El CSIR Córdoba en la UPB con al conferencia "Participación ciudadana y Regalías"

1. REGALÍAS

2. ¿Por qué hablar de las regalías?
Algunas inversiones que han salido en prensa …
Arauca: edificaron un frigorífico por 8 mil millones que nunca enfrió, un
velódromo que se construyó para la salida de la Vuelta a Colombia en
1990, y donde desde entonces no se ve una bicicleta……
Casanare: una piscina de olas que costó 10.300 millones y jamás se
usó por falta de agua, el museo del Hombre Llanero por 1.163
millones que se cayó porque se lo comió el gorgojo, el nuevo Hospital
de Yopal, que se terminó hace tres años por 45.000 millones de pesos
no funciona porque no tiene dotación……
Aguazul Casanare: una procesadora de yuca por 6.653 millones que
terminaron hace 7 años, pero nunca se prendieron sus equipos por
falta de yuca y por los líos judiciales del terreno……

3. AGENDA
Conceptos básicos regalías
Destinación de las regalías
Regalías en Córdoba
Proyecto de acto legislativo

4. CONCEPTOS
BÁSICOS
REGALÍAS

5. CONCEPTOS
Recurso natural no renovable
Todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado en su estado natural por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades. Existen en cantidades
determinadas, no pueden aumentar con el paso del tiempo y van
disminuyendo con su uso.
Regalía (art. 360 Constitución)
Contraprestación económica de propiedad del Estado que se
causa por la explotación de un recurso natural no renovable.

6. CONCEPTOS
Tipos de regalías
Regalías directas Regalías indirectas
Asignadas a las entidades Recursos no asignados
territoriales en donde se directamente a los
adelantan explotaciones de departamentos y municipios
recursos naturales no productores, cuya administración
renovables, así como a los corresponde al Fondo Nacional
puertos marítimos y fluviales de Regalías. Sus recursos se
por donde se transportan destinan a promoción de la
dichos recursos. (art. 360 minería, medio ambiente y
CPC) proyectos regionales de
inversión. (art. 361 CPC)

7. CONCEPTOS
Compensaciones
Contraprestación económica adicional, pactada con las compañías
que se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y
cultural que causa el proyecto de explotación de recursos
naturales.
Impuesto de transporte
Gravamen creado para compensar los efectos nocivos causados
por el paso de la tubería que contiene los hidrocarburos.

8. CONCEPTOS
Fondos
Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP).
Fondo constituido con los ingresos adicionales por petróleo, que se
deducen a los departamentos y municipios receptores de regalías
petroleras y al FNR. (Ley 209 de 1995)
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
(FONPET).
Fondo creado con el fin de aprovisionar recursos para cubrir el
pasivo pensional. Se depositan el 5% de los recursos de regalías
y compensaciones de los departamentos y municipios receptores y
el 50% de los ingresos del FNR. (Ley 549 de 1999)

9. INVERSIÓN
REGALÍAS

10. INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS
Municipios Departamento
75% Proyectos de salud, 60% Proyectos de salud,
educación, agua potable, educación, agua potable,
alcantarillado y disminución de la alcantarillado y disminución de la
mortalidad infantil mortalidad infantil
15% otros proyectos incluidos 30% otros proyectos incluidos
en el Plan de Desarrollo. en el Plan de Desarrollo.
10% Interventorías técnicas 10% Interventorías técnicas
Mínimo 1% a proyectos de nutrición y seguridad alimentaria
contratados con ICBF
Leyes 141/94, 756/02 y 1283/09

11. METAS EN COBERTURAS
Salud 100% Educación
(cobertura 100%
SISBEN 1, (preescolar,
2,3) básica y
Ministerio de Protección
media)
Social Ministerio de educación
Agua potable Mortalidad
91,5% infantil
Alcantarillado max.16 por
85,8% mil
Superintendencia de DANE
Servicios Públicos
Decreto 1747/95, ley 1151/07, dec 3796/09, dec 1747/10

12. REGALÍAS
EN COLOMBIA

13. Regalías Colombia entre 1994 y 2009
Entre los años 1994 y 2009, Colombia recibió un total de $42,2 billones
por regalías (a precios constantes de 2009).
Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías.

