Es necesario implementar políticas coherentes y eficientes para reducir la brecha digital existente, para que todas las personas tengan las mismas oportunidades de accesibilidad digital.

1. Inclusión Digital
Declaración
de Riga
José María Olayo
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2. El siglo XXI ha nacido y está creciendo al socaire
de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), una apuesta relevante
para facilitar y mejorar las interacciones, la
mejora y disfrute de los servicios sociales, la
asistencia sanitaria, la educación, y la apertura
a nueva y diversas oportunidades de negocio ...
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3. … una herramienta tan útil y necesaria no
puede quedar al margen de las personas con
discapacidad, mayores o dependientes, que,
con las adaptaciones y apoyos pertinentes,
encuentran una gran oportunidad de ensanchar
el territorio de sus relaciones y, por tanto,
incrementar su universo de oportunidades
para participar en la vida social ...
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4. … facilitar, hacer accesible este ámbito de la
información y la comunicación a estas personas es
lo que ha venido a denominarse inclusión digital,
un compomiso social, que tiene como objetivo
hacer posible que toda persona que lo desee
pueda, sean cuales sean sus necesidades
y limitaciones, participar plenamente en la
sociedad de la información y la comunicación.
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5. La inclusión digital es una apuesta de los estados
miembro de la Unión Europea que, de acuerdo
con la Agenda de Lisboa, se ha propuesto la
eliminación de las desigualdades existentes en
materia de banda ancha y de accesibilidad y la
mejora de las competencias digitales, con el
objetivo de facilitar nuevos empleos y servicios …
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6. … una realidad que acrecienta cada día más
la participación de todas las personas en la
sociedad de la información europea para el
crecimiento y el empleo, y que, según las
primeras estimaciones realizadas, apuntan
unos beneficios de la inclusión digital en la
UE que oscila entre 35.000 y 85.000 millones
de euros en el curso de cinco años.
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7. La inclusión digital es una necesidad y un
compromiso de toda sociedad que se tenga
como justa y abierta a todos sus ciudadanos,
y debe evitar diluir o fragmentar los esfuerzos
en este ámbito y fomentar el trabajo colaborativo
en todas las intervenciones que se lleven a cabo
en esta dirección y con estos objetivos ...
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8. … para evitar que las brechas digitales existentes
impidan o coarten la cohesión y prosperidad
social debido a esa gran cantidad de personas
que aún encuentran muchas dificultades en el
accceso y/o utilización de los medios digitales
disponibles con carácter general para toda la
población, y que les excluye no solo en su
participación social sino, además, económica.
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9. Bajo el lema “TIC para una sociedad inclusiva”, se
reunieron en Riga con ocasión de la Conferencia
Ministerial, organizada por la Presidencia Austriaca
y la Comisión Europea y albergada por el Gobierno
de Letonia, los Ministros responsables de la
política de inclusión digital de la Unión Europea
y de otros 9 países, aprobando por unanimidad
una Declaración Ministerial en la que se
comprometen a impulsar una Sociedad de
la Información inclusiva y libre de barreras ...
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10. … una Declaración en la que los Ministros acordaron
una serie de prioridades y el compromiso de
conseguir una serie de objetivos concretos como,
entre otros, reducir a la mitad la brecha existente
en el uso de Internet por los grupos en riesgo de
exclusión, extender la cobertura de la banda ancha
en la UE al menos hasta el 90% y hacer que todos los
sitios web públicos fueran accesibles antes del 2010.
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11. La “Inclusión digital” o e-Inclusión tiene un
doble significado: en primer lugar, íntimamente
relacionado con el concepto de “brecha digital”,
la e-Inclusión persigue superar las barreras en la
comercialización de productos y servicios de
Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC),
proponiendo las políticas públicas necesarias
para un desarrollo de la S.I. sin exclusiones
geográficas, sociales o por razón de discapacidad ...
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12. … en segundo lugar, la e-Inclusión hace
referencia a aprovechar las TIC para eliminar
las barreras y obstáculos que limitan o
impiden la participación de las personas en la
economía y en la sociedad de la información.
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13. La e-Accesibilidad es un concepto más instrumental
que tiene que ver con las directrices que deben
de seguir sitios web y otros medios de la S.I. para
que sean “accesibles” por todo tipo de colectivos
con independencia de sus condiciones físicas.
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14. El objetivo general de la estrategia de inclusión
digital es promover la consecución de unas TIC
inclusivas y el uso de éstas para alcanzar objetivos
de inclusión más amplios, aportando al mismo
tiempo las bases necesarias para el crecimiento
económico y la creación de nuevas
oportunidades de negocio.
