, el crecimiento demográfico ha crecido por encima del
crecimiento económico regional, pero a partir de 1994 muestra una reversión ya que el
crecimiento económico promedio anual viene superando al de la población.             Similar
tendencia sucede con el ingreso promedio anual percápita para el ámbito regional y del país,
observándose marcada recuperación en los últimos años, tal como ha sucedido en 1996 en
que el PBI/percápita de Lambayeque ha superado el promedio del país y de los últimos 25
años.


                                Gráfico Nº 02




f.- INTEGRACIÓN VIAL, DE CARRETERAS Y TROCHAS
A pesar de que las condiciones geográficas son más propicias que en otros departamentos
Lambayeque no está adecuadamente articulado con un sistema de carreteras y trochas
carrozables adecuadas. Existen 2,193.77 kilómetros de carretera que representan apenas el
3% de la red vial del país. El 22% de esa red corresponden al sistema nacional, 5% al
sistema departamental y la restante es vecinal. De acuerdo al tipo de rodadura, el 33% de
dicha red es asfaltada, 5% afirmada y las restantes son       sin afirmar (20%) y trochas
carrozables (42%),. Esto significa que entre el mayor kilometraje de vías de comunicación
terrestre son de mala calidad. A esto tiene que añadirse el daño que ocasiona el Fenómeno
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                             -- 23




de El Niño y los producidos por los aniegos de las parcelas debido a una mala ejecución de
esas vías y al deficiente uso del agua de riego.




                                               CUADRO Nº 05
                   LONGITUD DE LA RED VIAL, SEGUN SISTEMA DE CARRETERA EN EL
                                   DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE, 1996


     SISTEMA DE                  TOTAL         TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
     CARRETERAS                                ASFALTADA         AFIRMADA           SIN        TROCHA
                                                                                 AFIRMAR


     TOTAL                        2,193.77      716.27           106.35         444.70       926.45




     NACIONAL                       482.57       463.27            19.30               -              -




     DEPARTAMENTAL                 103.00         76.10            26.90               -              -




     VECINAL                     1,608.20      176.90            60.15         444.70       926.17


    Fuente : INEI-Lambayeque: Compendio Estadístico 1996-1997.
    Elab.   : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional.



A pesar de estas circunstancias Lambayeque es el espacio mejor articulado de Nor Oriente
peruano. Cumple importante rol la carretera Panamericana que cruza de Sur a Norte y
permite la comunicación e intercambio comercial intra e inter departamental y regional, de
ella se desprenden la carretera Chiclayo-Chota-Cutervo-Bambamarca y la de Olmos-Pedro
Ruiz-Tarapoto y muy próximamente a Urakusa- Nieva – Puerto Sarameriza, tramo último
que es parte del proyecto Corredor Inter Oceánico del norte peruano.


Para efecto del desarrollo socio económico que aspiramos lograr en el mediano plazo,
resulta necesario revertir el estado obsoleto de la actual infraestructura portuaria marítima y
mejorar la terrestre (terrapuertos) y la aérea (aeropuerto). Por ello es importante para
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                         -- 24




Lambayeque la construcción del terminal marítimo de Puerto Eten y el Aeropuerto
Internacional del Norte.




1.3.3 Las necesidades identificadas
En base a los talleres distritales, provinciales y un departamentales convocados por la
Mesas de Concertación se han identificado un cuadro de necesidades que quisiéramos
presentar como una situación diagnóstica de la percepción que tiene la gente sobre este
tema. En este cuadro observamos la preocupación de la población por problemas muy
diversos que tienen que ver con la economía familiar, con en entorno o medio ambiente, con
obras de infraestructura, con calidad de los servicios, con una mayor democratización, con
participación ciudadana, por temas como la equidad social y de sexo, etc.

Esto nos da una buena base para plantear que el Plan de Desarrollo Departamental
Concertado debiera responder a esta gama de necesidades que generalmente no se las ha
tenido muy en cuenta dada el predominio de equiparar “desarrollo” con obras de
infraestructura física. En este listado no hay, obviamente otra priorización que la repitencia
de las necesidades en dos o tres provincias.


                                              CUADRO Nº 06
                              CUADRO DE NECESIDADES, SEGÚN PROVINCIAS




        FERREÑAFE                 LAMBAYEQUE                                CHICLAYO
      Falta de fuentes de                                   Contar con un plan estratégico de desarrollo
trabajo                            Medio ambiente sano   integral
      Falta seguridad              Protección de la         Concertación de la población
ciudadana                      biodiversidad                Reactivación del agro
      Falta apoyo al               Falta de limpieza        Generación de trabajos productivos
desarrollo infantil y de la    pública                      Ejecución proyectos estratégicos de desarrollo
mujer                              Falta de empleo       regional
      Falta                        Organización de          Saneamiento ambiental y ecológico urbano y
infraestructura educativa      defensa civil             rural
      Falta de integración         Más puestos              Mejoramiento de las remuneraciones
ciudadana e institucional      policiales                   Mejorar los servicios públicos como agua
      Carencia programa            Falta de              desagüe limpieza pública
de educación masiva            alfabetización rural         Seguridad y control ciudadana
      Pérdida de valores           Falta de apoyo           Construcción y pavimentación vías de acceso,
      Financiar, potenciar     alimentario en los        vías alternas o zonas urbanas y PP. JJ. Populares)
y tecnificar el agro           sectores rurales y           Promover creación pequeña y microempresa
      Falta leyes de           marginal para los niños      organizaciones vecinales para generar empleo.
protección al Campesino            Falta de incentivos      Estado como promotor y comprador de
      Carencia de apoyo        para que la mujer         adquisiciones a microempresas
al sector empresarial          conozca sus derechos         Gobierno locales con participación vecinal
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                               -- 25




      Falta de un                   Saneamiento básico          Educación no responde a los requerimientos
hospital (MINSA)                electrificación             locales y regionales
      Carencia y                    Pavimentación de            Mejorar el nivel educativo en los sectores más
mejoramiento de                 calles                      pobres
servicios básicos                   Plataformas                 Articulación y fortalecimiento de organizaciones
      Incumplimiento de         deportivas                  sociales
acuerdos de eventos                 Áreas verdes                Atención preventiva de salud
      Carencia de                   Bibliotecas                 Constitución de empresas artesanales y
autoridades competentes             Reconstrucción de       tecnológicas
e identificadas con su        monumentos históricos             Mejorar la seguridad ciudadana
comunidad.                          Implementar la              Mejorar Servicios públicos básicos
      Falta infraestructura   casa refugio                      Carencia de puertos marítimos para trasporte de
vial                                Difundir charlas        productos de exportación: Puerto Eten, Pimentel.
                              sobre violencia familiar          Falta educación sexual y reproductiva
                              en casa refugio               responsable
                                    Inversión privada           Falta de promoción turística
                                    Potencializar el            Creación de canon turístico: Sipán
                              turismo                           Falta de centros de recreación infantil, juvenil y
                                    Descentralizar el       protección al adulto: parques, plataformas
                              poder                         deportivas, Parque de la Leyenda, casa de refugio
                                    Prestamos a los         y asilo
                              pequeños y medianos               Ampliación de la Ley de jubilación Nº 20530
                              empresarios                   todos los sectores laborales.
                                    Ejecución de                Inexistencia de inversiones públicas y privadas
                              Proyectos de Desarrollo       generadoras de empleo
                                                                Falta de servicios óptimos de salud:
                                                            infraestructura, recursos humanos, medicina y
                                                            educación alimentaría
                                                                Falta de educación gratuita y de calidad:
                                                            Infraestructura, capacitación docente, curricula
                                                            educativa acorde con la realidad.
                                                                Falta de conciencia cívica y Seguridad
                                                            ciudadana: Cumplimiento de deberes y derechos.



                      Fuente: Talleres varios organizados por las Mesas de Concertación, años 2001 – 2002
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                        -- 26




               1.4.- RECURSOS, USO ACTUAL
                     Y POTENCIALIDAD




1.4.1 EL RECURSO SUELO


   En este punto consideramos colocar sobre el tapete la ambivalencia al calificar las
   bondades del recurso suelo con que cuenta el Departamento. Por un lado conocemos
   que tenemos una notable biodiversidad que nos hace ver con optimismo programas de
   diversificación productiva con miras al mercado nacional e internacional. Pero también
   somos conscientes que gran parte del territorio se encuentra en una zona difícil
   caracterizada por desiertos extensos, amplias zonas desnudas y otros demasiado
   accidentados que hacen muy difícil y penosa la actividad humana y las posibilidades de
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                            -- 27




   mejoras en las condiciones de vida.         Es justamente contra esta adversidad que el
   hombre muchick de antes y ahora el hombre de campo actual sigue bregando
   constantemente contra el avance del desierto o arrancándole cada año áreas de cultivo
   o sembrando pequeñas parcelas en lugares casi inaccesibles. Tan escasas son las
   tierras que la relación hombre/ tierra se ha deteriorado peligrosamente y puede
   convertirse en un problema bastante serio para el futuro inmediato de Lambayeque. Esta
   escasez de tierras nos obliga a aferrarnos a la ejecución de grandes proyectos de
   irrigación como la segunda etapa de Tinajones y el Proyecto Hidroenergético de Olmos,
   la continuación de la irrigación de Jequetepeque - Zaña y más recientemente los
   embalses de los ríos como el de La Leche, sin embargo debiera ser el acicate para
   hacer más competitivo el agro en general. Tres procesos trabajan en el sentido negativo
   en cuanto a este tema, por un lado el incontrolado crecimiento de las ciudades y pueblos
   que devoran extensas cantidades de tierras productivas y, por otro, el uso inadecuado el
   recurso agua que termina salinizando los suelos y haciéndolos crecientemente
   improductivos debido a la existencia de cultivos como el arroz y también la caña de
   azúcar y el sobrepastoreo en las partes altas y bajas.


    El potencial de tierras con aptitud agrícola se calculan en 270,000 Hás. de las que sólo
    se utilizan 188,244.60 Hás. Que equivales al 70. De acuerdo a la capacidad de uso
    mayor del suelo, de un total de 1’424,930 Hás. el 18.9% son aptos para el uso agrícola
    (distribuidos en 265,000 Hás. para cultivos en limpio y 5,000 Hás. para cultivos
    permanentes), el 15.4% son aptos para pastos naturales, el 3.9% para producción
    forestal y el 61.6% para protección (ONERN, 1980). Según el uso actual, sólo el 13.2%
    de dichos suelos se utilizan como tierras agrícolas (77,135.12 Hás. en cultivos en limpio
    y 11,109.48 Hás. en cultivos permanentes), el 5.3% son pastos naturales, 13.6%
    bosques y el 67% terrenos desnudos o de protección (CENAGRO, 1994), con lo que se
    demuestra una sub utilización de los suelos especialmente de los aptos para la
    agricultura y pasturas, muchas de los cuales deben ser incorporadas para potenciar la
    actividad agropecuaria.
                                        CUADRO Nº 07

                           CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LOS SUELOS

            DISTRIBUCION        CAPACIDAD DE USO MAYOR DE          USO ACTUAL DE SUELOS
                                         SUELOS
                                HECTAREAS          %             HECTAREAS          %
                                                                    188,244.60
     Tierras Agrícolas            270,000.00        18.9                           13.2
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                                          -- 28




     - Cultivos en Limpio                  245,000.00               18.6               77,135.12                  12.4

     -Cultivos Permanentes                    5,000.00               0.3               11,109.48                   0.8
     Tierras No
      Agrícolas                         1´154,930.00               81.1               1´236,685.40               86.8
     - Pastos                             220,000.00                15.4                 75,588.61                  5.3
     - Producción Forestal                 55,000.00                 3.9                193,568.65                13.6
     - Protección                         879,930.00                61.8                 967,528.14                67.9
                                                                                          1´424,930.00
     TOTA                            1´424,930.00               100.0                                            100.0
        Fuente      : INEI-Perú: III Censo Nacional Agropecuario 1996.
        Elaboración : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional.



Varios asuntos tienen que ser planteados en este punto. Uno de ellos tiene que ver con
cómo aprovechar ese potencial de tierras con aptitud agrícola que no se cultivan por falta de
infraestructura de riego y también por falta del recurso hídrico suficiente. El otro asunto es
cómo trabajamos por la zonificación de los cultivos y el manejo eficiente del agua de riego
para evitar la salinización de los campos.


1.4.2. EL RECURSO HÍDRICO
Los principales ríos en conjunto presentan un escurrimiento promedio anual de 43.93
m3/seg. y una masa media anual de 1,697 millones de m3. El potencial hídrico subterráneo
se estima en 1,600 millones de metros cúbicos, entre los valles Chancay (578'000,000 m3),
La Leche (685'000,000m3) y Olmos (350'000,000 m3), estimando una utilización actual de
10% para fines agropecuarios y consumo humano.


                                                        CUADRO Nº 08

                          PRINCIPALES CARACTERISTICAS HIDRICAS DE LOS RIOS DEL
                                      DEPARTAMENTO DE LABAYEQUE

       RIO               AREA CUENCA               LONGUITUD               MASA MEDIA                  MODULO
                                                                              ANUAL                 ESCURRIMIENTO
                               (Km2)                    (Km.)              (Millones M3)               (M3/Seg)

CASCAJAL                      5,350.0                  154.8                   22.6                      0.71

OLMOS                         3,505.3                  116.8                   13.7                      0.43

MOTUPE                        2,356.7                    73.0                  34.4                      1.09

LA LECHE                      1,304.6                    51.8                  201.4                     6.41

CHANCAY-                      2,380.5                  133.6                   886.7                     28.25
LAMBAY.(*)

ZAÑA (*)                      1,631.0                  120.4                   225.4                     7.05

    (*) Son los únicos con circulación de agua en sus cauces en todo el año.
    Fuente : CTAR LAMBAYEQUE. Gerencia de Planificación , Presupuesto y Desarrollo Institucional.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                            -- 29




1.4.3. LOS RECURSOS MINERALES
    A pesar de haberse desarrollado en el ámbito regional culturas que tuvieron una fuerte
    adicción a la metalurgia y al uso ritual del oro y la plata, ésta no es precisamente un
    departamento con muchos recursos mineros. Los metales preciosos los trajeron de
    otros lugares, los alearon con otros mediante procedimientos bastante ingeniosos y los
    trabajaron en forma de muy finas láminas para utilizar el mínimo de dichos metales.
    Esta escasez nos exige valorar a recursos más modestos como las minas de sal y de
    yeso trabajadas ancestralmente en las tierras de comunidades campesinas. La sal, en
    su tiempo, creó una extensa red de arrieraje y de intercambio comercial entre la costa y
    la sierra y ha sido importante en la industria de la salazón del pescado que sigue siendo
    una actividad importante en el litoral lambayecano. El yeso tan utilizado en el acabado
    de viviendas y locales y como insumo para la fabricación de cemento. Mencionaremos
    también el caso de las calizas de Zaña. En todos estos casos éstos recursos pudieran
    dinamizar las economías locales si se introdujeran cambios de competitividad. En los
    casos que ha intervenido el Estado ha sido para apropiarse de esos bienes vía el
    estanco de la sal o para conceder su explotación a terceros.


