Este documento describe la adopción creciente del software libre por parte de la administración pública catalana. Explica que la constitución del primer gobierno tripartito catalán en 2003 llevó a un compromiso institucional de apoyar el software de código abierto. Esto condujo a la inclusión de referencias al uso de software libre en documentos como el Pacte del Tinell, marcando un punto de inflexión en el apoyo del gobierno catalán a este tipo de software.

1. Ventanas abiertas a la eficacia y la sostenibilidad. El papel clave del Software Libre en la
Administración catalana
Por Joan de Gracia / Meritxell Roca
Gaceta Tecnológica, número 20. Marzo/Abril 2009
El software libre y de código fuente abierto se ha consolidado como una alternativa al software
comercial y a su vez representa un nuevo modelo de negocio. Sin embargo, debemos distinguir
entre tres ámbitos marcadamente distintos cuando hablamos de la implantación que el software
libre tiene en la actualidad. Por una parte están las administraciones públicas (desde los
Ayuntamientos hasta los Ministerios), por otro lado están las empresas y finalmente los usuarios
individuales. En este artículo nos centraremos en el uso e implantación que el software libre y de
código fuente abierto tiene en el seno de la administración pública catalana, y en concreto, en la
Generalitat de Catalunya.
Los costes asociados a las licencias comerciales son una fuente habitual de confusión puesto que
software libre no implica necesariamente gratuidad; con frecuencia ni tan solo son soluciones más
baratas. Esta confusión entre quot;gratisquot; y quot;librequot; se convierte habitualmente en un freno a la
expansión de los negocios de servicios basados en open source y en una armadura para los
modelos empresariales propios del software comercial. No obstante, el argumento económico es
una de las principales motivaciones para la adopción de software libre por parte de las
administraciones y los motivos son obvios: ahorro e independencia tecnológica. La independencia
tecnológica es básica si tenemos en cuenta que los gobiernos tratan con información confidencial
y las leyes de protección de datos deberían garantizar que dicha información no está controlada
por una firma comercial u otra. Junto al ahorro y a la independencia tecnológica, la personalización
de los programas es el tercer argumento a favor del software libre, y éste es especialmente
importante cuando nos estamos refiriendo a comunidades autónomas con lengua propia.
Empresas como Microsoft disponen de interfaces en distintas lenguas pero tratar con software
quot;abiertoquot; implica que no se depende de terceros, en cierto modo, también se trata de
independencia tecnológica.
Un poco de historia...
Catalunya, como la mayoría de comunidades autónomas, ha sido permeable a esta nueva
realidad. Sin embargo no fue hasta la constitución del primer gobierno tripartito (2003) que se
adoptó un compromiso institucional de apoyo al software de código fuente abierto. Las iniciativas
que se habían llevado a cabo anteriormente se limitaban a la difusión de cd's con programas de
libre distribución. Veamos a continuación un poco más detalladamente el contexto en que se gesta
este cambio de orientación y cómo se llegó a la adopción de un documento marco para el fomento
y la promoción del software de código fuente abierto en el conjunto de la Generalitat de Catalunya.

2. En abril de 2002 Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) presentó una proposición de ley
vinculada al uso de software libre / abierto en el marco de la administración pública de Catalunya.
El texto, que recoge una panorámica introductoria al fenómeno del free software (proyecto
GNU/Linux...), menciona que la Generalitat no puede mantener una actitud pasiva ante los
cambios sucesivos y las ventajas que la irrupción del sofware libre y de código fuente abierto
representan. Se presentaron diez artículos orientados al fomento del uso de tecnologías de código
abierto en el entorno de la administración pública catalana pero esta proposición de ley fue
rechazada por Convergència i Unió (CiU), en aquel entonces en el gobierno, (coma) y la iniciativa
quedó paralizada.
