1. 1
Manizales, diciembre de 2012
Señor
Juez Administrativo del Circuito (Reparto)
Manizales, Caldas
REFERENCIA: Acción Constitucional de grupo artículo 88 de la constitución
política.
ACTOR: Oscar Eduardo Gutiérrez Reyes y otros
ACCIONADAS: Aguas de Manizales E.S.P S.A y Municipio de Manizales
JUAN CARLOS MARTINEZ BOTERO, mayor de edad, identificado con CC.
9.846.628, Abogado con Tarjeta Profesional 209266 del Consejo Superior de
la Judicatura, domiciliado en el municipio de Manizales, en mi calidad de
apoderado e integrante del grupo usuarios del servicio de acueducto
residencial y comercial de Manizales (Art. 3°, Numerales 3.35 y 3.36 del
decreto 302 de 2000, Modificado por el Decreto 229 de 2002) que a
continuación se relacionan formulo ante su despacho ACCIÓN
CONSTITUCIONAL DE GRUPO, regulada en el artículo 88 de la Constitución
Política y en la Ley 472 de 1998, contra la empresa AGUAS DE MANIZALES
S.A E.S.P, cuyo representante legal es el DR. JUAN DAVID ARANGO
GARTNER, y solidariamente Contra el MUNICIPIO DE MANIZALES para
que, previo el trámite legal correspondiente, se condene a las demandadas a
reconocer las indemnizaciones establecidas en el artículo 137.3 de la Ley 142
de 1994 y las demás que resulten probadas derivadas de la falla en la
prestación del servicio de acueducto durante el último trimestre del año 2011.
I. CONFORMACIÓN DE GRUPO:
CÉDULA DE
NOMBRE DIRECCIÓN
CIUDADANÍA
1 LINA MARIA BERNAL 30,405,421 CALLE 65D Nº39-15
2 OFIR ALVAREZ BUSTOS 40,760,601 CALLE 65A Nº39A-20
3 BLANCA NORI GUTIERREZ 24,305,774 CRA 39B Nº64-49
YANNETH AMPARO OBANDO
4
MORALES 30,338,681 CALLE 65A Nº39-23
5 DORA ELENA ISAZA 24,852,444 CALLE 65B Nº39B-04
6 NILSA ANGARITA ZAMBRANO 24,270,854 CALLE 65B Nº39-20
7 CLAUDIA M. ALARCÓN 30,337,815 CALLE 65A Nº39B-16
8 ROSA EMILIA TREJOS 24,542,698 CALLE 65D Nº39-16
9 MARIA SORANI ARISTIZABAL 24,311,414 CALLLE 65B Nº39B-03

2. 2
10 MARIA BERHTA TORO CARDONA 24,255,705 CALLE 65B Nº39-08
11 FERNEY ANDRÉS CASTAÑEDA O. 75,096,794 CALLE 65C Nº39B-09
12 LUZ MILA ARANGO 24,324,955 CALLE 65A Nº39B-03
13 GUILLERMO MORALES LARGO 4,542,824 CALLE 65D Nº39B-10
14 PASTRANA OROZCO 25,053,846 CALLE 65D Nº39B-10
15 JESÚS ALONSO OSPINA CADENA 10,281,481 CALLE 65D Nº39B-04
16 MARIA CRISTINA MORALES 30,278,398 CALLE 65A Nº39-04
17 MAURICIO BERMUDEZ 75,089,346 CALLE 64C Nº39-03
FERNÁN DE JESUS BETANCURTH
18
GÓMEZ 4,326,077 CALLE 65B Nº39B-09
19 ANGELA PATRICIA ZULUAGA
HERNANDEZ 1,053,824,360 CALLE 64B Nº39B-28
20 JHON FREDY GIRALDO 75,094,262 CALLE 65F Nº39-35
21 ROSA EMILIA TREJOS 24,542,698 CALLE 65D Nº39-21
22 LUZ CLEMENCIA ARANGO 30,339,479 CALLE 65D Nº39-09
23 BEATRIZ CARDONA 24,325,897 CALLE 65D Nº39-03
24 EDILMA ROJAS DE GARCIA 24,291,326 CALLE 65 Nº39B-28
25 HECTOR JAIRO MUÑOZ 10,159,445 CALLE 65A Nº39B-10
26 FLOR CECILIA CASTRO 24,330,034 CALLE 65A Nº39-28
27 AURORA BEDOYA DE MEJIA 24,290,714 CALLE 65A Nº39-13
MARIA ELVIRA ESCOBAR
28 41,436,348 CRA 19 Nº2-87
GUTIÉRREZ
29 LUZ STELLA DUQUE 24,312,669 CRA 7C Nº11-63
30 MARIA GIRALDO 30,398,848 BOSCONIA CASA Nº08
31 MARIA OLGA LONDOÑO 34,318,435 CALLE 31 Nº16-38
32 ELOISA CEBALLOS CEBALLOS 24,318,814 CALLE 31 Nº14-106
33 MIGUEL ANGEL BETANCURT 93111924706 CALLE 15 Nº19-23
34 MARINA MUÑOZ 24,325,925 CALLE 65 Nº39B-13
35 MARIA RUTH ESPINOSA DE A 24,300,819 CALLE 65 Nº39-17
36 MARIA TERESA PINILLA 24,312,380 CALLE 64C Nº39B-34
37 AURA VARGAS 98,982,585 CALLE 64C Nº39B-15
38 MATILDE LOPEZ 34,349,111 CALLE 64C Nº39B-28
39 YOLANDA PIEDRAHITA P. 30,299,069 CALLE 64C Nº39B-27
CALLE 64C Nº39B-27
40 DORA ELISA PAREJA D. 30,337,116
BAJOS
41 GENERO ARIAS C. 1,026,517 CALLE 65A Nº39-17
42 ANA ISABEL OROZCO 30,270,941 CALLE 65D Nº39B-16
43 ANGEL EBERTO GARZON 10,217,926 CALLE 65D Nº39B-16
44 BLANCA DORA OROZCO H. 30,278,325 CALLE 65D Nº39B-22
45 ALICIA NOVOA PACHON 24,309,626 CALLE 65D Nº39B-03
46 LUZ ISMELIA VALENCIA V. 30,292,737 CRA 39A Nº64-39
47 ALEXIS JULIAN HENAO G. 93,416,164 CRA 39A Nº64-39
48 MARIA ALDAMIRA VALENCIA 24,299,711 CARRERA 39A Nº64-39

3. 3
49 GUSTAVO RIOS LOPEZ 10,217,162 CALLE 64A Nº39A-15
50 MARTA CECILIA VELASQUEZ 30,283,591 CALLE 64C Nº39A-13
51 JOSE GILBERTO GARCIA 6,235,139 CALLE 65C Nº39-16
52 JHON JADER TABAREZ 75,099,227 CRA 39A Nº64-63
53 LABA LUCIA PUERTA PUERTA 24,283,783 CALLE 64C Nº39-21
54 NICOLAS PUERTA PUERTA 10,270,095 CALLE 64C Nº39-21
55 REINA HERNANDEZ 24,324,674 CALLE 39B Nº64-33
56 GLADIS PINEDA 24,323,533 CARRERA 39B Nº64-56
57 CLARICEL MONTOYA 24,317,713 CARRERA 39B Nº64-55
58 FLORI DELIA MONTOYA 24,324,118 CARRERA 39B Nº64-55
59 ELIANA MARIA GIRALDO C. 30,230,398 CALLE 64C Nº39-03
CARRERA 39 B Nº64A-
60 KELLY JOHANA PEREZ 24,341,870
34
61 CIELO AMPARO RIOS 30,318,136 CALLE 64C Nº39-09
62 AMPARO RODRIGUEZ 30,392,415 CALLE 64C Nº39-15
63 LUISA FERNANDA CASTAÑO 1,053,831,410 CALLE 64C Nº39
64 LUIS EDUARDO ZULUAGA 10,241,945 CALLE 64C Nº39B-10
GLORIA BEATRIZ HERNANDEZ
65 24,851,625 CALLE 64C Nº39B-10
PEREZ
66 JUDIT JANET GOMEZ B 30,331,906 CARRERA 39A Nº64-09
67 DAMARIS TORRES BERNAL 30,391,784 CALLE 65C Nº39B-09
68 KAROL TATIANA TORRES 24,339,512 CALLE 65C Nº39B-18
69 JOSE GARCIA 10,225,366 CARRERA 39B Nº64-44
70 MARIA EUGENIA GIL G. 30,327,712 CALLE 65A Nº39B-09
71 WILSON O. JIMENEZ M. 71,720,575 CALLE 65E Nº39B-15
72 JOAN SEBASTIAN OSPINA 1,053,817,923 CALLE 65F Nº39-15
73 FABIO OSPINA 15,990,735 CALLE 65F Nº39-40
74 VÍCTOR HUGO ACOSTA CARDONA 75,106,209 CARRERA 9B Nº56-57
ANDRÉS FELIPE PIEDRAHITA CARRERA 18 N°54-60-
75 16,074,543
GIRALDO parte baja
CARLOS ALBERTO PIEDRAHITA
76 15,902,725 CARRERA 18 N°54-60
GIRALDO
77 EDILBERTO LOPEZ 10,231,892 CARRERA 18 N°54-66
78 NELSON HERNANDEZ OSORIO 19,264,416 CARRERA 20 N°52A-21
79 MARIO REYES G. 10,233,521 CARRERA 20 N°52A-45
80 ALBA LUCIA VARGAS MURILLO 24,835,929 CARRERA 18 N°54-52
81 LUZ MARINA CUERVO G 24,325,300 CARRERA 29 A #69-27
82 WILLIAN RENDON G 10,273,123 CALLE 11 #45-25
83 MARIA ALEIDA QUICENO 30281114 CALLE 20 #16-51
84 JUAN GOMEZ G 4327224 CALLE 29 #24-52
85 LUCILA OROZCO 24324198 CARRERA 25 #16-19
86 EMMA INES PEREZ 24,409,298 CALLE 29 #22-58
87 GLORIA CRISTINA SERNA 30,278,496 CALLE 17 #27-59