    En los últimos años – en que se han puesto en práctica nuevas tecnologías de
    exploración y explotación de minerales y una legislación bastante atractiva para los
    inversionistas – se han denunciado 37 yacimientos mineros (22 metálicos y 15 no
    metálicos), dentro de los no metálicos sobresalen los yacimientos de yeso con 690
    millones de TM de reserva y están localizados en Mórrope, los depósitos de caliza en
    Zaña con una reserva de 800 mil TM, los cuales se explotan en pequeña escala y en
    forma artesanal. En cuanto a recursos minero - metálicos destaca el potencial de cobre
    de la mina de Cañariaco (distrito de Cañaris) con reservas de 380 millones de TM y con
    una Ley promedio del 0.78%; así mismo las reservas de cobre y molibdeno de
    Shúychuco, Pandachí y Jehuamarca que cuentan con prospecciones acabadas y los
    yacimientos de carbón de piedra en Colaya (distrito de Salas). Este potencial
    adecuadamente explotado contribuirá a incrementar la economía departamental.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                              -- 30




1.4.4. LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS


    El mar y los ríos son las dos fuentes importantes de recursos hidrobiológicos se
    presentan en Lambayeque desde tiempos muy remotos. La caballa es el símbolo
    representativo del mar y el life lo es de los ríos. El litoral marítimo lambayecano es rico
    en nutrientes (fauna y flora) que dan lugar a una variedad de recursos hidrobiológicos
    (más de 100 especies identificadas) que no son explotados adecuadamente. También
    es importante señalar la actividad de recolección de productos marinos como conchas y
    crustáceos que permite que familias de las caletas y pueblos cercanos al litoral
    complementen su dieta y, en otros casos, otras familias obtengan ingresos
    complementarios en épocas de recolección. Sin embargo la explotación indiscriminada
    de estos bancos de puede terminar con esta actividad si, además, el estado no
    promueve acciones de defensa y promoción productiva de este valioso recurso.


    Visto de manera global pensamos que si bien el mar lambayecano es muy rico en
    especies hidrobiológicas, también tenemos que pensar que su producción es bastante
    variable en el tiempo y que a un buen año o temporada le puede suceder una mala
    temporada. Esta mala temporada está determinada básicamente por la incidencia del
    Fenómeno El Niño que al calentar las aguas continentales alejan los nutrientes y debilita
    la cadena alimenticia, alejando la pesca y creando una situación crítica a los
    pescadores. A ello también contribuye la falta de infraestructura portuaria que no
    permite explotar el enorme potencial existente, dando lugar a que extracciones
    significativas realizadas en nuestro litoral van a desembarcarse en puertos vecinos. Se
    trata, entonces, de plantearse actividades de maricultura y acuicultura que permitan
    estabilizar la producción de especies hidrobiológicas tanto en el mar y el litoral como en
    los lechos de ríos y lagunas. Hay en este sentido pequeñas experiencias de sembrado
    de truchas en la parte alta del río La Leche y de siembra de caracoles en la Comunidad
    Campesina de Laquipampa que han dado resultados positivos.


1.4.5. LOS RECURSOS FORESTALES
    La población de Lambayeque no ha cobrado conciencia, en grado suficiente, sobre la
    importancia de conservar, defender y recuperar los bosques o relictos existentes dentro
    de su ámbito. Creemos también que existen realidades que presionan contra los
    bosques y que estas realidades se van imponiendo. Por un lado la escasez de fuentes
    de trabajo hace que la actividad de tala indiscriminada se convierta en un negocio
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                                                         -- 31




    alternativo y en muchos casos lucrativo para comerciantes importantes. Por otro lado no
    existe un compromiso inter institucional de defensa del bosque que permita acciones
    concertadas para detener este proceso. Los proyectos de forestación o reforestación
    han sido limitados, no han dado los resultados esperados por razones que quisiéramos
    conocer de manera detallada. Y un tercer factor lo constituye las oleadas de gente de la
    ciudad y de la sierra que bajo diversas vías se apoderan de zonas de bosque y
    mediante procesos de “expansión de frontera agrícola” terminan con los árboles
    existentes. Además se tiene que trabajar con un criterio más integral y, en este caso, el
    de cuenca sea el más adecuado si consideramos que el régimen de lluvias y generación
    de aguas de los ríos se generan en las partes altas y medias de los. Adicionalmente se
    podrían evitar los huaycos y desbordes que a menudo interrumpen las carreteras y
    trochas carrozables.


    El potencial forestal esta representado principalmente por los bosques secos que
    abarcan una extensión total de 617,981 Hás. (Mapa e Inventario Forestal de los
    Bosques Secos de Lambayeque, 1993. Proyecto Algarrobo). Las características de las
    principales unidades forestales en esta zona se detallan en el siguiente cuadro.


                                                CUADRO Nº 09
     PRINCIPALES UNIDADES FORESTALES EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE


  UNIDADES                                                  CARACTERISTICAS
                 Area      %                          Localización                                    Especies
                 (Hás)                                                                             representativas
  Bosque          12,988   2.1   En terrenos     de    relieves   planos   (sector   Algarrobo (Prosopis pallida), sapote(Capparis
  seco                           Batangrande)                                        angulata) y faique,(Acacia macracantha),
  semidenso                                                                          arbustos como el cuncun(Vallesia glabra),
  de llanura                                                                         overo (Cordia lutea) y bichayo(Capparis
                                                                                     ovalifolia).

  Bosque         243,712   39.   En suelos de origen aluvial hasta los inicios del   Arbustos como sapote, algarrobo y faique.
  seco ralo de               4   flanco occidental de la cordillera.(Norte del       Arbustivas como overo, bichayo y
  Llanura                        departamento: Vega del Padre, Insculas y            gigantón(Neoraimondia gigantea).
                                 Vinguar; en la parte media del río Salas, Apurlec   Las plantas herbáceas: flor blanca.
                                 y Humedades; y en sector reservorio de Tinajones    Gramináceas: cadillo forrajero, cordoncillo, y
                                 (pampas de Chaparrí).                               rabo de zorro. Cucurbiytáceas: yuca de
                                                                                     monte, entre otras.

  Bosque         155,869   25.   En las vertientes de la cordillera occidental. En   Arboreas (palo santo, hualtaco, capote,
  seco     de                2   Ñaupe, Olmos, cerro Chalpon, Tongorrape y           pasallo, palo blanco, palo verde y aromo.
  colina                         Chóchope. También en la parte media de la           Arbustivas: overo, borrachera.
                                 cuenca de La Leche (Mayascon) y al sur del          Cactáceas: giganton y el cardo.
                                 departamento (Oyotún)

  Bosque          42,400   6.9   Al norte de la ciudad de Olmos, sectores Las        Arbóreos: Algarrobo, zapote y faique.
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  seco   tipo                      Pampas y Boca Chica, al sur de Salas en          Herbáceos: cordoncillo y cadillo.
  sábana                           Humedades y La Peña.                             Arbustivos: overo, bichayo y cancun.

  Bosque         138,125     22.   En lugares como Alto de Lemos y La Loma, al      Arbóreos: Algarrobo, zapote, palo verde y
  seco      en                 4   Noreste del departamento, y en Mesones Muro en   faique.
  estableci                        Pampas del Amo.                                  Arbustivos: bichayo y aromo.
  Miento                                                                            Hrbáceos: vidrio, rabo de zorro, mano de
                                                                                    ratón y flor blanca.


   Chaparral      24, 887    4.0   En partes planas de la costa del departamento:   Arbóreos: algarrobo, zapote y palo verde.
                                   Nueva Arica del valle Zaña.                      Arbustivos: overo y bichayo.


   TOTAL         617,981    100.

FUENTE:    MAPA DE INVENTARIO FORESTAL DE LOS BOSQUE SECOS DE LAMBAYEQUE. Proyecto Algarrobo. 1993.



Areas naturales protegidas
Existen cuatro Areas Naturales Protegidas que son las siguientes:
       -   Reserva Forestal Laquipampa, ubicada en el distrito de Incahuasi, provincia de
           Ferreñafe, con una extensión de 11,346.90 has, reconocida por Resolución
           Directoral Nº00692-82-AG-DGFF.
       -   Reserva Forestal de Racalí, ubicado en el distrito de Olmos, provincia de
           Lambayeque, abarcando 6,432.84 has y 8,400 m2 de terrenos eriazos,
           reconocida mediante Resolución Directoral Nº410-85-AG/DR-III-Lambayeque.
       -   Reserva Forestal Montes de la Virgen, ubicada en el distrito y provincia de
           Lambayeque, cuya extensión es de 75 Hás, reconocida por Resolución Directoral
           Nº 053-89-AG-DGFF.
       -   Reserva Forestal de Batangrande o Bosques de Poma, ubicado en el distrito
           de Pítipo, Provincia de Ferreñafe, con una extensión de 13,400 has, recocida por
           Decreto Supremo Nº 031-91-ED.
Actualmente se viene desarrollando un interesante proyecto de protección de especies
nativas, especialmente del oso de anteojos y de la pava aliblanca en terrenos de la
Comunidad Campesina de Chongoyape y que refuerza el trabajo realizado por el
zoocriadero Bárbara de A´chille en Olmos. Por otro lado sería deseable que se declare
áreas protegidas a aquellas que no son muy conocidas o que por razones especiales
cuentan con una importante vegetación estacional que luego es talada. Nos referimos a
zonas como el bosque de Chiñama en Cañaris, el bosque de Cerro Negro también en
Cañaris y la zona boscosa de Chaparrí y Chongoyape.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                             -- 33




                       1.5.- ASPECTOS MEDIO
                            AMBIENTALES

    El Perú es uno de los centros de más alta biodiversidad del planeta (ocupa el quinto
    lugar) y para muchos el principal patrimonio nacional, asociado a su historia y
    reconocimiento de ser Centro de Alta Cultura de América y el Mundo. Como país se
    participa con el 7.0% del bioma o provincia biogeográfica del mundo, con el 83.2% de
    ecosistemas o zonas de vida, con 7.8% de las plantas superiores y 9.0% de especies
    animales (aves, mamíferos, reptiles, anfibios, otros). El departamento de Lambayeque
    contribuye a dicha biodiversidad con un regular potencial ambiental, basado en
    características geográficas:
    -   Comprende dos (2) tipos de biomas o provincias biogeográficas (Desierto pacífico
        tropical y Andes Meridionales Tropicales) de un total de dieciséis (16) existentes en
        el país.
    -   Se tiene tres(3) de los cuatro (4) grandes espacios en que geográficamente se
        expresa el país: el marítimo, costa o Chala y sierra o ande (abarcando cordilleras
        andinas).
    -   Cinco (5) regiones naturales de las ocho (8) definidas por Javier Pulgar Vidal,
    -   Seis (6) tipos de climas de los veintiocho (28) identificados
    -   Existencia de trece (13) zonas de vidas de las ochenticuatro (84) existentes en el
        país
    -   Tres (3) ecorregiones de un total de once (11) en el país: Mar Templado de la
        Corriente Peruana, Desierto Costero y Bosque Seco Ecuatorial


    Problemas ambientales
        * En zona marítima
    -   Existe manejo inadecuado de los recursos marinos; similar a lo que sucede en todo
        el país, existe sobre explotación de algunas especies marinas.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                               -- 34




    -   Variable producción pesquera para el consumo humano
    -   Contaminación marina y riesgos sanitarios por las aguas residuales que provienen
        de las principales ciudades costeñas y que descargan en el mar
    -   Veraneantes que acuden a las playas llevando alimentos y arrojan desperdicios en
        la arena.


        En zona de costa
    -   Salinización de tierras agrícolas que se vincula con el mal o indiscriminado uso del
        agua de riego y a la capacidad limitada de drenaje.
    -   Pérdidas de tierras agrícolas por expansión de las ciudades.
    -   El deterioro de los bosques secos por la tala indiscriminada (cajonería, carbón de
        leña), el sobrepastoreo, etc, contribuyen a la desertificación de los suelos.
    -   Amenaza de extinción de especies únicas en el mundo de flora y fauna en las lomas
        costera, tales como la pava albilanca, el huerequeque, el hualtaco, algarrobo,
        pasallo y Huayacán.
    -   Pérdida de conducción y distribución de las aguas de los sistemas de riego de hasta
        30% por la operación
    -   Peligro de contaminación de las aguas superficiales y subterráneas por los relaves
        mineros y los desechos urbanos. (IMAR COSTA NORTE, 1996).
    -   Deterioro del medio ambiente urbano por la contaminación de desechos sólidos y
        líquidos. Las municipalidades carecen de planes de saneamiento integral y
        consecuentemente improvisan la eliminación de las basuras recogidas en diferentes
        botaderos y la carencia de servicios de desagüe, así como, de mecanismos de
        control y uso de las aguas servidas tratadas o no por parte de agricultores que la
        usan para cultivos alimenticios
    -   El incremento del transporte no regulado, especialmente el urbano es fuente de
        contaminación ambiental, por la emisión de humos y gases contaminantes. El
        problema se agrava con el espectacular incremento del parque automotor


        En zona de sierra
    -   Escasas tierras agrícolas por la erosión y destrucción de la cobertura vegetal en las
        laderas de las partes medias y altas de los valles
    -   Deterioro de las pasturas naturales de las zonas alto andinas (Incahuasi y Cañaris).
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       1.6.- Desastres naturales.
             Una sociedad en riesgo




                 El Fenómeno de El Niño causa grandes daños a la economía regional.
                La descapitalización producida no logra ser repuesta, lo que emprobrece
                                         a la Región (foto inder)




Riesgos a la seguridad física de las personas

La Región Lambayeque, es susceptible a riesgos por fenómenos de inundación (fluvial y
pluvial), maretazo, erosión fluvial, huaycos y deslizamientos. La inundación afecta un área
estimada de 3,700 Km2, siendo la inundación fluvial el mayor riesgo, concentrándose la
mayor amenaza en zonas con pendientes de 0-10% de los conos aluviales de los ríos
Lambayeque, Reque, Zaña y parte de La Leche que en épocas de grandes avenidas de
aguas tienden a desbordarse especialmente en tiempos de el Fenómeno de El Niño
ocasionando daños de gran magnitud, afectando mayormente a los centros poblados
especialmente en aquellos asentados en zonas de depresión (hondonadas).
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El riesgo por maretazo, afectaría a un área de 29.5 Km2, especialmente a las costas
cercanas a Chiclayo, considerándose como vulnerables los balnearios de Pimentel, San
José y Puerto de Eten, cuyos centros poblados se encuentran en altitudes medias de 4, 8 y
5 msnm, respectivamente. La erosión de los ríos y quebradas que destruye obras
públicas arrasa con parcelas. Los lugares frecuentemente afectados son: La Otra Banda por
el río Zaña; el canal alimentador del Reservorio de Tinajones por la quebrada Juana; áreas
agrícolas de Callanca, Larán, Huaca El Taco y Eten por aguas del río Reque; Huaca de la
Cruz por el río de La Leche, la zona de Marripón por el río Chiñama; los cursos bajos de las
quebradas Boliches y Portachuelo del río Olmos; los cursos bajos de las quebradas
Querpón y Ñaupe y el río Insculás que luego conforman el río San Cristóbal; los tramos
carreteros y obras de arte sobre las quebradas Anchovira, Tempón, Salas y Zurita del Valle
Motupe, así como, Pasabar,       Mocape, Ñaupe, Las Animas y El Virrey en el valle de
Cascajales en Olmos. Por deslizamiento se estima un área de 605.6 Km2, determinándose
como vulnerables por este fenómeno la zona de Ñaupe y El Virrey en el valle de Cascajales,
y la zona de Laquipampa (Incahuasi) en Valle La Leche-Moyán. Por huaycos se considera
vulnerables varios puntos de la serranía del Departamento de Lambayeque. Los sismos,
según el Mapa de Regionalización Sismotectónica del Instituto Geofísico del Perú, la mayor
parte del Departamento de Lambayeque es actualmente de mínima actividad sísmica y
solamente puede ser afectado (en la parte sud este) con movimientos sísmicos que ocurran
en otras zonas activas.


