PRESENTACIÓN CURSO FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Universidad de Panamá
Facultad de Ciencias
Agropecuarias
Formulación y Evaluación de
Proyectos Agropecuarios
Profesor: Javier Macre Hdez.

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 Incentivar la evaluación de alternativas durante la
preinversión, para buscar la sostenibilidad de los
proyectos
 Realizar evaluaciones económicas financieras
homogéneas y compatibles con los criterios de
priorización técnica
 Permitir explicitar los costos y beneficios (o costo
efectividad de todos los proyectos con metodologías
homogéneas
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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 Preinversión
Estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad
 Inversión
Elaboración del Expediente Técnico y ejecución del
proyecto
 Postinversión
Control y evaluación expost
FASES DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

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Ciclo del Proyecto de
inversión
11
22
1
2
2
PERFIL
PRE
FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
APROBADO
EXPEDIENTE
TECNICO
DETALLADO
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
EX POST
AUTORIZADOAUTORIZADO
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN
POST INVERSIÓN
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
APROBADO
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
1 OBSERVADO MEJORA EL ESTUDIO
RECHAZADO FIN DEL ESTUDIO
RETROALIMENTACIÓN
REGISTRO
BCO.PYTOS

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Marco conceptual
PRESENCIA DE FALLAS DE MERCADO
 Existencia de externalidades (positivas y negativas).
Ejem. Mercado de aguas.
 Mercados con información incompleta o altos costos
iniciales Ejem. Asistencia técnica, mercado financiero
 Mercados distorsionados debido a: subsidios,
monopolios, costos de transacción (gestión, negociación).
 Bienes públicos: No excluyente, no rival. Ejm,
Investigación, sanidad, titulación, información, etc.

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Marco conceptual
GEOPOLITICOS
 Desarrollo de fronteras
 Lucha contra las drogas.
DISTRIBUTIVOS
 Lucha contra la pobreza extrema
 Elevar la calidad del empleo.
AMBIENTALES
 Defensa de la biodiversidad, Áreas Naturales protegidas, etc.

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 Lograr la rentabilidad y competitividad del agro, con
bajos costos de producción, productos de calidad,
mercados agrarios fortalecidos y desarrollados y
organizaciones agrarias modernas y eficientes
 Contribuir a la reducción de la pobreza y
mejoramiento de las condiciones de vida en las áreas
rurales, incorporando a los pequeños agricultores de
la agricultura tradicional y de autosubsistencia al
mercado
Objetivos estratégicos del
Sector Agricultura

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 Contribuir al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, que proteja el medio ambiente
convirtiéndolo en un activo importante de la población
rural y generando las condiciones para el desarrollo
económico y social
Objetivos estratégicos del
Sector Agricultura

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 Proyectos de acuerdo con la política.
 Fortalecimiento de mercados agrarios
 Mejora de cobertura y calidad de provisión de
servicios agrarios
 Reducción de la pobreza extrema
 Elevar calidad del empleo rural
 Mejorar manejo de RRNN (agua, bosques, suelos)
 Fortalecer la institucionalidad y organización
privada en el sector
Criterios para la priorización
de la Inversión.

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 Proyectos viables técnica, económica, ambiental y
socialmente.
 Mayor impacto en menor tiempo (lucha contra la
pobreza y generación de empleo)
 Proyectos sostenibles:
 Financiamiento.
 Operación y mantenimiento.
 Participación de los beneficiarios
 Institucionalidad.
de la Inversión.

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 Sinergias y/o complementariedad en la cartera de
proyectos (transporte, saneamiento, salud, PCM)
 Nivel de ejecución y avance.
 Proyectos en ejecución tendrán prioridad sobre los
nuevos
de la Inversión.

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1. Investigación y transferencia de tecnología.
2. Información (precios, áreas, mercados).
3. Sanidad agropecuaria.
4. Titulación de tierras
5. Asistencia técnica y capacitación productiva y
empresarial, con énfasis en cultivos de exportación y
alternativos
6. Fortalecimiento institucional público (con énfasis en
DRAs y agencias) y privado (organización de
productores, especial-mente pequeños).
Líneas de inversión
prioritarias

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7. Manejo y uso de los RRNN, especialmente en agua y
bosques.
8. Rehabilitación de infraestructura de riego y
prevención de desastres
9. Tecnificación de riego
10. Desarrollo ganadero y lechero.
Líneas de inversión
prioritarias

14
Preparación de proyectos
de inversión
MODULO I: IDENTIFICACIÓN,
MODULO II: FORMULACION
MODULO III: EVALUACION DE
PROYECTOS

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DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
Módulo I

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 Se trata de conocer el ámbito económico, social,
cultural, geográfico, etc. que se piensa es importante
conocer y analizar con mayor profundidad.
 Zonificación: ¿Cuál es la zona de estudio del
diagnóstico?
 Población: ¿Cuál es la población en estudio del
diagnóstico?
 Análisis de la situación actual: ¿Qué está
pasando?, ¿Cuándo?, ¿Dónde?, ¿A quiénes?
Módulo I: Diagnóstico de la
situación actual