En noviembre de 2003 se celebraron elecciones al Parlament y, contra pronóstico, ERC duplicó el
número de escaños . Esta circunstancia consolidó a los republicanos como fuerza decisiva en el
proceso de constitución del nuevo gobierno y se inició un largo y duro período de negociaciones
con CiU y PSC ­ Ciutadans pel Canvi (CpC). Finalmente el 14 de diciembre quedó formalmente
constituido un pacto de gobierno integrado por la coalición formada por PSC ­ CpC, ERC e ICV ­
EUiA. Los compromisos del gobierno tripartito (quot;Govern Catalanista i d'Esquerresquot;) fueron
recogidos en un documento marco denominado Pacte del Tinell [0]1. El texto, integrado por cuatro
grandes apartados (1­ Más y mejor autogobierno. Más calidad democrática, 2­ Un nuevo impulso
económico para Catalunya, 3­ Una nación socialmente avanzada y 4­ Una nueva política territorial
y ambiental) contiene, por primera vez, una referencia explícita al uso del software libre y de
fuentes abiertas en el marco de la Generalitat de Catalunya. El capítulo referido a quot;Sociedad de la
Información y la Comunicaciónquot; explicita que las webs oficiales utilizarán estándares abiertos
(establecidos por el World Wide Web Consortium) con la finalidad de garantizar a los usuarios la
elección libre del software de acceso (fundamentalmente navegadores). Así mismo, los
organismos autonómicos públicos, las empresas públicas y las de capital mixto bajo control
mayoritario de la administración autonómica primarán en sus sistemas el software de código
fuente abierto y en catalán.
La constitución del Govern Catalanista i d'Esquerres significó un punto de inflexión en la dinámica
de la Generalitat de Catalunya respecto del software de código fuente abierto. Las iniciativas de
fomento, difusión y promoción de proyectos y actividades vinculadas a este tipo de software
llevadas a cabo con anterioridad eran prácticamente inexistentes y se limitaban a la distribución de
cd's de software de libre distribución y a la migración de algunos servidores (no disponemos de
datos oficiales al respecto).
Ya en la segunda legislatura, y según las declaraciones hechas por la Secretaria de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (STSI), la implementación de software libre
avanza en las escuela y pequeñas y medianas empresas. En los diferentes departamentos de la
Generalitat, sin embargo la situación es casi la misma que en 2004. El plan fijado por el primer
gobierno tripartito para la promoción de este tipo de programas casi no ha tenido impacto en los
1

3. trabajadores de la administración catalana, que continúa basándose en software privativo en todos
los departamentos. La implementación real del software libre en la red informática de la
administración es muy difícil, ya que hace falta muchos cambios en la dinámica de trabajo y en las
rutinas de los despachos de la Generalitat y esto no se puede hacer de golpe [1].
¿Dónde estamos? ¿Hacia dónde vamos?
Las iniciativas de apoyo al software de código fuente abierto en la administración catalana son
muy distintas y difieren mucho entre sí. La amplitud y heterogeneidad de una administración tan
grande y compleja hace que con frecuencia haya desconocimiento interdepartamental acerca de
las acciones que se llevan a cabo en materia de software de código fuente abierto, corriendo el
riesgo de duplicar innecesariamente esfuerzos. A continuación resumimos de forma esquemática
cuáles son actualmente los principales focos de interés de la Generalitat en términos de uso y
fomento del software libre y de código fuente abierto. Distinguimos cuatro grandes áreas de
trabajo:
Proyecto Linkat. En junio de 2008 se presentó en el Citilab­Cornellà (centro orientado a promover
proyectos relacionados con la Internet Social) la versión 2.0 de Linkat, la distribución educativa de
base GNU/Linux usada por el Departament d'Educació de la Generalitat de Catalunya. Según
declaraciones del Conseller Ernest Maragall, el Departament tiene intención de extender
progresivamente el uso de la Linkat a todos los centros educativos públicos [2]. En el curso 2008­
09, el objetivo es la implantación de la distribución en un centenar de centros escolares de
titularidad pública [3], actualmente se está trabajando en la primera fase de despliegue de la Linkat
en 60 centros.