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15. Inclusión
digital
Objetivos
Usuarios
Eliminar las
desigualdades de
disponibilidad,
accesibilidad física
y económica y
competencia digitales
José María Olayo
Industria de las TIC y
proveedores de servicios
Estimular y facilitar
como negocio próspero
y viable el desarrollo
de unas TIC inclusivas
Autoridades
públicas
Acometer medidas e
iniciativas que permitan
realizar polìticas de
inclusión coherentes
y eficaces
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16. Evaluación de las opciones de una política
de inclusión digital:
1. Mantenimiento del statu quo: en el ámbito concreto de la accesibilidad
electrónica, la evaluación de esta opción se limita a un análisis de los
efectos de las disposiciones reglamentarias actuales.
2. Adopción de un enfoque limitado: esta opción supone la realización a
nivel comunitario de actividades concretas en diferentes ámbitos, pero
sin ningún ejercicio suplementario de coordinación o de integración de
esfuerzos y con sólo una acción limitada en favor de los grupos en riesgo.
En el ámbito específico de la accesibilidad electrónica, esta opción aboga
por un esfuerzo limitado para mejorar la coordinación de las actividades
de los Estados miembros y de los interesados.
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17. Evaluación de las opciones de una política
de inclusión digital:
3. Establecimiento de una estrategia integrada y coherente: en esta
opción se propone impulsar las sinergias y reforzar el impacto:
a) enfocando mejor las necesidades concretas de cada grupo en riesgo;
b) coordinando e integrando más entre sí las políticas del sector;
c) priorizando la ayuda a esos grupos para que puedan aprovechar los
beneficios de la sociedad de la información, y privilegiando el uso de las
TIC para poder prestarles servicios más efectivos;
d) aplicando mecanismos de seguimiento y evaluación para poder basar
la acción en conocimientos sólidos y en datos cuantitativos y
e) elevando el nivel de sensibilización y de compromiso.
En el ámbito específico de la accesibilidad electrónica, esta opción
propone también un análisis preliminar de los efectos que puedan
tener las medidas destinadas a fortalecer la normativa en la materia.
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18. La evaluación de impacto aporta los datos y argumentos
necesarios para demostrar el alto valor añadido que podría
obtenerse si el tema de la inclusión digital se abordara a
escala comunitaria desde distintos frentes:
- aumentando la coherencia entre las políticas sectoriales
de los Estados miembros,
- movilizando a los actores principales (Estados miembros,
industria y usuarios),
- integrando la inclusión digital en todos los ámbitos de política,
- estudiando las formas de mejorar la normativa en materia
de accesibilidad electrónica.
Esto exige aumentar el grado de concienciación y de
compromiso de políticos e interesados, dando visibilidad
a eventos e iniciativas que «defiendan la causa» de la
inclusión digital y que representen un avance.
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19. … una evaluación que propone una serie de medidas
vinculadas con tres objetivos:
- Primero: establecer las condiciones necesarias para que todo el
mundo participe en la sociedad de la información. Ésta sigue
chocando todavía con algunos obstáculos esenciales. Las
deficiencias en el campo de la accesibilidad electrónica figuran entre
ellos. La falta de accesibilidad electrónica produce grandes pérdidas
de productividad y, sin embargo, los costes de adaptación no serían
cuantiosos. La fragmentación es un factor de freno, y la industria
considera que la falta de un enfoque común de la accesibilidad
electrónica constituye un obstáculo al mercado interior ...
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20. http://es.slideshare.net/jonatanc19/brecha-digital-vs-inclusin-digital
… Los avances, sin embargo, son también insuficientes debido
a la no fijación de prioridades y a la falta de cooperación entre
usuarios e industria: ésta –al igual que los Estados miembros–
debería redoblar sus esfuerzos para hacer avanzar la accesibilidad
electrónica, lo que exige un tratamiento prioritario y se propone,
entre otras medidas, estudiar las posibilidades de establecer para
la normativa de la accesibilidad electrónica un enfoque horizontal
(es decir, no específico de ningún tipo de tecnología ni de uso)
que respete los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
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21. Pero, además de la accesibilidad electrónica, es necesario
también mejorar la alfabetización digital y aumentar,
especialmente en las zonas rurales, la disponibilidad
de redes de banda ancha.
Para lo primero se precisa una colaboración más activa entre la
industria y los Estados miembros y, para lo segundo, un esfuerzo
suplementario de las autoridades regionales y de la industria
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22. - Segundo: eacelerar la participación efectiva de los grupos en riesgo
a los que se dirijan las medidas y mejorar su calidad de vida. Para
que los grupos en alto riesgo de exclusión puedan beneficiarse más
rápidamente de la sociedad de la información, es preciso acometer
medidas con objetivos concretos y, en caso de que ya existan tales
medidas, proseguirlas con más vigor siguiendo un plan de trabajo
coherente.