4. 4
88 OLGA MARIA DIAZ VELANDIA 24,329,152 CALLE 48 C #32-19
89 JORGE LUIS BERMUDEZ 10,244,606 CARRERA 27 #46-78
90 MARIA CRISTINA DUQUE 24,822,060 CALLE 41 #25ª01
91 ROLANDO HOLGUIN 75,031,436 CALLE 41 #25-03
92 ORLANDO SANCHEZ A 10,212,080 CALLE 32#24-22
93 GLADYS REINOSO TRONCOSO 30,270,517 CALLE 4D #34-27
CALLE 39 #33-23 APTO
94 LUZ ESTRELLA TABARES AMADOR 25,095,839
101
95 GLORIA NELFY SALAZAR 24,365,423 CALLE 12 A #13-38
OSCAR EDUARDO GUTIERREZ
96 19,219,465 CARRERA 19 #2-39
REYES
97 JESUS ANTONIO DIAZ CORRALES 10,252,623 CALLE 18 #23-43
98 WILSON GARCIA QUICENO 10,163,894 CALLE 18#23-42
DARIO ALEXANDER ARENAS
99 75,106,482 CALLE 4 A # 20-22
VILEGAS
RICARDO ANDRES BOTERO
100 75,094,843 CRA 28 #10ª-18 AP 101
VILLAMOR
101 JOSE E CAHCON 19,076,903 CERVANTES
102 FRANCISCO JARAMILO H 10,226,806 PALERMO
103 LUZ ELENA GALVEZ MARIN 24,330,460 CRA 20 #75-18
104 MARIELA OCAMPO 24,293,403 CALLE 17 #25-22
CALLE 38 CRA 27
105 LUZ MARINA OSOSRIO ROJAS 24,322,902 VILAPILAR B6 APTO
612
106 PIEDAD VALENCIA H 24,327,802 CRA 35 A 11-64
CALLE 66 #8ª14 LA
107 ROGELIO FRANCO L 4,311,806
SULTANA
108 SOLANGEL VALENCIA 24,327,803 CLL 45 A # 10D39
CARRERA 19B NO. 5-
109 CARLOS EDUARDO ROJAS ROJAS 6,763,763
44 APTO 5A
CARRERA 19B NO. 5-
110 MARTHA RUTH GÓMEZ RAMOS 51,558,475
44 APTO. 5A
FRANCIA JANNETTE OCAMPO
111 30,329,638 CALLE 82 A 37 A 52
VALLEJO
112 JOSE MANUEL RODRIGUEZ JEREZ 2,335,857 CARRERA 13C 47L18
113 ELCIRA RIOS HERNANDEZ 24,256,485 CALLE 47 13B04
114 LUZ DARY CASTAÑO 24,312,721 CARRERA 13C 41L34
MARIA NOHELIA VILLEGAS
115 30,295,618 CARRERA 13C 47 M 11
CASTAÑO
116 CLAUDIA ALEXANDRA HOYOS 30,358,221 CARRERA 13 C 47L41
117 MARIELA GONZALEZ C 24,628,411 CARRERA 13C 47M03
118 LUIS ENRIQUE BARCO 3,045,101 CARRERA 13 D 47-12
119 ARNOBY RODRIGUEZ BUITRAGO 5,950,762 CARRERA 13 D 47-107
120 HERNAN POSADA SALAZAR 4,440,829 CARRERA 13 C 47L22
121 FERNANDO OSPINA VASCO 4,440,829 CARRERA 13 C 47L54

5. 5
122 MARIO ARMANDO OCAMPO V 10,282,929 CALLE 43 26 A 74
123 RODRIGO CASTRILLON RUIZ 4,322,615 CARRERA 13 C 47L50
124 JHON MANUEL MACIA M 30,318,468 CALLE 47 M 13C16
125 ALVARO PAVA CORREA 10,239,130 CALLE 47 13C07
126 GILBERTO GARZON ARIAS 10,235,536 CARRERA 13C 47M36
127 MIRYAN MENDOZA DE SANDOBAL 24,708,281 CALLE 47L 13C05
128 MATILDE LOAIZA A 24,265,483 CARRERA 13 47-07
129 JOSE ATILANO MORENO 10,241,013 CARRERA 13D 47L16
130 OSCAR WILLIAN BOHORQUEZ 10,271,322 CALLE 47M 13C08
MARIA DEL CARMEN CHICA
131 30,324,833 CARRERA 13D 47M19
RODRIGUEZ
132 NESTOR OCAMPO GOMEZ 4,321,270 CALLE 47N 13C09
133 MONICA DEL PILAR OCAMPO 30,317,350 CALLE 46 A 17-32
134 FANNY SALAZAR OCAMPO 24,330,437 CARRERA 33 105D26
II. HECHOS
1. Hechos que demuestran la Responsabilidad de las Directivas de
Aguas de Manizales y las autoridades municipales en la
Interrupción del Servicio de Acueducto
1.1 El día 19 de octubre de 2011 se presentó una avalancha en la
vereda Gallinazo (Jurisdicción del municipio de Villamaría), que
afectó la Planta de Tratamiento Luis Prieto, una de las dos
fuentes de agua potable de Manizales, que conllevó a la
suspensión del servicio de acueducto a los usuarios de Aguas de
Manizales inicialmente por 17 días.
1.2 La Planta Niza, la otra fuente de suministro de agua potable que
posee Manizales, a 19 de octubre de 2011, de igual manera
estaba fuera de servicio situación que venía registrándose desde
el 28 de octubre de 2010, cuando salió de operación debido a
deslizamientos acaecidos en el sector del Cerro de Oro de
Manizales, cuya ladera se desestabilizó y afectó 80 metros de
tubería de aducción de agua cruda proveniente de la Quebrada
Olivares.

6. 6
1.3 La situación de desabastecimiento afectó a los 388 mil 525
habitantes que según el DANE1 debe tener Manizales al año
2010.
1.4 Según Aguas de Manizales2 la Planta Niza, inició operación en el
año de 1942, fue la primera planta potabilizadora de la ciudad,
cuenta con los procesos de presedimentación, coagulación,
floculación mecánica, sedimentación de flujo horizontal, filtración
con lecho de doble capa, desinfección y ajuste de pH. La planta
tiene una capacidad de 600 litros por segundo.
1.5 El 14 de febrero de 2011, es decir, 8 meses antes de la tragedia,
el columnista de la Patria y Director de la Corporación Cívica de
Caldas, el ingeniero Bernardo Mejía Prieto, escribió en el diario La
Patria una columna titulada “el acueducto de Manizales”, y en ella
haciendo referencia a la temporada de lluvias, advirtió de una
posible tragedia, entonces señaló:
“(…) Afortunadamente la red madre de conducción y el acueducto no
fallaron, pero sí están amenazados, razón por la cual se requiere
urgentemente que se ejecuten las obras de tratamiento y manejo
de los taludes que están presentando inestabilidad.
También es urgente recuperar la conducción de agua cruda que viene de
Río Blanco, obra cuyo presupuesto se estima en $4.300 millones y que
se debe acometer lo más rápidamente posible, para al menos contar con
toda la disponibilidad de agua que tenemos en servicio de la ciudad y así
evitar posibles contingencias que se nos lleguen a presentar en el
momento en que falle la conducción que viene desde la planta Luis
Prieto Gómez.” Siendo un hecho notorio la fragilidad a la que
estaba expuesto el sistema de acueducto de la ciudad y los
riesgos que se advertían en el más importante diario local.
(Negrillas y subrayas Fuera de texto)
1
Disponible en:
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/17001T7T000.PDF
2
Disponible en:
http://www.aguasdemanizales.com.co/AguasdeManizales/LaEmpresa/Nuestrasdepende
ncias/SubgerenciaT%C3%A9cnica/Tratamiento/tabid/894/Default.aspx

7. 7
1.6 El 4 de mayo de 2011 los señores Octavio Jiménez Obando,
Leónidas Robledo Palacio y Alejandro Echeverry Jaramillo,
radicaron con el No. 354693 en Corpocaldas, una comunicación
donde señalan que como:
“Propietarios de los inmuebles rurales que se encuentran en la vía que
de la vereda Gallinazo conduce al acueducto Luis Prieto Ocampo, se
dirigen a usted para comunicar que debido a las crecientes y avalanchas
ocurridas en sus linderos e instalaciones por la Quebrada Cajones y el río
Chinchiná, se han visto abocados a intervenir el cauce del río para evitar
más pérdidas, mediante la reacomodación de material pétreo de gran
tamaño con retroexcavadora facilitada por Aguas de Manizales”
1.7 El 9 de mayo de 2011 la señora Carmenza Jaramillo de Echeverry
y los señores Alejandro Echeverry Jaramillo y Juan Camilo
Echeverry Jaramillo, en oficio radicado ante la Gobernación de
Caldas, con el No. 0008261 y posteriormente remitido a
Corpocaldas por la Jefe de la Udepade, radicado 355556 del 23 de
mayo de 2011, señalaron:
“En las pasadas avalanchas, 7 en nuestra zona, sucedidas por el
desbordamiento de la quebrada la María, sufrimos grandes pérdidas,
entre otras, 4 salones de cultivo, salón poscosecha y lote de terreno en
el cultivo de hongos comestibles que se encuentra ubicado en la vía
que conduce al Acueducto Luis Prieto Ocampo, (…) En los
términos autorizados por el artículo 196 del decreto 1541 de 1978 por
razones de urgencia, se intervino el cauce de la quebrada (con la
ayuda de una retroexcavadora de Aguas de Manizales)
reorganizando parte del material pétreo y ante la inminencia de mas
desbordamientos; lo que fue de gran ayuda. Sin embargo quedo una
inmensa cantidad de materiales, rocas, piedra y arena
depositadas frente a las construcciones, constituyendo un nuevo
cauce, de mucha altura, mayor a la altura de otras
construcciones existentes (…). (Negrillas Fuera de Texto)
1.8 El 14 de junio de 2011, la Corporación Autónoma Regional de
Caldas, Corpocaldas, ante la solicitud de los ciudadanos y del Jefe
de la Udepade, realizó una visita técnica al sector donde se
venían presentando las avalanchas de lo cual quedo un informe
realizado por la geóloga Blanca Adiela Ramírez Correa donde se
observa:

8. 8
“A partir de las avalanchas generadas en el tiempo transcurrido entre el
mes de noviembre de 2010 y mayo de 2011, se han visto afectadas por
procesos de socavación lateral, ambas márgenes de la quebrada
denominada La María, donde además el cauce cambió su curso,
migrando hacia la margen izquierda y comprometiendo
considerablemente el predio Luis Prieto (…), es de anotar que sobre esta
margen, pasa un tramo de tubería perteneciente al Acueducto Luis Prieto
que surte a la ciudad de Manizales.
(…) Aguas de Manizales, realizó una remoción de materiales sobre el
cauce con el fin de reencausarlo y proteger las conducciones del
acueducto; sin embargo esta acción no es suficiente para reducir la
amenaza que representan dichos materiales.
1.9 El diario LA PATRIA dio a conocer, en un artículo del 30 de
octubre de 2011, titulado “El daño de la planta Luis Prieto
estaba anunciado”, la siguiente secuencia de hechos que
demuestran las omisiones de las autoridades municipales y de
Aguas de Manizales frente a una tragedia que era previsible:
“Los 11 días que Manizales cumplirá sin agua, a las 11:00 de la mañana
de hoy, se hubieran podido evitar. Las advertencias a Aguas de
Manizales y otros entes sobraron desde inicios de este año y la
cronología es la siguiente:
- 14 de febrero el columnista de LA PATRIA Bernardo Mejía Prieto
escribió que por el invierno de octubre de 2010 la planta de tratamiento
Niza quedó fuera de servicio debido a la destrucción de parte de la
tubería del agua cruda y que la ciudad quedaba a expensas de la planta
de tratamiento Luis Prieto Gómez. Advirtió que esto tenía sus riesgos y
que era urgente recuperar la conducción de agua cruda para evitar
posibles contingencias, de presentarse una falla en la conducción que
venía desde la planta Luis Prieto.
- 1 de mayo. Tres propietarios de predios ubicados en la vía que de la
vereda Gallinazo (Villamaría) conduce a la planta de tratamiento Luis
Prieto Gómez remitieron cartas al Alcalde de Villamaría, Luis Fernando
Marín Osorio, y al entonces jefe de la OMPAD Carlos Alberto García
Montes, para comunicar sobre las avalanchas ocurridas en la zona que
habían tenido grandes pérdidas económicas. Solicitaron ayuda para la
reconstrucción y prevención de nuevos desastres cuyos efectos recaen
en la seguridad del tubo que conduce el agua tratada para Manizales.
- 3 de mayo. Los propietarios insisten con la queja y remiten escrito a
Mariela Londoño Silva, Subdirectora de Recursos Naturales de