El Fenómeno de El Niño y sus impactos.
La costa norte del Perú presenta anomalías climáticas desde tiempos milenarios, pues se
observan fases de sequías y abundancia de agua. El fenómeno natural de “El Niño” o “El
Niño-oscilación del Sur” es una de esas anomalías que se presenta en las costas de Sud
América coincidentemente con la fecha de la Navidad y que responden a fenómenos
planetarios y sus efectos son siempre desastrosos para la economía regional y nacional. En
el presente siglo, “El Niño” ha tenido mayor intensidad durante los años 1925, 1982-83 y
1997-98. Dichos eventos causaron cuantiosos daños en la población y a las actividades
económicas. Así y durante el año de 1925 las pérdidas por daños fue de 400,000.00 Libras
Esterlinas. En 1983, los daños se valorizaron en 36’244,356 de Dólares. En el evento de
1997-98 las pérdidas totalizaron 87’389,725 de Dólares, no obstante que por primera vez se
realizaron acciones de prevención por un monto de 9’793,000 Dólares. estimándose que la
reconstrucción y/o rehabilitación dañada demandará de 315’638,379 dólares que el Estado
no lo podrá hacer de manera cabal. Estos fenómenos también generan impactos positivos
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como la regeneración natural de los bosques secos a un costo por hectárea 9 veces menor
que un programa de reforestación, crea condiciones favorables para la producción de
cultivos agro exportables (sandías, zapallo y menestras), pastos naturales para la crianza de
ganado, aumenta los peces en los ríos para la alimentación humana.


                                               CUADRO Nº 10

                     COMPARATIVO DE DAÑOS Y COSTOS DE FENOMENOS EL NIÑO DE
                                    LOS AÑOS 1982-83 Y 1997-98


                                                                                              COSTOS
                           PRINCIPALES DAÑOS OCASIONADOS                                   (DÓLARES USA)
   SECTOR

                             1982-83                            1997-98                1982-1983      1997-1998

                 -     19,119 has cultivo.           -    14,149has. cultivos.
                 -     100mts      de       Canal    -    120km.      de     canales   14’674,233.1   25’699,535.1
   Agricultura         Alimentador         Reserv.        afectados       y      1.5
                       Tinajones.                         destruidos.
                 -     300 m. de dique principal     -    112km       de      drenes
                       Tinajones.                         afectados.                     40.5 %         29.4 %
                 -     60 Km camino vigilancia       -    07 tomas y 08 bocatomas
                       represa y repartidor La            colmatadas.
                       Puntilla.                     -    60 kms. de sistema de
                                                         drenaje colmatado.

   Educación     -     372CC.EE. afectados.          -   248 CC.EE. afectados.          963,496.9     7’673,684.2
                                                     -   94 CC.EE. colapsados.            2.7 %          8.8 %
                 -     04 grupos electrógenos.       -   4,490m       redes       de
    Energía      -     15 Casas Fuerza térmicas          Alta/Mediana        tensión   2’889,325.2    3’412,105.3
                       afectadas.                        destruidas y 1,200 m
                 -     C.H.          Carhuaquero         afectadas.
                       afectada.                 -       24,690m de redes de baja         8.0%           3.0 %
                                                         tensión afectadas y
                                                          2,970m destruidos.
               -       43 Centros de salud -             50 Centros de Salud
    Salud y            afectados.                        afectados y 01 colapsado.     2’123,312.9    12’2389,223.
  Saneamien-to -       727         colectores y -        216,833m. Colectores                              9
     Básico            emisores colmatad                 colmatados y 21,402 m.
               -       107 estaciones de                 Colapsados.                      5.8 %
                       bombeo afectados.                                                                14.0 %
                -      1.2Km          carreteras -       183.00km de carreteras
  Transportes y        Afectadas y 4.0 Kms.              afectadas    y   12.00km       ’842,454.0    18’751,235.8
   Comunica-           Destruidos.                       destruidas.
     ciones     -      07 puentes colap-sados y -        01 puente colapsado.
                       10 afectados.             -       14 puentes afectados.           5.12 %         21.5 %


                                                     17 monumentos históricos y
    Turismo      -     Sin Información               arqueológicos afectados y 01           -         2’583,765.6
                                                     destruido(Huaca El Taco).
                                                                                                         2.9 %
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                   -    1,115 viviendas afectadas y -      4,038 viviendas afectadas
     Vivienda           2,130 destruidas.                  y 7,792 destruidas.           13’751,533.7   17’030,175.4
                   -    19,490 personas             -      55,217            personas
                        afectadas (3% de                   afectadas    (5    %    de
                       población total).                   población total).
                                                                                            37.9 %        19.5 %


     TOTAL                                                                              $36’244,356 $87’389,725

                                                                                           100.0 %       100.0 %

  FUENTE : - INP-CORDELAM. Programa Integral de Rehabilitación y Reconstrucción del departamento de
             Lambayeque. 1983.
-    Plan de Rehabilitación y Reconstrucción Post Niño 1998. departamento de Lambayeque.
-    ELABORACIÓN: GRPP - Sub Gerencia de Planificación
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                                          1.7.- LAS ACTIVIDADES
                                                     PRODUCTIVAS

Las principales actividades que sustentan la economía departamental son la agricultura, la
industria manufacturera y el comercio que en conjunto aportan el 72.4% del PBI
departamental; actividades que requieren ser promovidas adecuadamente. La importancia
del comercio debiéramos destacar porque a despecho de cierto menosprecio por esta
actividad, Lambayeque es reconocido como un departamento “netamente comercial”. La
Población Económicamente Activa (PEA) representa el 30.8% de la población total regional,
al año 2000 y se estima en 336,902 habitantes. Más de la mitad de ésta se dedica a las
actividades del sector terciario (53.5%), principalmente el comercio y transporte público,
seguido de las actividades primarias (27.3%) donde destaca la agricultura, mientras que la
restante se dedica a actividades secundarias (19.2%).




                                                                  Gráfica Nº03
                                               PBI POR ACTIVIDADES ECONOMICAS PRINCIPALES
                                                            (Estructura Porcentual)


                                    40
                                    35
                  PORCENTAJE (%)




                                    30
                                    25
                                    20
                                    15
                                    10
                                     5
                                     0
                                          AGRIC.CAZA Y   MANUFACTURER              COMER.,REST.Y
                                                                      CONSTRUCCION                 SERVICIOS
                                              SILV.           A                         H.
                                   1994       17.6           33.6            4.9          21         20.6
                                   1995       16.3           32.7            4.8          21.9       22.4
                                   1996       16.2           33.5            4.5          22.7        21

                                                             ACTIVIDAD ECONOMICA
                                                            1994      1995         1996




Actividad agraria.

La agricultura aporta con el 16.2% del PBI regional; está influenciada por factores
agroclimáticos y de coyuntura económica; en los valles costeños las intensidades de
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siembra y cosechas dependen de la disponibilidad hídrica de las cuencas. Los niveles
tecnológicos empleados por los productores agrarios es aún baja; y numerosas plagas y
enfermedades afectan sus cultivos agrícolas y crianzas. La agricultura se desarrolla sobre
una superficie de 188,244.6 hectáreas (177,135.12 has bajo riego y 11,109.48 has en
secano), en los valles de Chancay-Lambayeque, Zaña, Motupe-Olmos, La Leche y
Cascajales, el primero de éstos cuenta con riego regulado por el Reservorio Tinajones (300
m3 de capacidad de almacenamiento), mientras que los valles restantes dependen de las
precipitaciones pluviales de sus respectivas cuenca hidrográfica. Los rangos de siembra
dependen si el año es seco o húmedo, en el primer caso la siembra de cultivos transitorios
alcanza las 48,000 Hás. y en años húmedos hasta 80,000 Hás. Los cultivos más
importantes son el arroz, caña de azúcar y maíz amarillo duro, que cubren el 80% de la
superficie cultivada.




    Según el III Censo Nacional Agrario (CENAGRO), en la actividad agraria se emplean
    niveles tecnológicos medios a bajos, por ejemplo el 64.6% de los productores no usan
    semillas y/o plantones mejorados y el 14.5% no usan ningún tipo de insumo agrícola en
    sus cultivos, el 42.9% de las unidades productivas no utilizan tractores en sus prácticas
    agrícolas, solo 11% de éstas reciben asistencia técnica y el 16.2% tiene acceso al
    crédito agrario.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque                            -- 41




    En cuanto a crianzas, la avicultura intensiva es la actividad más importante, en 1997 la
    población avícola fue 10´594,000 (13.7% del país); otras crianzas importantes como
    ganado caprinos, vacuno de carne y lechero, sus poblaciones representan 3.4, 1.3 y 0.1
    % de la población nacional, respectivamente. La producción lechera últimamente
    alcanzó 21,681 toneladas, es decir el 2.4% de la producción total del país. Los niveles
    tecnológicos empleados en las prácticas pecuarias tampoco son halagadores, porque
    solo 38.7% de las unidades agropecuarias utilizan vacunaciones, mientras que los
    baños y dosificaciones antiparasitarios, inseminación artificial, alimentos balanceados y
    otros son empleados en bajos porcentajes.


