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1. GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIÓN DEL
ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL:
“M ejoramiento del servicio de maquinaria pesada de la
Gerencia Regional de Agricultura para la protección de riberas
de los ríos en el Departamento de Lambayeque”
MODALIDAD DE EJECUCIÓN
Administración Indirecta
Chiclayo, Setiembre del 2013

2. 1
ÍNDICE GENERAL
1. Antecedentes ........................................................................................ 2
2. Hipótesis del problema .......................................................................... 3
3. Objetivo de la elaboración del estudio ................................................... 4
4. Enfoque metodológico........................................................................... 4
5. Plazo para la formulación del estudio .................................................. 11
6. Presupuesto para la elaboración del estudio........................................ 11
7. Forma de pago.................................................................................... 11
8. Perfil del profesional ............................................................................ 11
9. Mecanismo de supervisión .................................................................. 12

3. 2
1. Antecedentes
En el siglo XX, el Fenómeno “El Niño” tuvo mayor intensidad durante los años
1925, 1982-83 y 1997-98. Dichos eventos causaron cuantiosos daños en la
población y a las actividades económicas del departamento de Lambayeque.
Así y durante el año de 1925 las pérdidas por daños fueron de 400,000.00
Libras Esterlinas. En 1983, los daños se valorizaron en 36’244,356 de Dólares.
En el evento de 1997-98 las pérdidas totalizaron 87’389,725 de Dólares, no
obstante que por primera vez se realizaron acciones de prevención por un
monto de 9’793,000 Dólares. Estimándose que la reconstrucción y/o
rehabilitación dañada demandaba de 315’638,379 dólares que el Estado
Peruano no pudo afrontar de manera cabal.
Según reportes del Gobierno Regional Lambayeque contenidos en el Plan
Regional de Prevención de Desastres, se tiene que una de las consecuencias
del fenómeno “El Niño” del año 1998, fue las áreas de cultivo afectadas las
mismas que llegaron a 7,312 has en todo el departamento de Lambayeque, de
las cuales 4,002 has correspondieron a la provincia de Lambayeque, 3,047 has
a la provincia de Lambayeque y 263 has a la provincia de Chiclayo. Así mismo,
las áreas de cultivo pérdidas fueron de 6,837 has para el departamento de
Lambayeque, siendo la provincia más afectada Ferreñafe con 4,305 has de
cultivo perdidas, luego Lambayeque con 1,883 has y Chiclayo con 649 has. La
población pecuaria rural también fue afectada, pues fueron arrastrados por las
aguas vacunos, ovinos, caprinos, porcinos y aves.
Otro reporte consultado es el Plan de Desarrollo Regional Concertado en el
cual se registra que los daños a la actividad agrícola regional fueron de
14’674,233.1 de dólares en el año 1983 y de 25’699,535.1 en al año 1998.
Así mismo el incremento estacional del caudal de los ríos en Lambayeque ha
causado y viene causando daños por inundación y desbordes a la actividad
pública y privada en las zonas más vulnerables de la región Lambayeque.
Las labores de prevención resultan fundamentales para mitigar los efectos
dañinos de los fenómenos climáticos extremos y estacionales en la población y
sus actividades. Esta labor es realizada por el estado fundamentalmente con el
uso de maquinaria pesada.
En los años 1997 y 1998 el gobierno a través del Ministerio de Agricultura
destina un pool de maquinaria pesada a Lambayeque para realizar labores de
encauzamiento de río y protección de estructuras de captación.
A través del D.S. Nº 076-2006-PCM, se autoriza al Ministerio de Agricultura la
Transferencia de Maquinaria Agrícola y Pesada a los Gobiernos Regionales y
mediante acta de compromiso el Gobierno Regional se compromete a priorizar
el uso de la maquinaria pesada una vez transferida a su propiedad en los
trabajos de encauzamiento y defensas ribereñas.