9. 9
Corpocaldas para indicar que debido a las constantes avalanchas, 7 en
15 días, se vieron abocados a intervenir el cauce del río para evitar más
pérdidas, esto con una retroexcavadora que les facilitó Aguas de
Manizales para reacomodar piedras de gran tamaño y otros materiales
que caen con los aguaceros y que provienen del sector Sabinas. Solicitan
permiso para retirar materiales de río como una forma de mitigar el
problema.
Se une otra propietaria
- 8 de mayo. Carmenza Jaramillo de Echeverri, otra propietaria de la
zona, hizo un derecho de petición a la Unidad de Prevención y Atención
de Desastres de Caldas (Udepade) porque el Municipio de Villamaría no
había respondido a la solicitud de ayuda, y pedía evaluar formalmente
los daños, diagnosticar la amenaza y dar posibles soluciones.
- 18 de mayo. María del Pilar Pérez Restrepo, en este entonces Jefe de la
Udepade, le responde a Jaramillo que remitieron su solicitud a
Corpocaldas para que personal técnico visite la zona afectada y dé
soluciones.
- 14 de junio. Corpocaldas envía a la Udepade el resultado de la visita al
predio contiguo al restaurante Tierra Viva, que elaboró la geóloga Blanca
Adiela Ramírez Correa. Indicó que debido a las avalanchas ocurridas
entre noviembre de 2010 y mayo de 2011 hay socavación de las
márgenes de la quebrada, lo que hizo cambiar su curso migrando hacia
margen izquierda y comprometiendo considerablemente varios predios y
que sobre esta margen pasa un tramo de tubería del acueducto Luis
Prieto Gómez. Recomendó reubicar viviendas y que era necesario
realizar un adecuado uso del suelo para controlar la inestabilidad sobre
las laderas aguas arriba (hacia la Planta Luis Prieto), en donde se habían
generado deslizamientos que han aportado grandes volúmenes de
material al cauce y generando avalanchas.
- 18 de agosto Planeación de Villamaría le pide al Invías Caldas informar
las medidas para mitigar el riesgo de deslizamientos en el sector Sabinas
y si existía control de depósito de material en la quebrada La María
Cajones, además le solicitó al Consorcio Vías del Centro, que construye
la doble calzada Estación Uribe-Mariquita, informe sobre las medidas
para evitar el taponamiento de los cauces de las quebradas y ríos, que
pueden originar avalanchas y perjudicar las propiedades. "Debido a que
se presentan unas terrazas en la planta de Aguas de Manizales y Tierra
Viva, solicitamos apoyo con maquinaria pesada para remover el material
y volver el cauce a su nivel normal y de esta forma evitar riesgos de
avalancha".

10. 10
- 22 de agosto los propietarios envían otro derecho de petición a la
Udepade por inminencia de riesgo para las construcciones e insisten en
que se tomen las medidas de seguridad para evitar daños graves. Ese
mismo día el nuevo Jefe de esta entidad, Felix Ricardo Giraldo Delgado,
les responde que es responsabilidad del Municipio de Villamaría acatar
las recomendaciones que hizo Corpocaldas.
- 23 de agosto el Jefe de la Udepade le escribe al Asesor de
Infraestructura y Vías de Villamaría y le indica que como ese municipio
no presentó ningún proyecto ante Colombia Humanitaria para atender la
situación le solicita que gestione los recursos para evitar hechos
lamentables.
Terminó en lo que previeron
- 13 de septiembre. Sandra Tabares Ramírez, arquitecta de la Oficina de
Planeación de Villamaría le responde a la propietaria Carmenza Jaramillo
que conocieron el concepto de Corpocaldas, sobre la inminente
amenaza, y deben tener la visita de otra profesional para que corrobore
el resultado y defina medidas de seguridad y posibles soluciones.
- 3 de octubre. Los propietarios presentan al juez Olmedo Ojeda
Burbano un incidente de desacato porque en fallo del 29 de julio de este
año ordenó a la Alcaldía de Villamaría que en 30 días determinara las
medidas para superar el riesgo y el tiempo en que las obras debían
ejecutarse en un plazo no mayor a tres meses. Le informan al juez que
ya pasaron 61 días y que no se han cumplido los términos. Temen más
avalanchas e inundaciones con el invierno.
- 17 de octubre a las 9:00 de la noche hubo un deslizamiento de un
terreno en la finca La Marmolera, que afectó animales de la zona y
partes de un tanque de almacenamiento de la planta Luis Prieto, ubicada
frente a este predio.
- 18 de octubre los propietarios que iniciaron su peregrinación el 1 de
mayo le escribieron de nuevo al Alcalde de Villamaría para solicitarle
colaboración y evitar un derrumbe mayor. También pidieron apoyo a
Corpocaldas y a la OMPAD.
- 19 de octubre a las 7:30 de la mañana se reúne el Comité Local para la
Prevención, Atención y Recuperación de Desastres (Colpade), acuden
secretarios de despacho de la Alcaldía de Manizales, Director y miembros
de Corpocaldas, organismos de socorro, Jefe de la Udepade y el Gerente
de Aguas de Manizales. Después de dar un reporte de las fuertes lluvias
de esos días y la afectación, la Jefe de la OMPAD, Sandra Inés López,
anuncia que el deslizamiento tiende a ampliarse y que se necesita
monitorear permanentemente la zona para dar alertas tempranas sobre

11. 11
un posible taponamiento del cauce, avalanchas y la posible afectación de
la planta Luis Prieto. El Gerente de Aguas de Manizales manifestó que la
empresa disponía de los planes de contingencia ante una eventual
afectación de la planta, y que no advertía un riesgo inminente por el
momento, de que el deslizamiento tuviera efectos directos sobre ella.
- 19 de octubre a las 10:30 de la mañana se calcula que se
desprendieron unos 138 mil metros cúbicos de tierra desde el
deslizamiento que cayó dos días antes. A medio día ya no había agua en
buena parte de la ciudad, pues la avalancha hizo colapsar uno de los dos
tanques de agua tratada de la Planta Luis Prieto, dañó los dos tubos
madre que surten de agua la ciudad, afectó dos viviendas de la zona y el
puente de Gallinazo.”
1.10 Tras un deslizamiento ocurrido el 17 de octubre en la finca La
Marmolera, se reunió el Comité Local para la prevención y
atención de desastres de Manizales, el día 19 de octubre, en dicha
reunión la OMPAD previó que la planta de tratamiento Luis Prieto
se podía afectar, ante lo cual el entonces gerente de Aguas de
Manizales, respondió que disponía de un plan de contingencia,
cosa que efectivamente no ocurrió.
1.11 La Revista Semana del jueves 3 de noviembre de 20113 resaltó el
informe técnico de la geóloga Blanca Adiela Ramírez, de la
Subdirección de Infraestructura Ambiental de CORPOCALDAS, del
14 de junio del 2010, donde alerta de las consecuencias que
podrían traer las lluvias en el sector donde está ubicada la planta
Luis Prieto, lo que indica que la emergencia estaba anunciada.
1.12 El ingeniero civil, José Dionisio Rodríguez, señaló a la Revista
Semana y a la emisora la W que “la avalancha, que ocurrió a las
11 de la mañana el 19 de octubre, fue un fenómeno de la
naturaleza que se generó por causas de tiempo atrás. Se trató de
un fenómeno de socavación de las laderas, el cual no se hace de
un día para otro. La quebrada, el cauce donde se alimenta el
acueducto de Manizales debió haberse monitoreado tiempo atrás.”
Y agregó que: “En la reunión del Comité de Emergencias el 19 de
octubre, la directora del OMPAD habló sobre la posibilidad que se
afectara la tubería de la planta Luis Prieto, pero el gerente dijo
que eso no iba a pasar, que él tenía los planes de prevención y
que si sucedía un derrumbe, la tubería no iba a ser afectada.
3
Disponible en http://www.semana.com/nacion/quien-responde-emergencia-del-agua-
manizales/166910-3.aspx

12. 12
Estaba mal informado. No estaban preparados, no había planes y
se afectó el servicio a la gente.”
1.13 Como lo denunció el mismo Ingeniero Civil José Dionisio
Rodríguez en su momento, responsabilizando a Aguas de
Manizales por la emergencia: “Esa empresa no tiene un
carrotanque de su propiedad. Aguas de Manizales debe cuidar la
cuenca, monitorearla y garantizar el servicio de agua potable. Por
eso, pedí intervenir administrativamente a la empresa porque ni
el gerente ni la junta directiva son capaces de manejar el
problema.”
1.14 El diario el Espectador en su edición del sábado 29 de octubre
registró:
“Conocían el riesgo en la planta Luis Prieto
Documentos a los que tuvo acceso El Espectador demuestran que las
autoridades de la ciudad y, especialmente, la empresa Aguas de
Manizales (encargada del suministro), sabían del riesgo en el que estaba
la planta de tratamiento Luis Prieto, pero aparentemente lo
desestimaron. Una revisión de Corpocaldas (autoridad ambiental de
Manizales) a la cuenca donde está ubicada la planta señaló, en mayo
pasado, que las avalanchas de la pasada temporada invernal tenían en
peligro la tubería madre del acueducto y que las acciones
implementadas hasta ese momento eran insuficientes.”4
1.15 La Contraloría Municipal de Manizales, en una auditoría express
que realizó en el mes de noviembre de 20115 para analizar la
emergencia generada por el desabastecimiento de agua potable
en el municipio de Manizales, al evaluar la trazabilidad de la
gestión desplegada a efectos de observar la efectividad y
4
Diario el Espectador, Sábado 29 de Octubre de 2011. “El restablecimiento del agua
no tiene fecha exacta Manizales, con la garganta reseca” Por: Juan David Laverde
Palma / Enviado especial. Disponible en http://www.elespectador.com/print/308316
5
CONTRALORÍA GENERAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES. INFORME DEFINITIVO
AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL Modalidad Especial – Express
ASUNTO: EMERGENCIA GENERADA POR EL DESABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES VIGENCIA 2011. p. 14

13. 13
economía en las acciones para adelantar las reparaciones de la
Planta Niza6 encontró:
“La Empresa Aguas de Manizales empleó aproximadamente ocho meses,
del 29 de octubre de 2010 hasta el 17 de junio de 2011 en la etapa
previa para la celebración e inicio de la ejecución de los contratos tanto
de suministro como de obras civiles.
Esta etapa previa consistía en la realización de estudios, topográficos, de
suelos, diseño de diámetros de líneas, análisis y compra de predios y
servidumbres, así como la compra de insumos requeridos es decir llevar
el diseño a fase 3.
(…) Consultados los tiempos empleados por la empresa a efectos
de evaluar la eficiencia y eficacia en la gestión desplegada desde
el punto de vista de la oportunidad, se encontró que la fase
precontractual no tuvo la celeridad requerida, pues no obstante
la empresa sustentar gestiones permanentes, las mismas no
fueron eficaces pues en total fueron ocho meses los empleados
en la etapa preparatoria del contrato, cuando, en situación de
urgencia, esta fase debió realizarse en un tiempo no superior a
los dos (2) meses. En efecto, de acuerdo con evaluaciones y
validaciones realizadas por el Ingeniero auditor de este organismo de
control, quien cotejó su valoración con experto académico en el tema,
un diseño de un proyecto de estas características, proyecto en fase tres,
es decir, en condiciones aptas para su ejecución, con estudios de suelos
y diseños topográficos, puede tardar 1.5 meses, con un margen por
imprevistos de quince (15) días. En conclusión 2 meses tiempo estimado
en situación de alta prioridad como el proyecto claramente lo exigía.
De igual manera, nuestra evaluación encontró que la cronología
presentada por la empresa en el desarrollo del proyecto, no tuvo la
evaluación por el esquema de “ruta crítica “, instrumento normalmente
empleado para este tipo de eventos, que permitiera adelantar de
manera concomitante las labores de adquisición de insumos como la
tubería requerida en condiciones de urgencia, la realización de brechas o
zanjas de los tramos con tubería de diseño y especificaciones normales,
dejando la realización de tramos que requerían diseños de tubos
particulares o especiales a medida que el proveedor los fuera
suministrando, entre otras estrategias que optimizaran los tiempos para
ejecutar el proyecto.
Colateral a lo ya expresado la entidad toma la decisión de gestionar
recursos económicos para la realización de las obras ante el Gobierno
Nacional, hecho que por más disposición y dinámica que se tuviera, trajo
consigo uno nuevos tiempos exigibles para tramitar este tipo de ayudas.