14. Regalías entre 1994 y 2009
FNR
21% Departamento
productor
Puerto $8,9 billones 49%
7%
$3 billones
$20,5 billones
$9,8 billones
Municipio
Productor
23%
De acuerdo con el DNP, de 790 entidades beneficiarias de regalías
directas (32 departamento, 751 municipios y 7 corporaciones autónomas),
77 reciben el 95% de las regalías.
Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías

15. REGALÍAS
EN CÓRDOBA

16. REGALÍAS EN CÓRDOBA
31 entidades territoriales reciben regalías y compensaciones
(gobernación y 30 municipio) y la CVS.
Es receptor de regalías por: hidrocarburos, níquel, carbón y metales
preciosos. Además algunos municipios reciben impuesto al transporte.
Entre 1994 y 2009, recibió el 4,9% de las regalías directas que se
generaron en Colombia (aprox.$1,63 billones) – fuente: Proyecto Acto Legislativo
reforma a las Regalías.
Entre 2002 y 2009, el FNR asignó recursos por $2,5 billones (a precios
constantes 2009), de los cuales $96.970 millones fueron asignados a
Córdoba – fuente: presentación lanzamiento IAF DNP Córdoba – 2010
El departamento es beneficiario de escalonamiento de regalías de
carbón y algunas asignaciones específicas del FNR

17. FUENTE DE REGALÍAS
Recurso Beneficiario
Hidrocarburos San Antero y 28 municipios.
CVS
Níquel Montelíbano, Puerto
Libertador, Ayapel, Planeta
Rica Pueblo Nuevo,
Buenavista, La Apartada,
Gobernación, CVS
Carbón Puerto Libertador y la
Gobernación
Oro Puerto Libertador, Ayapel,
Planeta Rica, Pueblo Nuevo,
Buenavista, La Apartada,
Montelíbano, San José de
Uré, Gobernación.

18. DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS
HIDROCARBUROS A PUERTOS 8%
Sucre 50% Córdoba 50%
San Municipios 24 municipios
CVS 2%
Antero 11,5% costaneros 9% restantes 27,5%
Los Córdobas 2,25%
San Bernardo 2,25%
Moñitos 2,25%
Pto Escondido 2,25%
Ley 141/94

19. DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS Y
COMPENSACIONES POR NÍQUEL 12%
Regalías directas 7% Compensaciones 5%
Departamento 55% Municipios zona del
San Jorge 42%
Puerto Libertador 9%
Ayapel 8%
Montelibano 37% Montelíbano 2% Planeta rica 8%
Pueblo Nuevo 7%
Buenavista 5%
Municipio portuario 1% Municipio portuario 1% La Apartada 5%
FNR 7% CVS 55%
Ley 141/94

20. DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS
CARBÓN Y ORO
CARBÓN ORO
(menos 3 millones toneladas) (boca de mina 4%,
5% aluvión concesión 3%)
Departamento Departamento
45% 10%
Municipio 45% Municipio 87%
Puerto 10% FNR 3%
Ley 141/94

21. REGALÍAS DIRECTAS
2007 a 2010
Sin incluir impuesto al transporte, en los últimos años la Gobernación
y los municipios han recibido $771.538 millones.
AÑO Ent.
Ent. territoriales CVS
2007 226.562 80.639
2008 195.387 45.890
2009 150.942 29.291
2010 198.648 46.289
TOTAL 771.538 202.109
•Millones $ corrientes Fuente: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co

22. REGALÍAS DIRECTAS
GIRADAS 2007 a 2010
Regalías giradas a entidades territoriales
Carbón Metales
1% preciosos
0%
Níquel
Hidrocarburo 53%
s
46%
•Fuente datos: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co