4. El Servicio de Maquinaria Agrícola y Pesada – SMAP de la Gerencia Regional
de Agricultura de Lambayeque dentro de su ámbito jurisdiccional es
responsable del cuidado, prevención, conservación, mantenimiento y operación
de la maquinaria pesada de propiedad del Gobierno Regional, cuidados que
permitirán lograr efectividad y eficiencia de la maquinaria en los diferentes
frentes de trabajo y obras de protección que se programen.
El SMAP, cuenta con cinco (05) Tractores de Oruga – Bulldozer y un (01) que
ha sido destacado al Gobierno Regional; cuatro (04) Cargadores Frontales,
doce (12) Excavadoras Hidráulicas y una (01) destacada al Gobierno Regional;
diecinueve (19) Volquetes y cinco (05) destacados al Gobierno Regional y; una
Cama Baja.
La Maquinaria Pesada viene cumpliendo una labor esencial en los trabajos de
defensas ribereñas, protección de áreas agrícolas y estructuras hidráulicas,
entre otras del sector. Su participación se ha materializado a través de
proyectos del Ministerio de Agricultura a través del PERPEC (desactivado en el
año 2009), o convenios realizados con asociaciones de agricultores u otras
entidades públicas o particulares.
Durante los catorce años anteriores, esta Maquinaria, ha venido prestando
labores de prevención y atención de emergencias para el encauzamiento y
protección de las riberas de los ríos y atención de servicios de alquiler a
agricultores, los cuales han originado un intenso trabajo, repercutiendo en el
deterioro y desgaste de manera progresiva de los sistemas que lo conforman.
Los fabricantes recomiendan su urgente repotenciación, para tratar de
prolongar su vida útil lo cual conlleva a un alto costo de reparaciones y
mantenimientos frecuentes, por lo que cabe la posibilidad de renovar el pool de
maquinaria pesada para el servicio de protección de riberas de los ríos de la
región Lambayeque.
3
2. Hipótesis del problema
Actualmente el incremento estacional del caudal los ríos viene ocasionando
desbordes e inundaciones causando daños a la actividad productiva agrícola
así como a la infraestructura pública y privada, el Gobierno Regional
Lambayeque a través de la Gerencia Regional de Agricultura viene haciendo
denodados esfuerzos para brindar atención a las zonas más vulnerables los
mismos que están limitados por el deficiente estado operativo del pool de
maquinaria pesada y por la antigüedad de la misma.
En consecuencia la hipótesis del problema se define de siguiente manera: El
deficiente estado operativo de la maquinaria pesada de la Gerencia Regional
de Agricultura no permite brindar un adecuado servicio de protección de las
riberas de los ríos.

5. 4
3. Objetivo de la elaboración del estudio
El propósito de la elaboración de estudio de pre inversión es el de mejorar la
provisión del servicio mecanizado de la Gerencia Regional de Agricultura para
la protección de las riberas de los ríos en la región Lambayeque a través de
distintas acciones que conlleven a brindar una respuesta oportuna y adecuada
ante el incremento estacional del caudal de los ríos así como eventos
climáticos de gran magnitud.
4. Enfoque metodológico
La formulación del estudio de pre inversión tendrá como base lo indicado en el
Anexo SNIP 05 B V2.0, apoyándose además en las guías metodológicas para
formulación y evaluación de proyectos de inversión pública a nivel de perfil
publicadas por la Dirección General de Política de Inversiones – DGPI del
MEF.
Para la formulación del estudio de pre inversión se utilizarán los siguientes
instrumentos:
- Formatos de entrevistas con directivos de las juntas de usuarios Chancay
Lambayeque, Motupe, Olmos, La Leche y Zaña.
- Formatos de entrevistas con personal de las Administraciones Locales de
Aguas Chancay Lambayeque, Motupe – Olmos – La Leche y Zaña.
- Formato de encuesta a agricultores del área de estudio.
- Plantillas de hojas de cálculo para presentación de presupuestos
detallados, costos por componente, valorización de beneficios y
evaluación económica.
- Procesador de textos para la redacción del estudio de pre inversión.
Se describen a continuación los principales aspectos metodológicos que se
desarrollarán para la formulación del estudio.
Se describen a continuación los principales aspectos metodológicos que se
desarrollarán para la formulación del estudio acuerdo al Anexo SNIP 05 – B V
2.0.
4.1. Aspectos Generales
 Nombre del Proyecto
La denominación del proyecto debe incluir la siguiente información.
 Naturaleza de la intervención.
 Identificación de la unidad funcional que serán intervenidos por el
proyecto.
 Localización geográfica relevante.