    Algunas plagas y enfermedades vienen incidiendo negativamente en la actividad agraria
    departamental, especialmente en cultivos agro exportables, tales como la mosca de la
    fruta (mosca del mediterráneo o Ceratitis capitata), mancha negra en cítricos
    (Guignardia citricarpa), cancro (Xanthomonas campestri) y sarna del naranjo dulce
    (Elsinoe australis); la aplicación de planes y programas nacionales de prevención,
    control y erradicación fitosanitarios han permitido reducir fuertes incidencias. En la
    actividad pecuaria, enfermedades epidemiológicas como la aftosa en vacunos han sido
    reducidas por el aumento de cobertura de vacunaciones (80%) y adecuada vigilancia
    del sector. Sin embargo, estos hechos requieren mantenerse e intensificarse con la
    perspectiva de desarrollar la agro exportación.
Lambayeque Pdc 14 2003 2006
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  • 1. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 1 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL CONCERTADO DE LAMBAYEQUE CONTENIDO INTRODUCCIÓN I.- DIAGNÓSTICO 1.1.- HISTORIA REGIONAL. Una mirada a nuestro pasado 1.2.- EL TERRITORIO EN QUE VIVIMOS 1.3.- POBLACIÓN DEPARTAMENTAL. Características generales 1.4.- RECURSOS NATURALES. USO ACTUAL Y POTENCIALIDAD 1.5.- ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES 1.6.- DESASTRES NATRURALES. UNA SOCIEDAD EN RIESGO 1.8.- LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS II.- DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 2.1.- POTENCIALIDADES Y ANALISIS FODA 2.2.- VOCACIONES DEPARTAMENTALES III.- PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO 3.1 .- LA VISIÓN REGIONAL AL AÑO 2021 3.2.- OBJETIVOS, PROGRAMAS Y ACTORES POR EJES ESTRATEGICOS 3.2.- OBJETIVOS, POLÍTICAS Y RESULTADOS AL 2006 IV.- PROGRAMA DE INVERSIONES AL 2003 – 2006 4.1.- PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN 3.3.- PRESUPUESTO CONCERTADO AÑO 2003. ANEXOS 1. Relación de integrantes de la Comisión Técnica Regional 2. Relación de firmantes del acta de acuerdo y compromiso del Plan de Desarrollo Departamental Concertado 4.- Acta de acuerdo y compromiso del Plan de Desarrollo Departamental Concertado. ********************
  • 2. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 2 INTRODUCCIÓN Dos procesos distintos en el tiempo, pero coincidentes en el tramo final, han hecho posible la formulación de esta primera versión del Plan de Desarrollo Departamental Concertado que ahora ponemos a consideración del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de la Presidencia y de la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza. Nos estamos refiriendo a los eventos desarrollados por las recién creadas mesas de concertación que, poniéndose rápidamente pantalones largos apenas a los meses de nacidos, decidió crear espacios para reflexiones más grandes, más duraderas para combatir la pobreza. El otro proceso es el que se inicia el 3 de marzo con la coordinación más cercana con CTAR – Lambayeque que da lugar a la formación del Comité Técnico Regional y que permite la discusión más técnica, más académica del Plan. Estos dos procesos logran felizmente confluir y encontrarse productivamente en el tramo final cuando las reuniones de trabajo del Comité Técnico se convirtieron en verdaderas asambleas departamentales con participación de representantes de los distritos y de las provincias. El Plan de Desarrollo Departamental Concertado ha sido dividido en tres partes: la primera parte está dedicado a formular un diagnóstico global del Departamento en la que se aborda temas como historia regional, como características de la población, los recursos naturales, el medio ambiente, el tema de desastres naturales y finaliza con una visión de las actividades productivas. La segunda parte está dedicada a realizar un diagnóstico estratégico del Departamento en los que se formula la visión de desarrollo al 2021, las potencialidades, se establecen las vocaciones estratégicas, los ejes de desarrollo, los objetivos y los programas, acciones y actores. La tercera parte corresponde ya al Presupuesto Departamental que comprende un resumen de los resultados a ser obtenidos por políticas y objetivos estratégicos, una presentación de los proyectos de inversión y para concluir en la formulación de un presupuesto para el año 2003. Como sabemos, planificar el desarrollo de toda una Región es un proceso al que se han ido incorporando, poco a poco, organizaciones e instituciones de la sociedad civil y el estado y al que se sumarán muchas otras a lo largo del camino que todavía nos falta recorrer ya que la elaboración de un Plan de Desarrollo es también un proceso participativo y dinámico que busca el compromiso de todos y que pretende contribuir a una cultura de participación y concertación. A pesar de la limitación del tiempo hemos acogido los acuerdos de la gran mayoría de distritos y de instituciones y hemos dejado siempre la puerta abierta para que todos tengan la oportunidad de hacer sus aportes. No todos han estado es cierto y tampoco con la constancia que hubiéramos querido; pero los que estuvieron aportaron significativamente a la elaboración de este documento.
  • 3. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 3 Ha sido muy difícil realizar una priorización presupuestal con los recursos limitados asignados, pero ha resultado reconfortante comprobar que esos recursos pueden ser mejor asignados, generar mayor impacto y tener a los pobres siempre presentes a la hora de asignar los recursos presupuestales. Se trata de cambios profundos que sólo el tiempo los validará a los ojos de todos. Sabemos que es la primera versión, sabemos que se puede redactar mejor, pero estamos convencidos que hemos puesto todo lo que hoy podemos hacer concertadamente, en el futuro y a medida que el proceso de concertación se consolide seremos capaces de hacer mucho más. Estamos contentos con el trabajo realizado, no estamos satisfechos plenamente, siempre tenemos el convencimiento que se pudo hacer más, pero sabemos que este plan si tiene alma, porque revela lo que quiere, por lo que lucha y con lo que sueña el pueblo de Lambayeque. En representación de CTAR – Lambayeque y de la Mesa de Concertación expresamos nuestro agradecimiento a todos los que colaboraron en el proceso de formulación de este documento y cuya relación parcial aparece en el anexo de este documento. Al mismo tiempo los invitamos a acompañar el proceso que se reabre en los meses siguientes para la edacción de la segunda versión de este documento. Chiclayo, 15 de Julio de 2002 Antr. José Pedro Alva Mariñas Coordinador de la MCLCP – Lambayeque
  • 4. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 4 I.- DIAGNÓSTICO CONTENIDO • HISTORIA REGIONAL. Una mirada a nuestro pasado • EL TERRITORIO EN QUE VIVIMOS • POBLACIÓN DEPARTAMENTAL. Características generales • RECURSOS NATURALES. uso actual y potencialidad • ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES • DESASTRES NATRURALES. Una sociedad en riesgo • LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
  • 5. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 5 1.1. HISTORIA REGIONAL. UNA MIRADA A NUESTRO PASADO Hace unos diez mil años los primeros habitantes de estas tierras se posesionaron de estratégicos lugares y desde entonces se quedaron para siempre y dar inicio a un proceso de desarrollo que dura ya cerca de 10 milenos y que con cambios , en algunos casos lentos, en otros violentos e inesperados, perdura hasta la actualidad. El protagonista de esta historia es el poblador muchick, habitante milenario de estas tierras y cuya herencia es la base de nuestra identidad que, fundida con otras culturas, es la base de nuestra identidad regional que se nutre de las experiencias de todo este largo proceso. Numerosas e importantes evidencias culturales nos han dejado los antiguos pobladores de esta región y que cronológicamente abarcan desde los descubrimientos del poblador paleolítico de Morro Eten hasta los sensacionales descubrimientos de las tumbas reales de Sipán y de Sicán en los años recientes. Descubrimientos que nos recuerdan que a pesar de las condiciones adversas de una zona desértica se pudo generar un notable desarrollo cultural del cual nos sentimos orgullosos pero también obligados a devolver el esplendor que tuvo esta tierra y que lo ha ido perdiendo paulatinamente hasta convertirse en el
  • 6. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 6 departamento más pobre de la costa peruana, según las recientes encuestas. Los sensacionales descubrimientos del oro de Chongoyape, del templo de las columnas en Batangrande, del complejo arquitectónico de Purulén y, más recientemente de los descubrimientos de las tumbas reales de Sipán, Sicán y Túcume han logrado el reconocimiento de Lambayeque como un área generadora de desarrollos culturales y capital de civilizaciones prehispánicas tan importantes como Moche y Lambayeque – Sicán. Período Hispánico (Conquista y Colonia) La invasión española se constituye en el hecho más traumático de la sociedad regional originaria y su impacto va a marcar significativamente el desenvolvimiento futuro y cuyas secuelas todavía las enfrentamos en el presente. La presencia española significó la destrucción violenta de la organización económica, social y cultural de los Lambayeque que afectó profundamente la vida de la población originaria asentada en los diversos pueblos y poblezuelos y que luego serían forzados a vivir en las reducciones de indígenas que darían nacimiento a la mayoría de las actuales capitales distritales y provinciales. Las encomiendas primero, las reducciones indígenas, las haciendas, el pago de tributo, el trabajo obligatorio en las mitas, son algunos de los tantos espacios en que se desarrolló esta desigual interacción entre la población lambayecana originaria y los españoles. Sin embargo y a pesar de la dureza de las relaciones de dominio establecidas, la población con ese trabajo es la principal responsable del mantenimiento de la infraestructura de riego, de la construcción de los templos, del mantenimiento d966e los puentes y caminos y de la prosperidad – algunas veces muy importante – de familias asentadas en Zaña, Lambayeque, Trujillo y Lima. Este trabajo permitió que en esta tierra florecieran tempranamente, la industria peletera, los trapiches y haciendas que sembraban y procesaban la caña de azúcar y derivados que permitió a Lambayeque la exportación de sus productos a lugares bastante alejados y, gracias a ello la prosperidad de muchas familias. Una consecuencia fatal de este proceso, aunque no exclusiva, fue el colapso demográfico de la población nativa que de aprox. 200,000 habitantes poco antes de la invasión, disminuyó un poco más de 30,000 a fines del siglo XVII. A esta situación se añade la presencia de miles de inmigrantes negros, asiáticos y europeos pertenecientes a otras realidades hicieron más compleja la situación, pero la mismo tiempo nos dieron el carácter multiétnico y multicultural que tiene Lambayeque. A pesar que todavía está por escribirse la historia de las luchas sociales y políticas de este tiempo, queda claro que la interacción
  • 7. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 7 entre españoles y criollos, por un lado, y los pobladores nativos, negros y mestizos fue claramente desfavorable a estos últimos y que a menudo acudieron a mecanismos de resistencia legales y extralegales para hacer valer sus derechos. Se ha dicho, con razón que la historia agraria de Lambayeque en este periodo y en los posteriores es una historia de despojo de las pequeñas propiedades comunales. Período Republicano Esta tierra tiene un largo historial de inconformidad con la dominación extranjera, ya el pueblo muchick dio muestras de esta actitud frente a los incas que siempre los vieron como una población poco sumisa. Es por ello comprensible que fuera en Lambayeque donde se dieran los primeros gritos libertarios que hicieron pensar en un protagonismo de Lambayeque en este periodo. Sin embargo el caudillismo militar y la anarquía política que significó retrasó estas posibilidades hasta la segunda parte del siglo XIX cuando una oleada de modernización del agro cambió sustancialmente la historia agraria de Lambayeque para dar lugar a las grandes haciendas azucareras y a la formación de una poderosa élite con proyecciones regionales y nacionales que perdurara hasta los años 70 de este siglo. En este tiempo los pueblos y ciudades sufrieron importantes transformaciones. Al producirse la Independencia, la Intendencia de Trujillo se constituyó en departamento, sus partidos en provincias y los curatos en distritos; por ello el partido de Lambayeque se convierte en provincia del Departamento de Trujillo, con los distritos de Lambayeque, Chiclayo, Chepén, Eten, Ferreñafe, Guadalupe, Jequetepeque, Monsefú, Mochumí, Pacora, Picsi, Pueblo Nuevo, Zaña y San Pedro, a los que se sumaron los distritos de Olmos, Motupe y Salas, que en la Colonia pertenecieron a la Intendencia de Piura. En este período se estableció un nuevo ordenamiento urbano, alcanzando la ciudad de Lambayeque notable importancia que va a ir decayendo a favor de la emergente ciudad de Chiclayo que terminará convirtiéndose en Provincia y luego capital de Departamento y una de las ciudades con gran dinamismo comercial dada su estratégica ubicación geográfica. La crisis de los gobiernos aristocráticos de las últimas décadas del siglo pasado y luego la guerra con Chile echan por tierra las posibilidades de desarrollo del Departamento. La industria azucarera sufre el impacto por la destrucción producida y por los cupos impuestos y la situación global del país no le da posibilidades de recuperarse rápidamente. Los capitales foráneos se hacen cada vez más necesarios para su funcionamiento y aparecen los complejos azucareros como verdaderos enclaves económicos dentro de economías
  • 8. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 8 empobrecidas. Así la modernización de la economía de las haciendas de la costa atraerá crecientemente a miles de trabajadores de la sierra, que se unirán a los trabajadores negros y a los asiáticos, ya establecidos antes, iniciando un proceso que se hará más visible y contundente durante las décadas de los 20 al 50 y que no es otro que la avalancha migratoria de la sierra hacia la costa, hecho que ha reconfigurado el rostro de Lambayeque. Las luchas sociales, las propuestas políticas, el debate sobre la identidad, los programas estatales y las campañas políticas tendrán siempre como telón de fondo la existencia de esta migración que busca mejores condiciones de vida en lugares distintos a sus lugares de origen. Este es, por otra parte, un proceso nacional que ha determinado el surgimiento de la megametrópoli en que se ha convertido Lima y el crecimiento vertiginoso de ciudades intermedias como Chiclayo. A lo largo de todo este proceso se produjo un interés de los pobladores por obtener grados crecientes en su calificación político – territorial, porque es a través de este mecanismo que se podía acceder a obras públicas y, en su oportunidad, a la creación de municipalidades. Por Ley Electoral del 17 de diciembre de 1892 se reconoce como distritos a las parroquias de Chiclayo, Monsefú, Eten, Picsi, Chongoyape, Saña, Reque, Lagunas, Lambayeque, Ferreñafe, Motupe, Mórrope, Olmos, Jayanca, Pacora, Mochumí, San José, Salas. Posteriormente se crean los distritos de Túcume (Ley de fecha 17-11-1894), Eten Puerto (Ley 448, 19-12-1906), Illimo (Ley 136, 22-11-1905), Chóchope (Ley 1114, 11-09-1919) Santa Rosa (Ley Regional Nº174, 20-08-1920) Pimentel (Ley 4155, 18-10-1920), Oyotún (Ley Nº 5290, Ley 23-11-1925) y Nueva Arica (Ley Nº 9928, 25-01-1944). El 17 de febrero de 1951, por Ley Nº 11590, se creó a Ferreñafe como tercera provincia, desmembrándose de la provincia de Lambayeque e integrada por 6 distritos (Ferreñafe, Incahuasi, Cañaris, Pueblo Nuevo, Pítipo y Manuel Mesones Muro). Posteriormente se crearon los distritos de José Leonardo Ortíz (Ley 13734, 28-11-1961), La Victoria (Ley 23926, 13-09-1984) y finalmente los distritos de Cayaltí, Pátapo, Pomalca, Pucalá y Tumán (Ley Nº 26921, del 29- 01-1998) sobre los espacios de las hoy Empresas Agroindustriales Azucareras (Ex Cooperativas). En todo este tiempo de la República va a olvidarse de una muy significativa, y a veces más numerosa población indígena asentada en la costa o en las serranías adyacentes y que habían sufrido expoliaciones de sus tierras, procesos de transculturación, discriminaciones y exclusiones. Así desde el año 1924 se cancela la personería jurídica de las comunidades indígenas y se decreta la libre venta de sus propiedades, amparadas antes formalmente. Solo después de 100 años se les devuelve – en el papel – su derecho a la existencia legal y