Se trata de adoptar o impulsar medidas para eliminar el riesgo de
exclusión de la tercera edad y de todos aquéllos que corran ese
riesgo por causa de su salud o condición física. Tales medidas deben
basarse en la agenda común que tiene definida la UE en su Plan de
acción «Envejecer mejor en la sociedad de la información», así
como en una nueva iniciativa en el campo de la telemedicina.
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23. … La Evaluación de Impacto considera muy importante también
basarse en el Plan de acción de la administración electrónica
para desarrollar y aplicar enfoques comunes que permitan prestar
servicios públicos inclusivos a las personas desfavorecidas
socialmente. Además, debería desarrollarse hasta finales de
2008 un proceso que permitiera definir las medidas
específicas complementarias que fueran, en su caso,
necesarias (por ejemplo, para los jóvenes marginados
o para los migrantes en riesgo de exclusión).
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24. - Tercero: integrar las medidas de inclusión digital para maximizar
un impacto duradero. Aunque el ámbito de la inclusión digital es
amplio y disperso en términos de factores y de actores, puede
obtenerse un alto valor añadido si se procede en común a un
ejercicio de seguimiento y de evaluación comparada –basándose
en el «dashboard» de Riga, ya actualmente en desarrollo– y si se
intensifica en torno a esta estrategia común la cooperación entre
los usuarios (y sus representantes), la industria, las autoridades
y la Comisión Europea, reforzando la voz de los primeros gracias
a una mayor colaboración y unas mayores competencias
en el campo de la inclusión digital.
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25. … Se considera que la sostenibilidad del impacto de la inclusión
digital está íntimamente relacionada con la integración de ésta en
las diferentes políticas ( mainstreaming ), lo que significa que los
problemas de exclusión deben tenerse en cuenta desde el primer
momento en el diseño y desarrollo de las tecnologías de uso general
(diseño inclusivo) y que la sociedad de la información ha de ser un
elemento permanente en la concepción de las políticas generales
que tratan de la exclusión social y económica (políticas de
inclusión impulsoras de la sociedad de la información).
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26. http://www.huesca.es/actualidad/el-ayuntamiento-comparte-su-plan-estrategico-de-inclusion-digital-en-el-congreso-europeo-de-alfabetizacion-informacional-de-estambul
Es preciso conseguir un valor añadido prestando a nivel
comunitario la atención que requieren las tareas de
sensibilización y de intercambio de buenas prácticas.
Esta estrategia debe basarse en las numerosas iniciativas
de los interesados –a las que ha de dotarse de una marca
común– y tiene que formularse como un conjunto de
medidas de sensibilización que contribuyan de forma
decisiva a la celebración a finales de 2008 de una conferencia
política sobre la inclusión digital a la que se dé gran visibilidad.
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27. Los Ministros reunidos en Riga reconocen que las TIC
son unas poderosas máquinas inductoras del crecimiento
y de la creación de empleo. Una cuarta parte del crecimiento
del PIB y alrededor del 50% del de la productividad en la
UE se deben a las TIC. Los servicios, capacidades, medios
y contenidos basados en las TIC y su utilización en
otros sectores industriales, forman cada vez una
mayor parte de la economía y de la sociedad.
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28. Las TIC también contribuyen a la mejora de la calidad
de vida cotidiana y a la participación social de los
europeos, facilitando el acceso a la información, a los
medios, a los contenidos y a los servicios, a mejores
y más flexibles oportunidades de empleo y a luchar
contra la discriminación, en particular de las
personas envejecidas y con discapacidades.
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29. Muchos europeos obtienen poco o ningún beneficio de
las TIC y que hay una brecha digital persistente en
múltiples ámbitos, sexo, edad, situación laboral,
etc, tal y como muestra la siguiente figura.
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30. Algunas de las principales cifras son:
• El 57% de los individuos de la UE no utilizó regularmente
Internet en el 2005
• Grandes diferencias de penetración por edad, educación
y situación laboral
• Solamente un 10% de los mayores de 60 años utiliza Internet
frente al 68% de los comprendidos entre 16 y 24 años
• Solamente el 24% de las personas con educación primaria
utiliza Internet, frente al 73% de las que tienen educación
Superior
• Sólo el 32% de las personas desempleadas utiliza Internet,
frente al 54% de las que tienen empleo
• Solamente el 3% de los sitios web públicos explorados
cumplen los estándares y orientaciones mínimas de
accesibilidad, restringiendo el acceso a sus contenidos
y servicios a las personas discapacitadas, que suponen
un 15% de la población.