En relación a la distribución Linkat, se prevé disponer, a lo largo del año 2009, de la versión 3.0
que estará basada en openSuSe 11.1 y supondrá un giro importante en el proyecto ya que
utilizará una de las más populares y extendidas distribuciones GNU/Linux [4].
Además, este mismo año y según el Departament de Governació i Administracions Públiques, se
está trabajando para que la Linkat sea un producto con usos corporativos y que se pueda ofrecer
al conjunto de la administración [5]. El CTTI (Centre de Telecomunicacions i Tecnologies de la
Informació) es el encargado de llevar a cabo esta tarea.
Actuaciones de la Secretaria de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (STSI). En
otros artículos y reportajes ya se ha comentado que la STSI es probablemente una de las áreas

4. más pro­activa en materia de uso, fomento e implantación de soluciones abiertas (la única prueba
piloto con ordenadores funcionando íntegramente con sistema GNU/Linux se realizó precisamente
en esta Secretaría el año 2005 [6]. Así, en el presente artículo, recogeremos únicamente aquellas
iniciativas más recientes como, por ejemplo, la presentación en julio de 2008 de la Hoja de Ruta
de Software Libre [7]. Este estudio, elaborado por el CTTI por encargo de la Secretaría, evalúa la
madurez de las soluciones de código abierto, haciendo un análisis de las mejores prácticas. Al
mismo tiempo, se buscan oportunidades reales de implantación del software libre en los sistemas
informáticos corporativos y los distintos Departaments de la Generalitat. El documento no está
disponible para el conjunto de la ciudadanía, aunque sí están colgadas en Internet las
conclusiones [8] que destacan la idoneidad de implantar el software libre en la Generalitat de
Catalunya y proponen las acciones que convendría realizar para abordar con éxito el despliegue
de soluciones abiertas en la administración pública catalana.
Entre los diferentes proyectos liderados por la STSI se encuentra la traducción al catalán del
paquete ofimático OpenOffice 3.0 [9], la migración de la Red de Telecentros (Punt TIC) a software
libre [10], la creación del paquete informático libre EinesTIC destinado a trabajadores autónomos y
pequeñas empresas [11] y el proyecto ACTIC que acreditará las competencias del ciudadano a
nivel del uso de las TIC independientemente de la plataforma utilizada [12].
Actuaciones del Centro de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CTTI): este
centro coordina, diseña y despliega los proyectos y acciones vinculadas a TIC, en colaboración
con los distintos Departaments [13]. A raíz de la Hoja de Ruta de Software Libre, el CTTI ha
iniciado distintos proyectos entre los cuales quisiéramos destacar la creación del Centro de
Competencia de Software Libre. Este centro tiene como función principal dar soporte a los
proyectos de software libre impulsados por el CTTI, así como definir los formatos de
documentos, estándares e interoperabilidad, con el objetivo de dar cumplimiento a la Ley
11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos [14]. Así mismo, este
centro también coordinará la creación de una Oficina Técnica Linkat que dará servicio a los
Departamentos de la Generalitat en temas relacionados con dicha distribución.
Actuaciones de sofware libre por parte de los diferentes Departaments de la Generalitat. Aunque
el Departament d'Educació es puntero en relación al impulso de proyectos de software libre, otros
Departaments también han iniciado proyectos relacionados con el software de código fuente
abierto. Algunos ejemplos remarcables son: Proyecto E­Catalunya (red social,) Proyecto quot;Parla en
catalàquot; (fomento del uso del catalán, construido sobre plataforma de e­learning Moodle [15]), Plan
de informatización de los Juzgados de Paz (paquete ofimático OpenOffice,) construcción del Aula
Virtual de la Escola d'Administració Pública de Catalunya [16] (plataforma de e­Learning Moodle
[17] )

5. La Ley de acceso electrónico a los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP), una ley
clave:
La Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP) abre una
puerta para que la administración pública se decante por tecnologías basadas en fuentes abiertas.