  • 9. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 9 a litigar en la defensa de sus tierras. Esta lucha todavía se extiende hasta el presente como uno de los problemas no resueltos y es lo que en gran parte explica el atraso de los pueblos rurales en muchos de los cuales, todavía la Comunidad Campesina es la institución más representativa. CUADRO Nº 01 COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL DEPARTAMENTO LAMBAYEQUE, SEGUN PROVINCIAS PROVINCIAS NUMERO NUMERO DE SUPERFICIE Superficie Titulada COMUNEROS Hás. Hás. TOTAL DPTO. 25 28,750 1,224,326.82 340,847 Chiclayo 06 1,908 62,425.46 Ferreñafe 09 4,108 200,353.22 Lambayeque 10 21,656 961,548.14 Fuente : INDER. Instituto de Desarrollo Regional. 1998 Pero igualmente se mantiene como una de las grandes tareas inconclusas el de la descentralización y regionalización del país que se ha convertido en un verdadero clamor de la sociedad regional que creen que este proceso traerá el ansiado desarrollo a los departamentos y provincias tan maltratados por el excesivo centralismo limeño. A pesar de ciertos desencantos por las experiencias de regionalización de los 80, se mantiene la esperanza en que se tiene que transitar necesariamente el camino de la descentralización que con la expedición de las primeras normas se ha puesto ya en marcha. Sin embargo existen todavía asuntos que tendrán que ser ventilados: la pertinencia o no de formar una región que incluya a dos o más departamentos, la necesidad de plantearse el desarrollo departamental en un contexto de enfrentamientos por razones de territorios vecinos. Las limitaciones de los gobiernos regionales en un marco de políticas restrictivas del gasto, etc. LAS IDENTIDADES CULTURALES Una definición moderna de cultura incorpora 5 componentes importantes de la misma: la percepción de uno mismo que en cierta forma puede denominarse como la autoestima de una sociedad, las relación que se establece con el medio ambiente, las estrategias de sobrevivencia, las relaciones sociales y las ideologías. Sin embargo en condiciones de opresión colonial se produce el fenómeno conocido como transculturación que no es otro
  • 10. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 10 que la imposición cultural de un pueblo dominante y, con ello, las relaciones a su interior son de desigualdad y de exclusión. Esta es la situación característica de nuestro país en el que coexisten variantes culturales básicas que reclaman igualdad de trato en la gesta de un país que debiera autodefinirse y sentirse pluricultural. El Departamento de Lambayeque es heterogéneo culturalmente, presenta una importante población originaria de raíz muchik (asentada en la costa) y de raíz quechua, (asentada en la serranía); Una población adherida a la vertiente europea, principalmente hispana y que se asienta en las principales ciudades y una población de minorías nacionales de procedencia africana, asiática. La fuerte presencia de una población mestiza en los pueblos y ciudades hace más compleja, más vital las expresiones culturales en Lambayeque. En un contexto de esta naturaleza las posibilidades de unidad de la población alrededor de propuestas de desarrollo pasan también por encontrar salidas al problema étnico y cultural y superar las discriminaciones raciales, étnicas, de origen y de riqueza. Nada hemos ganado ni podemos ganar cuando ocultamos la existencia de esta pluralidad étnica y cultural que los intelectuales es esfuerzan siempre en ocultarla bajo el manto de clases sociales. Sin embargo la pobreza parece tener en la población originaria a sus principales asociados. No es casual que los distritos con fuerte población originaria muchick o quechua sean los más pobres del Departamento como Mórrope, Olmos, San José, Cayaltí, Zaña, Cañaris, Inkawasi y Penachí. Lo destacable de esta realidad es la permanencia del quechua, como idioma materno, de decenas de miles de pobladores de la zona andina del Departamento y que han sabido mantenerla a pesar de estar literalmente cercados por el dominante castellano. El censo nacional de población y vivienda consigna a 18,173 hablantes quechua y 5059 hablantes aymara y 810 “lengua nativa”. Estas cifras son , a todas luces, una distorsión. . Dada la importancia del tema de las identidades culturales para Lambayeque, consideramos importante incorporar el componente cultural en las políticas y programas que se ejecuten en el ámbito departamental, al igual que el componente “equidad social y de género”.
  • 11. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 11 1.2.- EL TERRITORIO EN QUE VIVIMOS Ubicación y Límites El Departamento de Lambayeque, se ubica en la parte norte de la costa peruana, a 765 Kms. de la capital de la república (Lima), aproximadamente entre las coordenadas geográficas 5º28'36” y 7º14´37´´ de Latitud Sur y 79º41’30´´ y 80º37’23” de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Limita, por el Norte, con el Departamento de Piura, por el Este, con el Departamento de Cajamarca, por el Sur, con el Departamento de La Libertad y por el Oeste, con el Océano Pacífico. Superficie y División Política Abarca una superficie de 14,249.30 Km2, que incluye 18 Km2 de superficie insular oceánica (Islas Lobos de Tierras y Lobos de Afuera), representando el 1.10 % de la superficie total del país. Políticamente se divide en 3 provincias (Chiclayo, Ferreñafe, Lambayeque) y 38 distritos. La provincia de Lambayeque abarca la mayor extensión superficial con 9,364.63 Km2 (incluyendo la insular) y representa el 65.7% del total departamental; la menor extensión corresponde la provincia de Ferreñafe con 1,705.19 Km2. (12% de total departamental)
  • 12. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 12 CUADRO Nº O2 DIVISION POLITICA, SUPERFICIE, POBLACION Y DENSIDAD; SEGÚN PROVINCIAS PAIS, DEPART. PROVINCIA SUPERFICIE POBLACION PROVINCIA DISTRITO KM2. 2000 DENSIDAD HAB/KM2. DEPARTAMENTO LAMBAYEQUE (*) 3 38 14,249.30 1´093,053 76.7 Chiclayo 20 3,161.48 747,548 236.5 Lambayeque 12 9,364.63 247,493 26.4 Ferreñafe 6 1,705.19 98,012 57.5 * Incluye 18 Km2. de superficie insular oceánica . Fuente : INEI-LAMBAYEQUE: Compendio Estadístico Departamental 1999-2000 Elaboración : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional. Las regiones naturales. Basándonos en la teoría del Dr. Javier Pulgar Vidal el Departamento de Lambayeque presenta cinco de las ocho regiones naturales del país: costa, yunga, quechua, jalca y selva alta. Dada la importancia del litoral y sus condiciones particulares, consideramos apropiado desagregar la zona del litoral dentro de la zona de costa o chala en que la incluye el famoso geógrafo. CUADRO Nº 03 LAS REGIONES NATURALES EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE REGION NATURAL CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES Comprende las 200 millas marinas y la zona inmediatamente adyacente al Zona del litoral mar. En este espacio se desarrolla la pesca, mayormente artesanal. La recolección de mariscos, el procesamiento de especies marinas, la construcción de embarcaciones, el comercio de especies hidrobiológicas. Constituye un creciente espacio de recreación, de actividades deportivas y de residencia de familias.. Aquí se encuentran asentadas las poblaciones de San José, Pimentel, Santa Rosa, Puerto Eten y Lagunas. El mar y su litoral es un gran atractivo turístico y una fuente productiva muy importante que pueden ser potenciados significativamente. Lo notable de esta zona es la ausencia de lluvias en todo el año, lo que determina sus características básicas y su natural dependencia de las aguas de irrigación superficiales o subterráneas. Comprende desde los 50 hasta los 500. msnm. Lo más significativo de esta Chala o costa zona es la presencia de los más importantes centros poblados, incluyendo las
  • 13. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 13 capitales provinciales y distritales. Las ciudades se han convertido en los espacios productivos, comerciales, sociales, culturales más significativos de la Región Lambayeque. En sus áreas colindantes se produce arroz, caña de azúcar, hortalizas, maíz y menestras. Vastas extensiones están cubiertas de plantaciones naturales de algarrobo, zapotes, faiques en franco proceso de deterioro por la tala indiscriminada y la venta ilegal de leña y carbón. En esta zona también se encuentran los principales sitios arqueológicos Se eleva de 500 a 2300 msnm.. Es una zona muy accidentada, de valles muy estrechos y que llega hasta la base de los contrafuertes andinos. En esta zona Yunga o quebrada se encuentran ciudades como Chongoyape, Nueva Arica, Chóchope, Salas, marítima Oyotún. Es una zona muy vulnerable por las lluvias estacionales y los consiguientes huaycos o destrucción de carreteras. Es una zona bastante productiva en frutales diversos, café, maíz., especies maderables casi extinguidas en la actualidad, su clima favorece hasta dos cosechas de arroz al año. Es una zona con gran potencial dada la gran estabilidad de su clima, la diversidad de “pisos” o “nichos” ecológicos con que cuenta y que podría dar vida a proyectos de diversificación productiva y de regeneración de bosques de especies nativas como el guayacán, el palo santo. Un aspecto importante es la existencia de una variada fauna como el oso de anteojos, el venado, el puma y diversidad de aves que bien puede alentar programas de reservas naturales como el que se está promoviendo en la Comunidad Campesina de Chongoyape y antes en Olmos. Comprende entre los 2300 a 3500 msnm. Enclavados en esta zona encontramos, estrictamente hablando, sólo al pueblo de Inkawasi (aprox. A Quechua 3000 m.) ya que Cañaris se encuentra a sólo 2100 m.). Esto se explica porque a la altura de Lambayeque, la cordillera de los andes pierde altitud. En estos espacios se produce papa, oca, ollucos, habas y tiene importancia la pequeña ganadería de ovinos y vacunos. Los aunquénidos han desaparecido totalmente del área y se considera que pudiera favorecerse un redoblamiento. Es una zona comprendida entre los 3500 a 4000 msnm. En esta altitud no contamos con ningún centro poblado sino más bien una población muy dispersa constituida por familias de pastores. Los picos más altos de la cordillera son Choicopico y Shin Shin, llamado también Señal San Lorenzo Jalca con 4161 msnm. en los límites de Inkawasi, Cañaris con la Provincia de Cutervo. A estas alturas nos encontramos con las famosas lagunas de Tembladera, visitadas por curanderos de varios lugares del norte para realizar florecimientos y recolectar hierbas diversas. En estas zonas se puede promover un turismo místico de mayores proporciones y en los pajonales se puede introducir perfectamente auquénidos. En esta zona también se han detectado importantes yacimientos mineros como Cañariaco, Jehuamarca y otros cuya explotación amenazaría el medio ambiente de esta zona. A esta zona geográfica pertenece una pequeña fracción del territorio Rupa rupa o departamental y se presenta en la parte más oriental y baja del actual distrito selva alta de Cañaris en la cual existía importantes relictos de bosques que han sido talados para abrir áreas de cultivo en donde se han asentado poblaciones provenientes de las provincias de Cajamarca. Son áreas propicias para la producción de frutales, café y para establecer áreas protegidas de flora y fauna en peligro de extinción. Elaboración : INDER y Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Ecología (Zonas de Vida) Según el Mapa Ecológico elaborado por ONERN y teniendo como base el sistema de clasificación de las Zonas de Vida de Holdridge, en el ámbito departamental se han
  • 14. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 14 identificado trece zonas de vida que van desde el Desierto desecado Premontano Tropical, hasta el Bosque muy húmedo Montano Tropical. Este trabajo detallado ha sido realizado por el Proyecto Algarrobo en su obra “Mapa e Inventario Forestal de los Bosques Secos de Lambayeque-93” Este es un potencial bastante importante de la Región Lambayeque que lamentablemente no ha sido aprovechada pero que nos da la posibilidad de diversificar nuestra producción, preservando, rescatando esa diversidad e introduciendo nuevas especies que han demostrado sus bondades en contextos similares. Los ríos y los valles Los ríos que nacen en las serranías representan la vida para las poblaciones de la zona de costa. Estos ríos al descender hacia los llanos forman los valles de Chancay – Lambayeque (río Chancay, formado en las alturas de Chota y Santa Cruz), el valle de La Leche (Río La Leche, formado de las lagunas de Tembladera y Mishahuanga), Valle de Zaña (río Zaña, formado en las serranías de Cajamarca), Valle de Motupe (Río Motupe formado en las alturas de Yanahuanca y Cerro Minas) y el valle de Olmos (formado por el río Cascajal). Otros ríos, como el Cañariaco y Atunyacu desembocan en el Huancabamba que a su vez es parte del sistema Marañón. El río más importante es el Chancay – Lambayeque que da lugar al sistema Tinajones y cuyas aguas dan lugar a los ríos Taymi, Lambayeque y Reque. La afluencia de agua de estos ríos si bien es importante si se la pudiera utilizar de manera más racional, presenta variaciones importantes extremas. Por un lado puede haber muy poco agua generando una sequía (años 1976- 1977 por ejemplo), pero también pueden dar lugar a desbordes e inundaciones cuando las lluvias son muy intensas y no sólo en casos del Fenómeno El Niño. Los ríos se convierten también en un factor de riesgo muy importante que merece una atención permanente.
  • 15. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 15 1.3.- POBLACIÓN DEPARTAMENTAL CARACTERÍSTICAS GENERALES 1.3.1 Características de la población Lambayeque es el quinto departamento más poblado del país; actualmente alcanza una población total de 1’093,053 habitantes aproximadamente que representa el 4.3% del país. Se proyecta que para el año 2005 alcanzará una población total de 1’119,400 habitantes. El crecimiento poblacional promedio anual se desarrolla a un ritmo de 2.5%, superior al del país; la provincia de Chiclayo es la de mayor volumen y crecimiento con respecto al resto de provincias del Departamento, debido principalmente al papel receptor que cumple en el proceso migratorio y a la baja mortalidad infantil. La población es predominantemente urbana, tendencia que se registra desde 1940, actualmente el nivel de urbanización alcanzado es de 80% y supera el nivel promedio
