Derecho de la Integración

Integración
desafió para el siglo XXI
Dr. Javier Echaide
Derecho Internacional Público
Fc. Derecho (UBA y UNLZ)

¿Qué es la integración?
¿Es la alianza política entre
países?
¿Es la unión territorial entre
Estados?
¿Es la fusión de mercados
económicos?
¿¿Qué es...??
autor: Dr. Javier Echaideautor: Dr. Javier Echaide
(jechaide@hotmail.com)(jechaide@hotmail.com)

¿Qué es la integración?
Es un fenómeno de naturaleza política y es
uno de los instrumentos que disponen los
Estados en sus competencias políticas
internacionales.
Posee consecuencias que van más allá de lo
político: van a lo económico, jurídico, cultural,
etc.
En principio, el motor de los procesos de
integración ha sido el factor económico,
particularmente el comercio internacional.
Y el esquema a seguir ha sido el modelo de
la Unión Europea (UE).

Flujos comerciales y barreras
aduaneras
País A País B
Flujos
comerciales:
es el
intercambio
de bienes
(mercancías)
de un país al
otro.
Barreras
comerciales:
son las
distintas
medidas que
un Estado
puede poner
para restringir
o prohibir el
ingreso de
mercancías a
su territorio.
El tema de la integración está basado principalmente en el
intercambio comercial entre países. Cada país tiene el derecho
soberano de aplicar su legislación interna y cobrar impuestos
al ingreso de cualquier producto proveniente del exterior. Para
ello es que funcionan las Aduanas.

¿Qué dice la teoría liberal?
Que con el cobro de aranceles
aduaneros (junto con otras
medidas) se restringe la libre
circulación de mercancías.
Que ello dificulta el libre juego de
competencia de mercado.
Que con plena competencia,
triunfaría el mejor producto con el
menor costo.
Restringiendo la libre circulación
de mercancías se está haciendo
que el consumidor pague un
producto más caro y no
necesariamente el mejor.

¿Para qué sirve cobrar aranceles en la
aduana?
Porque es un derecho
soberano que tiene
el Estado
Para proteger
sectores locales
menos competitivos
Para mantener el
nivel de empleo local
Para aumentar la
recaudación
pública y las
reservas del Estado
Para fomentar el
desarrollo de
industrias locales
incipientes o no
existentes

Modelos de integración
Generalmente este no es un punto que se
toque demasiado cuando se introduce al
tema de integración, pero básicamente se
sigue una única receta de cómo
integrarse:
La europea...
Por ende, cuando se habla de los
esquemas de integración siempre se está
haciendo referencia implícita (conciente o
no) al modelo europeo de integración.

¿Un modelo norteamericano de
integración?
Algunos autores hablan de una “integración
federativa de estados”, pero hacen referencia a la
conformación de EEUU.
Esto no es una integración de Estados, pues no se
integran naciones sino que lo que ocurre es que se
está conformando una sola nación.
Si así fuera, la conformación de casi todas las
naciones del mundo serían modelos de integración
históricos (incluyendo la conformación de la
“Confederación Argentina”).

Modelo histórico europeo
CCA
CEA
BENELUX
CEE
COMECON
UE
Comunidad del Carbón
y el Acero (1951)
Comunidad Europea
Atómica (1957)
Acuerdos entre Bélgica,
Países Bajos y
Luxemburgo (1960)
Comunidad Económica
Europea (1957)
Ex comunidad
económica de la esfera
soviética (1949)
Unión Europea (2007)

AñoAño
Historia de los procesos de integraciónHistoria de los procesos de integración
EuropaEuropa
Centro AméricaCentro América
y Caribey Caribe
AméricaAmérica
del Nortedel Norte
AsiaAsia
1951
Asia-PacíficoAsia-Pacífico
ÁfricaÁfrica
1960
1967
1980
1992
1996
1969
ASEAN
APEC
CEEAC (Comunidad Económica de Estados del África Cen
AméricaAmérica
del Surdel Sur
Pacto Andino
MCCA (Mercado Común Centroamericano)
MERCOSUR
CARIFTA y CARICOM
1991
ALALC CAN
1993
TLC EEUU-Canadá
NAFTA
1994
CECA (Comunidad Europea del Carbón y el Acero)
CEEA (Comunidad Europea de Energía Atómica) o EURATOM
BENELUX
CE-UECEE
SADCC (Conferencia para la Coordinación del Desarrollo del África Austral)
1957
SADC
1973
CEDEAO + CEAO (Comunidad Económica del África del Oeste + del Este
antecedentes
Creación de
la APEC
ALBA
ALADI
2001