23. MAYORES RECEPTORES DE
REGALÍAS EN CÓRDOBA
Cuatro entidades recibieron el 54% de los recursos girados entre 2007
y 2010 (Gobernación, San Antero, Montelíbano y Puerto Libertador).
GIRO DE REGALÍAS (millones de $)
2011 a
ENTIDAD 2007 2008 2009 2010 TOTAL
marzo
GOBERNACIÓN 71.810 32.689 51.386 51.956 207.841 13.387
SAN ANTERO 18.899 27.300 15.919 28.130 90.248 14.828
MONTELIBANO 50.514 21.571 - 432 72.518 -
PUERTO LIBERTADOR 509 29.615 6.356 6.292 42.772 1.806
PLANETA RICA 11.822 7.746 5.255 8.535 33.358 3.053
AYAPEL 10.397 8.046 6.459 8.386 33.288 3.082
Fuente giros: www.anh.gov.co, www.ingeominas.gov.co
Incluye: hidrocarburos, níquel, carbón y metales preciosos
Montelíbano tenía giros retenidos a diciembre 2010 por $71.481 millones.
Sumado a lo que recibió entre 2007 a 2010.

24. REGALÍAS PERCÁPITA
No. Habitantes DANE a Regalías percápita
ENTIDAD 2010
2010 2010
SAN ANTERO 28.130.224.643 28.591 983.884
LA APARTADA 6.617.446.260 13.890 476.418
SAN JOSÉ DE URÉ 3.816.022.001 10.245 372.477
BUENAVISTA 7.010.602.594 20.259 346.049
LOS CORDOBAS 6.040.034.214 20.539 294.076
COTORRA 3.937.448.561 15.263 257.973
PUERTO ESCONDIDO 6.040.034.214 25.120 240.447
MOÑITOS 6.028.082.427 25.386 237.457
MONTERIA 3.144.259.283 409.476 7.679
Si se hubieran girado los recursos que correspondían a Montelíbano en el
año 2010, el ingreso percápita por regalías sería de $491.657

25. ¿CÓMO ESTAMOS EN COBERTURAS?
Colombia Córdoba
Salud (año 2009)
2009) 100% 92,91%
Educación (año 2009) 89,4% 89,60%
Acueducto (2008) 83,6% 53,8%
Alcantarillado (2008) 73,3% 22,6%
Mortal. inf.
inf. (2008) 20,4%o 34,9%o
INB (julio 2010) 27,78% 59,09%
Pobreza (2009) 45,5% 67,8%
Miseria (2009) 16,4% 29,4%
Fuente entidades certificadoras: Ministerio de protección social, Ministerio de Educación, Superintendencia de
Servicios Públicos, DANE, DNP

26. ¿CÓMO ESTAMOS EN COBERTURAS?
Ninguna entidad cumple con las cinco coberturas
Seis municipios están certificados en salud al 2009: Montería,
Montelíbano, Planeta Rica, Los Córdobas, Cereté y Cienaga de
Oro.
Córdoba es el tercer departamento con más baja cobertura en
salud, después de Tolima y Caquetá (certificación cobertura del
Ministerio de Protección Social a 2009).
Es el quinto departamento con más altos índices de necesidades
básicas insatisfechas (Chocó, Vichada, Guajira, Guainía) (DANE)
El departamento tienen la quinta más baja cobertura en
alcantarillado (Vichada, San Andrés, Chocó, Guainía) (certificación
cobertura Superservicios a 2008).

27. ¿QUÉ HA PASADO?
El DNP tiene por ley la vigilancia de la inversión de los recursos de
regalías, para lo cual realiza interventorías Administrativas y
Financieras:
Según datos del DNP, Córdoba es el departamento con mayores
irregularidades con regalías. Desde el año 2005 a abril de 2010
había encontrado 18.564 presuntas irregularidades, de las cuales
el 19% (3.575) fueron halladas en Córdoba. (fuente: presentación lanzamiento
IAF Córdoba, abril 2010)
Al 3 de abril del 2011 estaban suspendidos los giros a 9
municipios:
Montelíbano (2008) San Pelayo (2010)
Cienaga de Oro (2008) San Andrés de Sotavento (2011)
Puerto libertador (2010) Canalete (2011)
San Carlos (2010) Cotorra (2011)
Cereté (2010)