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31. La nueva Declaración Ministerial de Riga acuerda enfocar
las acciones y alcanzar una serie de objetivos políticos
concretos en las siguientes prioridades:
•
•
•
•
•
•
•
Necesidades de los trabajadores y personas mayores
La brecha digital geográfica
La usabilidad y la accesibilidad digital
Mejorar la alfabetización y las competencias digitales
Promover la diversidad cultural en relación con la
inclusión
Promover una Administración Electrónica inclusiva
Movilizar instrumentos apropiados
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32. Entre los objetivos concretos a alcanzar se incluyen
compromisos como:
• Reducir a la mitad antes del 2010 la brecha existente en el
uso de Internet en los grupos en riesgo de exclusión, tales
como las personas mayores, con discapacidades o
desempleadas
• Aumentar la cobertura de la banda ancha al menos al 90%
para el 2010
• Asegurar que todos los sitios web públicos sean accesibles
para el 2010.
• Establecer antes de 2008 acciones en el ámbito de la
alfabetización y las habilidades digitales para reducir a
la mitad la brecha existente en los grupos en riesgo
de exclusión en el 2010.
• Antes de 2007 producir recomendaciones sobre estándares
y enfoques comunes de accesibilidad, que puedan imponerse
en las compras públicas antes del 2010.
• Valorar la necesidad de medidas legislativas en el ámbito de
la e-Accesibilidad y tener en cuenta los requerimientos de
accesibilidad en la revisión del marco regulador de las
comunicaciones electrónicas que comenzará en junio 2006.
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33. Dentro de las acciones concretas, los Ministros se
comprometen a:
• La elaboración de estrategias nacionales de e-Inclusión,
para que puedan contribuir en tiempo útil a la Iniciativa
Europea de e-Inclusión del 2008 y que se construyan en
base a las iniciativas locales, regionales y nacionales
existentes y estén en línea con la Declaración de Riga.
• Utilizar mecanismos apropiados para implementar la
Declaración y evaluar su impacto: Por ejemplo, entre los
programas y mecanismos existentes, los fondos europeos,
los proyectos de demostración e implantación, las compras
públicas, la investigación, las asociaciones público-privadas,
la participación de agentes interesados, la cooperación
intergubernamental, la evaluación comparativa y el
intercambio de buenas prácticas.
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34. Los Ministros invitan a la Comisión Europea a realizar,
entre otras, las siguientes acciones:
•
•
•
•
•
•
Realizar en el 2006, una Comunicación sobre TIC y
envejecimiento, enfrentando los temas de envejecimiento
activo y de la vida independiente.
Reforzar la investigación y el desarrollo con el 7º Programa
Marco y el lanzamiento de proyectos piloto innovadores a gran
escala con el Programa de Competitividad e Innovación,
siguiendo las recomendaciones del Informe Aho.
Volver a evaluar la situación de la e-Accesibilidad en la UE en el
2007, Año Europeo de Iguales Oportunidades para Todos
Producir en el 2007 un enfoque coherente de la e-Inclusión
dentro del marco de la estrategia i2010 en una Comunicación
con objetivos cuantificables cuando sean relevantes.
Revisar las métricas, políticas y logros de la alfabetización
digital en la UE antes del 2008.
Estimular la cooperación internacional y preparar una Cumbre
Mundial sobre e-Inclusión, como parte de la Iniciativa del 2008.
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35. La e-Inclusión es un aspecto importante para la construcción del modelo europeo
de Sociedad de la Información: inclusiva, con mayor cohesión social y movilidad,
con democracias altamente participativas, mejor calidad de vida y
oportunidades realzadas para la educación y el empleo.
Es por ello, por lo que sobre la base de que el fortalecimiento de la cohesión
económica y social es uno de los objetivos de la U.E. (Art. 2 del Tratado),
en 2000 la estrategia de Lisboa introdujo entre sus ambiciosos objetivos
de desarrollo, la necesidad de asegurar que cada ciudadano tenga las habilidades
necesarias para vivir y trabajar en una nueva Sociedad de la Información.
http://www.consultoras.org/frontend/aec/UE--Conferencia-Ministerial-De-Riga--Los-Ministros-Se-Comprometen-A-Reducir-Sustancialmente-La-Brech-impn4854
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36. El término inclusión digital (inclusión electrónica) hace referencia a las
medidas destinadas al logro de una sociedad de la información inclusiva,
es decir, una sociedad de la información que sea para todos
http://revista.enredo.org/spip.php?article60
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