Contrabando alternativa perdedores

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA
CARRERA DE ADUANAS Y COMERCIO EXTERIOR
MONOGRAFÍA DE GRADO
CONTRABANDO LA ALTERNATIVA DE LOS
PERDEDORES
Autor: Josué Miguel Pedraza Cabrera
Tutor: Lic. Msc. Armando Porcel Gutiérrez
LA PAZ – BOLIVIA
Febrero, 2010

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA
CARRERA DE ADUANAS Y COMERCIO EXTERIOR
MONOGRAFÍA
CONTRABANDO LA ALTERNATIVA DE LOS
PERDEDORES
MONOGRAFÍA PRESENTADA
PARA OPTAR AL TÍTULO DE
TÉCNICO SUPERIOR EN ADUANAS
Y COMERCIO EXTERIOR
Autor: Josué Miguel Pedraza Cabrera
Tutor: Lic. Msc. Armando Porcel Gutiérrez
LA PAZ – BOLIVIA
Febrero, 2010

AGRADECIMIENTOS
Son tantas personas a las cuales debo parte de este triunfo, de lograr alcanzar mi
culminación académica, la cual es el anhelo de todos los que así lo deseamos.
Definitivamente, Dios, Gran Arquitecto Creador Del Universo, mi Señor, mi Guía,
mi Proveedor, mi Fin Ultimo; sabes lo esencial que has sido en mi posición firme
de alcanzar esta meta, esta alegría, que si pudiera hacerla material, la hiciera para
entregártela, pero a través de esta meta, podré siempre de tu mano alcanzar otras
que espero sean para tu Gloria.
Mi hermano, mis padres, por darme la estabilidad emocional, económica,
sentimental; para poder llegar hasta este logro, que definitivamente no hubiese
podido ser realidad sin ustedes. GRACIAS por darme la posibilidad de que de mi
boca salga esa palabra…FAMILIA. Madre, serás siempre mi inspiración para
alcanzar mis metas, por enseñarme que todo se aprende y que todo esfuerzo es
al final recompensa. Tu esfuerzo, se convirtió en tu triunfo y el mío, TE AMO.
A mi porción de cielo que bajó hasta acá para hacerme el hombre más feliz y
realizado del mundo, gracias porque nunca pensé que de una princesa como tu
emanara tanta fuerza y entusiasmo para sacar adelante a alguien. TE ADORO MI
ESPOZA.
A mi Tutor por su asesoramiento y estímulo para seguir creciendo
intelectualmente, a todos mis profesores que han sido una luz y un incentivo para
mi desarrollo en estas áreas del conocimiento científico.

DEDICATORIA
Quiero dedicarle este trabajo A Dios
que me ha dado la vida y fortaleza para terminar esta monografía,
A mis padres quienes me infundieron la ética y el rigor que guían mi transitar por
la vida.
A mi esposa su comprensión durante el tiempo que le dediqué a este trabajo.

PROLOGO
Para mí es una enorme satisfacción presentar el presente trabajo
monográfico -"EI Contrabando la alternativa de los perdedores". Este
documento pretende ser una demostración objetiva de cómo el
contrabando ha venido afectando en nuestro país económicamente de una
manera creciente en los últimos años, además del gran problema al que se
enfrentan los comerciantes importadores al recurrir a esta ilícita actividad,
sin percatarse del alto riesgo que incluye, ya sea por las penalidades que
son muy fuertes para quienes son agarrados en esta actividad, o por el alto
riesgo de no tener opción a reclamo en caso de pérdida de la mercancía,
etc.
En los últimos años se ha podido observar un creciente desarrollo en las
actividades comerciales formales como informales, con la aparición de
nuevos mercados modelos en conjunto con las asociaciones de
comerciantes, así también se ha puesto de moda en la jerga comercial “Los
viajes a China”, ya que como se conoce la mano de obra china es más
barata por lo tanto sus productos son más económicos, lo cual resulta en
un margen mayor de utilidad para el comerciante importador.
En el presente documento me enfoco directamente al sector comerciante
familiar de la Mediana y Pequeña Empresa “MYPE”, que ahora viaja a
China, aquel sector que creció económicamente con base en los mercados
populares, como ser “LA FERIA”, “LA RAMADA”, “LOS POZOS”, “7
CALLES”, etc. Para ser más explicito, aquel comerciante que ha surgido en
muchos casos con capitales menores a mil dólares americanos, realizando
viajes por tierra a países fronterizos e internando las mercancías en
pequeños bultos desarrollando así internaciones de mercancías
contrabandeadas generalmente por la ignorancia de no saber cómo
internar legalmente sus mercaderías, además de querer ahorrarse unos
cuantos pesos.
Este sector comerciante ha tratado de dar mejores días para su familia
desarrollando el comercio de importación, pero por su falta de conocimiento
en comercio exterior y de las leyes, ha puesto en riesgo su economía,
integridad y la de su familia, desarrollando la ilícita actividad del
contrabando. Es por tal motivo que con el presente documento se busca
informar a este sector, dándoles ejemplos comparativos de la realidad que
vive el pequeño y mediano comerciante importador, además que los
ejemplos son de fácil comprensión para que puedan ver que desarrollar el
contrabando es una actividad de perdedores.
En mi experiencia he visto a muchos comerciantes, a quienes les ha
costado generar un capital durante quizás 20 años de arduo trabajo, y
luego quedar en la calle cuando han perdido sus contenedores de
mercaderías en controles aduaneros extranjeros, no tener conocimiento de
derechos de autor en mercancías de marca, ó por que han sido robados

por las mismas redes de contrabandistas que les hacían el trabajo de
transporte.
Con la información recopilada del Instituto Boliviano de Comercio Exterior
IBCE, Unidad de Análisis de Políticas Económicas UDAPE y con ejemplos
comparativos dados en base a la experiencia personal espero contribuir al
acerbo cultural de nuestra comunidad.