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 Es necesaria la participación de la población
situación actual
TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA
NO
SI NO
SI
OPINIÓN
NO
RECOGIDA
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
Entrevista Personal
EVITAR ASUMIR UNA
POSICIÓN PEDANTE
NO
SI NO
SI
OPINIÓN
NO
RECOGIDA
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
Entrevista Personal
EVITAR ASUMIR UNA
POSICIÓN PEDANTE

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situación actual
4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
DIVERSAS
TÉCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIÓN
DE LA
POBLACIÓN
4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
DIVERSAS
TÉCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIÓN
DE LA
POBLACIÓN

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 Es importante tener conocimiento de las
características de los distintos grupos de la sociedad
 Para ello existe la Matriz de agentes participantes
situación actual
GRUPO PARTICIPANTE
¿QUIÉNES Y
CÓMO SON?
PROBLEMAS Y
NECESIDADES
EXPECTATIVAS
INTERESES
POSIBLES
DIFICULTADES
PARA TRABAJAR
CON ELLOS
DE QUÉ
PODRÍAMOS
HACER USO
Beneficiarios directos organizados
Beneficiarios directos no organizados
Mujeres beneficiarias del proyecto
Beneficiarios indirectos
Afectados negativamente
Alcaldes provinciales
Intelectuales
Artistas
Partidos políticos
Comites vecinales
Ganaderos
Otros grupos de la sociedad

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 Los resultados del diagnóstico se deben colocar en
una matriz resumen
 La lista de problemas debe colocarse en orden de
importancia
situación actual

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PROBLEMA MAGNITUD GRAVEDAD
IMPORTANCIA
PARA LA
POBLACIÓN
1.
2.
3.
4.
5.
Medido como porcentaje de la población afectada por
el problema.
Medido como grado de riesgo de pérdidas
irreparables, sean de productos, recursos naturales,
etc.
Importancia que los propios beneficiarios le
atribuyen al problema.
situación actual

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 Es muy importante indicar la presencia de alguna
institución que se encuentre trabajando por el
desarrollo de la zona
 Debe realizarse una revisión de los planes y
proyectos de inversión estratégicos para el área
 La mayoría de las regiones cuentan con planes, tales
como los de los concejos provinciales
situación actual

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IDENTIFICACIÓN DE
PROYECTOS
Módulo II

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Módulo II: Identificación de
proyectos en el Sector Agrario
 El presente módulo consta de 8 secciones:
 Definir del Problema Central
 Delimitar la zona geográfica
 Definir la población afectada
 Análisis de las causas del problema
 Análisis de los efectos del problema
 Definir el objetivo central del proyecto
 Convertir las causas en medios y los efectos en
fines
 Planteamiento de alternativas

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 Los problemas identificados en el diagnóstico deben
cumplir hasta tres requisitos indispensables para
considerarlos como válidos:
1. Debe justificarse que el problema debe ser atacado
por el Estado y no por el sector privado
2. Debe ser específico para poder ser atendido por
UN SOLO proyecto de inversión pública y no
requerir de un programa multisectorial
3. Debe ser lo suficientemente general para admitir
diversas alternativas de solución
Definición del problema central

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 Del área en donde se elaboró el diagnóstico, se debe
tomar únicamente el área donde es latente la
existencia del problema
 Esta zona es llamada Área de influencia específica
 Es recomendable incluir un mapa de la zona
Delimitar la zona geográfica

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 De la población identificada en el diagnóstico, se debe
tomar en cuenta la población del Área de influencia
especiífica
 Es preciso determinar las características de la
organización de la población analizada: nivel
organizativo, tiempo de duración, relación con otras
organizaciones, si tiene capacidad de gestión, si ha
recibido anteriormente asistencia técnica y cuál fue el
impacto, etc
Delimitar la población afectada

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Análisis de las causas del problema
 Mediante una lluvia de ideas, se debe elaborar una
lista de las posibles causas, sin ningún orden
específico, con la participación de todos
 Del listado se debe identificar:
1. Causas directas
2. Causas indirectas
3. Aquellas que no son causas
4. Aquellas que son causas pero no son
relevantes para el problema analizado

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Ejemplo
El problema principal fue identificado como
“Bajo Rendimiento de los Cultivos Agrícolas”
¿Cuáles son las causas directas e
indirectas?

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Lluvia de Ideas
 Inadecuadas técnicas de riego
 Bajo nivel tecnológico
 Baja fertilidad del suelo
 Sequías o Heladas
 Cultivos no rentables
 Rotación inadecuada de cultivos
 Mala calidad de semilla
 Intensificación en el uso de la tierra
 Insuficiente o inadecuada utilización de fertilizantes (orgánicos o
químicos)
 Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización
de los productos
 Insuficiente disponibilidad de recurso hídrico
 Deterioro de la infraestructura de riego
 Inadecuadas prácticas culturales

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Se depura la lista
Causas directas o de primer nivel
Insuficiente disponibilidad de recurso hídrico
Bajo nivel tecnológico
Baja fertilidad del suelo
Causas Indirectas o de segundo nivel:
Causas de insuficiente recurso hídrico:
 Inadecuadas técnicas de riego
 Deterioro de la infraestructura
Causas del bajo nivel tecnológico:
 La rotación inadecuada de cultivos
 La intensificación en el uso de la tierra
 Mala calidad de semilla
Causas de la baja fertilidad del suelo
 Inadecuadas prácticas culturales