14. 14
A juicio del ente de control entratandose de una obra de vital prioridad
para garantizar la continuidad en la prestación del servicio esencial de
agua potable, razón de ser de la organización, la entidad no actuó como
debía por la especial dinámica que requería la obra.
(…) En el entorno de riesgo que se poseía por antecedentes de
desperfectos recurrentes en los procesos de conducción de agua en el
sistema, el cual estuvo acentuado por evidentes amenazas de
desestabilización de laderas que se acrecentaron en los últimos años por
los fenómenos de la Niña y la alta vulnerabilidad del sistema de
acueducto del cual dependen todos los habitantes del Municipio de
Manizales, era necesario privilegiar la EFICACIA, es decir lograr el
objetivo de restablecer la planta Niza en las condiciones de calidad,
cantidad y oportunidad requeridos, siendo preponderante la
OPORTUNIDAD dado la alta vulnerabilidad y la amenaza que generaba la
decisión de realizar un retrasado de gran extensión lo que incremento el
riesgo.
Se puede concluir que la empresa subestimó este nuevo escenario y no
aceleró la gestión de refacción, hecho inexplicable dado la alta experticia
que sobre el tema la empresa y sus técnicos poseen.
De manera colateral y como una acción que contribuyó a la falta de
oportunidad, se puede observar que la empresa entra en la consecución
de recursos ante el gobierno Nacional lo que le permitiría ahorros o
menores costos, pero sin duda afectando la celeridad que se requería
para la obra.
Debe precisarse que la Empresa registró al término de la vigencia de
2010 una utilidad operativa de $11.795 millones y una generación
interna de flujo de efectivo por valor de $15.298 millones, lo que
significa que contaba con recursos suficientes para atender la
emergencia presentada y rehabilitar la Planta Niza con recursos propios,
pues el valor estimado de la reparación con nuevo trazado para la línea
de conducción se estima en $2.800 millones.
Lo anterior, desde óptica fiscal se constituye en una práctica
ANTIECONOMICA por cuanto los recursos de la organización no fueron
asignados con la oportunidad y prioridad requerida para atender de
manera efectiva su objetivo misional principal, que era el de prestar de
manera permanente e ininterrumpida el servicio de acueducto,
privilegiando otros objetivos estratégicos enmarcados en su Plan que
buscaban más una rentabilidad económica mediante ahorros financieros
para la empresa.”

15. 15
1.16 De la misma forma la Contraloría Municipal de Manizales, en el
informe ya referido, señaló su concepto sobre la gestión
desplegada por parte de Aguas de Manizales S.A E.S.P respecto
de la planta LUIS PRIETO GÓMEZ, en el que señala:
“De otra parte, la evaluación del organismo de control fiscal encontró
que si bien la Empresa Aguas de Manizales cumple con todos los
protocolos y procedimientos exigibles para este tipo de Empresas, los
riesgos asociados a la prestación de los servicios esenciales y
vitales para la organización fueron indebidamente identificados,
analizados, valorados y administrados, ello en atención a que
ninguno de ellos visualizó un desabastecimiento total de agua, por lo
anterior el Plan de Contingencia que se poseía carecía de un óptimo
afinamiento pues manejaba escenarios basados en la existencia de una
Planta de tratamiento alterna. (negrillas fuera de texto)
Igualmente se determinó la carencia de una valoración integral del
riesgo al dependerse por un tiempo prolongado de una sola de ellas. El
riesgo de mayor importancia registrado por la organización era la
dificultad del tratamiento del agua por la alta sedimentación.
La valoración integral del riesgo, elemento sustantivo dentro de la
planificación organizacional, presupone el análisis detallado de las
amenazas y vulnerabilidades que la organización posee para el
cumplimiento de sus objetivos misionales o de cualquiera de las
actividades o procesos que la componen, dichos riesgos se deben
identificar y dimensionar en entornos ambientales, económicos, sociales,
geográficos.
En este contexto, la evaluación no visualizó la identificación de riesgos
asociados a la oportunidad en el restablecimiento de la Planta Niza, así
como en lo referente a compras de predios para preservación y/o
mantenimiento de fuentes hídricas asociadas con el sistema de
acueducto de la ciudad.
En conclusión respecto de la Planta Luis Prieto Gómez las causas
generadoras de la destrucción de las dos tuberías de conducción a más
de las eventualidades ambientales que poseen un alto de nivel de
imprevisión, se originan en la carencia de una Política Pública Ambiental,
Regulatoria, Incremental y Regional; a la falta de una adecuada
aplicación focalizada de recursos exigibles para adquisición de predios y
mantenimiento de zonas del área de influencia del sistema de acueducto
tal como lo determina la ley y a la falta de una constante valoración
integral de los riesgos en la zona de influencia del sistema de acueducto
por parte de todos los actores que confluyen en el tema, dadas sus
amenazas y vulnerabilidades. (Resaltado dentro del texto)

16. 16
1.17 EL 15 de noviembre de 2011, tal y como lo informó la revista
Semana, y ante los abundantes indicios de imprevisión,
negligencia y omisión por parte de Aguas de Manizales la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios elevó pliego
de cargos contra la empresa de acueducto Aguas de Manizales
para determinar su responsabilidad en la emergencia del agua
que vivió la capital de Caldas durante los primeros 15 días.
1.18 El 10 de diciembre de 2011, la Universidad Nacional dio a
conocer un artículo7 donde se señala que: “En algo coinciden
ciudadanía, afectados y expertos en gestión del riesgo, ingeniería
civil y urbanismo: las repetidas crisis que vive Manizales a causa
del invierno son por falta de prevención, organización y
previsión.”
Estos son algunos de los conceptos señalados por los expertos y
que relaciona el artículo en mención:
GONZALO DUQUE ESCOBAR
Docente de la Universidad Nacional de Colombia en Manizales y
experto en geofísica, mecánica de suelos y economía:
"la ciudad está en medio de un escenario crítico, dadas las
condiciones del medio tropical andino en donde se asienta. El
clima, la topografía y el suelo obligan a atender de forma certera
la alta susceptibilidad a los deslizamientos de tierra y flujos de
lodo". El mismo Profesor Duque Escobar señala en un artículo
adicional publicado en el Diario la Patria (2011-10-24) que:
“Con la suspensión del servicio de agua potable en Manizales por varios
días, estamos sufriendo las consecuencias, no solo del calentamiento
global, sino también de una imprevisión ambiental de largo aliento y de
políticas públicas equivocadas, cuyo costo social y económico afecta de
forma significativa a una franja importante de la economía urbana
(…)Tras los fenómenos de La Niña del 2007/08 y 2010/11, se
había advertido un riesgo severo por inestabilidad de laderas en
la microcuenca de la quebrada El Perro, donde se
comprometieron severamente las dos conducciones que proveen
el agua de la ciudad, asuntos que se conocieron por las
avalanchas de Expoferias. Estas inestabilidades son, primero, para la
7
Disponible en http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/fracaso-actual-
modelo-de-desarrollo-en-manizales.html

17. 17
conducción de agua potable que llega de la planta Luis Prieto Gómez
donde se trata el 70% del vital líquido captado de la quebrada de la
vereda Gallinazo; y segundo, para la conducción de agua cruda que llega
de Río Blanco a la planta de Niza donde se trata el 30% faltante, y lugar
de donde parte el suministro total para la ciudad. (…) Aún más: en
1981 un evento similar había destruido la planta Luis Prieto
Gómez, solo que dicho suceso se da estando en servicio la planta
de Niza, asunto que lamentablemente no ocurre ahora porque no
se tuvo la previsión de mantener habilitada su vieja conducción
ni acelerar las obras de la conducción alterna que avanza por La
Sultana, previendo una situación de falla altamente probable en virtud
de la crítica situación para ambas conducciones en el escenario citado
(…)” (Negrillas Fuera de Texto)
PROFESOR LUIS FERNANDO ACEBEDO RESTREPO
“Magíster en Urbanismo de la UN, considera que desde el punto de vista
del ordenamiento territorial la academia ha asesorado al gobierno
municipal en temas estratégicos como movilidad, planes parciales y
diseño de proyectos urbanos.
"Pese a esto, cuando las entidades desestiman los conocimientos
técnicos y, en una actitud de desafío al entorno y a la
inteligencia, ignoran las recomendaciones o debilitan los logros
alcanzados en función de una estrategia particular, no solo la
naturaleza cobra lo suyo, también la sociedad sufre los mayores
daños", dice el académico. (…) Se ha trabajado por suplir al máximo las
catástrofes, pero no quiere decir que no se puedan presentar otros
eventos. Aquí de lo que se trata es de prevenirlos y evitar, a
cualquier costo, la pérdida de vidas humanas, pero faltan
dirigentes a la altura de una visión ambiental y socialmente
sustentable del territorio", advierte Acebedo Restrepo” (Negrillas
Fuera de Texto)
JORGE JULIÁN VÉLEZ UPEGUI
Director del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la
Universidad Nacional Sede Manizales, Doctor en Ingeniería de
Caminos, Canales y Puertos: “asegura que los eventos recientes son
el resultado de la falta de un plan de contingencia. "Las autoridades se
equivocaron al no priorizar el arreglo de la planta alternativa de
agua. De estar al día, la emergencia no se habría presentado ni
hubiera sido de tan grandes proporciones. Lo que sigue es aprender
de la situación y trabajar para afrontar otros sucesos". (Negrillas Fuera
de Texto)

