Aspectos
Jurídicos e
Institucionales
Taller: Elementos para
Construir un Enfoque
Anidado en México
24 de julio 2012
John C...
Esquema
- Parte I: Institucional - Aprobación del
Gobierno
• Consideraciones sobre el proceso
• Comparaciones con otros si...
Parte I: Institucional - Aprobaciónes del
Gobierno
Cuestiones Principales:
a) ¿Qué tipos de comunicación son necesarios y
...
Proceso de Aprobación por una Sistema
Anidada (en general)

¿Qué tipos de temas tienen que ser aprobados?
a. (Nacional o s...
Comparación con el Mecanismo de Desarollo
Limpio

MDL: únicos requisitos (de ADN)
– Participación voluntaria
– Desarrollo ...
Comparación con Implementación Conjunta

Implementación Conjunta – Dos Pistas:
- Pista I: sistema anidado pionero
– El Gob...
Resumen de Procesos y Participación del
Gobierno
En orden creciente de participación del gobierno
PROYECTO
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Abrobaciones: Quién
VCS-JNRI Sistema – participantes principales:
i.

Punto focal - control de bajo nivel de programas o p...
Abrobaciones: Cómo

i. Implicaciones legales de la aprobación (?)
ii. Proceso de aprobación

(p.ej.) MDL
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Parte II: Aspectos Jurídicos en el Enfoque
Anidado
- El enfoque anidado requiere la consideración
de los temas tradicional...
1. Propiedad del Estado v. los Derechos
Privados
- Varias definiciones de derechos al carbono:

– Legislación nacional o s...
2. Asuntos Legales Públicos y Privados
– Basado en proyectos (ley privado) – tienen que establecer
derechos al carbono o c...
3-a. Tratamiento de la Titularidad Legal: MDL

i. Bajo del MDL (CMNUCC) - 1 de 16
requisitos del A/R-PDD, de Decision
5/CM...
3-b. Tratamiento de la Titularidad Legal: JNRI

i. Bajo del JNRI (VCS) - “Derecho de uso”
- Acreditación de jurisdicción (...
¡Gracias por su atención!
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REDD+ Anidado - Aspectos Jurídicos e Institucionales

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John Costenbader, Climate Focus
24 July 2012
Presentation on institutional and legal aspects of nested REDD+ approaches at workshop “Elements to Construct a Nested Approach in Mexico”
Mexico City, DF on July 23-24, 2012.

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REDD+ Anidado - Aspectos Jurídicos e Institucionales