28. MAYORES PROBLEMAS CON LAS
REGALÍAS
De acuerdo con la Dirección de regalías del DNP, las
irregularidades reportadas entre el año 2005 al 2010, se deben a:
Faltas en contratación (56%)
Problemas de documentación (18%)
Problemas en proyectos (10%)
Manejo indebido del presupuesto (9%)
Violación a la ley de regalías (3%)
Problemas financieros (2%)
Fuente: Dirección Regalías - DNP

29. ALGUNOS
EJEMPLOS….

30. CONSTRUCCIÓN DE 380 UNIDADES BÁSICAS SANITARIAS
EN EL CORREGIMIENTO EL ANCLAR DE MONTELÍBANO
OBSERVACIONES:
Las dimensiones de las unidades básicas
sanitarias, no cumplen con el diseño inicial
contratado.
El proyecto se encuentra suspendido
Se evidencia la mala calidad de la obra
MONTO FINANCIADO CON REGALIAS:
$ 1.501millones
Fecha de inicio: 5 de Agosto de 2008
Fecha de terminación: 30 noviembre de
2008
Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009

31. CONSTRUCCIÓN DE REDES ELÉCTRICAS EN LA VEREDA
DE VUELVE Y VEN DE MONTELÍBANO
MONTO FINANCIADO CON REGALIAS:
$1.006 millones
Fecha de inicio: 31 de enero de 2008
Fecha de terminación: 28 de marzo de
2008
El proyecto tiene una cobertura de 10
veredas
El proyecto contempla la instalación de
13 postes de concreto de la red primaria
y 43 de la red secundaria y se evidencio
en la vereda Vuelve y Ven 9 postes de
la red secundaria se encontraban en
madera y no en concreto como se había
contratado. Poste en madera
Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009

32. GUDILFREDO AVENDAÑO
MÉNDEZ CÓRDOBA
Especial para EL TIEMPO
Mayo 29 de 2009
Falta de transparencia en administración de las regalías en Montelíbano,
Córdoba
En abril de 2009, la Procuraduría General de la Nación elevó pliego de cargos
contra el ex alcalde de ese municipio, Moisés Náder Restrepo y su ex secretario
de Hacienda y actual alcalde, Edinson Rangel Aguas. Los dos son acusados de
haber utilizado 1.376.481.981 millones de pesos producto de las transferencias de
los años 2004 y 2005 para: pago de nóminas de funcionarios de la Alcaldía, firma
con Asosanjorge, por valor de 6.800 millones de pesos en enero de 2008, para la
compra de Kits escolares, contratación de 380 unidades básicas sanitarias en el
corregimiento El Anclar y sus veredas aledañas, se destinaron 1.500 millones de
pesos y la ejecución física sólo alcanzó el 40 %, mientras que la inversión real fue
la mitad de lo presupuestado.

33. CÓRDOBA
Publicación: eltiempo.com
Sección: Información general
Fecha: 29 de mayo de 2008
El tumbe que le iban a hacer a Puerto Libertador
…en menos de un año sus deudas pasaron de 19.000 millones de pesos a
91.000 millones por demandas de presuntos falsos empleados que reclamaban
sueldos, prestaciones e indemnizaciones por despidos injustificados.
…El lío arrancó en diciembre del 2004, cuando un incendio destruyó los archivos
de la Alcaldía, incluida la documentación de acreedores, luego, el despacho del
alcalde, Julio César Sánchez, fue invadido por abogados. Como no había cómo
confrontar los reclamos, el mandatario acató las decisiones, en el 2005, Sánchez
fue destituido y llevado a prisión por malos manejos de los recursos de regalías.
En junio pasado, Valderrama presentó un informe en el que se debía a más de
100 personas (algunas muertas), 19.000 millones de pesos por obligaciones
laborales. Pero en febrero, la cifra aumentó 400 % .