6. 5
 Localización
Presentar mapas, croquis de la localización del PIP.
 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora
Indicar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del
funcionario responsable de la formulación.
Proponer asimismo la Unidad Ejecutora del proyecto y el Área
Funcional a cargo de la ejecución, sustentando la competencia
funcional y las capacidades operativas de la institución.
 Participación de los involucrados
Consignar en la matriz síntesis de involucrados, las opiniones de los
grupos sociales (beneficiados, perjudicados, etc.) y entidades
involucradas con el proyecto, tanto en su ejecución como con su
operación y mantenimiento, respecto a su percepción del problema,
intereses y compromisos de participación en el ciclo del PIP. La fuente
de información es el diagnóstico de involucrados.
 Marco de referencia
En este punto se deberá especificar los siguientes aspectos:
- Un resumen de los principales antecedentes del proyecto.
- La pertinencia del proyecto, a partir del análisis de la manera en que
se enmarca en los Lineamientos de Política Sectorial-funcional, los
Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de
Inversión Pública, en el contexto nacional, regional y local.
4.2. Identificación
 Diagnóstico de la situación actual
Para la elaboración del diagnóstico se recopilará, sistematizará,
interpretará y analizará la información disponible de fuentes
secundarias y fuentes primarias. En esta etapa se procurará motivar la
activa participación de los beneficiarios del proyecto.
El propósito del diagnóstico es analizar las principales variables que
permitan conocer el contexto donde se desarrollará el proyecto. Para
ello definirá el área de influencia (el ámbito donde se ubican los
afectados por el problema) y el área de estudio (que incluye el área
donde se localiza o localizará el servicio de protección de riberas de los
ríos y en las áreas conexas donde se desarrolla actividad agropecuaria.

7. 6
Los puntos a desarrollar son los siguientes:
a) El área de influencia y área de estudio
- Identificación y caracterizarización de los peligros (tipología,
frecuencia, severidad)
b) Los bienes o servicios en los que intervendrá el PIP
- Análisis de la vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia)
c) Los involucrados en el PIP
d) Identificación de los grupos que pueden ser afectados con la
ejecución del PIP
 Definición del problema y sus causas
Especificar con precisión el problema central identificado, el mismo que
será planteado desde la demanda, sobre la base del diagnóstico de
involucrados. Analizar y determinar las principales causas que lo
generan, así como los efectos que éste ocasiona
 Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propósito del proyecto, así como los
objetivos específicos o medios (de primer orden y fundamentales)
 Alternativas de solución
Plantear las alternativas de solución al problema, a partir de la
identificación de todas las posibles acciones que permitirán que se logre
cada uno de los medios fundamentales y del análisis de su respectiva
interrelación (independiente, complementaria o mutuamente
excluyente).
4.3. Formulación y Evaluación
 Definición del horizonte de evaluación del proyecto
Se establecerá el período en el que se estimarán los costos y beneficios
del proyecto, a efectos de su evaluación.
 Análisis de la Demanda
Los puntos a desarrollar son los siguientes:
a) Identificación del servicio que será intervenido por el proyecto:
servicio de protección de riberas de los ríos ante el incremento
estacional de su caudal y eventos extraordinarios.