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Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el
problema
Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de
venta)
Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización de los
productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequías y heladas

33 de 105
Se elabora el árbol de causas
Problema
Central {
Causas
directas {
Causas
indirectas {

34 de 105
Análisis de los efectos del problema
 Se debe identificar los efectos directos, efectos
indirectos y el efecto final
 Se recomienda utilizar la misma técnica utilizada para
identificar las causas del problema central

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En el ejemplo, los efectos identificados fueron:
 Caída de los ingresos de los productores agropecuarios
 Abandono parcial de tierras debido a reducción de capital de
trabajo
 Migración
 Disminución del grado de integración al mercado porque el
costo por unidad de producto es mayor (es decir se incrementa
la proporción de agricultura de subsistencia o de autoconsumo)
 Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)

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 Retraso socio – económico de las comunidades del área
afectada
 Malas cosechas
 Alta tasa de desnutrición
 Conflictos en la zona

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Efectos directos:
 Caída de los ingresos de los productores agropecuarios.
 Disminución del grado de integración al mercado porque el costo de
producción por unidad es mayor
Efectos indirectos
Son derivados de la caída de ingresos de los productores:
 Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo
disponible para la próxima cosecha
 Migración
 Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)
 Desnutrición
 Conflictos en la zona
 Todo lo anterior constituye un freno al desarrollo socio económico de las
comunidades afectadas.
 Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema

38 de 105
 Construir el árbol de efectos
Problema
Central
Efectos
directos
Efectos
indirectos
Efecto
final
{
{
{
{

39 de 105
Árbol de Causas y efectos

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 La forma más fácil para definir los objetivos es invertir
el estado negativo del problema principal en positivo
Definir los objetivos del proyecto
Problema Objetivo Central
Tipo de Objetivos:
Objetivo
General: es el
lado opuesto del
problema, es
decir el
problema
central
solucionado. El
objetivo central
debe ser único.
Objetivos
Específicos: son
todas las metas
que se deben
alcanzar para
poder solucionar
el problema
central. Son
componentes del
objetivo general.

41 de 105
 El árbol de medios se construye sobre la base del árbol
de causas y en dirección al logro del objetivo central del
proyecto
 Al igual que en el objetivo central, se invierte las causas
y los efectos en situaciones positivas
Convertir las causas en medios y efectos en fines
Causas
Directas
Medios de
Primer Nivel
Medios
Fundamental
Causas
Indirectas
Efectos
Directos
Fines
Directos
Efectos
Indirectos
Fines
Indirectos

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Árbol de Medios y Fines

43 de 105
 Para plantear las alternativas se debe, en primer lugar
definir acciones que permitan concretar loe medios
fundamentales
 Para ello, es necesario revisar previamente
documentos de entidades de la localidad que hayan
planteado o efectuado intentos de solución, estudios de
prefactibilidad o factibilidad de proyectos similares y
opinión de expertos de la localidad
 Un buen instrumento para definir acciones es el Árbol
de medios y acciones
Planteamiento de alternativas

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 De cada Medio fundamental se deriva diversas
acciones que ayuden a alcanzar el medio fundamental
En el Ejemplo:
Acciones
Medio
fundamentales
{
{
Actividades
{

45 de 105
Acciones
Medio
fundamental
{
{
Actividades
{

46 de 105
Acciones
Medio
fundamental
{
{
Actividades {

47 de 105
 A partir de las actividades determinadas se construyen
las posibles alternativas de solución para el problema.
 Cada alternativa estará formada por una o más
actividad, para lo cual se debe considerar hasta dos
tipos de actividades: COMPLEMENTARIAS y
MUTUAMENTE EXCLUYENTES:
 Actividades mutuamente excluyentes: Se debe plantear
diferentes alternativas de solución, cada una con una acción
excluyente distinta
 Actividades complementarias: Puede incluirse dentro de una o
más alternativas de solución

48 de 105
 Las alternativas planteadas deben ser cualitativa y
cuantitativamente comparables, es decir, deben ser
similares en: las metas programadas, el objetivo final y el
área beneficiada por el proyecto
 Se debe señalar si en el área de influencia del Proyecto de
Inversión Pública o áreas vecinas o similares se ha
realizado intervenciones para solucionar el problema o
se ha ejecutado un PIP del mismo tipo, indicando el
desenvolvimiento que tuvieron y la situación en que se
encuentran

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Ejemplo:
Alternativa 1
 Capacitación en manejo de agua para riego
 Asistencia técnica den métodos de riego tecnificado
 Revestimiento de canal
 Instalación de sistema de riego por aspersión
 Operación y mantenimiento
 Asistencia técnica y capacitación en aplicación de fertilizantes
 Asistencia técnica y capacitación en utilización de semillas de
buena calidad
 Asistencia técnica y capacitación en adopción de adecuadas
labores culturales

50 de 105
Ejemplo:
Alternativa 2
 Capacitación en manejo de agua
 Revestimiento
 Asistencia y capacitación en producción

51 de 105
Ejemplo:
Alternativa 3
 Asistencia técnica en riego tecnificado
 Instalación de sistema de riego presurizado
 Asistencia técnica y capacitación en producción

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FORMULACIÓN DE
PROYECTOS
Módulo III