ÍNDICE GENERAL
PRIMERA PARTE
1. INTRODUCCION…………………………………………………………….1
1.1 ANTECEDENTES………………………………………………………1
1.2 IMPORTANCIA DEL TEMA DE ESTUDIO…………………………..2
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………..2
1.4 JUSTIFICACION…………………………………………………………3
1.4.1 JUSTIFICACION ECONOMICA………………………………………..3
1.4.2 JUSTIFICACION SOCIAL………………………………………………3
1.4.3 JUSTIFICACION PRACTICA…………………………………………..4
1.4.4 JUSTIFICACION METODOLOGICA………………………………….4
1.4.5 JUSTIFICACION TEORICA……………………………………………4
1.5 OBJETIVOS……………………………………………………………...5
1.5.1 OBJETIVO GENERAL………………………………………………….5
1.5.2 OBJETIVO ESPECIFICO………………………………………………5
1.6 DELIMITACIONES DEL ESTUDIO…………………………………..…6
1.6.1 DELIMITACION ESPACIAL…………………………………………...6
1.6.2 DELIMITACION TEMPORAL…………………………………………6
1.7 MARCO TEORICO, REFERENCIAL Y CONCEPTUAL…………..6
1.7.1 MARCO TEORICO……………………………………………………..6
1.7.2 MARCO REFERENCIAL………………………………………………6
1.7.3 MARCO CONCEPTUAL………………………………………………7
1.8 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES………………………………...8
1.9 PRESUPUESTO……………………………………………………….8
i

SEGUNDA PARTE
2. DESARROLLO……………………………………………………………...10
2.1 ORIGENES DEL CONTRABANDO……………………………………10
2.2 DEFINICIONES DE CONTRABANDO………………………….......11
2.3 CAUSAS DEL CONTRABANDO……………………………………12
2.4 COMO OPERA EL CONTRABANDO………………………………15
2.5 ESTADISTICAS SOBRE EL CONTRABANDO…………………..16
2.5.1 VOLUMENES Y VALORES HISTORICOS DEL
CONTRABANDO………………………………………………………..17
2.5.1.1 Método de Estimación Basada en la Estructura de las
Importaciones y la estructura del PIB…………………………..18
2.5.1.2 Método de Estimación según la Variación en los Registros
Estadísticos de Comercio y Reexpediciones de Zonas
Francas………………………………………………………………23
2.5.1.3 Método de Estimación según el Porcentaje del Producto Interno
Bruto (PIB)…………………………………………………………..25
2.5.1.4 Resumen de las Estimaciones de Contrabando………………..25
2.6 ¿CUANTO PIERDE BOLIVIA?.......................................................26
2.6.1 INCREMENTO E IMPACTO NEGATIVO…………………………...27
2.7 LEGISLACION NACIONAL Y PENALIZACION…………………...28
2.8 UNIDAD DE CONTROL OPERATIVO ADUANERO C.O.A……...31
2.8.1 MEDIDAS DE APOYO……………………………………………...32
2.9 IMPORTACION VS. CONTRABANDO………………………….......33
2.9.1 COSTOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO……………..34
2.9.2 BENEFICIOS Y RIESGOS DE IMPORTACION VS.
CONTRABANDO……………………………………………………………..35
ii

2.9.3 EJEMPLO PRÁCTICO DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO Y
RESULTADOS…………………………………………………………………37
TERCERA PARTE
3. CONCLUSIONES……………………………………………………………42
CUARTA PARTE
4. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………….......45
QUINTA PARTE
5. ANEXOS……………………………………………………………….......1
iii

ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO 1: ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES SEGUN CUODE
PERIODO 2000 - 2004………………………………………………………..18
CUADRO 2: METODO 1: ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN
BOLIVIA PERIODO 2000 - 2004……………………………………………..20
CUADRO 3: METODO 2: ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN
VARIACION EN LOS REGISTROS ESTADISTICOS Y REEXPEDICIONES
DE ZONAS FRANCAS GESTIONES 2003 - 2004…………………………24
CUADRO 4: ESTIMACION DEL CONTRABANDO COMO PORCENTAJE
DEL PIB………………………………………………………………………….26
CUADRO 5: RESUMEN DE ESTIMACIONES DE CONTRABANDO POR
DIFERENTES METODOS GESTIONES 2003 Y 2004…………….……….26
CUADRO 6: CUADRO COMPARATIVO DE COSTOS DE IMPORTACION
Y
CONTRABANDO…………………………………………………………….343C
UADRO 7: CUADRO COMPARATIVO DE BENEFICIOS Y RIESGOS DE
IMPORTACION VS. CONTRABANDO……………………………………….35
CUADRO 8: CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS
EJEMPLIFICADOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO…………..41
CUADRO 9: ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN
VARIACIONES EN EL REGISTRO DE COMERCIO GESTIONES 2003 –
2004……………………………………………………………………2 (ANEXO)
CUADRO 10: REEXPEDICIONES DE MERCADERIAS DE ZONAS
FRANCAS A BOLIVIA GESTIONES 2003 Y 2004……………..3 (ANEXO)
iv