  • 16. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 16 del país. Debido a su ubicación geográfica (mayormente costeña) y por concentrar el área urbana los mejores servicios básicos y sociales, la tendencia de urbanización tiende a incrementarse en el futuro. Los centros poblados urbanos de mayor concentración poblacional lo constituyen las ciudades de Chiclayo, José Leonardo Ortiz, La Victoria, Lambayeque y Ferreñafe que en conjunto abarcan el 57.6% de la población departamental. La composición demográfica departamental se caracteriza por ser una población mayormente joven, donde el 66% es menor de 30 años; el grupo menor de 10 años se ha reducido de 33.7 a 24.8% entre 1960 y 1993, sucediendo igual con el grupo de 10 a 19 años. Pero en los últimos años los grupos de mayor edad se incrementan cada vez más, lo que nos indica un envejecimiento gradual de la población lambayecana; esto puede atribuirse mayormente a la disminución de los niveles de fecundidad y el aumento de la esperanza de vida al nacer. El componente mortalidad también observa significativa mejora, los principales indicadores sobre dicho componente expresan para el departamento una tendencia decreciente y un mejor nivel que los promedios a nivel país. Con respecto a migración, se observa que por cada 1000 personas 16.5 inmigran al departamento de Lambayeque y 16.8 emigran del mismo. El desplazamiento de los migrantes tiene una orientación rural-urbana y de sierra-costa, la población que llega al Departamento de Lambayeque proviene mayoritariamente de los departamentos de Cajamarca y Lima – Callao, también se recibe importante población de los departamentos de Piura y Amazonas. Existe un incremento de la densidad poblacional en el departamento, pues según proyecciones a 1998, la ocupación promedio es de 74 habitantes/Km2. Pero internamente se observa una ocupación heterogénea, así la provincia de Chiclayo se encuentra en el rango de altamente habitada con 224 habitantes/Km2, mientras que la provincia de Ferreñafe se constituye como densamente habitada con 61 habitantes/km2, en tanto que la provincia de Lambayeque es normalmente habitada con sólo 25 habitantes/Km2 en promedio. A nivel de distritos la situación es también altamente diferenciada. El significativo incremento de la población lo expresamos en el siguiente cuadro:
  • 17. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 17 CUADRO Nº 04 POBLACIÓN DEL PAÍS Y DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE, SEGÚN AÑO CENSAL Y PROYECCIÓN AL 2010 Año País Lambayeque 1940 7’023,111 199,660 1961 10’420,357 353,657 1972 14’121,564 533,266 1981 17’762,231 708,820 1993 22’639,443 950,842 2000* 25’661,690 1’093,051 2010* 29’885,340 1’302,641 * Proyección FUENTE: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda. La región observa desde 1940 un creciente grado de urbanización de la población superando en términos porcentuales el nivel de urbanización del Perú. De acuerdo a esta tendencia se tendrá un volumen poblacional con altas demandas de servicios públicos y una expansión creciente de las ciudades que habrá que prever. 1.3.2. Las necesidades no satisfechas La región Lambayeque tiene un nivel de desarrollo humano medio con un índice de Pobreza de 32.4; las características más importantes de dicho nivel son: la tasa de desnutrición de 23.4%, déficit de postas de salud en 57.1% de la población, déficit de aulas en 28.9% de la población escolar, 2 distrito con muy difícil accesibilidad (Cañaris e Incahuasi) y 3 de muy poca accesibilidad, y una carencia en los servicios de agua, desagüe y electricidad en porcentajes de 40.3, 54.7 y 32.9&%, respectivamente; situación que lo ubica en un nivel de pobreza regular, según el Mapa de Pobreza 2000 de FONCODES. A.- EL ROSTRO DE LA EDUCACIÓN: La tasa de escolaridad es creciente cada año se matriculan más alumnos Un 33% de la infraestructura educativa esta en mal estado El equipamiento es deficiente, muchos de ellos sin la exigencias y especificaciones técnico pedagógicas El curriculum oficial no es acorde a la diversidad geográfica, social y cultural.
  • 18. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 18 Las tasas de deserción escolar son mayores del 5% en primaria y secundaria En la educación de adultos los índices son mayores del 15%, siendo más notorios en las provincias de Ferreñafe y Lambayeque. A pesar de la reducción relativa del analfabetismo departamental de 13.4 a 11.0%, en términos absolutos significó un incremento de 51,463 a 63,865 analfabetos respectivamente; los mayores niveles de analfabetismo se dan en el área urbana, en el grupo de mujeres y en la población mayor de 40 años. Al año 2000 se estimaba una baja a 8%. El tema de la educación es bastante complejo y, por ello amerita no sólo un diagnóstico compartido para identificar los problemas que determinan que no se cumplan con las metas nacionales. En esta oportunidad llamamos la atención sobre: 1) la currícula no está adaptada a la realidad regional; 2) no afirma la identidad lambayecana; 3) no se afirma la educación ciudadana y 4) no orienta al alumnado en la conservación del medio ambiente y desarrollar la biodiversidad. Consideramos que una concertación inter institucional podría asumir la solución de parte de estos problemas. En esta vía es que el sector educación viene procesando cambios en la política institucional.
  • 19. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 19 B.- POR UNA VIDA SALUDABLE La salud personal Registra mejoras significativas en los últimos años. La cobertura de servicio se estima en 68.7% de la población total Registra una mayor cantidad de atendidos y atenciones en sus establecimientos Mayor cobertura de los Programas Preventivo Promocionales La inmunización alcanza coberturas similares ó superiores al nivel país, destacando la protección contra la poliomielitis (100%), Sarampión (87%), Tuberculosis (100%) y DPT (98.6%); La infraestructura y los recursos humanos ha logrado incrementarse en los últimos años con el financiamiento de los Programas “Fortalecimiento del Ministerio de Salud” y “Salud Básica para Todos”. Aspectos negativos La tasa de desnutrición crónica de 26.4% en niños menores de 05 años Prevalencia de enfermedades diarreicas (18.4%) y respiratorias (23.8%) en niños menores de 5 años que son superiores al nivel pais Tasa de mortalidad infantil de 34.3 por 1000 nacidos vivos 38.5 nacimientos de cada 100 no recibe asistencia prenatal por profesionales de la salud; sólo un 48.4% de los nacimientos ocurre en algún establecimiento de salud El 62.4% de las mujeres embarazadas son de alto riesgo; la tasa de mortalidad materna es de 15.0 por 10,000 nacidos vivos; demanda insatisfecha del 85% en planificación familiar Persistencia de enfermedades evitables por diagnóstico precoz y tratamiento oportuno; resurgimiento de algunas enfermedades trasmisibles (TBC, dengue, malaria, etc.); y emergencia de enfermedades de riesgo como tabaquismo, hipercolesterolemia, VIH-SIDA, etc. Saneamiento básico. Son deficientes principalmente en zonas marginales del área urbana y en el área rural especialmente las que se ubican en forma dispersa. El 34% del total de viviendas del departamento no cuentan con servicio de agua potable y el 50% no tienen desagüe.
  • 20. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 20 Muchos de los sistemas de desagüe son antiguos y obsoletos en importantes centros poblados urbanos como Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe. Seguramente todos estos problemas se reflejan en un hecho capital, definitivo, a la hora de juzgar los índices de desarrollo humano existentes en una región o país: la esperanza de vida al nacer. Nos permitimos señalar que si bien es cierto el promedio de vida de la población se ha incrementado notablemente, éste se explica no tanto por un mejora sensible de las condiciones de vida de toda la población, sino por la eficacia de los programas de vacunación masivos que son realmente baratos y que gozan de apoyo internacional. Sin embargo las diferencias con los países más desarrollados siguen profundizándose. A continuación un cuadro sobre este punto tan capital. Gráfico Nº 01 EVOLUCION DE LA ESPERANZA DE VIDA A 80.0 68.3 70.7 64.6 64.3 66.5 70.0 61.4 63.7 58.2 60.0 50.0 Añ os 40.0 30.0 20.0 10.0 - PAIS LAMBAYEQU E 1981-85 1985-90 1990-95 1995-2000 C. LAS COMUNICACIONES Las comunicaciones en el ámbito departamental se ha incrementado significativamente, especialmente en los últimos 10 años, tal como lo demuestran sus principales componentes. Las líneas telefónicas y celulares se han incrementado sustancialmente. Por otro lado las estaciones de radio y las estaciones de televisión (transmisoras y retransmisoras). Sin embargo a este nivel se presentan problemas bastante serios que son parte de una realidad y que debieran tomarse en cuenta: un primer problema es que si bien es cierto hay mayor acceso a los medios de comunicación en general, existen sectores de la población que no tienen acceso a los mismos debido a sus muy bajos ingresos o a las tarifas que son
  • 21. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 21 excesivas en general. En muchos casos los receptores de radio han dejado de funcionar o son racionados al máximo por sus propietarios por la misma causa y el uso de los teléfonos están excesivamente racionados. Otro factor importante es que la mayoría de medios de comunicación no contribuyen a una información de calidad, con valores, ni a la formación ciudadana y afianzamiento de la democracia. D.- EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA La producción energética propia en el Departamento viene descendiendo en los últimos años y ello aparece como positivo porque la generación de energía en gran parte de Lambayeque es mediante generadores térmicos. La demanda es cubierta cada vez más por el Sistema Interconectado del Mantaro; en 1997 se generó 181,526 Gw-H. El servicio energético que se oferta en el ámbito es administrado por la empresa Electronorte S.A. en cantidades de 240 millones de Kw/h, de los cuales el 1,7% es de origen térmico y el resto es de las interconexiones de las centrales hidroeléctricas de Carhuaquero y Mantaro. El acceso a este servicio es todavía un anhelo para muchos pueblos de Lambayeque, incluyendo capitales distritales. No tener acceso permanente al servicio de energía eléctrica priva a muchas poblaciones de las condiciones mínimas para una vida digna y para desarrollar sus propias capacidades e iniciativas. Nos parece importante puntualizar que en el caso de las familias pobres – y otras no tanto – viven presionadas para reducir al máximo la utilización de energía eléctrica con lo que el servicio, de por sí deficiente, tiene que reducirse a un uso mínimo debido a las tarifas altas, incluyendo los costos por cortes y reposiciones. INGRESOS Y OCUPACIÓN La población laboral viene siendo afectada por un incremento de la desocupación y subocupación, el primer caso alcanza un nivel promedio de 11.6% que se concentra mayormente en la zona urbana con un nivel de 12.8%. Más de la mitad de la PEA se dedican a las actividades del sector terciario (53.5%), principalmente el comercio, seguido de las actividades primarias (27.3%) en donde destaca la agricultura, mientras que la PEA restante se dedica a actividades secundarias (19.2%). A nivel de provincias, podemos destacar las diferencias marcadas en la dedicación de la PEA, según los grandes sectores económicos, así observamos que en la provincia de Chiclayo predomina la actividad terciaria (63.8%) seguido de la secundaria (22.5%), mientras que en las provincias de Ferreñafe y Lambayeque predomina la actividad primaria (agricultura) con proporciones de 61.5 y 58.6% respectivamente, seguido de la terciaria con 28.8 y 29.4%, respectivamente.
  • 22. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 22 Muy similar a lo que sucede a nivel país, el departamento de Lambayeque demuestra históricamente que el crecimiento anual de su Producto Bruto Interno no tiene una tendencia uniforme al crecimiento poblacional, el crecimiento demográfico ha crecido por encima del crecimiento económico regional, pero a partir de 1994 muestra una reversión ya que el crecimiento económico promedio anual viene superando al de la población. Similar tendencia sucede con el ingreso promedio anual percápita para el ámbito regional y del país, observándose marcada recuperación en los últimos años, tal como ha sucedido en 1996 en que el PBI/percápita de Lambayeque ha superado el promedio del país y de los últimos 25 años. Gráfico Nº 02 f.- INTEGRACIÓN VIAL, DE CARRETERAS Y TROCHAS A pesar de que las condiciones geográficas son más propicias que en otros departamentos Lambayeque no está adecuadamente articulado con un sistema de carreteras y trochas carrozables adecuadas. Existen 2,193.77 kilómetros de carretera que representan apenas el 3% de la red vial del país. El 22% de esa red corresponden al sistema nacional, 5% al sistema departamental y la restante es vecinal. De acuerdo al tipo de rodadura, el 33% de dicha red es asfaltada, 5% afirmada y las restantes son sin afirmar (20%) y trochas carrozables (42%),. Esto significa que entre el mayor kilometraje de vías de comunicación terrestre son de mala calidad. A esto tiene que añadirse el daño que ocasiona el Fenómeno
  • 23. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 23 de El Niño y los producidos por los aniegos de las parcelas debido a una mala ejecución de esas vías y al deficiente uso del agua de riego. CUADRO Nº 05 LONGITUD DE LA RED VIAL, SEGUN SISTEMA DE CARRETERA EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE, 1996 SISTEMA DE TOTAL TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA CARRETERAS ASFALTADA AFIRMADA SIN TROCHA AFIRMAR TOTAL 2,193.77 716.27 106.35 444.70 926.45 NACIONAL 482.57 463.27 19.30 - - DEPARTAMENTAL 103.00 76.10 26.90 - - VECINAL 1,608.20 176.90 60.15 444.70 926.17 Fuente : INEI-Lambayeque: Compendio Estadístico 1996-1997. Elab. : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional. A pesar de estas circunstancias Lambayeque es el espacio mejor articulado de Nor Oriente peruano. Cumple importante rol la carretera Panamericana que cruza de Sur a Norte y permite la comunicación e intercambio comercial intra e inter departamental y regional, de ella se desprenden la carretera Chiclayo-Chota-Cutervo-Bambamarca y la de Olmos-Pedro Ruiz-Tarapoto y muy próximamente a Urakusa- Nieva – Puerto Sarameriza, tramo último que es parte del proyecto Corredor Inter Oceánico del norte peruano. Para efecto del desarrollo socio económico que aspiramos lograr en el mediano plazo, resulta necesario revertir el estado obsoleto de la actual infraestructura portuaria marítima y mejorar la terrestre (terrapuertos) y la aérea (aeropuerto). Por ello es importante para
  • 24. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 24 Lambayeque la construcción del terminal marítimo de Puerto Eten y el Aeropuerto Internacional del Norte. 1.3.3 Las necesidades identificadas En base a los talleres distritales, provinciales y un departamentales convocados por la Mesas de Concertación se han identificado un cuadro de necesidades que quisiéramos presentar como una situación diagnóstica de la percepción que tiene la gente sobre este tema. En este cuadro observamos la preocupación de la población por problemas muy diversos que tienen que ver con la economía familiar, con en entorno o medio ambiente, con obras de infraestructura, con calidad de los servicios, con una mayor democratización, con participación ciudadana, por temas como la equidad social y de sexo, etc. Esto nos da una buena base para plantear que el Plan de Desarrollo Departamental Concertado debiera responder a esta gama de necesidades que generalmente no se las ha tenido muy en cuenta dada el predominio de equiparar “desarrollo” con obras de infraestructura física. En este listado no hay, obviamente otra priorización que la repitencia de las necesidades en dos o tres provincias. CUADRO Nº 06 CUADRO DE NECESIDADES, SEGÚN PROVINCIAS FERREÑAFE LAMBAYEQUE CHICLAYO Falta de fuentes de Contar con un plan estratégico de desarrollo trabajo Medio ambiente sano integral Falta seguridad Protección de la Concertación de la población ciudadana biodiversidad Reactivación del agro Falta apoyo al Falta de limpieza Generación de trabajos productivos desarrollo infantil y de la pública Ejecución proyectos estratégicos de desarrollo mujer Falta de empleo regional Falta Organización de Saneamiento ambiental y ecológico urbano y infraestructura educativa defensa civil rural Falta de integración Más puestos Mejoramiento de las remuneraciones ciudadana e institucional policiales Mejorar los servicios públicos como agua Carencia programa Falta de desagüe limpieza pública de educación masiva alfabetización rural Seguridad y control ciudadana Pérdida de valores Falta de apoyo Construcción y pavimentación vías de acceso, Financiar, potenciar alimentario en los vías alternas o zonas urbanas y PP. JJ. Populares) y tecnificar el agro sectores rurales y Promover creación pequeña y microempresa Falta leyes de marginal para los niños organizaciones vecinales para generar empleo. protección al Campesino Falta de incentivos Estado como promotor y comprador de Carencia de apoyo para que la mujer adquisiciones a microempresas al sector empresarial conozca sus derechos Gobierno locales con participación vecinal