8. b) Definición del ámbito de influencia del proyecto y la población
7
demandante potencial y efectiva, actual y futura
c) Estimación y análisis de la demanda efectiva actual
d) Análisis de la tendencia de utilización del servicio público a
intervenir y los determinantes que la afectan
e) Proyección de la demanda a lo largo del horizonte de evaluación del
proyecto
 Análisis de la Oferta
La oferta para el proyecto se estimará en función al servicio de
protección de riberas de los ríos ante el incremento estacional de su
caudal y eventos extraordinarios. Los puntos a desarrollar son los
siguientes:
a) Estimación de las capacidades de producción, actuales y futuras,
de los distintos factores de producción identificados
b) Determinación de la oferta actual y su evolución futura, en la
situación sin proyecto
 Balance Oferta Demanda
Determinar brecha a lo largo del horizonte de evaluación del proyecto,
sobre la base de la comparación de la demanda efectiva proyectada (en
la situación sin proyecto o con proyecto, según corresponda) y la oferta
optimizada o la oferta actual cuando no haya sido posible optimizarla.
 Análisis técnico de las alternativas de solución
Una vez identificadas la(s) alternativa(s) de solución al problema
central, se realizará el planteamiento técnico para cada una de ellas, en
el mismo que se definirá la concepción y planificación técnica para
mejorar el servicio de protección de riberas de los ríos ante el
incremento estacional de su caudal y eventos extraordinarios
Para el planteamiento técnico se tomará en cuenta la realidad de la
zona, estudios anteriores, investigaciones, entre otros documentos
técnicos. Además se efectuará el análisis del riesgo del proyecto y se
plantean las medidas de reducción pertinentes. De ser el caso, se
incorporarán las medidas de mitigación de impacto ambiental.
Se definirá el cronograma de acciones, indicándose las fechas
tentativas de inicio y finalización de la obra.

9. 8
 Costos a precios de mercado
Son los costos directamente atribuibles a la puesta en marcha del
proyecto. Estos están referidos a la suma de costos involucrados en la
provisión mejorada del servicio de protección de riberas de los ríos y
otros como son estudios definitivos, operación, mantenimiento, etc.
Para la determinación del presupuesto, se tomará como base los
precios de mercado de los equipos, materiales, insumos, personal
especializado, etc. a utilizarse en el proceso implementación del
proyecto.
Los costos de operación y mantenimiento con proyecto se inician con la
puesta en funcionamiento del proyecto y se generan durante toda su
vida útil. Se calculan anualmente e incluyen:
- Mano de obra.
- Materiales y herramientas.
- Gastos administrativos.
Se analizará la capacidad de la Gerencia Regional de Agricultura para
asumir los costos de operación de y mantenimiento.
 Evaluación Social
a) Beneficios sociales
Los beneficios del proyecto serán estimados a partir del análisis del
“Costo Evitado” y representa el costo en el que no se incurre por
realizar el Proyecto en una Localidad que se encuentra en riesgo de ser
inundada por la ocurrencia de un evento de las avenidas y desbordes
de los ríos.
Este costo evitado será determinado por la valorización de daños en las
zonas vulnerables y que se producirían por inundación como
consecuencia el incremento del caudal delos ríos en la región
Lambayeque.
La estimación de cuantificación y valorización de los posibles daños por
inundaciones, se ha realizará en base a los efectos directos e indirectos
que ocasionan éstas inundaciones.
Los principales Efectos Directos identificados que pueden ser
considerados en el presente estudio son los siguientes:
 Daños previsibles a la producción agropecuaria.
 Pérdida de terrenos agrícolas.

10. 9
 Daños previsibles a la infraestructura hidráulica.
 Daños previsibles a la infraestructura de defensas ribereñas.
 Daños previsibles a la infraestructura pública.
Los principales Efectos Indirectos que pueden ser considerados son los
siguientes:
 Salarios y puestos de trabajo perdidos.
 Disminución en la recaudación del Impuesto General a las Ventas
(I.G.V).
 Disminución en la recaudación del Impuesto a la Renta.
b) Costos sociales
Para la determinación de precios sociales se aplicará los factores de
corrección establecidos en la normatividad del SNIP a cada uno de los
bienes y servicios requeridos para la implementación del proyecto.
c) Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
La metodología se basa en estimar la rentabilidad social del proyecto a
lo largo del horizonte de evaluación determinado, a partir de la
comparación de los beneficios sociales atribuibles a éste y los costos
sociales de llevarlo a cabo (valorizados ambos en términos monetarios).
Para estimar dicha rentabilidad social, se utilizará el Valor Actual Neto
Social (VANS), utilizando la tasa social de descuento de 10% (vigente).
Este cálculo se realizará para cada una de las alternativas de solución
identificadas con la finalidad de comparar las mismas en términos de
rentabilidad social. Adicionalmente se estimará la Tasa Interna de
Retorno Social (TIRS) y el Ratio Beneficio / Costo (B/C).
Se priorizará aquella alternativa que registre el mayor VANS y cuya
TIRS sea mayor a la tasa social de descuento.
d) Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de
riesgos de desastres
 Análisis de Sensibilidad
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y
costos. Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad
de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan
los flujos de beneficios y costos.
 Análisis de Sostenibilidad
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generará los
beneficios y resultados esperados del proyecto a lo largo de su vida útil.