AñoAño
Historia de la UEHistoria de la UE
1951
1958
1962
1980
1992
2005
1967
1991
1995
2002
CECA (Comunidad Europea del Carbón y el Acero)
CEEA (Comunidad Europea de Energía Atómica) o EURATOM
BENELUX
1957
1973
1962:SecrealaPolíticaAgrícolaComún(PAC)
1992:TratadodeMaastricht
1995:AcuerdodeSchengen
2002:circulaelEuro
2004:ConstituciónEuropea
2005:fracasalaConstitución
2007:TratadodeLisboa2007
CE-UECEE

Países que aprobarían por Parlamento
Países que aprobarían por referéndum popular
Países que aprobarían por mecanismo mixto
Países que aprobaron la Constitución Europea
Países que aún no han sometido la aprobación
Países que han rechazado la Constitución Europea
Países que han suspendido el proceso de
ratificación
El proceso de la Constitución EuropeaEl proceso de la Constitución Europea
(2004-2007)(2004-2007)

AñoAño
Historia del MercosurHistoria del Mercosur
1960
1967
1980
1992
1996
Pacto Andino
MCCA (Mercado Común Centroamericano)
MERCOSUR
CARIFTA y CARICOM
1991
ALALC
CAN
1993
1994
antecedentes
ALADI
1960:TratadodeMontevideo
1980:TratadodeMontevideo
1991:TratadodeAsunción
(Mercosur)
1985:AcuerdosAlfonsín-Sarney
1994:ProtocolodeOuroPreto
(consolidacioninstitucionaldelMercosur)
2002:ProtocolodeOlivos
(TribunalPermanentedeRevisión)
1995:CompromisodePortoAlegre
(Mercociudades)
2005-2007:Parlasur
ALBA
2001

AñoAño
Historia de la integración en Asia y NorteaméricaHistoria de la integración en Asia y Norteamérica
1967
1980
1992
1996
ASEAN
APEC
1991
1993
TLC EEUU-Canadá
NAFTA
1994
1989
Creación de
la APEC

AñoAño
Historia de la integración en ÁfricaHistoria de la integración en África
1980
1992
1996
CEEAC (Comunidad Económica de Estados del África Cen
1991
1993
1994
SADCC (Conferencia para la Coordinación del Desarrollo del África Austral)SADC
1973
CEDEAO + CEAO (Comunidad Económica del África del Oeste + del Este

El “plato de spaghetti” (spaghetti bowl) El “eje y rayos” (hub & spokes)
Estrategias de integración

Los “pasos” de la integración
0) mecanismos de aranceles
preferenciales
1) Zona de Libre Comercio
2) Unión Aduanera
3) Mercado Común
– Unión Monetaria
4) Unión Regional

¿Qué es el libre comercio (o
librecambio)?
Es una teoría económica del siglo XVII.
Sostiene la libre circulación de productos
entre países.
Está basada en la existencia de ventajas
comparativas entre los países.
La idea es que cada país se especialice
en producir lo que le sale mejor y más
barato, y dedicar esa producción a la
exportación mundial para su intercambio.

Principios del libre comercio
Acceso a los mercados
- Trato Nacional (TN)
- Trato de la Nación Más Favorecida (NMF)
No discriminación
Transparencia
Competencia leal

El Trato Nacional (TN)
País A País B
País C
Como vimos, todos los
esquemas de integración
regional parten desde los
aspectos comerciales, y toman
para ello el modelo europeo.
Una cláusula básica es la del
trato nacional, que significa
que el Estado debe tratar a las
mercancías importadas con el
mismo nivel de trato como si
ésta fuera producida dentro de
su territorio.
Esto implica la desgravación
progresiva de aranceles y el
desmantelamiento progresivo
de subsidios a la producción
nacional.

País A País B
País C
La cláusula de la Nación
Más Favorecida (NMF)
Le sigue la cláusula de la
Nación Más Favorecida, que
es la multilateralización del
trato nacional.
Cuando tres o más Estados
forman parte de una misma
zona de libre comercio, y hay
medidas arancelarias o para-
arancelarias diferentes por
parte de dos Estados (A y B)
hacia una misma mercancía
proveniente del país C, el nivel
de trato que se le dará a esa
mercancía será la más
favorable para la libre
circulacion de esa mercadería
(es decir el menor arancel, la
medida más flexible, etc.)