ÍNDICE DE FIGURAS
GRAFICO 1: ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN BOLIVIA S/
ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES………………………20
GRAFICO 2: ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN BOLIVIA S/
REGISTROS ESTADISTICOS Y REEXPEDICIONES. …………24
GRAFICO 3: VALOR DEL CONTRABANDO SEGUN PAIS - AÑO
2005……………………………………………………………………1 (ANEXO)
GRAFICO 4: EFECTOS NEGATIVOS DEL CONTRABANDO…3 (ANEXO)
v

ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1: GRAFICO 3 VALOR DEL CONTRABANDO SEGUN PAIS -
AÑO 2005………………………………………………………………………1
ANEXO 2: CUADRO 9 ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN
VARIACIONES EN EL REGISTRO DE COMERCIO GESTIONES 2003 –
2004…………………………………………………………………………….2
ANEXO 3: CUADRO 10 REEXPEDICIONES DE MERCADERIAS DE
ZONAS FRANCAS A BOLIVIA GESTIONES 2003 Y 2004…………….3
ANEXO 4: GRAFICO 4 EFECTOS NEGATIVOS DEL
CONTRABANDO……………………………………………………………..3
vi

1. INTRODUCCION
El comercio es una actividad milenaria que ha acompañado al hombre por
milenios y por lo tanto forma parte de la cultura misma del ser humano.
En la actualidad la actividad comercial se ha diversificado tanto que
encontramos todo tipo de comercio y comercios, desde la comercialización
de un sin fin de productos tangibles, e intangibles (servicios),
patentificación de invenciones, descubrimientos, etc. Pero siempre con
base en la esencia misma que dio origen al comercio, que no es nada más
que el intercambio.
El contrabando es uno de los problemas inherentes al comercio que han
afrontado todos los países del mundo, y personas que se dedican a la
actividad comercial, ya que por un lado afecta a la economía de los
estados, por otro contribuye a la competencia desleal pudiendo llegar a
desbaratar negocios legalmente establecidos, así también pone en riesgo a
muchos comerciantes que por el hecho de querer abaratar costos recurren
al contrabando lo cual les puede generar una pérdida de todo su capital de
trabajo y quedar en una total quiebra, esto ya sea por ser agarrados
infraganti desarrollando el contrabando, ó por violar derechos de autor
negociado productos falsificados, o ser robados por el mismo que les hace
el transporte y contrabando puerta a puerta.

1
1.1 ANTECEDENTES
El tema del contrabando como mencionado anteriormente, es un tema
milenario prácticamente cultural, en el presente documento se aborda el
problema del contrabando, haciendo un análisis del mismo desde la
perspectiva Boliviana mostrando su incidencia creciente de los últimos
años en nuestro país, el cómo afecta a nuestra economía, utilizando datos
confiables y documentos investigativos, recopilados del Instituto Boliviano
de Comercio Exterior “IBCE”, Cámara de Industria y Comercio “CAINCO”,
Instituto Nacional de Estadística “INE”, Unidad de Análisis de Políticas
Económicas y Sociales “UDAPE”, de las cuales se ha recopilado diversos
métodos investigativos y sus resultados como ser:
a) LA ESTIMACION BASADA EN LA ESTRUCTURA DE LAS
IMPORTACIONES Y LA ESTRUCTURA DEL PIB;
b) ESTIMACION SEGUN LA VARIACION EN LOS REGISTROS
ESTADISTICOS DE COMERCIO Y REEXPEDICIONES DE ZONAS
FRANCAS;
c) ESTIMACIÓN SEGUN PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO
BRUTO (PIB);
Así obteniendo una medida media de las 3 estimaciones anteriores,
además de verificar los tipos de bienes que tienen mayor incidencia a ser
internados de contrabando al país, pasando por las formas de contrabando,
las causas que lo ocasionan, y las leyes que penalizan este acto ilícito.
1.2 IMPORTANCIA DEL TEMA DE ESTUDIO
La presente monografía es un documento de bastante ayuda para el
análisis del contrabando desde el punto de vista del comerciante MYPE
que busca el crecimiento económico de su negocio para el sustento de su
familia y así tener mejores días venideros. A la vez contribuye a nuestra

2
sociedad mostrándonos con datos recopilados verídicos de cómo afecta el
contrabando a la economía nacional.
Siguiendo con el enfoque en el comerciante de la Mediana y Pequeña
Empresa “MYPE” se ha desarrollado comparaciones con ejemplos de
costos, Beneficios, Riesgos, y Resultados de una importación y de un
contrabando, para de este modo mostrar los riesgos de desarrollar el
contrabando y los beneficios de hacer una importación.
Así pues, utilizar la presente monografía como un documento informativo
dirigido a todo aquel sector creciente de comerciantes Importadores
MYPES que se dan en los países en vías de desarrollo, en este caso
Bolivia, para que este sector se formalice, evite penalidades futuras, y
contribuya al crecimiento de nuestra nación, como al crecimiento de sus
respectivas empresas.
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el presente documento se desarrolla un análisis del contrabando y sus
implicaciones, que en la actualidad se encuentran afectando la economía y
sociedad boliviana, que en su paso creciente se va mimetizando en la
misma cultura destruyendo así los valores sociales y formando una
sociedad comercial corrupta, que si no se detiene a tiempo terminará
arruinando el futuro de nuestra comunidad destruyendo nuestros valores y
Principios.
Es pues así también que con el presente documento se busca aportar con
información ejemplificada sobre los riesgos y penalidades a los cuales se
exponen los comerciantes que entran en el juego del contrabando,
específicamente al sector comercial de la Mediana y Pequeña Empresa
“MYPE” que se dedica a las importaciones, buscando de esta manera crear
una conciencia de responsabilidad social en este sector importador.