Esta posibilidad perjudica directamente al negocio de las grandes multinacionales de código
privativo cuyos programas cuentan con una destacada presencia en algunas comunidades
autónomas españolas, sobretodo en aquellas regiones consideradas más ricas o industrializadas
[18]. La LAECSP, que entrará en vigor en enero de 2010, reconoce el derecho de los ciudadanos
a relacionarse con la Administración por medios electrónicos independientemente de la opción
tecnológica elegida y recoge el Principio de neutralidad tecnológica. No obstante, el concepto de
neutralidad tecnológica debe ser interpretado en el sentido de independencia de la solución
tecnológica. El expresidente de la Junta de Extremadura, Juan Carlos Rodríguez Ibarra, afirmó en
la Conferencia Internacional de Software libre de Málaga del año 2008, que quot;no se puede ser
neutro sobre el software, de la misma forma que las Administraciones no son neutrales y actúan,
sea por acción o por inacción.quot; y añadió que quot;el software libre es una forma de entender la nueva
sociedad digital, quien apuesta por el software propietario lo hace por una sociedad antigua y
quien lo hace por el software libre por una sociedad nueva. Ahora tenemos la oportunidad de
hacer una sociedad diferentequot; [19].
En la línea de promover el uso del software libre, desde el año 2005 el Ministerio de
Administraciones Públicas ha ido recomendado el uso de software libre y de fuentes abiertas para
la Administración del Estado [20]. Dichas recomendaciones tienen como objetivo configurar una
estrategia de uso de dicho software. Según esta propuesta, la Administración debe aplicar los
criterios de racionalidad técnica y económica y justificar la compra de licencias de software
propietario. Atrás queda el Proyecto Rhodas [21], aprobado el año 2001 bajo la denominación
ISENGARD, y que se planteó como un intento de migración a estación de trabajo Linux para
usuario final en el Ministerio de Administraciones Públicas (MAP). Los motivos iniciales para poner
en marcha el proyecto fueron el económico, al no tener que gastar nada en licencias, y la
seguridad, fiabilidad y robustez del sistema operativo. El proyecto se abandonó en noviembre de
2002 y, según el Tribunal de Cuentas en su Informe de Fiscalización sobre el análisis de la
eficiencia del Proyecto RHODAS [22], quot;el abandono del Proyecto se debió a una decisión no
justificada, ni técnica ni económicamente, y que únicamente pudo tener lugar gracias a las
deficiencias de control existentes en el Ministerio de Administraciones Públicas, al haberse
adoptado esta decisión sin el cumplimiento de trámite alguno y sin descansar en ningún tipo de
expediente o estudioquot;. Los motivos aducidos para abandonar el proyecto fueron: la insuficiencia
de recursos humanos y la inexistencia de un formato de intercambio de documentos que permita
la interoperabilidad. La principal recomendación del Informe fue que el Ministerio de
Administraciones Públicas formalizase expresamente su política en materia de gestión del
software de los ordenadores y que se justificasen las decisiones sobre uso de software que
impliquen costes para la Administración, como las de cualquier otro gasto, sugiriendo, asimismo,

6. que se estudien los fundamentos técnicos, la viabilidad y las posibles ventajas que pudieran
derivarse del Proyecto analizado.
Con el mandato de recoger las denuncias relacionadas con la falta de interoperabilidad y
neutralidad tecnológica de los servicios públicos, se constituyó el Observatorio de neutralidad
tecnológica, que tiene la finalidad conseguir que la infraestructura informática de la Administración
del Estado deje de ser un monopolio de hecho de una única tecnología. El Observatorio presenta
de forma periódica ante la Oficina del Defensor del Pueblo un informe sobre el grado de
cumplimiento de la Administración en relación al compromiso de la neutralidad. El Observatorio
emite informes de forma periódica, en los que recoge las quejas generadas por el incumplimiento
de la neutralidad. Actualmente, el Observatorio ha emitido ya su tercer informe [23].