18. 18
1.19 La procuraduría General de la Nación tras encontrar que se
cumplían con los presupuestos del artículo 152 de la ley 734 de
2002, procedió a través de auto fechado el 20 de febrero de
2012 a formular apertura de investigación disciplinaria contra
Juan Manuel Llano Ex Alcalde de Manizales y el Ex Gerente de
Aguas de Manizales S.A E.S.P Álvaro Andrés Franco Valencia. La
procuraduría señaló que:
“De acuerdo al informe final presentado por la Procuraduría Delegada
para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, que contiene la visita
especial realizada con ocasión de la suspensión del suministro y
abastecimiento de agua producto del deslizamiento de tierra que sucedió
el 19 de octubre de 2011 en la ciudad de Manizales, se encontró que al
parecer, existió una falla en la prestación del servicio, en tanto
no se tomaron las medidas para evitar la afectación del sistema,
no se identificaron riesgos, no se adelantaron acciones para
atender los puntos críticos de las plantas con el fin de garantizar
el suministro continuo del servicio mediante fuentes alternas,
pese a que las diferentes autoridades elevaron las advertencias
para enfrentar la ola invernal, lo que implicaba que debía
adoptarse las acciones preventivas anticipándose a los efectos
negativos en la prestación de los servicios públicos.” (Negrillas
fuera del texto)
1.20 El 23 de octubre de 2012 mediante comunicado de prensa la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios informó que:
“(…) impuso una sanción de mil cien millones de pesos a la
empresa Aguas de Manizales S.A. E.S.P. por falla en la prestación
del servicio de acueducto por falta de continuidad, en los meses
de octubre, noviembre y diciembre de 2011, con lo cual se afectó
a toda la población manizaleña.”
Señaló además que: “La empresa, entre otros argumentos, alegó
fuerza mayor como factor eximente de responsabilidad. Sin
embargo, la Superintendencia concluyó que el riesgo sí era
previsible y que la empresa habría podido, con una mediana
diligencia, tomar las medidas para prevenir y mitigar los efectos
no deseados de la ola invernal sobre la infraestructura del
servicio.”
1.21 El 17 de diciembre de 2012, mediante comunicado de prensa, la
Contraloría General de la República informó que: “abrió proceso
de responsabilidad fiscal e imputó responsabilidad fiscal solidaria,
en cuantía de $4.324 millones, en contra del ex Alcalde de

19. 19
Manizales, Juan Manuel Llano Uribe, y el ex gerente de la
Empresa Aguas de Manizales, Alvaro Andrés Franco Valencia.
La Contraloría General tomó esta decisión por el presunto
detrimento patrimonial que sufrió el Estado al atender la
emergencia que provocó la avalancha que a mediados de octubre
de 2011 arrasó las tuberías de las plantas de tratamiento de agua
Luis Prieto I y II y ocasionó una crisis sanitaria en la capital de
departamento de Caldas por 14 días.
Se determinó que la Empresa Aguas de Manizales y la Alcaldía de
Manizales cometieron irregularidades de carácter administrativo,
por la no prestación del servicio público de agua potable durante
dos semanas, que se originan por la no reparación de la planta de
tratamiento Niza.
A pesar de tener los estudios, los recursos e incluso los elementos
comprados para adelantar estar reparación, la empresa prefirió
esperar los dineros que para tal fin giraría el programa Colombia
Humanitaria.
Más de un año se tardó esta reparación. La planta Niza salió del
servicio en octubre de 2010, casi un año antes de que sucediera
lo mismo con las plantas Prieto I y Prieto II.
Para la CGR, fue injustificada la demora que tuvo la Empresa
Agua de Manizales en reparar esta planta de tratamiento,
situación que generó para el Estado un gasto excesivo para
solucionar la emergencia.”8
Además, se encontró que no existía un plan de contingencia
efectivo, que pudiera sobrellevar una situación de
desabastecimiento, todo lo cual indica que hubo ineficiencia y
negligencia en la gestión fiscal desarrollada por parte de la junta
directiva de la Empresa Aguas de Manizales, presidida por el
entonces Alcalde de la ciudad.
8
Disponible en
http://186.116.129.19/web/guest/inicio?p_p_id=101_INSTANCE_j2BI&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&
p_p_mode=view&p_p_col_id=column-
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n-
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26_101_INSTANCE_j2BI_advancedSearch%3Dfalse%26_101_INSTANCE_j2BI_andOperator%3Dtrue%26cur%
3D2

20. 20
2. Hechos que demuestran el perjuicio causado a la población de
Manizales, las inversiones y gastos adicionales que tuvieron que
hacer suscriptores y usuarios residenciales y comerciales por la
interrupción del servicio de acueducto.
2.1 Aguas de Manizales en su página web da respuesta a la siguiente
pregunta: “Cuál es el consumo promedio mensual por persona?”9 y a
ella responde señalando que el promedio esta entre 4 y 5 metros
cúbicos aproximadamente. Señala además que un metro cubico es
igual a mil litros de agua. Es decir que el consumo promedio está
entre 4 mil y 5 mil litros mensuales, que divididos por 30 días, arroja
una cifra entre 133,33 y 166,66 Litros diarios, por persona. Una cifra
cercana a la que arrojó el Estudio Nacional del Agua10 (2010) que
señala que el consumo per cápita habitante/Litro/día en Colombia es
en promedio122,3 Litros.
2.2 La Alcaldía de Manizales y Aguas de Manizales informaron11 el 4
de noviembre de 2011, día 17 de la emergencia, que se habían
distribuido “52 millones de litros de agua”, que divididos por los 388
mil 525 habitantes proyectados por el DANE , como población total
de Manizales al año 2010, y por el número de días sin agua, arroja
una cifra de 7.87 Litros diarios (número de litros diarios repartidos
por persona= 52.000.000/388525/17) por persona durante los
primeros 17 días sin agua, es decir un porcentaje del 5.85% del
agua utilizada diariamente según las mismas estadísticas de Aguas
de Manizales.
9
Disponible en:
http://www.aguasdemanizales.com.co/AguasdeManizales/Clientes/PreguntasFrecuente
s/tabid/988/Default.aspx
10
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES DE
COLOMBIA. [En Línea] Bogotá (Colombia), 2010. [citado 25 de enero, 2012].
Capítulo 5, p. 212. Disponible en
http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicac
iones&lFuncion=loadContenidoPublicacion&id=1507
11
Disponible en:
http://www.aguasdemanizales.com.co/AguasdeManizales/Inicio/Noviembre2011/Notici
as20111104/tabid/1059/Default.aspx

21. 21
2.3 Como lo demuestran las cifras dadas por Aguas de Manizales, la
interrupción en el servicio de agua derivada de la falla en el servicio
implicó que los usuarios residenciales a los que atiende Aguas de
Manizales S.A E.S.P, tuviéramos un faltante de 114.43 litros
diarios por persona, es decir del 94.15% del agua que diariamente
se consume por usuario, de conformidad con el promedio del
Estudio Nacional de Agua, que incluso estableció una cifra más baja
que la registrada por Aguas de Manizales, lo que ocasionó graves
molestias y perjuicios a los manizaleños.
2.4 Los escasos 7.87 Litros diarios de Agua que repartió la Empresa
en cuestión, en el caso de los que alcanzaron alguna gota, no fueron
utilizados por los usuarios para la bebida directa y la preparación
de alimentos, ante el temor de contraer alguna infección y debido a
las advertencias que la Secretaría de Salud de Manizales hizo en su
momento. Por tal razón los usuarios tuvieron que realizar continuas
y permanentes compras de agua embotellada para garantizar el uso
del que habla el Numeral 1 del artículo 9 y define el artículo 10 del
decreto 3930 de 2010 que reglamentó los usos del agua y que
establece : “Usos del agua. Para los efectos del presente decreto se
tendrán en cuenta los siguientes usos del agua: 1. Consumo humano
y doméstico (art 9, num 1) (…)” y que lo define de la siguiente
manera: “Uso para consumo humano y doméstico. Se entiende por
uso del agua para consumo humano y doméstico su utilización en
actividades tales como: 1. Bebida directa y preparación de alimentos
para consumo inmediato (art 10).
2.5 La Corte Constitucional Colombiana en la Sentencia Sentencia T-
546 de 2009 para efectos de ilustrar cómo deben ser adoptadas las
medidas mínimas de agua potable, hace referencia al:
“Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre el alcance y el contenido de las obligaciones pertinentes en
materia de derechos humanos relacionadas con el acceso equitativo al agua
potable y el saneamiento que imponen los instrumentos internacionales de
derechos humanos. De acuerdo con este Informe,
[s]i bien incumbe a cada país determinar el volumen mínimo razonable de
agua necesaria para satisfacer los usos personales y domésticos, las cifras
suministradas en las publicaciones de la Organización Mundial de la Salud
(OMS) pueden servir de orientación útil. Por consiguiente, se necesitan
entre 50 y 100 litros de agua por persona por día para asegurar la
satisfacción de todas las necesidades de salud (31). El umbral de 25 litros
por persona por día representa el nivel mínimo para mantener la vida, pero

22. 22
esta cantidad plantea problemas de salud, ya que es insuficiente para
atender las necesidades de higiene básica y consumo (32)”
2.6 Siendo un hecho claro, evidente y notorio que Aguas de Manizales
no garantizó las cantidades mínimas para garantizar el consumo
mínimo vital, los usuarios realizaron un gasto adicional de 1800
pesos diarios que valen 1,5 litros de agua diarios (a 1200 pesos el
litro) durante los 27 días en que se presentó la interrupción, para un
total de $ 48600 (Cuarenta y Ocho Mil Seiscientos pesos) por
persona durante la emergencia.
2.7 Como una prueba de la compra permanente de agua embotellada,
el diario el Tiempo anunció el 19 de octubre de 2011, día en que se
presentó la interrupción del servicio, a través de su página web que:
“En los principales supermercados de la ciudad ya no hay agua
potable, pues en poco tiempo las personas acudieron a comprarla
para abastecer sus necesidades básicas mientras se soluciona el
problema.”12
En este mismo sentido Caracol Radio informó el 20 de octubre de
2011:”El personero de Manizales, Juan Carlos Pérez, indicó que en
una visita a cerca de 30 supermercados de la ciudad se estableció
que no hay existencias en botellas y galones en la totalidad de estos
locales comerciales y que sus administradores adujeron que hoy se
espera recibir de Pereira y Armenia más unidades.” 13
Así mismo El Tiempo en su edición del 21 de octubre señala: “El
agua en los supermercados y en las tiendas de barrio ya se acabó en
la ciudad. Carlos Cardona, gerente del Éxito, dijo que ya se agotó el
inventario y esperan de Cali y Medellín que les envíen sus
proveedores dos camiones.” 14
12
Disponible en http://www.eltiempo.com/colombia/eje-cafetero/ARTICULO-WEB-
NEW_NOTA_INTERIOR-10593485.html
13
Disponible en http://www.caracol.com.co/noticias/regional/personeria-urge-agilizar-
entrega-de-agua-a-habitantes-de-manizales/20111020/nota/1564913.aspx
14
Disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-4910526