Temas incluidos en las negociaciones de
libre comercio
Circulación de Mercancías
Circulación de Servicios
Circulación de Capitales (o Inversiones)
Circulación de Productos agrícolas
Circulación de Bienes industriales
Propiedad Intelectual
Acceso a los mercados
Políticas de competencia
Compras gubernamentales (o compras al
sector público)

0) Mecanismos de aranceles
preferenciales
País A País B
País C
Pueden mencionarse algunas
etapas o mecanismos previos a
una “integración” económica, y
generalmente tienen que ver con
ciertos beneficios arancelarios en
algunos productos
individualizados.
Frecuentemente se arman listas
de diversos productos, con lo
que se termina armando un
sistema de preferencias
arancelarias de un país para con
varios otros del resto del mundo.
Estos listados son por decisión
unilateral del Estado que los
confecciona y no implican
contraprestación alguna.

Ejemplo:
EEUU posee un Sistema de
Aranceles Preferenciales (SAP)
el cual incluye a muchos países
del mundo con los cuales
comercia, por ejemplo
Argentina.
Este tipo de mecanismos
establece una tasa de aranceles
diferente a la que usualmente
EEUU puede cobrar por el
ingreso de una mercadería
determinada en su país.
Aquellos países que poseen una
serie de productos dentro de ese
listado del SAP, poseen
aranceles distintos a los que no
tienen ningún tipo de productos
(como China).
Hay que aclarar que estos
sistemas no benefician por
países sino por productos.

País A País B
País C
Una Zona de Libre Comercio
(ZLC) o un Tratado de Libre
Comercio (TLC) es la establecida
entre dos o más países (Estados),
en la cual se permite -en
principio- la libre circulación de
bienes, servicios y capitales. Esto
significa eliminar
progresivamente las barreras al
comercio (aranceles, medidas no
arancelarias, subsidios a la
producción local, etc.). Las reglas
que se cumplen son las del “trato
nacional” y la “cláusula a la
nación más favorecida” (NMF)
para ZLC tripartitas o con más
países parte.
Las mercancías que provengan de
terceros países serán tratadas sin
estos beneficios y deberán pagar
todos los aranceles fijados por
cada país en cuestión.
Arancel 30% Arancel 25%
Libre circulación
1) Zona o Tratado de
Libre Comercio

Ejemplo: Un ejemplo de Zonas de Libre
Comercio son los Tratados de
Libre Comercio bilaterales o
regionales (TLCs) que EEUU
tiene firmados con varios
países, como el caso del TLC
en vigor entre EEUU y Chile o
el CAFTA (tratado de libre
comercio entre EEUU y
América Central).
Estos TLC tienden a eliminar
las barreras aduaneras o
llevarlas a su más mínima
expresión, para lograr así
quitar “barreras al comercio” y
obtener la libre circulación que
propone el libre comercio.
Arancel 30% Arancel 25%
Libre circulación

2) Unión Aduanera
País A País B
País C
La Unión Aduanera (UA) es un
estadio superior a la ZLC. Ahí ya
se fijan políticas aduaneras
comunes entre los miembros de la
UA. Se cumplen todos los
principios del libre comercio y se
le suma el establecer un arancel
externo común (AEC) para todos
los países miembros de la UA, de
modo que se cobre el mismo
arancel a todo producto que
ingrese en un país miembro de la
zona. También se establece una
aduana comunitaria única y se
disuelven las aduanas nacionales.
Existen uniones aduaneras
perfectas e imperfectas,
dependiendo de si se han logrado
todos pasos y si están incluidos
todos los sectores de la
producción dentro del intercambio
comercial bajo el AEC.
Libre circulación
Arancel externo
común (AEC)
(del 20%)

Ejemplo:
Un ejemplo de Unión
Aduanera es el MERCOSUR.
Sin embargo, el MERCOSUR
es una UA imperfecta, puesto
que no incluye a todos los
sectores dentro de la
aplicación de un arancel
externo común (excluye por
ejemplo la denominada “línea
blanca”).
Otra característica es que
existen todavía las aduanas
nacionales y no hay un ente
recaudador aduanero
comunitario del MERCOSUR.
Arancel externo
común (AEC)
(del 20%)
Libre circulación