  • 25. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 25 Falta de un Saneamiento básico Educación no responde a los requerimientos hospital (MINSA) electrificación locales y regionales Carencia y Pavimentación de Mejorar el nivel educativo en los sectores más mejoramiento de calles pobres servicios básicos Plataformas Articulación y fortalecimiento de organizaciones Incumplimiento de deportivas sociales acuerdos de eventos Áreas verdes Atención preventiva de salud Carencia de Bibliotecas Constitución de empresas artesanales y autoridades competentes Reconstrucción de tecnológicas e identificadas con su monumentos históricos Mejorar la seguridad ciudadana comunidad. Implementar la Mejorar Servicios públicos básicos Falta infraestructura casa refugio Carencia de puertos marítimos para trasporte de vial Difundir charlas productos de exportación: Puerto Eten, Pimentel. sobre violencia familiar Falta educación sexual y reproductiva en casa refugio responsable Inversión privada Falta de promoción turística Potencializar el Creación de canon turístico: Sipán turismo Falta de centros de recreación infantil, juvenil y Descentralizar el protección al adulto: parques, plataformas poder deportivas, Parque de la Leyenda, casa de refugio Prestamos a los y asilo pequeños y medianos Ampliación de la Ley de jubilación Nº 20530 empresarios todos los sectores laborales. Ejecución de Inexistencia de inversiones públicas y privadas Proyectos de Desarrollo generadoras de empleo Falta de servicios óptimos de salud: infraestructura, recursos humanos, medicina y educación alimentaría Falta de educación gratuita y de calidad: Infraestructura, capacitación docente, curricula educativa acorde con la realidad. Falta de conciencia cívica y Seguridad ciudadana: Cumplimiento de deberes y derechos. Fuente: Talleres varios organizados por las Mesas de Concertación, años 2001 – 2002
  • 26. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 26 1.4.- RECURSOS, USO ACTUAL Y POTENCIALIDAD 1.4.1 EL RECURSO SUELO En este punto consideramos colocar sobre el tapete la ambivalencia al calificar las bondades del recurso suelo con que cuenta el Departamento. Por un lado conocemos que tenemos una notable biodiversidad que nos hace ver con optimismo programas de diversificación productiva con miras al mercado nacional e internacional. Pero también somos conscientes que gran parte del territorio se encuentra en una zona difícil caracterizada por desiertos extensos, amplias zonas desnudas y otros demasiado accidentados que hacen muy difícil y penosa la actividad humana y las posibilidades de
  • 27. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 27 mejoras en las condiciones de vida. Es justamente contra esta adversidad que el hombre muchick de antes y ahora el hombre de campo actual sigue bregando constantemente contra el avance del desierto o arrancándole cada año áreas de cultivo o sembrando pequeñas parcelas en lugares casi inaccesibles. Tan escasas son las tierras que la relación hombre/ tierra se ha deteriorado peligrosamente y puede convertirse en un problema bastante serio para el futuro inmediato de Lambayeque. Esta escasez de tierras nos obliga a aferrarnos a la ejecución de grandes proyectos de irrigación como la segunda etapa de Tinajones y el Proyecto Hidroenergético de Olmos, la continuación de la irrigación de Jequetepeque - Zaña y más recientemente los embalses de los ríos como el de La Leche, sin embargo debiera ser el acicate para hacer más competitivo el agro en general. Tres procesos trabajan en el sentido negativo en cuanto a este tema, por un lado el incontrolado crecimiento de las ciudades y pueblos que devoran extensas cantidades de tierras productivas y, por otro, el uso inadecuado el recurso agua que termina salinizando los suelos y haciéndolos crecientemente improductivos debido a la existencia de cultivos como el arroz y también la caña de azúcar y el sobrepastoreo en las partes altas y bajas. El potencial de tierras con aptitud agrícola se calculan en 270,000 Hás. de las que sólo se utilizan 188,244.60 Hás. Que equivales al 70. De acuerdo a la capacidad de uso mayor del suelo, de un total de 1’424,930 Hás. el 18.9% son aptos para el uso agrícola (distribuidos en 265,000 Hás. para cultivos en limpio y 5,000 Hás. para cultivos permanentes), el 15.4% son aptos para pastos naturales, el 3.9% para producción forestal y el 61.6% para protección (ONERN, 1980). Según el uso actual, sólo el 13.2% de dichos suelos se utilizan como tierras agrícolas (77,135.12 Hás. en cultivos en limpio y 11,109.48 Hás. en cultivos permanentes), el 5.3% son pastos naturales, 13.6% bosques y el 67% terrenos desnudos o de protección (CENAGRO, 1994), con lo que se demuestra una sub utilización de los suelos especialmente de los aptos para la agricultura y pasturas, muchas de los cuales deben ser incorporadas para potenciar la actividad agropecuaria. CUADRO Nº 07 CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LOS SUELOS DISTRIBUCION CAPACIDAD DE USO MAYOR DE USO ACTUAL DE SUELOS SUELOS HECTAREAS % HECTAREAS % 188,244.60 Tierras Agrícolas 270,000.00 18.9 13.2
  • 28. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 28 - Cultivos en Limpio 245,000.00 18.6 77,135.12 12.4 -Cultivos Permanentes 5,000.00 0.3 11,109.48 0.8 Tierras No Agrícolas 1´154,930.00 81.1 1´236,685.40 86.8 - Pastos 220,000.00 15.4 75,588.61 5.3 - Producción Forestal 55,000.00 3.9 193,568.65 13.6 - Protección 879,930.00 61.8 967,528.14 67.9 1´424,930.00 TOTA 1´424,930.00 100.0 100.0 Fuente : INEI-Perú: III Censo Nacional Agropecuario 1996. Elaboración : Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional. Varios asuntos tienen que ser planteados en este punto. Uno de ellos tiene que ver con cómo aprovechar ese potencial de tierras con aptitud agrícola que no se cultivan por falta de infraestructura de riego y también por falta del recurso hídrico suficiente. El otro asunto es cómo trabajamos por la zonificación de los cultivos y el manejo eficiente del agua de riego para evitar la salinización de los campos. 1.4.2. EL RECURSO HÍDRICO Los principales ríos en conjunto presentan un escurrimiento promedio anual de 43.93 m3/seg. y una masa media anual de 1,697 millones de m3. El potencial hídrico subterráneo se estima en 1,600 millones de metros cúbicos, entre los valles Chancay (578'000,000 m3), La Leche (685'000,000m3) y Olmos (350'000,000 m3), estimando una utilización actual de 10% para fines agropecuarios y consumo humano. CUADRO Nº 08 PRINCIPALES CARACTERISTICAS HIDRICAS DE LOS RIOS DEL DEPARTAMENTO DE LABAYEQUE RIO AREA CUENCA LONGUITUD MASA MEDIA MODULO ANUAL ESCURRIMIENTO (Km2) (Km.) (Millones M3) (M3/Seg) CASCAJAL 5,350.0 154.8 22.6 0.71 OLMOS 3,505.3 116.8 13.7 0.43 MOTUPE 2,356.7 73.0 34.4 1.09 LA LECHE 1,304.6 51.8 201.4 6.41 CHANCAY- 2,380.5 133.6 886.7 28.25 LAMBAY.(*) ZAÑA (*) 1,631.0 120.4 225.4 7.05 (*) Son los únicos con circulación de agua en sus cauces en todo el año. Fuente : CTAR LAMBAYEQUE. Gerencia de Planificación , Presupuesto y Desarrollo Institucional.
  • 29. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 29 1.4.3. LOS RECURSOS MINERALES A pesar de haberse desarrollado en el ámbito regional culturas que tuvieron una fuerte adicción a la metalurgia y al uso ritual del oro y la plata, ésta no es precisamente un departamento con muchos recursos mineros. Los metales preciosos los trajeron de otros lugares, los alearon con otros mediante procedimientos bastante ingeniosos y los trabajaron en forma de muy finas láminas para utilizar el mínimo de dichos metales. Esta escasez nos exige valorar a recursos más modestos como las minas de sal y de yeso trabajadas ancestralmente en las tierras de comunidades campesinas. La sal, en su tiempo, creó una extensa red de arrieraje y de intercambio comercial entre la costa y la sierra y ha sido importante en la industria de la salazón del pescado que sigue siendo una actividad importante en el litoral lambayecano. El yeso tan utilizado en el acabado de viviendas y locales y como insumo para la fabricación de cemento. Mencionaremos también el caso de las calizas de Zaña. En todos estos casos éstos recursos pudieran dinamizar las economías locales si se introdujeran cambios de competitividad. En los casos que ha intervenido el Estado ha sido para apropiarse de esos bienes vía el estanco de la sal o para conceder su explotación a terceros. En los últimos años – en que se han puesto en práctica nuevas tecnologías de exploración y explotación de minerales y una legislación bastante atractiva para los inversionistas – se han denunciado 37 yacimientos mineros (22 metálicos y 15 no metálicos), dentro de los no metálicos sobresalen los yacimientos de yeso con 690 millones de TM de reserva y están localizados en Mórrope, los depósitos de caliza en Zaña con una reserva de 800 mil TM, los cuales se explotan en pequeña escala y en forma artesanal. En cuanto a recursos minero - metálicos destaca el potencial de cobre de la mina de Cañariaco (distrito de Cañaris) con reservas de 380 millones de TM y con una Ley promedio del 0.78%; así mismo las reservas de cobre y molibdeno de Shúychuco, Pandachí y Jehuamarca que cuentan con prospecciones acabadas y los yacimientos de carbón de piedra en Colaya (distrito de Salas). Este potencial adecuadamente explotado contribuirá a incrementar la economía departamental.
  • 30. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 30 1.4.4. LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS El mar y los ríos son las dos fuentes importantes de recursos hidrobiológicos se presentan en Lambayeque desde tiempos muy remotos. La caballa es el símbolo representativo del mar y el life lo es de los ríos. El litoral marítimo lambayecano es rico en nutrientes (fauna y flora) que dan lugar a una variedad de recursos hidrobiológicos (más de 100 especies identificadas) que no son explotados adecuadamente. También es importante señalar la actividad de recolección de productos marinos como conchas y crustáceos que permite que familias de las caletas y pueblos cercanos al litoral complementen su dieta y, en otros casos, otras familias obtengan ingresos complementarios en épocas de recolección. Sin embargo la explotación indiscriminada de estos bancos de puede terminar con esta actividad si, además, el estado no promueve acciones de defensa y promoción productiva de este valioso recurso. Visto de manera global pensamos que si bien el mar lambayecano es muy rico en especies hidrobiológicas, también tenemos que pensar que su producción es bastante variable en el tiempo y que a un buen año o temporada le puede suceder una mala temporada. Esta mala temporada está determinada básicamente por la incidencia del Fenómeno El Niño que al calentar las aguas continentales alejan los nutrientes y debilita la cadena alimenticia, alejando la pesca y creando una situación crítica a los pescadores. A ello también contribuye la falta de infraestructura portuaria que no permite explotar el enorme potencial existente, dando lugar a que extracciones significativas realizadas en nuestro litoral van a desembarcarse en puertos vecinos. Se trata, entonces, de plantearse actividades de maricultura y acuicultura que permitan estabilizar la producción de especies hidrobiológicas tanto en el mar y el litoral como en los lechos de ríos y lagunas. Hay en este sentido pequeñas experiencias de sembrado de truchas en la parte alta del río La Leche y de siembra de caracoles en la Comunidad Campesina de Laquipampa que han dado resultados positivos. 1.4.5. LOS RECURSOS FORESTALES La población de Lambayeque no ha cobrado conciencia, en grado suficiente, sobre la importancia de conservar, defender y recuperar los bosques o relictos existentes dentro de su ámbito. Creemos también que existen realidades que presionan contra los bosques y que estas realidades se van imponiendo. Por un lado la escasez de fuentes de trabajo hace que la actividad de tala indiscriminada se convierta en un negocio
  • 31. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 31 alternativo y en muchos casos lucrativo para comerciantes importantes. Por otro lado no existe un compromiso inter institucional de defensa del bosque que permita acciones concertadas para detener este proceso. Los proyectos de forestación o reforestación han sido limitados, no han dado los resultados esperados por razones que quisiéramos conocer de manera detallada. Y un tercer factor lo constituye las oleadas de gente de la ciudad y de la sierra que bajo diversas vías se apoderan de zonas de bosque y mediante procesos de “expansión de frontera agrícola” terminan con los árboles existentes. Además se tiene que trabajar con un criterio más integral y, en este caso, el de cuenca sea el más adecuado si consideramos que el régimen de lluvias y generación de aguas de los ríos se generan en las partes altas y medias de los. Adicionalmente se podrían evitar los huaycos y desbordes que a menudo interrumpen las carreteras y trochas carrozables. El potencial forestal esta representado principalmente por los bosques secos que abarcan una extensión total de 617,981 Hás. (Mapa e Inventario Forestal de los Bosques Secos de Lambayeque, 1993. Proyecto Algarrobo). Las características de las principales unidades forestales en esta zona se detallan en el siguiente cuadro. CUADRO Nº 09 PRINCIPALES UNIDADES FORESTALES EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE UNIDADES CARACTERISTICAS Area % Localización Especies (Hás) representativas Bosque 12,988 2.1 En terrenos de relieves planos (sector Algarrobo (Prosopis pallida), sapote(Capparis seco Batangrande) angulata) y faique,(Acacia macracantha), semidenso arbustos como el cuncun(Vallesia glabra), de llanura overo (Cordia lutea) y bichayo(Capparis ovalifolia). Bosque 243,712 39. En suelos de origen aluvial hasta los inicios del Arbustos como sapote, algarrobo y faique. seco ralo de 4 flanco occidental de la cordillera.(Norte del Arbustivas como overo, bichayo y Llanura departamento: Vega del Padre, Insculas y gigantón(Neoraimondia gigantea). Vinguar; en la parte media del río Salas, Apurlec Las plantas herbáceas: flor blanca. y Humedades; y en sector reservorio de Tinajones Gramináceas: cadillo forrajero, cordoncillo, y (pampas de Chaparrí). rabo de zorro. Cucurbiytáceas: yuca de monte, entre otras. Bosque 155,869 25. En las vertientes de la cordillera occidental. En Arboreas (palo santo, hualtaco, capote, seco de 2 Ñaupe, Olmos, cerro Chalpon, Tongorrape y pasallo, palo blanco, palo verde y aromo. colina Chóchope. También en la parte media de la Arbustivas: overo, borrachera. cuenca de La Leche (Mayascon) y al sur del Cactáceas: giganton y el cardo. departamento (Oyotún) Bosque 42,400 6.9 Al norte de la ciudad de Olmos, sectores Las Arbóreos: Algarrobo, zapote y faique.