El reciente acuerdo entre la Generalitat de Catalunya y Microsoft:
El pasado lunes día 16 de febrero tuvo lugar la firma de un acuerdo entre la Generalitat de
Catalunya y la empresa Microsoft para la creación de contenidos digitales en catalán de uso
habitual en la escuela [24]. El acuerdo comprende la donación por parte de Microsoft de una aula
de Tablet PC a una escuela de Lleida, la colaboración de Microsoft con la industria editorial para la
producción de materiales educativos digitales en catalán, la traducción del software de Microsoft al
catalán y la organización de campañas de concienciación sobre la importancia de la propiedad
intelectual. Este acuerdo ha sido catalogado por parte de la prensa extranjera como un golpe
contra el software libre en Catalunya [25,26] y forma parte de una estrategia más global para
bloquear la adopción de GNU/Linux en aquellas regiones en las que existen proyectos de software
libre [27].
Algunas recomendaciones a modo de conclusión
Creemos que la educación es un tema clave para el fomento, implantación y uso del software libre

7. y de código fuente abierto. Alfabetizar a los niños y niñas en un entorno digital libre es
fundamental para que conozcan que tecnologías como Internet nacieron libres, gracias al espíritu
colaborativo de muchas personas. Las marcas comerciales son solo UNA opción. Esta reflexión
aplica no sólo a las escuelas e institutos, sino también a otros ámbitos, tal y como otras
comunidades han demostrado, el entorno educativo es una puerta de entrada muy válida. Aunque
la cifra de 100 centros Linkat representa un incremento considerable en relación a los 20 centros
piloto de la primera fase, el total centros educativos catalanes asciende a más de 3000 [28] por lo
que recomendamos a las distintas administraciones públicas que consideren el uso de tecnologías
abiertas en sus aulas y, en este sentido, la Generalitat de Catalunya debería ser más ambiciosa
en los aspectos relacionados al plan de migración Linkat.
En segundo lugar, pensamos que se debería utilizar el concepto quot;independencia tecnológicaquot; en
lugar de quot;neutralidadquot;, puesto que este término es fuente de confusión. Así, el expresidente de la
Junta de Extremadura, Juan Carlos Rodríguez Ibarra, reconoce que el término neutralidad induce
a la no intervención política y afirma que la garantía de la neutralidad tecnológica necesita de
políticas activas [29]. En la misma línea, creemos necesario que la administración regule e impulse
de forma activa el uso de software libre en las estaciones de trabajo de los empleados públicos y
que examine minuciosamente la adquisición de licencias de software privativo.
En tercer lugar, en el resumen ejecutivo de la Hoja de Ruta de Software Libre se destaca la
idoneidad de implantar software libre en la administración pública catalana, se recogen
recomendaciones sobre el despliegue e implementación de soluciones de software libre, pero no
se contempla una directriz clara de migración de los sistemas informáticos de los diferentes
Departamentos. En este sentido, es necesario poner en marcha un proyecto de similares
características al proyecto RHODAS, teniendo en cuenta el marco que definirá la LAECSP cuando
entre en vigor, e iniciar la migración de los escritorios de los ordenadores de la administración
pública reduciendo el gasto público en licencias privativas. En Catalunya, la cifra de dinero público
destinado a pagar licencias de windows para la administración catalana asciende a unos 12
millones de euros en 4 años [30] un gasto que no se concibe dentro de la actual crisis económica.