53 de 105
 El presente módulo cuenta con las siguientes
secciones:
 Análisis del mercado
 Horizonte y cronograma de acciones
 Cálculo de costos
 Cálculo de beneficios
 Cálculo del Valor Neto de la Producción (VNP)
Módulo III: Formulación de
proyectos

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 Se analiza la demanda y oferta del mercado de bienes
o servcios que provee el PIP
 En cuanto a la oferta, se debe realizar un análisis de
todas las formas de provisión del bien o servicio
 Ejemplo:
 Las fuentes de agua, estimación de cantidades, flujos anuales
estimados, distancia hasta la fuente, etc
 Entidades que ofrecen el servicio de asistencia técnica, cultivos
o crianzas con los que trabajan, precio del servicio,
modalidades, etc
Módulo III:Formulación de
proyectos
Análisis del mercado

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 La elección debe permitir un análisis comparativo de las
ventajas y desventajas de cada una de las formas de
provisión
 En cuanto a la demanda, se describe a los agentes
que la componen, sus características, las variables que
influyen en sus decisiones, etc
 Ejemplo:
 Requerimiento de agua por cultivo, según la cédula de cultivos
promedio anual
 Organizaciones de agricultores de la zona bajo estudio que
manifiestan una voluntad para la contratación de asistencia
técnica
proyectos

56 de 105
 Por otro lado, es necesario realizar un análisis de
mercado para los cultivos y ganado de la cédula
produciva del beneficiario, de tal manera que se pueda
evaluar la conveniencia de continuar con su producción
 Este análisis debe realizarse para todos los productos
involucrados en el presente proyecto
 Es necesario conocer la producción y superficie
sembarada en la provincia de cada uno de los
productos
 Así mismo, se debe incluir información de la evolución
de estas variables, así como, de ser posible, de
exportaciones e importaciones
proyectos

57 de 105
 Es necesario señalar el precio al que se venderá la
producción.
 El precio que mayormente se utilizará para el análisis
es el precio en chacra en la época de cosecha
 Es importante realizar un análisis de la oferta y
demanda de la zona, es decir, de la competencia
existente y los principales mercados en donde se
puede vender la producción
 Por último, es necesario señalar la estrategia de
comercialización a seguir
proyectos

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 Se determinará en función de la naturaleza del
proyecto.
 Podría usarse la vida económica del PIP (período de
maduración) o del activo principal
 La determinación del horizonte del proyecto es una
decisión importante dentro del análisis, ya que al
agregar o quitar períodos se está dejando de reconocer
ingresos y gastos que pueden modificar los resultados
proyectos
Horizonte y cronograma de acciones

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 Se define la escala de tiempo: año, mes o
combinaciones de ellos
 Se hace un listado de las actividades a realizar
 Se define el tiempo de duración de cada actividad
proyectos
Un ejemplo de
cronograma de
actividades
AÑO = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ACCIÓN 1
Tarea 1
ACCIÓN 2
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 9
Tarea 10
Tarea 12
Tarea 13
ACCIÓN "n"
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 2
Tarea 3

60 de 105
 Dos tipos de costos:
 Costos de la provisión del bien o servicio
 Costos de la producción agropecuaria
 Los costos contables siempre deben ser estimados de
manera conservadora, nunca optimista. Deben ser
estimados para cada alternativa de solución
 En ambos casos se debe calcular los costos
incrementales, es decir, los costos “con proyecto”
menos los costos “sin proyecto”
proyectos
Cálculo de costos

61 de 105
 Los costos “sin proyecto” deben ser calculados en la
situación optimizada, es decir, en la situación en que
los agricultores se proveen, en alguna medida, del bien
o servicio que está relacionado con el proyecto,
asumiendo que, si el proyecto no se lleva a cabo, el
gasto se continuará realizando
 En caso de no proveerse el bien o servicio, los costos
“sin proyecto” pueden ser iguales a cero
proyectos

62 de 105
 Los costos se calculan únicamente para el horizonte del
proyecto
 En cuanto a los costos de la provisión del bien o
servicio, se debe considerar:
 Costos de estudios (Pre-factibilidad y Factibilidad)
 Costos de inversión en infraestructura y capital
 Costos de operación y mantenimiento
 Costos de administración
 Honorarios
NOTA: Adicionalmente se debe realizar un análisis de los
costos en forma unitaria (costo por Ha., costo por
unidad del servicio, etc)
proyectos

63 de 105
 En el cálculo de costos se debe incluir el valor residual
de los activos adquiridos, siempre con signo negativo.
 El valor residual es el valor contable que poseen los
activos al final del período de análisis, luego de
considerar su depreciación
proyectos

64 de 105
RUBRO
0 1 2 3 4 …
A) COSTOS DE INVERSION
1. Intangibles
2. Inversión en Activos Fijos
3. Gastos Preoperativos
4. Capital de Trabajo inicial
5. Imprevistos
6. Valor Residual (-)
B) COSTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO
D) COSTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES
OBSERVACIONES
Intangibles: saneamiento de tierras, estudios complementarios de ingeniería, expedientes técnicos,
franquicias, permisos, entre otros.
Inversión en Activos Fijos: obras civiles, maquinarias y equipo, terrenos, entre otros.
NOTA: Se deberán programar las reposiciones que sean necesarias en el horizonte del proyecto.
PERIODO
(A + B)
(C - D)
FORMATO 5
COSTOS INCREMENTALES PARA CADA ALTERNATIVA
A precios privados