23. 23
En otra información el Diario el Tiempo del 25 de octubre señala: “La
administradora de Almacenes La 14, Olga Clemencia Muñoz, afirmó
que las ventas están cayendo "porque la mayoría de gente -dijo-
está comprando agua y ésta no deja un buen margen de utilidad"15.
2.8 La Organización Mundial de la Salud, OMS, ha determinado16 que
para garantizar su salud una persona en condiciones normales debe
ingerir un promedio de 1,9 Litros diarios (incluida la Leche) o 1,4
Litros (no incluyendo la leche). La tabla de la OMS, define el
consumo mínimo así: Hombres Adultos 2 litros diarios, Mujeres
Adultos 1,4 Litros diarios y niños hasta los 10 años 1 litro diario. Esta
cantidad mínima ha sido referida de igual modo por la Procuraduría
General de la Nación quien afirma: “El problema no es sólo la calidad
del agua; también es importante que la población tenga acceso a
una cantidad mínima de agua potable al día. En promedio una
persona debe consumir entre 1,5 y 2 litros de líquido al día
dependiendo del peso, de lo contrario se pueden presentar algunos
problemas de salud. Por esto es importante que el servicio de
acueducto no sólo tenga una cobertura universal, sino que sea
continuo.”17
2.9 Según la Defensoría del Pueblo, en un informe de diagnóstico del
cumplimiento del derecho humano al agua en el Departamento de
Caldas, publicado en octubre de 2009, que incluye a Manizales: “El
85,9% del total de los hogares utilizan agua del acueducto para la
preparación de los alimentos.”, de lo que se desprende y se colige
que los miles de usuarios del acueducto de Manizales tuvieron que
recurrir a la compra de agua embotellada y/o al transporte de agua
de acueducto desde las poblaciones vecinas para garantizar la
15
Disponible en http://www.eltiempo.com/colombia/eje-cafetero/ARTICULO-WEB-
NEW_NOTA_INTERIOR-10631145.html
16
Ver OMS. Domestic Water Quantity, Service, Level and Health. [En Línea] Ginebra
(Suiza), 2003. [citado 25 de enero, 2012]. p. 5. Disponible en
http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/WSH03.02.pdf
17
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. La infancia, el agua y el saneamiento
básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales. “La planeación local,
una oportunidad para que los niños, las niñas y los adolescentes del país tengan un
medio ambiente adecuado para su desarrollo” Disponible en:
http://www.unicef.org/colombia/pdf/Agua1.pdf

24. 24
cocción de los alimentos, toda vez que la escasa agua repartida en
los carrotanques por Aguas de Manizales y la alcaldía no era
confiable para el consumo humano, tal como lo registra la misma
defensoría del pueblo en el precitado informe:
“4.1.4. Con qué cocinan los hogares en el departamento
Otro dato importante, que guarda estrecha relación con el derecho
humano al agua por sus implicaciones en la salud, es la fuente o el
origen del agua que utilizan los hogares para cocinar. El Censo
DANE 2005 evaluó la procedencia del agua con la que cocinan los
hogares, teniendo como opciones: acueducto, pozo con o sin bomba,
agua de lluvia, pila pública, carrotanque o aguatero, río (quebrada,
manantial, nacimiento) y agua embotellada.
De esas sietes fuentes de abastecimiento, el acueducto es el origen
más idóneo que podría suministrar agua en condiciones óptimas de
potabilidad para el consumo humano. En forma marginal, las pilas
públicas podrían ofrecer agua segura cuando se abastecen de
sistemas de potabilización adecuada y eficientemente operados. El
agua distribuida por carro-tanque tiene un alto riesgo de
contaminación y serias restricciones económicas debido a su alto
costo; de igual forma, el agua embotellada es costosa. El agua de
lluvia, de pozos subterráneos y de los ríos, quebradas o manantiales
necesitan una adecuada manipulación y un tratamiento doméstico
que garantice reducir los riesgos para la salud.
El 85,9% del total de los hogares utilizan agua del acueducto para la
preparación de los alimentos.”18 (Negrillas y Subrayas Fuera de
Texto)
2.10 Los usuarios residenciales y comerciales incurrieron en gastos
adicionales en conceptos como compra de agua embotellada,
transporte desde las poblaciones vecinas, lavada de ropa, pago de
retribuciones para conseguir agua, adquisición de utensilios
desechables, compra de Baldes y Canecas, cuya estimación debe ser
tasada previo dictamen pericial.
18
DEFENSORIA DEL PUEBLO. INFORME DE DIAGNÓSTICO DEL CUMPLIMIENTO DEL
DERECHO HUMANO AL AGUA EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS. Análisis de Políticas
Públicas con Perspectiva de Derechos Humanos. Bogotá Octubre 7 de 2009. Pags 19-
20 Disponible en http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/11/agua/in_caldas.pdf

25. 25
2.11 El desabastecimiento de agua perjudicó gravemente la imagen de
la ciudad, al punto que la Directora ejecutiva de Cotelco Caldas María
Alejandra Tamayo, informó que debido a la falta del suministro
completo de agua que vivió Manizales por 17 días, la ocupación de
los hoteles de la ciudad se vio afectada en un 80%.19
2.12 De la misma manera el diario el Tiempo resaltó el 29 de octubre
de 2011, perfilando la grave imagen que se proyectaba de la ciudad
el caos que se vivió en Manizales: “sin clases en los colegios y la
mayoría de las universidades, con el desplome de las ventas del
comercio, las industrias trabajando a punta de agua traída en
carrotanques, los bancos, las notarías y las entidades públicas a
media jornada y sin juzgados porque los cerraron.”
2.13 El Portal de Internet Terra el 22 de octubre de 2011 tituló una
publicación con el nombre de "Falta de agua potable tiene a
Manizales al borde del colapso" agregando que "Con el paso de las
horas la desesperación crece entre los habitantes que aún no han
recibido la ayuda del Gobierno."
2.14 El 22 de octubre de 2011 informo RCN LA RADIO que la
interrupción en el servicio de agua, además de generar el desespero
entre la ciudadanía llevó que "La Corporación Autónoma Regional de
Caldas, Corpocaldas, mediante la resolución 423 restringió
temporalmente los 40 lavaderos de carros que operan en la ciudad."
Dejando sin ingresos a los trabajadores de esos establecimientos de
comercio.
2.15 El diario El Espectador y Noticias Caracol registraron el 23 de
octubre de 2011 la situación de caos que se vivía en Manizales como
consecuencia de la interrupción en el servicio de acueducto: "Largas
filas, caos y desespero es lo que viven los habitantes de Manizales,
quienes llevan varios días sin servicio de agua potable. En muchos
barrios de la ciudad se han presentado desordenes ya que la gente
bloque las vías para obligar que las tractomulas o carrotanques
suministren el líquido."
19
Disponible en http://meridianoinformativo1390.com/2011/11/15/hoteles/

26. 26
2.16 El 25 de octubre de 2011 se llevó a cabo un plantón por parte de
miles de manizaleños indignados con la falta de previsión de las
directivas de aguas de Manizales y de las autoridades municipales,
que refleja los perjuicios morales sufridos por los habitantes de
Manizales.
2.17 El diario el Tiempo del 25 de octubre registró las pérdidas que
empezaban a tener los comerciantes de la ciudad, como
consecuencia de la falta de agua de la siguiente manera:
"Lina María Gutiérrez, gerente del centro comercial Fundadores -el más
grande de la ciudad- comentó que debió alquilar tres carrotanques de 18
mil, 10 mil y 5 mil litros de capacidad para abastecer el tanque de
almacenamiento del lugar, de 98 mil litros, con agua traída de los
municipios cercanos de Villamaría y Chinchiná (Caldas). A pesar de esta
estrategia para mantener los horarios habituales, las ventas, según la
gerente, han caído en un 60 por ciento. (…)"El mall de comidas -el único al
que le proveemos agua permanentemente- tiene una ocupación promedio
diaria del 90 por ciento, pero el fin de semana pasado esta no alcanzó ni el
15", se lamentó Gutiérrez, quien debe disponer diariamente de un millón y
medio de pesos para sostener la operación de los carrotanques.
(…) Gloria Patricia Arias, directora ejecutiva de la Federación Nacional de
Comerciantes (Fenalco), seccional Caldas, afirmó que en general las ventas
del sector han caído en un 50 por ciento. "La situación para nosotros es
complicadísima porque muchos manizaleños se fueron de la ciudad y se
siguen yendo ante la suspensión de las clases en los colegios hasta
prácticamente la semana entrante (ayer la Alcaldía informó que los colegios
reanudarán actividades el viernes porque el agua regresara un día antes)"
El sector turístico tampoco la tiene fácil. Germán Maldonado, gerente de la
cadena Estelar, que tiene tres hoteles en esta ciudad, manifestó que
invierte un millón de pesos diarios para que sus huéspedes cuenten siempre
con el líquido vital. Además, las reservas se cayeron en un 50 por ciento y
el 100 por ciento de los eventos quedó cancelado. "Nadie quiere venir a
Manizales en estos momentos", indicó Maldonado."
2.18 El diario el Tiempo informó el 26 de octubre de 2011 que: "El
desespero lleva a los habitantes a buscar agua, sin importar de
dónde venga" haciendo referencia a una corriente de agua que baja
por una ladera del Cementerio San Esteban.
2.19 El diario el espectador en la edición del sábado 29 de octubre de
2011 señaló que como consecuencia de la carencia de agua potable:

27. 27
"Hasta el viernes pasado se habían reportado 1.052 casos de diarrea,
"un promedio de casi 27 personas por cada 10 mil habitantes",
según las informaciones suministradas por el Secretario de Salud de
Manizales. En ese mismo reporte el Espectador señalo los gastos en
que incurrieron miles de manizaleños para conseguir baldes y
canecas: "Muchos de esos baldes y canecas de 20 o 30 litros que ha
llenado fueron comprados en el sector de Galerías, donde algún vivo
hizo negocio vendiendo tarros en desuso que costaban a lo sumo
$2.000 por el triple de ese valor. Lo confirma Julio César Holguín,
comerciante de ese sector de la ciudad: en un día se pudieron
vender allí 5.000 de esas canecas, "todo el mundo aprovechó del
árbol caído".
2.20 De la misma manera el Diario El Tiempo del 29 de octubre de
2011, señaló la especulación que se vivía en la ciudad por la escasez
de agua y como a instancias de la emergencia se hacía negocio con
el líquido vital, así lo relató20:
“Hoober Taborda, un manizaleño desempleado, mandó hacer un rollo de
plástico y desde hace una semana en la Plaza de Bolívar -donde hay
tanques para repartirle agua a la gente- vende bolsas donde se puede echar
el líquido si la gente no tiene un balde o una caneca. La 'boca' de la bolsa se
amarra con una cabuya y se puede cargar cómodamente en la espalda.
Dependiendo del tamaño de la bolsa cuestan $1.500 y $2.000.
Otros vendedores ambulantes venden agua en bolsas, en carretas que
transitan por las calles del centro. Es agua potable traída desde poblaciones
cercanas y con precios más altos que los de los supermercados. "La idea es
ayudar a la gente y hacer una utilidad", dice un vendedor que grita: "¡agua,
agua!", en la carrera 23, la más concurrida de la ciudad.
Quienes también han hecho su agosto son los vendedores de baldes,
canecas y timbos. Montañas de estos elementos han llegado de otras partes
y se venden en la Plaza de Mercado y en almacenes populares del centro. El
rango de los precios sí varía. En un almacén del centro por un timbo o galón
piden $7.000 y en la Plaza de Mercado uno de la misma calidad, tamaño y
hasta color se puede negociar por $5.000.
20
Diario El Tiempo 29 de Octubre de 2011 Disponible en
http://www.eltiempo.com/colombia/eje-cafetero/ARTICULO-WEB-
NEW_NOTA_INTERIOR-10663904.html

