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Estudio a la realidad de las concesiones mineras

  1. 1. MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIRECCIÓN REGIONAL EDUCACIÓN DE CUSCO I.E. VICTOR RAUL AYA DE LA TORRE”MARANGANI”ESTUDIO A LA REALIDAD DE LAS CONCESIONESMINERASLos recursosnaturales deacuerdo a nuestraconstitución, sonpatrimonio de laNación, por lo queel Estado hadiseñadomecanismos parasuaprovechamientoeconómico porparticulares. En elcaso minero, dichomecanismo se conoce como concesiones mineras.Las concesiones mineras son una figura mediante la cual elEstado le da el derecho a un tercero para realizaractividades de exploración y explotación que permitan elaprovechamiento de los minerales que se encuentran en elsubsuelo del territorio nacional.En este contexto, hay que subrayar que las concesiones nootorgan la propiedad del suelo, sino que esta deberáobtenerse de sus respectivos dueños, a través de lacompra, contrato de alquiler o cualquier otra formaestablecida por nuestra legislación.En el caso de la minería, el esquema de la concesionesmineras esta sustentado en la Ley General de Minería (TUOaprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM), la cualseñala las obligaciones y derechos característicos de estafigura.I. DE LA CONCESIÓN A LA PRODUCCIÓN.En principio, una concesión minera se otorga a solicitud(petitorio) de una persona natural o jurídica en base a un Reg. Salud y Medio Ambiente
  2. 2. sistema de cuadriculas establecido por el InstitutoGeológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET); es decir, lasáreas a concesionarse están preestablecidas en extensión yforma cuadrícula (la extensión de una concesión minera seencuentra entre un mínimo de 100 hectáreas y un máximode 1,000 hectáreas si la concesión es en tierra).El INGEMMET verifica que el área solicitada no sesobreponga sobre derechos ya existentes y tiene 30 díaspara dar respuesta a la solicitud, denegando u otorgando laconcesión. Este es el primer paso: asegurar el derecho deconcesión sobre el área de interés.Cabe indicar que en el caso de pequeños productoresmineros y productores mineros artesanales la solicitud deconcesión minera se presenta ante las Direccionesregionales de Energía y Minas, de la región a la quecorresponda.Debe quedar claro que el poseer una concesión implica quesu titular será quien tiene derecho a realizar acciones deaprovechamiento de los recursos minerales en un áreadeterminada, pero esto no significa de modo alguno que yacuente con la autorización para iniciar dichas actividades. Elinicio del trabajo minero en sí debe cumplir con un conjuntode procedimientos y requisitos adicionales.El concesionario puede iniciar la planificación de su trabajoy buscará un acuerdo con el o los propietarios del terrenosuperficial, en caso existiesen, a fin de obtener el derechode uso de las áreas superficiales que requiere paradesarrollar el proyecto.Posteriormente, previo a iniciar los trabajos de exploracióno explotación, deberá gestionar permisos, licencias yautorizaciones ante diversas entidades públicas tales comoel Ministerio de Energía y Minas, Autoridad Nacional delAgua, Instituto Nacional de Cultura y otras así como laaprobación de los correspondientes instrumentos de gestiónambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio deImpacto Ambiental Detallado y Plan de Cierre de Minas).Todos estos requisitos se encuentran expresamenteindicados en el D.S. N° 059-2008-EM.Cumplidos todos estos requisitos y contando, entre otros, con lafactibilidad del proyecto y el financiamiento, se inicia la etapa deconstrucción y desarrollo de la planta y de la mina y recién después de Reg. Salud y Medio Ambiente
  3. 3. todo este proceso el concesionario estará en condiciones de obtener laprimera producción.ESTUDIO A LAS MINERASHay que considerar que el proceso de exploración ydesarrollo previo a la operación minera es largo y complejo,pues dura entre 11 y 23 años en promedio.II. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO.Cada una de las concesiones además de involucrarderechos implica obligaciones. En el caso del concesionariominero se puede indicar que las principales obligacionesson:  Pago de Derecho de Vigencia (por año y por hectárea)  Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente.  Mantener una producción mínima anual (PMA) por hectárea.III. LIMITACIONES EN TERRITORIOS PARACONCESIONESEn nuestro país existen áreas del territorio que para serdadas en concesión exigen cubrir requerimientosadicionales. Cuando se trata de petitorios que involucranáreas urbanas, solo se procederá en tanto exista una leyespecial que así lo autorice. En el caso de que la solicitudinvolucre áreas de expansión urbana, debe previamentesolicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie afavor de dichas solicitud, y solo con dicha respuestapositiva se puede acceder a obtener la concesión.Si la solicitud de concesión abarca total o parcialmente unÁrea Natural protegida (ANP) o zona de amortiguamiento,es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas(SERNANP) la institución estatal que deberá opinarfavorable o desfavorablemente para su otorgamiento.Asimismo, existen zonas ya definidas donde cualquiersolicitud se declara inadmisible. Si el área solicitada en la Reg. Salud y Medio Ambiente
  4. 4. concesión es zona de frontera y la persona (natural ojurídica) que realiza la solicitud es extranjera, debeobtenerse previamente un decreto supremo que lo autoricea ejercer dicha actividad en la frontera.Ahora bien, en caso de aquellas concesiones mineras queinvolucren áreas que comprendan terrenos ocupados pormonumentos arqueológicos o históricos, carreteras,gaseoductos, cuarteles, obras de defensa nacional, entreotros, la legislación sobre la materia señala que deberárespetarse la integridad de las referidas construcciones einstalaciones.Es importante cuidar que todas las actividades mineras serealicen en un marco de respeto a la normativa nacional, alos procedimientos administrativos y con responsabilidadambiental y social, como bien lo hacen las empresasmineras formales que hoy trabajan en el Perú.En ese sentido, más bien se hace necesario que losgobiernos regionales y en sí el Estado Peruano tomenmedidas urgentes para controlar la peligrosa expansión dela minería ilegal en el territorio nacional, pues vieneocasionando graves daños ambientales y problemassociales.IV. TIPOS DE CONCESIÓNEn la legislación minera peruana se fijan cuatro tipos deconcesiones según las distintas etapas del quehacerminero:Concesión Minera.- Es la que otorga el derecho a laexploración y explotación de los recursos minerales que seencuentren en el subsuelo de un área determinada.Concesión de Beneficio.- Permite realizar los procesosnecesarios para obtener el metal contenido en el mineralque se obtiene de las minas (concentración, refinación y/ofundición).Concesión de Labor General.- Autoriza a una empresa abrindar servicios auxiliares como los de ventilación,desagüe, izaje, u otros. Reg. Salud y Medio Ambiente
  5. 5. Concesión de Transporte Minero.- Permite el transportemasivo de productos minerales a través de métodos noconvencionales (fajas transportadoras, tuberías o cablescarriles). Reg. Salud y Medio Ambiente

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