65 de 105
 Los costos incrementales son los costos que
efectivamente se pueden atribuir a la ejecución del
proyecto
proyectos
“COSTOS CON PROYECTO” – “COSTOS SIN PROYECTO” =
COSTOS INCREMENTALES

66 de 105
 En cuanto a los costos de la producción
agropecuaria, al igual que los costos de la provisión
del bien o servicio, se debe hallar los costos
incrementales de la producción
 Para hallar los costos “sin proyecto”, en la cédula de
cultivo, se debe especificar el número de Has. de todos
los cultivos, o la composición del hato ganadero
que se verían beneficiados con la ejecución del
proyecto
 Luego se procede a estimar los costos unitarios de
producción o crianza para cada cultivo o cabeza de
ganado de la zona
proyectos

67 de 105
 Si dentro de la zona beneficiaria se da la existencia de
distintos niveles tecnológicos, se deberá trabajar con un
promedio, tanto en costos como en rendimientos, para
la zona beneficiaria en total
 Todos los costos y rendimientos se presentan para todo
el período de análisis
 El costo total de producción es:
proyectos
NÚMERO DE
HECTÁREAS (CABEZAS)
COSTO UNITARIO
COSTO TOTAL
DE PRODUCCIÓN
=X

68 de 105
 Luego, de la misma manera, se procede a hallar los
costos “con proyecto”
 Se recalculan los costos con la presencia del proyecto
 Se debe determinar la cédula productiva propuesta
para el proyecto
 Por último, se hallan los costos incrementales de la
producción, que son la diferencia de los costos “con
proyecto” y los costos “sin proyecto”
 Los costos incrementales de la provisión del
servicio y los costos incrmentales de la producción
se colocan en el flujo de caja
proyectos

69 de 105
 Es necesario, al igual que los costos, hallar los
beneficios incrementales
 Los beneficios “sin proyecto” vendrían a ser los
beneficios que percibe la población en la actualidad
 Usualmente, son los beneficios por la venta de
productos en la zona y venta de servicios
Cálculo de beneficios
proyectos

70 de 105
 Los beneficios “sin proyecto” por la venta de la
producción son:
Cálculo de beneficios
NÚMERO DE
HECTÁREAS
RENDIMIENTO
POR
HECTÁREA
X X
PRECIO
DEL
CULTIVO
NÚMERO DE
HECTÁREAS
RENDIMIENTO
POR
HECTÁREA
X X
PRECIO
DEL
CULTIVO
Beneficios de
la producción
=
proyectos

71 de 105
 De la misma manera, se procede a calcular los
beneficios “con proyecto”, es decir, la proyección de
los ingresos que perciben los agricultores en el
horizonte del proyecto
 Para el caso de proyectos de irrigación, se debe
calcular los beneficios percibidos por la venta de agua,
por lo que se debe señalar la tarifa a la cual se está
vendiendo el agua
proyectos

72 de 105
 A los beneficios de la producción se le llama “Valor
Bruto de la Producción”
 El siguiente paso es hallar el “Valor Bruto Incremental
de la Producción” que es la diferencia de los
beneficios “con proyecto” y los beneficios “sin proyecto”
proyectos
Benficios con proyecto - Beneficios sin proyecto =
VBP Incremental

73 de 105
 Los beneficios incrementales percibidos por la venta de
servicios y el Valor Bruto Incremental de la Producción
se colocan en el flujo de caja con signo positivo
NOTA: En todo el proceso de la obtención de los
costos y beneficios del proyecto, es importante
sustentar la procedencia de las cifras, así como
especificar las fuentes de los datos y el
desagregado de los costos y beneficios unitarios
proyectos

74 de 105
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS
Módulo IV

75 de 105
 El módulo de evaluación de proyectos cuenta con 5
partes:
 Evaluación Privada
 Evaluación Social
 Análisis de Sensibilidad
 Análisis de Sostenibilidad
 Comparación de las alternativas
Módulo IV: Evaluación de
Proyectos

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 La evaluación privada consiste en el análisis de las
ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto,
para cada uno de los agentes que intervienen en el PIP
 La evaluación privada se realiza para analizar si es que
los beneficiarios pueden mantener su participación en
el proyecto, y garantizar así su sostenibilidad
proyectos
Evaluación Privada

77 de 105
 Los indicadores que se utilizan son:
 VAN
 TIR
 Ratio B/C
proyectos

78 de 105
 Para hallar los indicadores antes mencionados se
debe elaborar el Flujo de Caja
 El Flujo de Caja se halla de la diferencia entre los
beneficios incrementales y los costos
incrementales
NOTA: Si es que se ha utilizado los precios de mercado,
se dice que los flujos están a “precios privados” o
“precios de mercado”. En la evaluación privada,
los precios que se utilizan son los precios
privados
proyectos

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 Ejemplo de flujo de caja
proyectos
0 1 2 3 4
Valor Bruto incremental de
la producción 4,200.0 3,400.0 2,100.0 1,800.0
Beneficios incrementales
de la venta de servicios 800.0 600.0 400.0 200.0
Costos incrementales de la
producción (280.0) (110.0) (110.0) (110.0)
Costos incrementales de la
provisión del servicios (10,000.0) (20.0) (40.0) (40.0) (40.0)
Flujo de caja (10,000.0) 4,700.0 3,850.0 2,350.0 1,850.0
Período
Rubro