28. 28
Un comercio que se puede denominar 'negro', pero no porque sea
clandestino, sino por las condiciones de presentación de los artículos es el
de las canecas que se venden en algunos almacenes de pintura. En el sector
comercial de este tipo de productos se pueden observar en los andenes
canecas o galones usados y chorreados con pintura, para la venta.
Por cada caneca piden entre $5.000 y $6.000, en promedio. La gente
confía en la palabra del vendedor de que el recipiente "está bien lavadito",
lo compra, le da una limpiadita por si acaso y sale a llenarlo a los tanques
de la Plaza de Bolívar.
Aunque el agua potable se puede conseguir a un precio justo en los
supermercados, en algunas tiendas de barrio están cobrando por una
botella de agua de 600 mililitros que cuesta $1.600 hasta el doble.”
2.21 EL 30 de octubre de 2011 el periódico el mundo21 informó la
situación que Vivian los manizaleños:
"Ahora, desde hace dos semanas, el agua se vende en las esquinas de la
ciudad como si fuera importada de otro país, a precios que oscilan entre
2.000 y 3.000 pesos la bolsa de 1.000 centímetros cúbicos. (…) Quienes
también han asegurado un buen negocio son los vendedores de baldes,
canecas y timbos. Montañas de estos elementos han llegado de otras partes
y se venden en la Plaza de Mercado y en almacenes populares. El rango de
los precios sí varía. En un almacén del centro por un timbo o galón piden
$7.000 y en la Plaza de Mercado uno de la misma calidad, tamaño y hasta
color se puede negociar por $5.000. ¡Ay Manizales sin agua!"
2.22 La revista semana en un artículo del 30 de octubre de 201122 da
muestra de la desesperación de los pobladores de Manizales ante la
carencia del Servicio:
"Pero en realidad lo más impresionante han sido los episodios callejeros que
comienzan a dar una idea sobre lo que sería la guerra por el agua de la que
tanto se ha hablado. Cuando tan solo iban tres días de sequía, por ejemplo,
de un barrio llamaron a los bomberos reportando un incendio, y cuando
llegaron se dieron cuenta de que se trataba de una emboscada de los
vecinos para asaltar el camión y quedarse con todo el líquido. Los cerca de
200 carrotanques que distribuyen el líquido precioso tienen que andar con
cuidado por las calles, porque a más de uno lo han parado ciudadanos
21
Disponible en
http://www.elmundo.com/portal/pagina.general.impresion.php?idx=187287
22
Disponible en http://www.semana.com/nacion/guerra-agua/166541-3.aspx

29. 29
desesperados y no logran llegar a su destino. El martes de la semana
pasada la agitación llegó a las calles: cerca de 1.000 personas con cucharas
y ollas le hicieron tremendo escándalo al alcalde."
2.23 El 31 de octubre de 2011 como consecuencia de la interrupción
del servicio de agua la Universidad de Caldas, mediante resolución
de rectoría, suspendió los contratos de los docentes ocasionales y
catedráticos, medida que sumada a la suspensión de las clases desde
el mismo 19 de octubre, perjudicó el desarrollo de las actividades
académicas de los estudiantes y generó una pérdida en los ingresos
de esta modalidad de profesores.
2.24 El jueves 3 de noviembre de 2011, el Diario La Patria publicó en la
página 8 a. un artículo donde hace referencia a los gastos en que
incurrieron los ciudadanos para suplir el servicio y las necesidades
que se derivan de la falta de agua potable al día 15 de la
emergencia. De la siguiente manera presentó su análisis:
“CONOZCA CUANTO HAN GASTADO POR LA EMERGENCIA
Los ciudadanos están escurridos por el agua
Las ventas de bolsas con agua, enlatados y baldes, entre otros,
se incrementaron. En promedio las familias han gastado entre
$50 mil y $100. Cuentas.
Hoy se llega al día 15 sin el suministro normal de agua en Manizales,
desde que una avalancha que comenzó frente a la Planta Luis Prieto en
Gallinazo (Villamaría) dañó un tanque de este lugar y arraso con dos
tuberías de acueducto. A partir de ese día los gastos de las familias
cambiaron y aumentaron ostensiblemente.
Los bolsillos de los ciudadanos se aprietan cada vez más por las
inversiones que han tenido que hacer en la última quincena para superar
en algo la emergencia. Según un sondeo que hizo LA PATRIA la cifra
oscila entre $50 mil y $100 mil, aunque algunos hablan de $300 mil por
el número de personas que habitan en las casa y por el transporte que
han pagado para que les pongan el líquido en la puerta de las viviendas.
(…)”
2.25 La interrupción del servicio de acueducto produjo angustia,
tristeza, depresión, situaciones degradantes y humillantes que
generaron estrés, baja en la autoestima, sufrimiento moral por la
situación de pánico colectivo de no tener acceso al agua potable. Un

30. 30
verdadero daño moral a los pobladores de Manizales. Fueron
recurrentes la perturbación del descanso y el sueño por cuanto las
personas tenían que dedicar muchas horas del día a recaudar agua
de los nacimientos, hacer fila para obtener algo de agua de los
carrotanques y se alteraron los hábitos cotidianos y la rutina en la
preparación y conservación de alimentos, además de las
enfermedades generadas, como lo registró el diario La Patria del 27
de octubre, pagina 9 a, que señaló como los casos de diarrea
reportados por la red hospitalaria habían aumentado.
2.26 El diario La Patria del jueves 27 de octubre, pagina 9 a señala el
resultado de una encuesta realizada a 966 lectores, con la pregunta
¿Cree que la falta de agua en Manizales es indignante y humillante
como lo planteó la Corporación Cívica de Caldas? A lo que el 91% de
los que respondieron la encuesta respondió que Sí. Y de 847 que
respondieron la pregunta ¿Cree que las medidas que ha tomado la
Alcaldía para el abastecimiento de agua en Manizales son las
adecuadas? El 83% respondió que NO.
2.27 En la edición, ya citada, del jueves 3 de noviembre de 2011, el
Diario La Patria publicó en la página 8 a, la angustia que vivían los
ciudadanos por no contar con el abastecimiento normal de agua,
entonces tituló:
“LA ANSIEDAD AUMENTA POR TENER AGUA CON SUMINISTRO NORMAL
VA Y VIENE
Mientras en algunos barrios aseguran que se les olvidó lo que es tener
agua potable porque no han tenido el servicio desde hace 15 días, en
otros los rostros de las personas empiezan a cambiar por el
restablecimiento parcial del servicio.
Pasadas las 10:00 de la mañana de ayer una fila de baldes adornaba la
carrera 13 E con calle 48 del barrio San Cayetano. Los reproches de los
habitantes iban y venían porque la paciencia hace rato se les acabó.
(…) Las quejas por la falta de suministro también abundaron por la
mañana en barrios como La Sultana, Villa Luz, Villa Pilar, Villahermosa,
La Cumbre, Parque Liborio. (…)”

31. 31
2.28 El 15 de noviembre de 2011 Caracol Radio informaba a través de
su página web la difícil situación de la economía manizaleña
Manizales de la siguiente manera23:
"una de las ciudades más tradicionales de Colombia, registra hoy la crisis
social, económica y política más grave y compleja de los últimos cincuenta
años. El comercio está quieto, el turismo no ha vuelto, los negocios se
encuentran estancados, muchas personas tienen miedo por la serie de
tragedias que el invierno les ha causado y hay evidente inconformidad
ciudadana.
La falta de agua secó los ingresos de los empresarios y el alud sobre el
barrio Cervantes tiene atrapadas las iniciativas turísticas, al punto que
desde varios sectores se pide aplazar la Feria de Manizales, prevista para
enero próximo.
En efecto, la directora de Fenalco en Caldas, Gloria Patricia Arias, dijo a
Caracol Radio que las ventas del comercio se redujeron en octubre en 80
por ciento y las expectativas de noviembre no son halagadoras.
Los sectores productivos, que también cobijan a la industria y a la hotelería,
han dejado de percibir en cuatro semanas de emergencia alrededor de 10
mil millones de pesos, según cifras que aún son preliminares.
(…) El gerente de la cadena de hoteles Estelar en Manizales, Germán
Maldonado, dijo que en un mes se dejó de percibir alrededor del 80 por
ciento de los ingresos totales.
"Las pérdidas son grandes porque no se generaron los ingresos que se
tenían planeados y, adicionalmente, nos tocó hacer gastos que no teníamos
contemplados, por la falta de agua potable", señaló.
Pero no solo los grandes sectores de la economía se afectaron. La parálisis
también se reflejó en universidades, centros educativos, entidades públicas
y privadas. Los ciudadanos se dedicaran a conseguir agua, lo cual también
paralizó el transporte.
Los taxistas relataron el drama que han vivido y del que aún no se
recuperan. "El trabajo ha estado muy malo, ha rebajado hasta en un 50 por
23
Disponible en http://www.caracol.com.co/opinion/bloggers/blogs/original-
caracol/las-tragedias-desplomaron-el-turismo-y-el-comercio-en-
manizales/blog/1578097.aspx

32. 32
ciento; parece que la gente se hubiera ido de la ciudad, pero en realidad es
que poco salen de sus casas", dijo un conductor a Caracol Radio.
Manizales ha vivido entre octubre y los primeros días de noviembre unas
tragedias sin precedentes en su historia: 360 mil habitantes estuvieron sin
el servicio de agua durante 17 días por el daño en el acueducto debido a un
derrumbe y a la falta de un plan B para suministra el líquido."
2.29 La Cámara de Comercio de Manizales realizó un estudio sobre los
efectos económicos en el comercio de la ciudad por la falta de Agua
Potable, resultados que fueron presentados por JOSE ALBEIRO
SANCHEZ POSADA, Profesional de investigaciones socioeconómicas
de dicha institución. Los resultados de dicho estudio fueron
publicados en el Boletín Cámara al Día del mes de diciembre de
201124 en el que además de entrevistar a 300 comerciantes se
señala lo siguiente:
"El 91% de los encuestados afirmó que su actividad económica SI se vio
afectada por el daño en el acueducto de la ciudad; los sectores más
seriamente afectados fueron comercio, servicios y hoteles y restaurantes
(…)
Pérdidas estimadas en reducción en las ventas
El 88% de los encuestados afirmó que su actividad tuvo pérdidas por
menores ventas y se estiman en los diferentes sectores en $2.700
millones, cifra que si es expandida al total de los establecimientos de estos
sectores en las zonas de estudio (centro y sector del cable) alcanzaría los
20 mil millones.
Aumento en los Costos
El 66% vio incrementados sus costos de operación y la cifra se calcula en
cerca de $210 millones, expandida al total alcanza los $1500 millones.
Pérdida de Clientes
El 79% de los comerciantes y empresarios afirma haber perdido clientes
durante estos días, los que se calculan en cerca de 80.000 que expandidos
a la totalidad bordearían los 500.000
Efecto en el empleo
24
Disponible en http://www.ccm.org.co/publicaciones/85/diciembre.pdf