3
En la actualidad el ingreso de mercancías ilegales a Bolivia por vía de las
fronteras principales cada día crece más, y esto nos apunta directamente a
la falta de fiscalización de las autoridades de turno de parte de la Aduana.
¿Será que las autoridades de la aduana son cómplices en el contrabando?
¿Estará el comerciante importador, informado sobre el delito y penalidades
del contrabando?
¿Sabrá el comerciante importador los riesgos que corre, al entregar su
mercadería en manos de los piloteros?
¿Cuánto pierde el estado Boliviano por el contrabando?
¿Es realmente rentable el contrabando para el comerciante importador?
1.2 JUSTIFICACION
1.2.1 JUSTIFICACION ECONOMICA
Con el presente documento se analizará el gran problema que causa el
contrabando a Bolivia; con el objetivo de hacer un enfoque de la pérdida
económica que tiene el estado anualmente debido a este ilícito aduanero,
por esa razón es de gran importancia hacer énfasis en este tema
considerando que existe una desventaja para aquel buen comerciante que
realiza sus actividades de acuerdo a la normativa jurídica.
Además de hacer notar los riesgos económicos, que corre aquel
comerciante que es sorprendido desarrollando esta ilícita actividad, y la
baja rentabilidad que supone desarrollar el contrabando.
1.2.2 JUSTIFICACION SOCIAL
Con el presente trabajo se busca contribuir al desarrollo y progreso del
país de una manera informativa, alertando a todos aquellos comerciantes
de los riesgos que corren al ingresar en esta actividad.

4
Por otro lado los ingresos que se pierden por recaudación son ingresos que
bien podrían ser invertidos en salud o educación, los cuales se dejan de
percibir, para el beneficio de unos pocos.
1.2.3 JUSTIFICACION PRÁCTICA
Se busca informar sobre el gran problema de riesgo que corren muchas
empresas MYPES importadoras en nuestro país, que por la falta de
conocimiento en el tema legal de comercio exterior recurren a redes de
contrabandistas que ofrecen sus servicios a bajo costo para la internación
de mercaderías.
1.2.4 JUSTIFICACION METODOLOGICA
Se ha desarrollado el uso de la técnica metodológica de comparación de
variables, con 2 casos ejemplificados supuestos, en los casos de una
importación y un contrabando respectivamente, para así ofrecer una visión
clara, y explicita de lo que sería una importación versus un contrabando y
de este modo poder resolver la pregunta de cuál conviene más y por qué,
sus riesgos, costos, beneficios y resultados.
1.2.5 JUSTIFICACION TEORICA
Se presentan varios informes confiables sobre el contrabando recopilado
de estudios anteriores por instituciones gubernamentales, como el Instituto
Boliviano de Comercio Exterior IBCE, Unidad de Análisis de Políticas
Económicas y Sociales UDAPE, de los cuales se obtiene una medida
media aproximada de las cantidades de contrabando estimado en los
últimos años.
Además se desarrollan ejemplos de la vida práctica de un comerciante
importador, con los resultados que se pueden esperar de desarrollar una
importación como de desarrollar un contrabando, comparando ambos

5
casos desde los costos hasta los resultados. Demostrando así que el
contrabando no beneficia al Estado ni al comerciante que entra en esta
ilícita actividad.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar el aporte negativo del contrabando en la sociedad y la economía
Boliviana que afecta a las Medianas y Pequeñas Empresas “MYPES”
importadoras.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Establecer definiciones de contrabando.
 Describir el origen contrabando en Latinoamérica y en Bolivia.
 Determinar estimaciones económicas del contrabando en el país.
 Exponer datos estadísticos económicos que permitan calcular las
pérdidas que tiene el país por este concepto.
 Describir a la Unidad de Control Operativo COA.
 Descripción de los riesgos y penalidades por el ejercicio del
contrabando.
 Desarrollo comparativo ejemplificado de una importación vs.
Contrabando.
 Análisis descriptivo de los costos, riesgos, beneficios, y los
resultados de realizar una importación y un contrabando.

6
1.4 DELIMITACIONES DEL ESTUDIO
1.4.1 DELIMITACION ESPACIAL
El estudio de los problemas del contrabando es a nivel nacional, con un
enfoque en el comerciante importador MYPE.
1.4.2 DELIMITACION TEMPORAL
En el presente estudio se han utilizado datos verificados de las gestiones
desde del 2000 al 2004, preliminares del 2005, y algunos datos citados
hasta el 2007, al no contarse con datos más actualizados y verificables a la
venta en las oficinas del Instituto Boliviano de Comercio Exterior “IBCE”,
Cámara de Industria y Comercio “CAINCO”, Instituto Nacional de
Estadística “INE”, Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales
“UDAPE”.
1.7 MARCO TEORICO, REFERENCIAL Y CONCEPTUAL
1.7.1 MARCO TEORICO.
El fundamento legal del Tema, se encuentra amparado por las normas
establecidas en la Constitución Política del Estado, las leyes nacionales, la Ley
1990 Ley General de Aduanas , la Ley 2492 del Código Tributario Boliviano.
1.7.2 MARCO REFERENCIAL.
Se han consultado datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE,
Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales UDAPE, páginas de
internet, edictos de prensa, todo relacionado con referencia al tema del
contrabando en Bolivia de los últimos años, y así desarrollar un análisis pertinente
enfocado en el sector comerciante importador MYPE.