80 de 105
 El VAN se halla actualizando los resultados del flujo de
caja al valor presente
 Esto se realiza mediante la siguiente fórmula:
proyectos
 
 n
n
TPD
FC
VAN
)1(
En donde:
 FCn son los resultados de los flujos de caja para cada período
 TPD es la tasa de descuento privada, otorgada por la DGPMSP
 n es el núemero de períodos del PIP

81 de 105
 En el ejemplo anterior, si suponemos una tasa de
descuento privada del 12%, el resultado sería:
proyectos
 SI VAN < 0 : el proyecto no es rentable para los
beneficiarios. No se puede garantizar su sostenibilidad
 Si VAN > 0 : el proyecto es rentable, por lo tanto van a
invertir en él
02.114
)12.01(
850,1
)12.01(
350,2
)12.01(
850,3
)12.01(
700,4
)12.01(
000,10
43210










VAN

82 de 105
 La TIR es la tasa de retorno que se espera que el
proyecto proporcione a los beneficiarios
 La TIR se halla igualando el VAN a cero. Es la tasa de
descuento que hace que el VAN sea igual a cero
 Del ejemplo anterior:
proyectos
TIR = 13%
 Si TIR > TPD: El proyecto es rentable
 Si TIR < TPD: El proyecto no es rentable

83 de 105
 El Ratio Beneficio – Costo (B/C) es el cociente entre
el valor absoluto de los costos y los beneficios,
actualizados al valor presente
 Ambos (los costos y beneficios) se actualizan con la
misma tasa de descuento (TPD)
 Del ejemplo anterior:
proyectos
589,10)
)12.01(
150
)12.01(
150
)12.01(
150
)12.01(
300
)12.01(
000,10
( 43210










VAC
55.703,10
)12.01(
000,2
)12.01(
500,2
)12.01(
000,4
)12.01(
000,5
4321








VAB
01.1/ CB

84 de 105
proyectos
 De todos los indicadores, el más confiable es el VAN,
debido a que la TIR y el Ratio B/C presentan serios
problemas cuando:
 Existen flujos no convencionales
 Las alternativas tienen períodos de inversión distintos
 Los horizontes de las alternativas son distintos

85 de 105
 La evaluación social consiste en el análisis de las
ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto,
pero para toda la sociedad en general
 Se busca medir el aporte conjunto de todos los que
intervienen en el PIP hacia la sociedad
 Debido a que el Estado debe garantizar el bienestar de
la sociedad, lo que realmente interesa para llevar a
cabo el proyecto es la rentabilidad social
proyectos
Evaluación Social

86 de 105
 Se utilizan dos metodologías:
 Metodología Costo – Beneficio
 Metodología Costo – Efectividad
 La metodología Costo – Beneficio se utiliza cuando
los beneficios se pueden calcular en términos
monetarios
 La evaluación social con la metodolgía Costo –
Beneficio es muy similar a la evaluación privada, solo
que, los flujos de caja no se hallan con precios de
mercado, sino con precios sociales
proyectos

87 de 105
 Los precios sociales (también llamados precios cuenta)
surgen de la multiplicación de los montos privados por
un factor de conversión otorgado por la DGPMSP
 Dichos factores se multiplican por los costos y
beneficios privados según el rubro al que pertenecen:
 Bienes Transables
 Bienes no Transables
 Mano de obra calificada
 Mano de obra no calificada
 Servicios y otros
proyectos

88 de 105
 Luego, se procede a hallar los indicadores antes
mencionados:
 VAN
 TIR
 Ratio B/C
 Sin embargo, para el caso de evaluación social, ya no
se utilizará las Tasa Privada de Descuento (TPD), sino
la Tasa Social de Descuento (TSD)
 La TSD es proporcionada por la DGPSMP
proyectos

89 de 105
 La metodología es similar:
 Si VAN social > 0 : El proyecto es rentable socialmente
 Si VAN social < 0 : El proyecto no es viable socialmente y debe
ser reformulado
 En cuanto a la TIR y el Ratio B/C, los conceptos son los
mismos que en la evaluación privada
NOTA: El valor actual neto a precios sociales es el
indicador que se tomará en cuenta al escoger la
inversión alternativa a ejecutarse
proyectos

90 de 105
 La metodología Costo – Efectividad busca elegir la
alternativa con el menor costo posible, con respecto a
alguna variable determinante del proyecto
 Únicamente se utiliza cuando, de ninguna manera, los
beneficios del proyecto no se pueden representar en
términos monetarios
 El indicador consiste en dividir los costos totales del
proyecto entre el indicador crítico
 Ejemplo de variables críticas: Número de Has.
reforestadas, número de capacitaciones brindadas,
número de personas capacitadas, número de plantones
sembrados, etc
proyectos

91 de 105
 El análisis de sensibilidad es una herramienta que se
utiliza para estudiar el riesgo que presenta el proyecto
frente a cambios de ciertas variables críticas
 Usualmente estas variables son:
 Precios de Productos agropecuarios
 Precios de insumos
 Fenómenos naturales que modifiquen el cronograma
 Variables técnicos
proyectos
Análisis de Sensibilidad