  • 32. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 32 seco tipo Pampas y Boca Chica, al sur de Salas en Herbáceos: cordoncillo y cadillo. sábana Humedades y La Peña. Arbustivos: overo, bichayo y cancun. Bosque 138,125 22. En lugares como Alto de Lemos y La Loma, al Arbóreos: Algarrobo, zapote, palo verde y seco en 4 Noreste del departamento, y en Mesones Muro en faique. estableci Pampas del Amo. Arbustivos: bichayo y aromo. Miento Hrbáceos: vidrio, rabo de zorro, mano de ratón y flor blanca. Chaparral 24, 887 4.0 En partes planas de la costa del departamento: Arbóreos: algarrobo, zapote y palo verde. Nueva Arica del valle Zaña. Arbustivos: overo y bichayo. TOTAL 617,981 100. FUENTE: MAPA DE INVENTARIO FORESTAL DE LOS BOSQUE SECOS DE LAMBAYEQUE. Proyecto Algarrobo. 1993. Areas naturales protegidas Existen cuatro Areas Naturales Protegidas que son las siguientes: - Reserva Forestal Laquipampa, ubicada en el distrito de Incahuasi, provincia de Ferreñafe, con una extensión de 11,346.90 has, reconocida por Resolución Directoral Nº00692-82-AG-DGFF. - Reserva Forestal de Racalí, ubicado en el distrito de Olmos, provincia de Lambayeque, abarcando 6,432.84 has y 8,400 m2 de terrenos eriazos, reconocida mediante Resolución Directoral Nº410-85-AG/DR-III-Lambayeque. - Reserva Forestal Montes de la Virgen, ubicada en el distrito y provincia de Lambayeque, cuya extensión es de 75 Hás, reconocida por Resolución Directoral Nº 053-89-AG-DGFF. - Reserva Forestal de Batangrande o Bosques de Poma, ubicado en el distrito de Pítipo, Provincia de Ferreñafe, con una extensión de 13,400 has, recocida por Decreto Supremo Nº 031-91-ED. Actualmente se viene desarrollando un interesante proyecto de protección de especies nativas, especialmente del oso de anteojos y de la pava aliblanca en terrenos de la Comunidad Campesina de Chongoyape y que refuerza el trabajo realizado por el zoocriadero Bárbara de A´chille en Olmos. Por otro lado sería deseable que se declare áreas protegidas a aquellas que no son muy conocidas o que por razones especiales cuentan con una importante vegetación estacional que luego es talada. Nos referimos a zonas como el bosque de Chiñama en Cañaris, el bosque de Cerro Negro también en Cañaris y la zona boscosa de Chaparrí y Chongoyape.
  • 33. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 33 1.5.- ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES El Perú es uno de los centros de más alta biodiversidad del planeta (ocupa el quinto lugar) y para muchos el principal patrimonio nacional, asociado a su historia y reconocimiento de ser Centro de Alta Cultura de América y el Mundo. Como país se participa con el 7.0% del bioma o provincia biogeográfica del mundo, con el 83.2% de ecosistemas o zonas de vida, con 7.8% de las plantas superiores y 9.0% de especies animales (aves, mamíferos, reptiles, anfibios, otros). El departamento de Lambayeque contribuye a dicha biodiversidad con un regular potencial ambiental, basado en características geográficas: - Comprende dos (2) tipos de biomas o provincias biogeográficas (Desierto pacífico tropical y Andes Meridionales Tropicales) de un total de dieciséis (16) existentes en el país. - Se tiene tres(3) de los cuatro (4) grandes espacios en que geográficamente se expresa el país: el marítimo, costa o Chala y sierra o ande (abarcando cordilleras andinas). - Cinco (5) regiones naturales de las ocho (8) definidas por Javier Pulgar Vidal, - Seis (6) tipos de climas de los veintiocho (28) identificados - Existencia de trece (13) zonas de vidas de las ochenticuatro (84) existentes en el país - Tres (3) ecorregiones de un total de once (11) en el país: Mar Templado de la Corriente Peruana, Desierto Costero y Bosque Seco Ecuatorial Problemas ambientales * En zona marítima - Existe manejo inadecuado de los recursos marinos; similar a lo que sucede en todo el país, existe sobre explotación de algunas especies marinas.
  • 34. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 34 - Variable producción pesquera para el consumo humano - Contaminación marina y riesgos sanitarios por las aguas residuales que provienen de las principales ciudades costeñas y que descargan en el mar - Veraneantes que acuden a las playas llevando alimentos y arrojan desperdicios en la arena. En zona de costa - Salinización de tierras agrícolas que se vincula con el mal o indiscriminado uso del agua de riego y a la capacidad limitada de drenaje. - Pérdidas de tierras agrícolas por expansión de las ciudades. - El deterioro de los bosques secos por la tala indiscriminada (cajonería, carbón de leña), el sobrepastoreo, etc, contribuyen a la desertificación de los suelos. - Amenaza de extinción de especies únicas en el mundo de flora y fauna en las lomas costera, tales como la pava albilanca, el huerequeque, el hualtaco, algarrobo, pasallo y Huayacán. - Pérdida de conducción y distribución de las aguas de los sistemas de riego de hasta 30% por la operación - Peligro de contaminación de las aguas superficiales y subterráneas por los relaves mineros y los desechos urbanos. (IMAR COSTA NORTE, 1996). - Deterioro del medio ambiente urbano por la contaminación de desechos sólidos y líquidos. Las municipalidades carecen de planes de saneamiento integral y consecuentemente improvisan la eliminación de las basuras recogidas en diferentes botaderos y la carencia de servicios de desagüe, así como, de mecanismos de control y uso de las aguas servidas tratadas o no por parte de agricultores que la usan para cultivos alimenticios - El incremento del transporte no regulado, especialmente el urbano es fuente de contaminación ambiental, por la emisión de humos y gases contaminantes. El problema se agrava con el espectacular incremento del parque automotor En zona de sierra - Escasas tierras agrícolas por la erosión y destrucción de la cobertura vegetal en las laderas de las partes medias y altas de los valles - Deterioro de las pasturas naturales de las zonas alto andinas (Incahuasi y Cañaris).
  • 35. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 35 1.6.- Desastres naturales. Una sociedad en riesgo El Fenómeno de El Niño causa grandes daños a la economía regional. La descapitalización producida no logra ser repuesta, lo que emprobrece a la Región (foto inder) Riesgos a la seguridad física de las personas La Región Lambayeque, es susceptible a riesgos por fenómenos de inundación (fluvial y pluvial), maretazo, erosión fluvial, huaycos y deslizamientos. La inundación afecta un área estimada de 3,700 Km2, siendo la inundación fluvial el mayor riesgo, concentrándose la mayor amenaza en zonas con pendientes de 0-10% de los conos aluviales de los ríos Lambayeque, Reque, Zaña y parte de La Leche que en épocas de grandes avenidas de aguas tienden a desbordarse especialmente en tiempos de el Fenómeno de El Niño ocasionando daños de gran magnitud, afectando mayormente a los centros poblados especialmente en aquellos asentados en zonas de depresión (hondonadas).
  • 36. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 36 El riesgo por maretazo, afectaría a un área de 29.5 Km2, especialmente a las costas cercanas a Chiclayo, considerándose como vulnerables los balnearios de Pimentel, San José y Puerto de Eten, cuyos centros poblados se encuentran en altitudes medias de 4, 8 y 5 msnm, respectivamente. La erosión de los ríos y quebradas que destruye obras públicas arrasa con parcelas. Los lugares frecuentemente afectados son: La Otra Banda por el río Zaña; el canal alimentador del Reservorio de Tinajones por la quebrada Juana; áreas agrícolas de Callanca, Larán, Huaca El Taco y Eten por aguas del río Reque; Huaca de la Cruz por el río de La Leche, la zona de Marripón por el río Chiñama; los cursos bajos de las quebradas Boliches y Portachuelo del río Olmos; los cursos bajos de las quebradas Querpón y Ñaupe y el río Insculás que luego conforman el río San Cristóbal; los tramos carreteros y obras de arte sobre las quebradas Anchovira, Tempón, Salas y Zurita del Valle Motupe, así como, Pasabar, Mocape, Ñaupe, Las Animas y El Virrey en el valle de Cascajales en Olmos. Por deslizamiento se estima un área de 605.6 Km2, determinándose como vulnerables por este fenómeno la zona de Ñaupe y El Virrey en el valle de Cascajales, y la zona de Laquipampa (Incahuasi) en Valle La Leche-Moyán. Por huaycos se considera vulnerables varios puntos de la serranía del Departamento de Lambayeque. Los sismos, según el Mapa de Regionalización Sismotectónica del Instituto Geofísico del Perú, la mayor parte del Departamento de Lambayeque es actualmente de mínima actividad sísmica y solamente puede ser afectado (en la parte sud este) con movimientos sísmicos que ocurran en otras zonas activas. El Fenómeno de El Niño y sus impactos. La costa norte del Perú presenta anomalías climáticas desde tiempos milenarios, pues se observan fases de sequías y abundancia de agua. El fenómeno natural de “El Niño” o “El Niño-oscilación del Sur” es una de esas anomalías que se presenta en las costas de Sud América coincidentemente con la fecha de la Navidad y que responden a fenómenos planetarios y sus efectos son siempre desastrosos para la economía regional y nacional. En el presente siglo, “El Niño” ha tenido mayor intensidad durante los años 1925, 1982-83 y 1997-98. Dichos eventos causaron cuantiosos daños en la población y a las actividades económicas. Así y durante el año de 1925 las pérdidas por daños fue de 400,000.00 Libras Esterlinas. En 1983, los daños se valorizaron en 36’244,356 de Dólares. En el evento de 1997-98 las pérdidas totalizaron 87’389,725 de Dólares, no obstante que por primera vez se realizaron acciones de prevención por un monto de 9’793,000 Dólares. estimándose que la reconstrucción y/o rehabilitación dañada demandará de 315’638,379 dólares que el Estado no lo podrá hacer de manera cabal. Estos fenómenos también generan impactos positivos
  • 37. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 37 como la regeneración natural de los bosques secos a un costo por hectárea 9 veces menor que un programa de reforestación, crea condiciones favorables para la producción de cultivos agro exportables (sandías, zapallo y menestras), pastos naturales para la crianza de ganado, aumenta los peces en los ríos para la alimentación humana. CUADRO Nº 10 COMPARATIVO DE DAÑOS Y COSTOS DE FENOMENOS EL NIÑO DE LOS AÑOS 1982-83 Y 1997-98 COSTOS PRINCIPALES DAÑOS OCASIONADOS (DÓLARES USA) SECTOR 1982-83 1997-98 1982-1983 1997-1998 - 19,119 has cultivo. - 14,149has. cultivos. - 100mts de Canal - 120km. de canales 14’674,233.1 25’699,535.1 Agricultura Alimentador Reserv. afectados y 1.5 Tinajones. destruidos. - 300 m. de dique principal - 112km de drenes Tinajones. afectados. 40.5 % 29.4 % - 60 Km camino vigilancia - 07 tomas y 08 bocatomas represa y repartidor La colmatadas. Puntilla. - 60 kms. de sistema de drenaje colmatado. Educación - 372CC.EE. afectados. - 248 CC.EE. afectados. 963,496.9 7’673,684.2 - 94 CC.EE. colapsados. 2.7 % 8.8 % - 04 grupos electrógenos. - 4,490m redes de Energía - 15 Casas Fuerza térmicas Alta/Mediana tensión 2’889,325.2 3’412,105.3 afectadas. destruidas y 1,200 m - C.H. Carhuaquero afectadas. afectada. - 24,690m de redes de baja 8.0% 3.0 % tensión afectadas y 2,970m destruidos. - 43 Centros de salud - 50 Centros de Salud Salud y afectados. afectados y 01 colapsado. 2’123,312.9 12’2389,223. Saneamien-to - 727 colectores y - 216,833m. Colectores 9 Básico emisores colmatad colmatados y 21,402 m. - 107 estaciones de Colapsados. 5.8 % bombeo afectados. 14.0 % - 1.2Km carreteras - 183.00km de carreteras Transportes y Afectadas y 4.0 Kms. afectadas y 12.00km ’842,454.0 18’751,235.8 Comunica- Destruidos. destruidas. ciones - 07 puentes colap-sados y - 01 puente colapsado. 10 afectados. - 14 puentes afectados. 5.12 % 21.5 % 17 monumentos históricos y Turismo - Sin Información arqueológicos afectados y 01 - 2’583,765.6 destruido(Huaca El Taco). 2.9 %
  • 38. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 38 - 1,115 viviendas afectadas y - 4,038 viviendas afectadas Vivienda 2,130 destruidas. y 7,792 destruidas. 13’751,533.7 17’030,175.4 - 19,490 personas - 55,217 personas afectadas (3% de afectadas (5 % de población total). población total). 37.9 % 19.5 % TOTAL $36’244,356 $87’389,725 100.0 % 100.0 % FUENTE : - INP-CORDELAM. Programa Integral de Rehabilitación y Reconstrucción del departamento de Lambayeque. 1983. - Plan de Rehabilitación y Reconstrucción Post Niño 1998. departamento de Lambayeque. - ELABORACIÓN: GRPP - Sub Gerencia de Planificación
  • 39. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 39 1.7.- LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Las principales actividades que sustentan la economía departamental son la agricultura, la industria manufacturera y el comercio que en conjunto aportan el 72.4% del PBI departamental; actividades que requieren ser promovidas adecuadamente. La importancia del comercio debiéramos destacar porque a despecho de cierto menosprecio por esta actividad, Lambayeque es reconocido como un departamento “netamente comercial”. La Población Económicamente Activa (PEA) representa el 30.8% de la población total regional, al año 2000 y se estima en 336,902 habitantes. Más de la mitad de ésta se dedica a las actividades del sector terciario (53.5%), principalmente el comercio y transporte público, seguido de las actividades primarias (27.3%) donde destaca la agricultura, mientras que la restante se dedica a actividades secundarias (19.2%). Gráfica Nº03 PBI POR ACTIVIDADES ECONOMICAS PRINCIPALES (Estructura Porcentual) 40 35 PORCENTAJE (%) 30 25 20 15 10 5 0 AGRIC.CAZA Y MANUFACTURER COMER.,REST.Y CONSTRUCCION SERVICIOS SILV. A H. 1994 17.6 33.6 4.9 21 20.6 1995 16.3 32.7 4.8 21.9 22.4 1996 16.2 33.5 4.5 22.7 21 ACTIVIDAD ECONOMICA 1994 1995 1996 Actividad agraria. La agricultura aporta con el 16.2% del PBI regional; está influenciada por factores agroclimáticos y de coyuntura económica; en los valles costeños las intensidades de
  • 40. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 40 siembra y cosechas dependen de la disponibilidad hídrica de las cuencas. Los niveles tecnológicos empleados por los productores agrarios es aún baja; y numerosas plagas y enfermedades afectan sus cultivos agrícolas y crianzas. La agricultura se desarrolla sobre una superficie de 188,244.6 hectáreas (177,135.12 has bajo riego y 11,109.48 has en secano), en los valles de Chancay-Lambayeque, Zaña, Motupe-Olmos, La Leche y Cascajales, el primero de éstos cuenta con riego regulado por el Reservorio Tinajones (300 m3 de capacidad de almacenamiento), mientras que los valles restantes dependen de las precipitaciones pluviales de sus respectivas cuenca hidrográfica. Los rangos de siembra dependen si el año es seco o húmedo, en el primer caso la siembra de cultivos transitorios alcanza las 48,000 Hás. y en años húmedos hasta 80,000 Hás. Los cultivos más importantes son el arroz, caña de azúcar y maíz amarillo duro, que cubren el 80% de la superficie cultivada. Según el III Censo Nacional Agrario (CENAGRO), en la actividad agraria se emplean niveles tecnológicos medios a bajos, por ejemplo el 64.6% de los productores no usan semillas y/o plantones mejorados y el 14.5% no usan ningún tipo de insumo agrícola en sus cultivos, el 42.9% de las unidades productivas no utilizan tractores en sus prácticas agrícolas, solo 11% de éstas reciben asistencia técnica y el 16.2% tiene acceso al crédito agrario.
  • 41. Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque -- 41 En cuanto a crianzas, la avicultura intensiva es la actividad más importante, en 1997 la población avícola fue 10´594,000 (13.7% del país); otras crianzas importantes como ganado caprinos, vacuno de carne y lechero, sus poblaciones representan 3.4, 1.3 y 0.1 % de la población nacional, respectivamente. La producción lechera últimamente alcanzó 21,681 toneladas, es decir el 2.4% de la producción total del país. Los niveles tecnológicos empleados en las prácticas pecuarias tampoco son halagadores, porque solo 38.7% de las unidades agropecuarias utilizan vacunaciones, mientras que los baños y dosificaciones antiparasitarios, inseminación artificial, alimentos balanceados y otros son empleados en bajos porcentajes. Algunas plagas y enfermedades vienen incidiendo negativamente en la actividad agraria departamental, especialmente en cultivos agro exportables, tales como la mosca de la fruta (mosca del mediterráneo o Ceratitis capitata), mancha negra en cítricos (Guignardia citricarpa), cancro (Xanthomonas campestri) y sarna del naranjo dulce (Elsinoe australis); la aplicación de planes y programas nacionales de prevención, control y erradicación fitosanitarios han permitido reducir fuertes incidencias. En la actividad pecuaria, enfermedades epidemiológicas como la aftosa en vacunos han sido reducidas por el aumento de cobertura de vacunaciones (80%) y adecuada vigilancia del sector. Sin embargo, estos hechos requieren mantenerse e intensificarse con la perspectiva de desarrollar la agro exportación.