7
1.7.3 MARCO CONCEPTUAL 1
1. Contrabando
Internación, ó extracción ilegal de mercancías a un país.
2. Importación
Acción de introducir bienes de forma licita a un país.
3. Comerciante.
Individuo o sociedad cuya actividad legalmente reconocida es la comercial.
4. MYPE
Mediana y Pequeña Empresa.
5. Rentabilidad
Producir, rendir beneficio o utilidad anualmente.
6. Riesgo
Contingencia o posibilidad de que suceda un daño desgracia o contratiempo.
7. Seguridad
Confianza, tranquilidad de una persona procedente de la idea de que no hay
ningún peligro que tener.
8. Sección
Cada uno de los grupos en que se divide o considera dividido un conjunto de
personas.
1 Pequeño LAROUSSE ilustrado 1986

8
1.8 CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES.
ACTIVIDADES DIC ENE FEB
MAR
A. Recabado de Datos
X
X X X
B. Elaboración de la Monografía
X
X
X
X
C. Presentación de la Monografía
X
D. Defensa y exposición de la
Monografía.
X
1.9 PRESUPUESTOS
MATERIAL CANTIDAD UNIDAD COSTO TOTAL
RECURSOS
HUMANOS
EMPRESARIOS,
1
NOTA DE PRENSA
0
0
CAINCO,
IBCE
3
LIBROS
40
120
UDAPE
RECURSOS
TECNOLOGICOS
COMPUTADORA
IMPRESORA
2
PC
0
0

9
INTERNET
FOTOCOPIADORA
RECURSOS
MONETARIOS
CD
GOMA LIQUIDA
ENCUADERNADOS
PAPEL BOND
TAMAÑO CARTA
TINTA IMPRESORA
INTERNET
TRANSPORTE
5
2
5
500
3
70
UNIDADES
UNIDADES
UNIDADES
HOJAS
FRASCOS
HORAS
6,00 Bs.
20,00 Bs.
50,00 Bs.
40,00 Bs.
15,00 Bs.
3,00 Bs.
30,00 Bs.
40,00 Bs.
250,00 Bs.
40,00 Bs.
45,00 Bs.
210,00 Bs.
400 Bs.
TOTAL GENERAL 1135.00 Bs.

10
2. DESARROLLO
2.1 ORIGENES DEL CONTRABANDO
Literalmente, contrabando es una contracción de “contra el bando” o sea
contra la Ley, tema en el que todo el Continente y particularmente
Hispanoamérica tienen una larga tradición, iniciada en su lucha contra el
monopolio del comercio que el Imperio pretendía imponer en sus colonias
mediante una ley que como en otros aspectos desconocía las necesidades
reales de los nuevos territorios.
En aquellos tiempos ya se había generalizado una frase muy
ejemplificadora de la actitud de los colonos hacia el Imperio, “las órdenes
del Rey se acatan, pero no se cumplen”, entonces no es de extrañar que
en nuestro Continente, el contrabando se haya vuelto una práctica
persistente y muy generalizada, dando lugar a que prácticamente no haya
mercancía alguna, independientemente de su peso, volumen y valor que no
haya pasado ilegalmente por la mayoría de las aduanas, pese o quizás
debido a las leyes y reglamentos que permanentemente se modifican.
Los bienes o productos que se consumen o se usan en todos los sectores
de la sociedad latinoamericana, dejan mucha ganancia a los
contrabandistas y pese a que esta actividad representa un grave perjuicio a
las economías nacionales de todos los países que lo sufren, su combate se
hace cada día más difícil, debido a una serie de factores casi comunes. El
país no es ajeno a esta realidad y confronta diferentes clases o tipos de
contrabando, que difieren un poco en cada una de nuestras fronteras.
Durante la última década, la proliferación de actividades comerciales,
producto de favoritismos otorgados por los gobiernos de turno y los
municipios, ha derivado en la proliferación e instalación de grandes
mercados negros en todas las capitales de la República, llegando a

11
conformar peligrosos canales de comercialización de mercadería de
contrabando
La Tributación se reduce tan sólo a regímenes especiales impositivos y de
bajo impacto en términos de recaudaciones tributarias, que junto a la
inapropiada interpretación de la libertad de comercio viene produciendo
serios problemas de competencia desleal e incremento de la informalidad
en la economía boliviana en desmedro de las actividades legalmente
establecidas.
2.2 DEFINICIONES DE CONTRABANDO
Algunos autores definen el contrabando como el transporte clandestino de
mercancías y valores para evadir el pago de derechos aduaneros o para
burlar las restricciones legales a su importación o exportación. Veamos
algunas definiciones:
A) Según Cabanellas (*1), Consiste en el comercio que se hace
generalmente en forma clandestina, contra lo dispuesto por las
leyes, tales como operaciones de importación y exportación, fuera
de los lugares habilitados al efecto, sin fiscalización de las
autoridades aduaneras; y, extensivamente, la elaboración
clandestina de productos para evadir los impuestos fiscales“.
B) El Diccionario de la Lengua Española (*2) “de la Real Academia
Española” (vigésima segunda edición), tiene la siguiente definición:
CONTRABANDO. (De contra y bando, edicto o ley). Comercio o
producción de géneros prohibidos por las leyes a los particulares.
Introducción o exportación de géneros sin pagar los derechos de
aduana a que están sometidos legalmente. Mercaderías o géneros
prohibidos o introducidos fraudulentamente“.
C) Según el Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales del
tratadista Manuel Osorio (*3), contrabando en su acepción actual —