33. 33
Aunque los resultados de la encuesta no muestran una afectación del
empleo, un 17% de los encuestados reconoce que debió recortar personal
por aquellos días, el recorte fue calculado en 130, que al expandirse a la
totalidad daría una cifra cercana a los 1.000 desempleados producto de la
situación.
(…)
Percepción de los Centros Comerciales
Los directivos de los principales centros comerciales de la ciudad
(Sancancio, Fundadores, Cable Plaza y Parque Caldas), las conclusiones son
las siguientes:
Todos los representantes de los centros comerciales encuestados afirmaron
que si se vieron afectados por el problema del agua (…) los costos de
operación se incrementaron entre un 5% y 35% y se estiman en un poco
más de 100 millones"
2.30 De igual manera la Universidad de Manizales y FENALCO
Seccional Caldas, a través del OBSERVATORIO DEL COMERCIO DE
MANIZALES, que Coordina la docente de la Universidad de Manizales,
ROCIO TABARES HOYOS, Magister en Desarrollo Educativo y Social y
Especialista en Gerencia de Mercadeo y Ventas, presentaron el
informe25 correspondiente al mes de octubre de 2011 donde se da
respuesta a las siguientes preguntas:
“1. ¿Cómo fueron las ventas de este mes con respecto al mes
inmediatamente anterior?
El 94% de los comerciantes entrevistados afirman que las ventas de este mes
disminuyeron ostensiblemente, es un porcentaje muy significativo lo que
demuestra el impacto tan fuerte que tuvo en el comercio la falta de agua en la
ciudad de Manizales, comportamiento que no se esperaba, ya que los
empresarios estaban muy optimistas de la reactivación en este periodo.(…)
1.1 . ¿En qué porcentaje calcula la disminución?
En cuanto al porcentaje que dicen los comerciantes haber alcanzado en la
disminución de ventas en cada negocio se hallan diferentes rangos entre los
más representativos están: para el 18% de los comerciantes sus ventas
bajaron entre 30 y 40 %. El 15% dice que dejaron de vender entre un 10 y
20% y un 40 y 50% de sus productos. Un 14% calcula que estas cayeron
de 20 a 30%, y otro 13% dice que entre 60 y 70% respectivamente. El 8%
concluye que fueron entre 50 y 60% las bajas en ventas en sus
establecimientos comerciales. Estos valores advierten las consecuencias
25
Disponible en
http://www.fenalcocaldas.com.co/images/stories/observatoriocc/obscc1011.pdf

34. 34
propias de los efectos negativos en la productividad del comercio en
general para este mes. (…)
2. ¿Cómo fueron las ventas de este mes con respecto al mismo mes del
año anterior?
Se destaca que el 86% señala que las ventas de este mes con respecto a
las del mes de octubre del año pasado disminuyeron notoriamente, ya que
el número de clientes disminuyó de una manera muy significativa durante
los días de la emergencia presentada, lo que registra los efectos de la baja
demanda en el consumo que hubo en Manizales(…)
3. ¿Cuáles fueron los principales problemas para las ventas del
mes?
La gráfica muestra claramente como la falta de agua fue el principal problema
que afectó el desarrollo adecuado de los negocios en la ciudad de Manizales, así
lo afirman el 85% de los encuestados, situación coyuntural que golpeó
duramente los resultados del comercio en general, (…)
5. ¿Cree que el impacto negativo que tuvo el desabastecimiento de
agua sobre el Comercio afectara los niveles de empleo en la temporada
de fin de año?
Según el 53% de los comerciantes consultados el desabastecimiento sufrido
durante el mes de octubre si afectará los niveles de empleo en la temporada de
fin de año, indicador muy preocupante para las expectativas de mejorar el nivel
de consumo, ya que son muchas las personas que se benefician con los
ingresos de este empleo de temporada.(…)
5.1 ¿Tuvo que prescindir de algún empleado durante el
desabastecimiento?
(…) el 19 % manifestó que si tuvo que prescindir de personal o dejar de brindar
empleos temporales, dado que no había demanda suficiente para continuar con
todos los trabajadores (…)
6. ¿Cómo ha sido la afluencia de consumidores en los últimos días?
Se confirma que como consecuencia de la emergencia por falta del agua la
afluencia de clientes a los diferentes negocios fue muy baja, así lo expresan el
81% de los comerciantes entrevistados, efectos que golpearon seriamente los
niveles de ventas en los establecimientos de los distintos sectores comerciales
de Manizales.”
3. Otros Hechos
3.1 Aguas de Manizales S.A E.S.P y las autoridades municipales, no
obstante tener el compromiso Constitucional (Art. 365), y legal (Ley

35. 35
142 de 1994), de prestar un servicio continuo, ininterrumpido y
eficiente, siendo esta su principal obligación, es la responsable de la
interrupción del servicio de acueducto en Manizales durante 27 días
del año 2011 (17 días del mes de octubre y 10 días del mes de
diciembre), como consecuencia de las imprevisiones, la gestión
fiscal antieconómica, la falta de identificación de los riesgos y demás
omisiones señaladas por los informes de la Contraloría Municipal de
Manizales, la Procuraduría General de la Nación y la opinión de los
expertos que han conceptuado sobre el tema.
3.2 La Contraloría Municipal de Manizales concluye su informe sobre
Aguas de Manizales con los siguientes hallazgos:
“Finalmente es pertinente enunciar que en la empresa existen
falencias en los mecanismos de control interno a la contratación,
pues carece dentro de sus procedimientos de Contratación, de
instrumentos que establezcan metodologías formales, análogas a la
urgencia manifiesta que reglamenta la ley 80 de 1.993, y que
permita a la empresa valorar y activar acciones dinámicas para
atender situaciones de emergencia o alta prioridad para así actuar
con la celeridad requerida. Lo anterior no obstante tener la Empresa
alta discrecionalidad y autonomía contractual en virtud de la
reglamentación establecida en la Ley 142 de 1993 y por consiguiente
al derecho privado, civil y comercial lo que presupone que la
empresa le dio un trámite ordinario a una situación que por su
connotación requería un tratamiento de ALTA PRIORIDAD.
En síntesis no se observó que la empresa hiciera una adecuada
valoración de las amenazas y vulnerabilidades de los sistemas de
conducción de agua potable en la ciudad, siendo este elemento
fundamental del control para el elevamiento en la probabilidad de
acertabilidad y el cumplimiento del objetivo misional principal
relacionado con garantizar la permanente y continua prestación del
servicio de acueducto a su cargo.” (Subrayas dentro del texto)
3.3 Aguas de Manizales público en el boletín de diciembre de 2011, la
siguiente información, disponible en
http://www.aguasdemanizales.com.co/LinkClick.aspx?fileticket=PtdC
Mz9lpZs%3D&tabid=984, donde se relaciona el número de usuarios
por estrato con el servicio de acueducto y el consumo promedio
mensual en metros cúbicos por estrato, de igual manera publicó que

36. 36
el valor de un metro cúbico para el año 2011 que fue $1246,18 y los
niveles de subsidio y contribución por estrato que resumo en la
siguiente tabla:
INFORMACIÒN SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ACUEDUCTO DE MANIZALES
Estrato No. Usuarios Cons Prom. m3/mes Niveles de subsidio y Contribuciones
1 8022 13,03 50%
2 23288 13,32 40%
3 40086 14,1 15%
4 14959 12,28 0%
5 5498 11,34 50%
6 7720 13,31 60%
Total Res 99573
Comercial 7470 21,92 50%
III. PRUEBAS
DOCUMENTALES QUE SOLICITO:
En atención a que a la presente acción de grupo, por la remisión que hace el
artículo 68 de la Ley 472 de 1998, le aplica el Código de Procedimiento Civil,
solicito señor juez que de conformidad con el artículo 254, Numeral 1 del
C.P.C expida orden para sean autorizadas por el encargado respectivo y
remitidas a su despacho copias auténticas de los siguientes documentos
públicos por parte de las siguientes autoridades, toda vez que en los términos
del artículo 251 del estatuto procesal civil, fueron otorgados “por funcionario
público en ejercicio de su cargo o con su intervención” y no obstante tener
acceso a copias simples, de algunos de los documentos los cuales anexo, ellas
no poseen el valor probatorio tal y como lo ha determinado el Consejo de
Estado26, siendo de principal importancia los siguientes documentos para
26
“Sobre este tema, relativo al manejo probatorio de los documentos, ha dicho la Sala-sentencia
de mayo 5 de 2005, exp. 15.326- que:
El Código de Procedimiento Civil, aplicable por remisión expresa del artículo 168 del C.C.A.,
establece que los documentos deben ser aportados al proceso en original o en copia (art. 253) y
que ésta tiene el mismo valor probatorio del original en los siguientes eventos:

37. 37
establecer la responsabilidad de las demandadas.
Respalda la presente solicitud que el Código de Procedimiento Civil en su
Artículo 243, señala:
“INFORMES TECNICOS Y PERITACIONES DE ENTIDADES Y DEPENDENCIAS
OFICIALES.
Los jueces podrán solicitar, de oficio o a petición de parte, informes técnicos
o científicos sobre avalúos y otros hechos de interés para el proceso, a los
médicos legistas, a la policía judicial, al Instituto Geográfico "Agustín Codazzi"
y en general a las entidades y dependencias oficiales que dispongan de
personal especializado, y a las que tengan el carácter de consultoras del
gobierno” (Negrillas Fuera de Texto)
:
1. Solicito se oficie a la CONTRALORÍA GENERAL DEL MUNICIPIO DE
MANIZALES, con dirección en la Calle 21 No. 23 -22, Edificio Atlas,
pisos 5 y 9 Manizales - Caldas - ColombiaTeléfonos: (576) 8843988
- 8721548 Fax: (576)8848746; contraloria@contraloriamanizales.gov.co
para que remita:
1.1. COPIA AUTENTICA DEL INFORME DEFINITIVO DE LA AUDITORÍA
GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL Modalidad Especial –
Express ASUNTO: EMERGENCIA GENERADA POR EL
DESABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE
“1. Cuando hayan sido autorizadas por notario, director de oficina administrativa o de policía, o
secretario de oficina judicial, previa orden del juez donde se encuentre el original o una copia
autenticada.
2. Cuando sean autenticadas por notario, previo cotejo con el original o la copia autenticada que
se le presente.
3. Cuando sean compulsadas del original o de copia autenticada en el curso de una inspección
judicial, salvo que la ley disponga otra cosa.” (art. 254 C. de P. C.; subrayas fuera del texto).
El contrato estatal y demás documentos relacionados con la existencia de obligaciones derivadas
del contrato estatal son documentos públicos, porque en su conformación interviene un
funcionario público en ejercicio de su cargo (art. 251 C. P. C.) por tanto, la copia que de éstos se
aporte al proceso está sometida a las condiciones legales señaladas, para que tenga el mismo
valor del original y se repute auténtico (art. 254 C. de P. C.) [2] [2] En este sentido se ha
pronunciado la Sala en abundantes providencias; a manera de ejemplo pueden consultarse los
autos del 27 de enero de 2000, exp.13103 y del 4 de mayo de 2000, exp. 17789; como también
la sentencia proferida el 28 de noviembre de 2002, expediente 19.593. “ CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA. Consejero ponente:
ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ. Bogotá D.C., diez (10) de noviembre de dos
mil cinco (2005) Radicación número: 25000-23-26-000-1994-00448-01 (14392)