92 de 105
 Se asumen cambios de, por ejemplo, 30%, 20% y 10%
para las variables críticas, es decir, la variable va a
tener valores de 130%, 120%, 110% y 70%, 80% y 90%
 Con cada uno de estos nuevos valores de la variable,
se vuelve a elaborar el flujo de caja
 Por último se calcula el VAN social para cada una de
las variaciones de las variables
proyectos

93 de 105
 Si bien existe un concepto detrás de los tres análisis
anteriormente expuestos, la metodología es un simple
ejercicio numérico
 Por ello es indispensable sustentar todos los datos
que se utilizan en el análisis, desde los precios de los
insumos hasta los gastos de operación, de una manera
detallada y clara
proyectos

94 de 105
 Sostenibilidad es la habilidad de un proyecto para
mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios, a
través de su vida económica, que asegure el aporte al
bieniestar de la sociedad
 Este análisis se realiza de forma cuantitativa y
cualitativa
proyectos
Análisis de Sostenibilidad

95 de 105
 Todo análisis de sostenibilidad cuenta con 4 aspectos:
1. Viabilidad de arreglos Institucionales: Es importante
presentar una carta de compromiso firmada por las
entidades participantes del proyecto, así como señalar una
estrategia para mantener la relación en el tiempo
2. Sostenibilidad de la etapa de operación: Se debe hacer
mención de la capacidad técnica y logística que requiere el
proyecto
3. Participación de los beneficiarios: Se debe definir cuánto va
a ser el monto que los beneficiarios se comprometen a
invertir en el proyecto
proyectos

96 de 105
Es importante que los beneficiarios muestren su voluntad e
interés por participar del proyecto. Además, se debe
mostrar la estrategia con la cual se va a lograr que
efectivamente se logre este desembolo
4. Antecedentes de viabilidad de proyectos similares: Es
importante revisar las experiencias anteriores en cuanto a
sostenibilidad se refiere. Si es que ha existido algún
problema, plantear soluciones para la mitigación de los
mismos
proyectos

97 de 105
 La comparación de indicadores de rentabilidad se da
únicamente para el caso de las alternativas que sean
sostenibles en el tiempo
 Se elegirá aquella alternativa que posea un VAN
social mayor
 Además, se debe señalar el costos por Ha. de cada
alternativa
 En caso de haberse utilizado la metodología Costo –
Efectividad, se elige la alternativa que posea el
menos índice
proyectos
Comparación de las alternativas

98 de 105
Construcción del
Marco Lógico

99 de 105
Construcción del Marco Lógico
DEFINICIÓN:
El marco lógico es una forma de
presentación de los proyectos. Es un
resumen ejecutivo del proyecto bajo la
forma matriz.
Algunas veces se solicita se realice el
Marco Lógico para cada una de las
alternativas.
En el marco lógico se verifica la
consistencia interna del proyecto,
reconociendo las relaciones de causa-
efecto entre los niveles del mismo.
UTILIDAD:
Ayuda a entender con claridad la
naturaleza del problema que se pretende
resolver y sus posibles soluciones.
Permite visualizar posibles soluciones al
problema.
Plantea claramente los objetivos y
medición de logros de dichos objetivos.
Sienta las bases para el monitoreo y
evaluación ex - post.
Definición y Utilidad de la Matriz del Marco Lógico

100 de 105
Contenido del Marco Lógico
Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Impacto Indicadores del OD Desarrollo
Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Efectos Indicadores del OC logro del OD
Indicadores de Fuentes para el Supuestos para el
Productos Monitoreo de Productos logro del OC
Principales Acciones Costos del Proyecto Fuentes para el Supuestos para el
por cada Producto Presupuesto Monitoreo del logro de los
Presupuesto Productos
Supuestos
Fin
Propósito
Productos
Objetivo de Desarrollo
Objetivo Central
Objetivos Específicos
Actividades
Objetivos Indicadores Fuentes
Detalle de la Matriz de Marco Lógico

101 de 105
Estructura del Marco Lógico
FILAS
Impacto social del proyecto en un
mediano plazo, último nivel del árbol de
medios y fines. (General para todas las
alternativas)
Cambio que generará el proyecto o el
objetivo central a su término. El
propósito del proyecto debe ser único.
(General para todas las alternativas)
Líneas de acción del proyecto o medios
fundamentales. (Específico para cada
alternativa)
Acciones que permiten el logro de los
medios fundamentales. (Específico para
cada alternativa)
1
2
3
4
COLUMNAS
Relaciona los objetivos con cada fila:
fin, propósito, productos y actividades;
respectivamente.
Indicadores de verificación del
cumplimiento de los objetivos
propuestos en la primera columna.
Fuentes de información necesarias para
la construcción de los indicadores
propuestos en la segunda columna.
Supuestos fuera de control del
proyecto, de los cuales depende el
éxito de lo propuesto en la primera
columna.
1
2
3
4