12
alude al tránsito de objetos cuya importación o exportación ha sido
prohibida. Cabe añadir que otra forma de contrabando consiste en la
importación o exportación cuyo tránsito no es prohibido, pero que se
efectúa burlando el pago de los impuestos aduaneros que los
gravan. El contrabando configura generalmente delito, sin perjuicio
de las responsabilidades de orden civil y administrativo en que
incurren los contrabandistas“.
D) El Glosario de Términos Aduaneros de Comercio Exterior (*4),
anexo a la Ley General de Aduanas y que según su artículo 5 forma
parte de la misma, contiene la siguiente definición de contrabando:
Ilícito Aduanero que consiste en extraer o introducir del o al territorio
aduanero nacional clandestinamente mercancías, sin la
documentación legal, en cualquier medio de transporte,
sustrayéndolas así al control de la aduana“.
E) El contrabando se halla definido en el Tesauro de Comercio Exterior
de las Naciones Unidas (*5), como aquella actividad informal e
ilegal, resultado de la cual se internan mercancías a través de una
frontera sin realizar el pago total o parcial de los derechos
aduaneros y otras medidas para-arancelarias. Su palabra clave es
“evasión”.
F) Según el diccionario Encarta 2009 (*6) como “Comercio y
producción de cosas prohibidas por la ley. Entrada clandestina de
productos a un país.”
2.3 CAUSAS DEL CONTRABANDO
El problema del contrabando es un problema muy tedioso, ya que es la
misma comunidad la que contribuye con ella, y esto debido a costes de
importación altos, a que hay demoras en trámites aduaneros y, por ello, se
busca un acceso más rápido y menos costoso. Así también no hay que
olvidar que la demanda crea la oferta, y en un país con poca cultura

13
tributaria, son las mismas personas (clientes) quienes exigen precios más
bajos y “sin factura”, lo cual obliga a la generación de redes de distribución
internacional (mafias) de mercancías para contrabando, las cuales ofrecen
sus servicios de bajo costo a los comerciantes importadores que están
ansiosos por abaratar los costos en logística internacional.
Según el diccionario online wikipedia.org (*7) nos dice que entre las causas
que ocasionan el contrabando tenemos: La corrupción generalizada de los
funcionarios, la venta de cargos públicos, las irregularidades de las
comunicaciones, la ambigüedad y contradicciones de las leyes, la
inoperancia de los monarcas, las situaciones desfavorables de la política
exterior de la corona con respecto a otras potencias, el aumento de poder
de las élites locales, etc.
Según el estudio del contrabando en Bolivia (*8), desarrollado por el IBCE,
nos dice que existe un enorme volumen de mercancías que entra de
contrabando, destacando como principales causas, sin ser las únicas, las
siguientes:
a) Se considera que la composición de tributos que se deben abonar
en la Aduana al momento de la nacionalización de las mercancías es muy
elevado, en efecto, se debe pagar el Gravamen Aduanero (entre el cero y
el 10% del valor CIF), el Impuesto al Valor Agregado (14.94%), el Impuesto
a los Consumos Específicos (que varía de acuerdo a los productos, entre
30 y 50%) y, el Impuesto Especial a los Hidrocarburos (también variable de
acuerdo al tipo de producto), más los derechos para el SENASAG y el
Ministerio de Salud en su caso. De esta manera los derechos sobre los
valores CIF que se deben pagar oscilan desde el 14.94%, para aquellos
productos con arancel cero, el 59% para el caso de los vehículos, llegando
hasta el 81,4% para el caso de los bienes afectados con un ICE del 50%.
Es de suponer que aquí radica en gran parte el incentivo para eludir la
formalización de las importaciones.

14
b) El propio sistema impositivo vigente que permite el tratamiento
diferenciado a los contribuyentes, mientras unos están obligados a tributar
la totalidad de los impuestos, existen otros ciudadanos que comercializan
los mismos productos bajo un sistema permisivo que, por una parte rompe
los principios de equidad y universalidad en la tributación y, por la otra,
rompe la cadena del sistema de tributación en cascada que lleva implícito
el Impuesto al Valor Agregado.
c) La debilidad institucional del sistema aduanero y de comercio
exterior en su conjunto.
d) El lavado de dinero, como fuente de financiamiento para las
importaciones de contrabando.
e) La escasa oferta de empleos internos hace que cada vez más
gente se dedique al comercio, muchos de los cuales están en la
informalidad.
f) La falta de oportunidades de los ciudadanos en las poblaciones
fronterizas.
g) La corrupción de agentes de comercio exterior.
h) La flexibilidad en la interpretación de la Ley.
i) La excesiva regulación y trabas burocráticas a las importaciones
legales.
j) La falta de temor a la Ley y La ausencia de sanción social al
contrabandista.
De este modo tenemos que el contrabando es nocivo para las finanzas del
Estado; quita fuentes de empleo a los trabajadores bolivianos; amenaza la
actividad económica legal, a los productores y el comercio legalmente
establecidos; erosiona la ética y atenta contra la salud.