3) Mercado Común
País A País B
País C
Un Mercado Común (MC) es un
tercer paso dentro del modelo
europeo de integración. Aquí ya se
forma un mercado comunitario que
incluye la libre circulación de todos
los factores productivos,
permitiendo también la libre
circulación de personas.
Ya empiezan a haber instituciones
comunitarias que van más allá de lo
estrictamente comercial. Algunas
experiencias de MC incluyen la
implementación de una moneda
común (en el caso de Europa es el
euro).
Existe debate sobre el carácter
delegativo de los poderes
comunitarios: si lo que se hace es
otorgar poder a las instituciones
regionales para que ellas se hagan
cargo de las funciones comunitarias,
o si lo que hacen es representar a los
Estados Nacionales en los
quehaceres comunitarios.
Arancel externo
común (AEC)
(del 20%)
Instituciones comunitarias,
libre circulación (incluso de
personas)

Ejemplo:
El clásico ejemplo de mercado
común es la Comunidad
Económica Europea (CEE).
Hasta la fecha, ha habido muy
pocas experiencias de
integración que han podido
alcanzar los objetivos de un
mercado común. Hay procesos
de integración regional que se
han planteado esto como meta
(ejemplo: Mercosur) pero que
todavía no han llegado a
cumplir esos objetivos.
Arancel externo
común (del 20%)
Instituciones comunitarias,
libre circulación (incluso de
personas)

4) Unión Regional
País A País B
País C
La Unión Regional es el
último estadio del modelo de
integración regional planteado
por la UE.
Para esta altura ya deberían
haberse alcanzado instancias
comunes de política regional:
comercial, agrícola,
energética, migratoria,
monetaria, legal, jurídica, de
seguridad, de defensa
colectiva…
Instituciones supranacionales
Bloque único

Ejemplo:
Un ejemplo de unión regional
podría ser la Unión Europea
(UE). Pero para ello falta la
sanción de su Constitución, lo
cual no ha ocurrido.
La UE sancionó el Tratado de
Lisboa (2007) que pretendió
modificar el fracaso proyecto
de la Constitución Europea
reformando algunas pocas
partes del texto propuesto y
que recibió el rechazo de los
plebiscitos francés y holandés.
El Tratado de Lisboa no fue
sancionado con procesos
plebiscitarios, lo cual ha
originado que no pocos
autores expongan este ejemplo
como muestra del llamado
“déficit democrático” de la
UE.
Instituciones
supranacionales
Bloque único

Áreas de libre comercio en el mundoÁreas de libre comercio en el mundo
APEC
APEC
Las distintas zonas de integración regional del mundo.

Ubicación política de los distintosUbicación política de los distintos
planes de integraciónplanes de integración
Planes de Integración
Ámbito geográfico
Neoliberales “Dudosos” “Alternativos”
Global
Regional
Local
Temáticos específicos
OMC
ALCA UE Mercosur
IBSA
ASC ALBA
TCPTLCs
PPP TBIs IIRSA
UE-AL
CAFTA CAN
Institución global
Tratado de libre comercio
Mercado común
Acuerdo de infraestructura
Unión aduanera
Tratado temático
Tratados de cooperación de nueva generación
Propuesta de los mov. soc.
UNASUR

MercosurMercosur
(Mercado Común del Sur)(Mercado Común del Sur)
20092009
ALBA-TCPALBA-TCP
(Alianza Bolivariana para las Américas)(Alianza Bolivariana para las Américas)
20092009
Procesos de integración en la regiónProcesos de integración en la región

Las 5 esferas de jurisdicción
superpuesta
normativa OMC
normativa ALCA
(en caso de firmarse
éste o alguno similar)
normativa TLC o TBI
(bilateral con cada país en particular)
normativa
Mercosur
legislación
doméstica

Dr. Javier Echaide
Abogado, Becario Doctoral UBACyT, Investigador
Maestría en RRII (UBA), Docente universitario (UBA y UNLZ)
Miembro del IRINI (Derecho-UNLZ) y del Inst. A. Gioja (Derecho-UBA)
jechaide@hotmail.com y www.javierechaide.blogspot.com
muchas gracias por su atención...

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