11. 10
 Impacto ambiental
Será desarrollado de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).
 Selección de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la
evaluación social, del análisis de sensibilidad y de sostenibilidad,
explicitando los criterios y razones de tal selección.
 Cronograma de actividades
Identificar las principales actividades requeridas para el logro de las
metas del proyecto, indicando secuencia y ruta crítica, duración,
responsables y recursos.
 Organización y Gestión
Analizar las capacidades técnicas, administrativas y financieras para
poder llevar a cabo las funciones asignadas, por cada uno de los
actores que participan en la ejecución así como en la operación del
proyecto, en el marco de los roles y funciones que deberá cumplir.
 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada
Se presentará la matriz definitiva del marco lógico de la alternativa
seleccionada, en la que se deberán consignar los indicadores
relevantes y sus valores actuales y esperados.
4.4. Conclusión
Fundamentar los resultados del proceso de evaluación de las alternativas de
solución y explicar las razones por las cuales se descartaron el resto de
alternativas de solución planteadas. Describir la alternativa seleccionada a ser
desarrollada en el estudio de factibilidad.
4.5. Recomendaciones
Se deberá fundamentar qué contenidos mínimos, variables o aspectos técnicos
ameritan ser profundizados en el estudio de factibilidad para la obtención de su
viabilidad. Asimismo, se deberá recomendar la información primaria necesaria
para terminar de definir la alternativa seleccionada en sus aspectos de diseño,
ejecución y funcionamiento, de tal modo de asegurar el máximo impacto
posible del uso de recursos públicos en su financiamiento.

12. 4.6. Anexos
Incluir como anexos la información que sustente o detalle algunos de los
puntos considerados en el perfil.
11
5. Plazo para la formulación del estudio
El plazo referencial para la elaboración del estudio de pre inversión a nivel de
perfil es de treinta (30) días hábiles contados desde la suscripción del contrato.
6. Presupuesto para la elaboración del estudio
Se presenta el presupuesto referencial para la formulación del estudio de pre
inversión a nivel de perfil es de S/. 10,000.00 (Diez Mil y 00/100 Nuevos Soles).
Este presupuesto referencial es a todo costo, incluye además de los impuestos
de Ley, viáticos, movilidad local, impresiones y todo costo que pueda incurrir el
consultor en la formulación del estudio de pre inversión a nivel de perfil.
Este presupuesto será financiado con recursos de la Gerencia Regional de
Agricultura del Gobierno Regional Lambayeque.
7. Forma de pago
El pago del servicio requerido será de la siguiente manera:
 30% a la presentación del plan de trabajo para la formulación del estudio
aprobado por la Supervisión.
 60% a presentación del estudio de pre inversión completo aprobado por la
Supervisión.
 10% a la aprobación del estudio de pre inversión por la OPI Regional.
8. Perfil del profesional
Se considera que el equipo mínimo a cargo de la formulación del estudio de
pre inversión, tenga como mínimo la siguiente experiencia y capacidades.

13. 12
Nº Personal Experiencia Capacidades / Habilidades
1 Ingeniero Agrícola 03 Años
 Experiencia en formulación y evaluación de
proyectos de inversión pública en el marco
del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Experiencia en estimaciones y valorizaciones
de daños a infraestructura pública y privada
por desbordes e inundación de los ríos.
 Conocimiento del empleo de maquinaria
pesada en labores de encauzamiento de ríos
y protección de riberas.
9. Mecanismo de supervisión
La supervisión de la elaboración del estudio de pre inversión a nivel de perfil
estará a cargo del Responsable de la Unidad Formuladora de la Gerencia
Regional de Agricultura del Gobierno Regional Lambayeque.
Chiclayo, Setiembre del 2013.