15
Por lo tanto el país sale seriamente dañado en este aspecto, ya que los
ingresos que se realizan legalmente son administrados por el Estado, y, al
no poseer estos ingresos, el Estado tendría una fuente menor del cual se
pueda respaldar.
2.4 COMO OPERA EL CONTRABANDO
El contrabando tiene sus rutas por las cuales opera en Bolivia, estas
pueden ser caminos secundarios cercanos a los puntos fronterizos ó
muchas ocasiones son las mismas vías principales por las cuales transitan
las importaciones legales.
Así podemos desarrollar una lista de las localidades por las cuales ingresan
mercancías de contrabando desde las fronteras:
 Frontera con Chile: Charaña, Pisiga, Sabaya, Ollague, Hito
Cajones.
 Frontera con Argentina: Villazón, Bermejo, Yacuiba.
 Frontera con Paraguay: Ibibobo, Hito Villazón.
 Frontera con Brasil: Puerto Quijarro, San Matias, San Vicente,
Guayaramerin y Cobija.
 Frontera con Perú: Desaguadero y Guaqui.
Estas mercancías son transportadas hasta llegar a poblaciones como
Viacha en La Paz; Oruro; Uyuni en Potosí; Yacuiba en Tarija; Puerto
Suarez y San Ignacio de Velasco en Santa Cruz; Trinidad en el Beni y
Puerto Villarroel en Cochabamba, poblaciones que cuentan con galpones
para el depósito y acondicionamiento para luego ser transportadas en
forma segura a los mercados de consumo en el interior del país.
Los contrabandistas gozan de protección por parte de los lugareños e
incluso en muchos casos de las autoridades, para así poder evadir los
controles aduaneros o para poder refugiar sus vehículos.

16
El transporte ferroviario de pasajeros se ha utilizado como medio de
transporte para el contrabando, en donde los pasajeros viajan con sus
cargas y negocian tarifas con los vistas aduaneros para poder pasar sus
mercancías.
En el caso de los aeropuertos Bolivia cuenta con una gran red
aeroportuaria formal a las cuales no les ha llegado el control aduanero, lo
cual las convierte en vías de internación de fácil acceso para mercancías
ilícitas al país.
Otro tipo de contrabando es el “Door to Door”, o puerta a puerta, en el cual
el comerciante, entrega las mercancías en origen y el pilotero le entrega en
la puerta de su casa al comerciante, en este tipo de contrabando hay
complicidad con los funcionarios aduaneros encargados del control. En
este sentido se dan dos tipos de contrabando uno seria la subfacturación, y
el otro un contrabando puro.
Otro tipo de contrabando es el de mercancías en tránsito hacia terceros
países, o tránsito hacia aduanas interiores del país, a esta modalidad se le
denomina transito no arribado.
Otro modo de evasión de impuestos es la subvaluación de las mercaderías,
para así desarrollar una importación pero pagando los impuestos aplicables
con valores mucho más reducidos.
Otro modo es la triangulación de las mercancías enviándolas a otro país de
destino, puede ser una zona franca como la de Iquique y luego realizando
una reexpedición, con valores inferiores a los de origen, con destino a
nuestro país.
2.5 ESTADISTICAS SOBRE EL CONTRABANDO
Datos reveladores citados por expertos, en el foro del contrabando del
2008 (*9) nos muestra que el contrabando se ha venido incrementando
cada año; según la experta en temas aduaneros, Clemencia Paredes Arias,

17
revela que Durante la gestión 2007 el contrabando de importación alcanzó
la cifra récord de $us 1.174 millones (la más alta en los últimos siete años),
tuvo una incidencia negativa del 10,13% en el Producto Interno Bruto (PIB)
del país y se perdió la oportunidad de generar 200.000 empleos.
Además el contrabando de importación en Bolivia generó en 2007 una
pérdida $us 267 millones en tributos no recaudados.
De acuerdo con el análisis del presidente del Colegio de Economistas de
Bolivia, Waldo López, el hecho de que el contrabando tenga una incidencia
negativa del 10,13% en el PIB, significa que ése es el porcentaje en que
fue desplazada la producción nacional. Explicó que en 2007 el PIB llegó a
$us 12.400 millones.
Según el estudio, entre 2001 y 2007 la incidencia negativa del contrabando
de importación logró un promedio de un 8,52%.
Entre 2006 y 2007 se registró un salto de $us 984 millones a $us 1.174
millones.
El cálculo del IBCE señala que entre 2004 y 2007 el contrabando aumentó
un 62%.
También detalla que en 2007, las pérdidas de recaudaciones para el
Estado alcanzaron los $us 267,08 millones.
2.5.1 VOLUMENES Y VALORES HISTORICOS DEL CONTRABANDO
Para poder calcular los volúmenes y valores del contrabando en Bolivia se
han utilizados varias metodologías, en este caso tenemos 3 tipos de
metodologías, para obtener 3 resultados y al final una media de todos ellos.
Así pues tenemos:
a) Comparación de los registros estadísticos del comercio con los
principales socios comerciales de Bolivia, así como en la información
recabada de los principales puertos de tránsito hacia el territorio
nacional, lo que se ha complementado con los flujos de comercio
que se originan en las Zonas Francas de Iquique y Tacna, dos de los

18
principales centros de redistribución de la carga consignada a Bolivia
desde ultramar.
b) Método basado en una estimación del contrabando sobre la base de
la estructura de las importaciones oficiales realizadas en un periodo
especifico.
c) Metodología basada sobre la estructura del Producto Interno Bruto
de Bolivia.
Los valores y volúmenes que registra Bolivia se exponen a continuación:
2.5.1.1 METODOLOGÍA DE ESTIMACION BASADA EN LA ESTRUCTURA DE
LAS IMPORTACIONES Y LA ESTRUCTURA DEL PIB (2)
Discriminando las importaciones bolivianas por tipo de bienes, según la
Clasificación Según Uso ó Destino Económico (3) CUODE, podemos ver los
siguientes resultados en el siguiente cuadro:
CUADRO 1
2 Actualizado sobre la base de la metodología realizada en el Estudio de Nogales & Asociados
3 Nomenclatura numérica diseñada para reseñar con f ines estadísticos las exportaciones ó importaciones,
diferenciando las mercancías en los siguientes grupos: bienes de consumo, materias primas y productos
intermedios, bienes de capital y diversos.