  1. 1. Aspectos Jurídicos e Institucionales Taller: Elementos para Construir un Enfoque Anidado en México 24 de julio 2012 John Costenbader 1
  2. 2. Esquema - Parte I: Institucional - Aprobación del Gobierno • Consideraciones sobre el proceso • Comparaciones con otros sistemas • “Quién” y “como” de aprobaciones - Parte II: Aspectos Jurídicos • Propiedad del estado v. derechos privados • Asuntos legales públicos y privados • Tratamiento de la titularidad legal 2 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  3. 3. Parte I: Institucional - Aprobaciónes del Gobierno Cuestiones Principales: a) ¿Qué tipos de comunicación son necesarios y cuando? b) ¿Quién habla por los diferentes niveles?  NB: El sistema anidado no debe interferir con los marco REDD+ jurídicos ya existente a nivel nacional y subnacional. Registro (CMNUCC, VCS) Nacional Proyecto Estatal 3 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  4. 4. Proceso de Aprobación por una Sistema Anidada (en general) ¿Qué tipos de temas tienen que ser aprobados? a. (Nacional o subnacional) de línea de base jurisdiccional b. (Subnacional) límite jurisdiccional c. Proyecto - podría aprobar: · Línea de base · Diseño · Participación en los beneficios · Desarrollo sostenible 4 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  5. 5. Comparación con el Mecanismo de Desarollo Limpio MDL: únicos requisitos (de ADN) – Participación voluntaria – Desarrollo sostenible (abierto al gobierno para decidir) • El MDL no habia necesidad de aclaración entre las solicitudes que presenten para su aprobación • No ofrecia creditos directamente para los proyectos y no habian reducciones de emissiones registrados de proyectos bajo el CMNUCC (solo a través del pais) 5 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  6. 6. Comparación con Implementación Conjunta Implementación Conjunta – Dos Pistas: - Pista I: sistema anidado pionero – El Gobierno tiene la contabilidad nacional del sistema; – Tambien tiene un mayor control/autonomia - Pista 2: parecido al MDL – El Gobierno no tiene responsabilidad por contabilidad nacional; – El Gobierno tiene menos autonomía / control 6 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  7. 7. Resumen de Procesos y Participación del Gobierno En orden creciente de participación del gobierno PROYECTO VOL. Línea de base de Proyecto Nacional de Línea de Base / Cap Desarrollo Sostenible/ Salvaguardas MDL (CMNUCC) JNRI (VCS) 3ª parte - 3ª parte - (Gob. Opcional) - Gobierno (Sc. 2) Pista I: Gob. - Gob./3ª parte Pista II: 3ª parte (Sc. 1) N/A N/A Gobierno Depende de el estándar: - VCS: ninguno, pero CCBA Gobierno - Más de SG, pero no muchos detalles - Se refiere a la CMNUCC y REDD + SES Ninguno - 3ª parte - Gobierno - 3ª parte Track I: Gob. Track II: 3ª parte Otros Problemas - 3ª parte técnicos - Fuga - Jurisdicción de Límites - Distribución de Beneficios 7 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader IC- ANNEXO I (CMNUCC) Gobierno & Tech Review (CMNUCC) REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  8. 8. Abrobaciones: Quién VCS-JNRI Sistema – participantes principales: i. Punto focal - control de bajo nivel de programas o proyectos (gob.) ii. Proponente jurisdiccional - responsable por la nivel jurisdiccional (gob.) iii. Representante autorizado – se puede comunicar en nombre de una jurisdicción o proyecto con el VCS En general - bajo del VCS: - Si es de una jurisdiccion nacional (línea de base, la cobertura, el mecanismo de fuga, sistemas de acreditación), solo el proponente competente de JX (entidad / agencia) pueden presenter - Si es de una jurisdiccion subnacional, ya sea subnacional JX representante (o ONG) con nacional aprobación o nacional representante pueden presentar Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John 8 Costenbader - Si es de un proyecto, debe seguir el sistema de acreditación o
  9. 9. Abrobaciones: Cómo i. Implicaciones legales de la aprobación (?) ii. Proceso de aprobación (p.ej.) MDL - Requiere "aprobación por escrito" (afirmando la participación voluntaria y la contribución al DS) VCS-JNRI Sistema – opciones consideradas: - Aprobación por escrito (elegido) - Ninguna objeción (con evidencia de consulta) algunas ventajas, pero incertidumbre para Institucionales, John Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e 9 Costenbader inversores
  10. 10. Parte II: Aspectos Jurídicos en el Enfoque Anidado - El enfoque anidado requiere la consideración de los temas tradicionales de REDD en nuevas formas • P.ej. ¿Cómo se tratan los derechos de carbono en una manera harmonisada a varias niveles? • P. ej. ¿Como resolver los derechos a los créditos, donde se superponen la operación de los proyectos y gbno. políticas • P. ej. ¿Como verificar la propiedad de los créditos? - Una mezcla de características de direcho pública y privada es posible con un enfoque Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John 10 anidado Costenbader
  11. 11. 1. Propiedad del Estado v. los Derechos Privados - Varias definiciones de derechos al carbono: – Legislación nacional o subnacional; o – Contratación a nivel de proyecto (con riesgos) - Cuando existen ambos actividades públicas y privadas en una jurisdicción: – Acreditando directamente; o – Redistribución de créditos (como “beneficios”) - Las preocupaciones de los Personas Indígenas (PIs) y Communidades Locales (CLs) sobre REDD+ – Recepción de beneficios; o peor… – Perda de accesso o uso a los territorios tradicionales - La legislación nacional y respeto por los derechos soberanos (si transparentes) 11 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  12. 12. 2. Asuntos Legales Públicos y Privados – Basado en proyectos (ley privado) – tienen que establecer derechos al carbono o créditos normalmente con contratos – Gobierno-gestionados (ley público) – se pueden manejar sin establecer derechos más fácilmente, con programas de varios tipos – Enfoque anidado (mezcla) – los dos sistemas se pueden operar en el mismo lugar; no es posible determinar causalidad 12 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  13. 13. 3-a. Tratamiento de la Titularidad Legal: MDL i. Bajo del MDL (CMNUCC) - 1 de 16 requisitos del A/R-PDD, de Decision 5/CMP.1: • “Describa el título legal de la tierra, los derechos de acceso y uso actual del suelo;” ii. Comparación con ETS Europeo: i. 13 Parte propietaria del registro de facto posee créditos Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  14. 14. 3-b. Tratamiento de la Titularidad Legal: JNRI i. Bajo del JNRI (VCS) - “Derecho de uso” - Acreditación de jurisdicción (VCS 3.12) • El derecho de uso derivado de la aplicación o la ejecución de las leyes, estatutos o marcos regulatorios que requieren llevar a cabo actividades o incentivar actividades que generan reducciones de emisiones de GEI o la absorción. - “Propiedad subyacente de los créditos” • Falta de autoridad legal; ningún nuevo requisito sobre propiedad • Solo ‘derecho de uso’ y representación firmada de título 14 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John
  15. 15. ¡Gracias por su atención! John Costenbader Climate Focus Ph +1 202 540 2273 j.costenbader@climatefocus.com 15 Climate Focus, 24 de julio 2012 Costenbader REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John

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