34. REGALÍAS AL DÍA VOLUMEN 26 – noviembre 2010

36. INFORME AUDITORIA A LAS REGALÍAS DE LA
GOBERNACIÓN
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
“la Contraloría General de la República conceptúa que la gestión
en la ejecución de los recursos de regalías administradas por el
Departamento de Córdoba, durante las vigencias 2008 -2009, no
cumple con los principios economía, eficiencia, eficacia y equidad”
“En la ejecución de las obras contratadas, la gestión fiscal es
ineficiente e ineficaz.”
“Deficiencias en la labor de supervisión por parte de la
Gobernación.”
Debilidades en la planeación del Contrato No. Contrato 045 del 25
de Julio 2007 (suscrito con ASOSANJORGE, cuyo valor es $
3.127.648.729, por un plazo de seis (6) meses. El contrato en
mención contempla dos objetos, no siendo el uno accesorio del
Otro)
Fuente: informe auditoría regalías Gobernación de Córdoba años 2008 - 2009

37. ¿QUIENES SON LOS
RESPONSABLES?

38. PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO
Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías
y se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución
Política ….
Acto Legislativo No. 013 de 2010 Senado -213 de 2010 Cámara

39. ARTÍCULO 360 CONSTITUCIÓN
Constituido por el conjunto de ingresos, asignaciones,
procedimientos y regulaciones de los ingresos provenientes
de la explotación de los recursos naturales no renovables.

40. ARTÍCULO 361 CONSTITUCIÓN
Desaparece el Fondo Nacional de Regalías FNR
Los departamentos, municipios, distritos y puertos tendrán
derecho a participar de las regalías y las ejecutarán
directamente.
Se destinaran el 10% de los recursos para el ahorro pensional
territorial
Se crean 4 fondos :
Fondo para ciencia, tecnología e innovación (10%)
Fondo de ahorro y estabilización
Fondo de desarrollo regional (proyectos desarrollo)
Fondo de compensación regional (para regiones más
pobres por 30 años)

41. Proyecto acto legislativo
modificación a las regalías
Principios
Equidad: intergeneracional, social y regional
Ahorro para el futuro
Competitividad regional
Buen gobierno
La distribución de sus recursos en la ley deberá tener en cuenta
criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional

42. LAS RAZONES

43. BOOM MINERO - ENERGÉTICO
Proyección de producción de sector petróleo y minas
%
Recurso 2010 2015 2020
cambio
Petróleo (miles barriles diarios) 800 1.250 1.450 81%
Gas (miles barriles equivalentes) 200 250 250 25%
Hidrocarburos 1.000 1.500 1.700 70%
Carbón (millones de toneladas) 92 128 160 74%
Níquel (miles de toneladas) 50 51 51 2%
Oro (toneladas) 53 75 93 75%
Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías,
Fuente: Ministerio de Minas, DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Estas proyecciones están
sujetas a riesgo exploratorio, especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y
utilizadas como indicadores de una posible tendencia y no como valores establecidos.

44. BOOM MINERO - ENERGÉTICO
Proyección regalías minero-energético (miles millones
$ corrientes)*
Recurso 2010 2015 2020 % var.
Hidrocarburos 5.870 8.570 9.540 63%
Carbón 1.331 1.501 2.047 54%
Níquel 148 101 129 -13%
Otros 138 191 272
97%
TOTAL 7.487 10.362 11.988
60%
Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías.
Fuente: Cálculos DGPM (MHCP) basados en datos de DGPM (MHCP) y DNP. *Esta
información está sujeta a amplio margen de incertidumbre y depende de variables como la
producción, los precios y el precio de liquidación de las regalías

45. PRINCIPALES BENEFICIARIOS DE REGALÍAS DIRECTAS
Atlántico no recibe regalías y tiene el 5% de la población

46. GRACIAS
Calle 28 2-63 Montería
2-
Tel. 781 2039