[0] http://www.iceta.org/acordefi.pdf
[1] http://www.vilaweb.cat/www/elpunt/noticia?p_idcmp=2759053
[2] http://www.lafarga.cat/noticies/educacio­estendra­progressivament­a­tots­els­centres­educatius­el­linkat­20
[3] http://www.lafarga.cat/noticies/prop­dun­centenar­de­centres­disposaran­el­proper­curs­del­programari­lliure­linkat
[4]http://www.muycomputer.com/FrontOffice/ZonaPractica/Especiales/especialDet/_wE9ERk2XxDAZ_cpTQdS7z8o­
n29w­hq_Q7Cujl9aLm7o5Uur4k3LC_0L_3evb5Zf
[5] http://www.gacetatecnologica.com/files/File/pdf/gaceta_16.pdf
[6] http://www.lafarga.cat/noticies/la­generalitat­inicia­la­prova­pilot­de­migracio­dels­sistemes­informatics­a­

8. programari­lli
[7] http://www.lafarga.cat/noticies/lstsi­presenta­el­full­de­ruta­de­programari­lliure
[8] http://www20.gencat.cat/docs/societat­informacio/Documents/Societat%20de%20la%20Informacio/Arxius/P060003­
FRPL­PD4­RES­Resultats%20FRPL.pdf
[9]http://www20.gencat.cat/portal/site/societat­informacio/menuitem.0c7266b2df0acd288e629e30b0c0e1a0/?
vgnextoid=8956696a526d6110VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&vgnextchannel=8956696a526d6110VgnVCM100000
0b0c1e0aRCRD&vgnextfmt=detall&contentid=59e7fc7cf117d110VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD
[10] http://www.slideshare.net/stsiweb/xarxa­telecentres­programari­lliure­191140
[11] http://www.lafarga.cat/agenda/presentacio­de­leinestic­al­sector­de­les­tic
[12] http://www.slideshare.net/stsiweb/acreditaci­de­coneixements­i­competncies­en­tecnologies
[13] http://www10.gencat.cat/dursi/ca/si/ctti.htm
[14] http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/12352
[15] http://www.elperiodico.com/default.asp?
idpublicacio_PK=46&idioma=CAS&idnoticia_PK=549431&idseccio_PK=1008
[16] http://virtual.eapc.cat/
[17] http://www.moodle.org
[18] http://observatorio.cenatic.es/index.php?option=com_content&view=article&id=212:el­gobierno­quiere­promover­
el­software­libre­en­la­administracion&catid=56:proyectos&Itemid=61
[19] http://www.opensourceworldconference.com/oswc/programme/media/bfexiste­la­neutralidad­tecnologica­bfes­
posible­la­convivencia/?set_language=es
[20] http://www.csae.map.es/csi/pg5s44.htm
[21] http://www.csi.map.es/csi/tecnimap/tecnimap2002/pdfs/c1.3­17.pdf
[22] http://www.tcu.es/Modules/ModuleEdition/ViewAnnouncement.aspx?ItemID=694&mid=352&TabId=109
[23] http://www.neutralidad.es/informes/Tercer_Informe.pdf
[24] http://www20.gencat.cat/portal/site/SalaPremsa/menuitem.342fe4355e0205d607d7ed42b0c0e1a0/?
vgnextoid=f60f88c0b0549010VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&vgnextchannel=f60f88c0b0549010VgnVCM1000000b
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[25] http://www.linux­magazine.com/online/news/strike_against_free_software_microsoft_enters_catalonian_schools
[26] http://boycottnovell.com/2009/02/21/ms­attacks­linux­at­catalonia/
[27] http://boycottnovell.com/2009/01/04/microsoft­edgi­secrets/
[28] http://www20.gencat.cat/portal/site/Educacio/menuitem.c9daa2c559ab545a72623b10b0c0e1a0/?
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[29] http://www.elpais.com/articulo/opinion/Existe/neutralidad/tecnologica/elpepuopi/20081113elpepiopi_4/Tes

9. [30] http://www.vilaweb.cat/www/noticia?p_idcmp=2670051