102 de 105
Las flechas rojas
simbolizan la lógica
vertical, establecen la
relación de causa -
efecto con el nivel
superior. Muestran la
concordancia entre un
nivel y otro, es decir
muestran la lógica interna
del Proyecto.
Las flechas azules simbolizan la lógica horizontal del proyecto, es
decir, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos
del proyecto y los factores del entorno. Asegura la viabilidad del
proyecto en el contexto global del ámbito pertinente.
Objetivo Supuestos
de para el
Desarrollo desarrollo
Objetivo Supuestos
Central o para el
Propósito O de D
Supuestos
Productos para el
Propósito
Supuestos
Actividades para los
Productos
LógicaInternacausaldelProyecto

103 de 105
Objetivos Indicadores Fuentes Supuestos
3 4 9 10
1 2 9 10
5 6 9 10
7 8 9 10
A
B
DC
Elaboración del Bloque A:
1. Definir el Objetivo Central.
2. Definir los Indicadores del Obj.
Central
3. Definir el Objetivo de Desarrollo.
4. Definir los Indicadores del Obj. de
Des.
Elaboración del Bloque B:
5. Definir los Productos.
6. Definir los Indicadores de los
productos.
7. Definir las Actividades.
8.Definir los Indicadores de las
actividades.
Elaboración del Bloque C:
Identificación de fuentes; es decir,
para cada una de las filas de los
indicadores se exploran las fuentes
de información existentes y/o por
elaborar.
Elaboración del Bloque D:
Establecimiento de los Supuestos.
Los supuestos que se utilicen deben
ser consistentes con el Marco
Multieconómico Multianual vigente
en el momento que se realiza el
estudio de preinversión.
Verificar la consistencia de todos
los componentes y realizar los
ajustes correspondientes.
Para desarrollar la matriz es recomendable seguir el
siguiente orden:

104 de 105
Módulo V
EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL

105 de 105
Módulo V: Evaluación de Impacto
Ambiental
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
DEL PROYECTO
 Los impactos ambientales son los efectos de un proyecto sobre la
calidad de vida, estos a su vez pueden ser positivos o negativos.
Impactos Negativos.- Son los que perjudican y atentan contra la
calidad de vida.
Ejemplo:
 Agotamiento de recursos naturales, como por ejemplo la tala
indiscriminada, sobrepastoreo de los suelos.
 Degradación de los Recursos Naturales, como por ejemplo la
contaminación de las aguas, las perdidas excesivas de suelo
por efecto de erosión acelerada.

106 de 105
Ambiental
Impactos Positivos.- Son los que mejoran nuestra calidad de vida.
Ejemplo.-
 Reducción de la posibilidad de contagio de la sarna a los
pastores de las alpacas.
 La recarga de los acuíferos como consecuencia del riego de
nuevas áreas de cultivo.
Se deberá identificar y cuantificar, en la medida de lo posible, la
magnitud de los impactos negativos y positivos

107 de 105
 De acuerdo a la guía de contenidos mínimos para un perfil de
proyecto (MEF punto 3.9) se deben mencionar los posibles
impactos positivos y negativos, así como el planteamiento para la
mitigación de los mismos.
 Existe tres métodos para la identificación de los impactos
ambientales y sus respectivas acciones de mitigación.
• Listas pre-fabricadas o listas ad-hoc
• Redes de Interacción
• Matrices de interacción (matriz de leopold)
Ambiental

108 de 105
Ambiental
 Nos permiten realizar un análisis causa efecto de
los impactos ambientales
Bocatoma
captación de un
caudal de agua
Disminución del caudal
base del río
Menor cantidad
disponible de agua para
otros usuarios Aparición de conflictos
entre agricultores
Acuicultores aguas abajo
disminuyen su capacidad de
explotación
Especies silvestres de los
ecosistemas asociados
disminuyen en cantidad
REDES DE INTERACCION

109 de 105
LISTA PRE-FABRICADAS O AD-HOC
 Método que emplea la opción de reconocimiento rápido
de los impactos en los componentes ambientales
principales.
 El análisis se centra en aspectos predeterminados “a
priori” de la elaboración de la lista.
 Para utilizar este método el proyectista debe tener
experiencia previa en la formulación de proyectos de la
misma naturaleza.
Ambiental

110 de 105
Actividad Impacto Variable
cuantificable
Medida de
mitigación
Grado
Apertura de
plataforma de
canal
Perdida de
cobertura
vegetal
Área removida Reforestación o
resiembra de
cobertura vegetal
1
Instalación de
campamento de
obra
Generación
de residuos
sólidos
Cantidad de
basura
producida
Ejecución de un
plan de recolección
de desechos
3
Apertura de
plataforma de
canal,
maquinaria
Generación
de altos
niveles ruido
Ausencia de la
Fauna de zona
Rapidez y
efectividad de las
actividades.
Tiempo mínimo
4
Ejemplo: Construcción de un canal de riego
Ambiental

111 de 105
Ambiental
ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2.......
Sistema Subsistema
Componente
Ambiental
Aire
MEDIO
INERTE
Tierra y suelo
Agua
MEDIO
BIOTICO
Flora
Fauna
MEDIO
PERCEPTUAL
Unidades de
paisaje
Usos del
territorio
MEDIO
SOCIO-
CULTURAL
Cultural
Infraestructura
Humanos
Economía
MEDIO
ECONOMICO
Población
MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES
MEDIOFISICOMEDIOSOCIO-EONOMICO
MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES

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