19
Tenemos que los bienes de consumo final son los que tienen la más alta
propensión a ser ingresados al país vía Contrabando, debido al elevado
costo de importación que representa, más que el propio arancel (10%,), el
pago del IVA anticipado (14,94%), así también existe en la población una
escasa cultura tributaria ,donde la mayoría de las personas prefieren recibir
un descuento por la compra de bienes de consumo sin IVA, obligando aun
a las empresas formales (pequeñas y medianas) a combinar su
abastecimiento entre productos importados legalmente y productos
introducidos vía contrabando.
En el caso de los bienes intermedios, su propensión al contrabando es
menor, debido a que este tipo de bienes son generalmente importados por
casas comerciales proveedoras a los sectores productivos: minería,
industria, agropecuario y forestal, ó también son importados directamente
por las que trabajan en la formalidad.
Respecto de los bienes de capital, son los que menor propensión al
contrabando tienen debido a que, en general, los importan empresas
medianas y grandes establecidas en el marco de la formalidad, además
que la mayoría de este tipo de bienes tienen un arancel del 0% ó 5%, sin
contar la gran cantidad de bienes de capital que se encuentran liberados de
arancel en el acuerdo comercial suscrito con el MERCOSUR, donde están
dos de los principales proveedores de bienes de capital: Brasil y Argentina.
No obstante algunos bienes de capital como camiones y maquinarias
menores, motosierras, y otros, pueden ingresar vía contrabando.
Relacionando la estructura de las importaciones con el contrabando
estimado a través del registro estadístico de la Secretaria General de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) , según el estudio de
Nogales & Asociados, entre 1992-1997 se señaló que el contrabando de
productos de consumo equivalía al 100% de la importación legal de dichos
bienes; el contrabando de productos intermedios al 50% de las
importaciones legales de bienes intermedios y el contrabando de bienes de

20
capital al 33%. Según el mismo estudio, dicha correlación había bajado al
80%, 30% y 20% respectivamente durante el periodo 1998-2000 debido a
la reducción del narcotráfico y la vigencia de la nueva Ley de Aduanas en
el país.
CUADRO 2
El contrabando sobrepaso los 720 millones de dólares, coincidiendo con las
versiones realizadas por la Cámara Nacional de Industria (CNI) que
afirmaban que el valor del contrabando en el 2004 podría llegar hasta los
800 millones de dólares.
GRAFICO 1

21
Esta información es corroborada con el informe emitido por la Unidad de
Análisis de Políticas Económicas y Sociales UDAPE (*10) (Ver Grafico en
anexo 1), en la cual nos muestra los tipos de bienes introducidos al país
por vía de contrabando proveniente de las principales fronteras, así
tenemos:
República del Brasil, en orden de importancia con los siguientes: Metales
comunes y sus manufacturas (21.9%); Máquinas y Aparatos, material
eléctrico y sus partes, aparatos de grabación o reproducción de sonido,
aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión y,
las partes y accesorios de estos aparatos (13.9%); Materiales textiles y sus
manufacturas (13.4%); Plástico y sus manufacturas, Caucho y sus
manufacturas (13%); Productos de las Industrias químicas o de las
industrias conexas (9.1%); Calzado, sombreros y demás tocados,
paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes, plumas
preparadas y artículos de plumas, flores artificiales y manufacturas de
cabello (7.7%); Productos de las industrias alimentarias, bebidas, líquidos
alcohólicos y vinagre, tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados (7.3%);
Material de Transporte (4.6%) y; Manufacturas de piedra, yeso fraguable,
cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas, productos
cerámicos, vidrio y sus manufacturas (2.9%).
Zona Franca de Iquique, hay que hacer notar que Bolivia consume el 40%
de oferta de esta zona franca, así tenemos: Fibras sintéticas o Artificiales
discontinuas; Tabaco y sucedáneos del tabaco; Filamentos Sintéticos o
artificiales; Herramientas y Útiles, Artículos de Cuchillería y Cubiertos de
mesa de metal común; Combustibles Minerales, Aceites Minerales y
Productos de su Destilación, Materias Bituminosas, Ceras Minerales;
Productos cerámicos; Manufacturas diversas de metal común y; Paraguas,
sombrillas, quitasoles, etc.

22
República de la Argentina, en orden de importancia son los siguientes:
Fundición y Manufacturas de hierro y acero (38.9%); Cereales, Productos
de molinería, malta, almidón y fécula, inulina, gluten de trigo y fruta
(17.4%); Productos farmacéuticos, Aceites esenciales y resinoides
orgánicos de perfumería y tocador, Jabón, lubricantes, Ceras artificiales y
Productos diversos de las industrias químicas (9.3%); Productos de las
industrias alimentarias, bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre, tabaco y
sucedáneos del tabaco elaborados (9%); Grasas y aceites animales o
vegetales, productos de su desdoblamiento, grasas alimenticias
elaboradas, vísceras de orden animal o vegetal (6.6%) y; Máquinas y
aparatos, material eléctrico, aparatos de grabación o reproducción de
sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en
televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos (2.9%).4
República de Chile, que constituyen el 83% de los productos en orden de
importancia son los siguientes: Artículos de Plástico y sus Manufacturas;
Caucho y sus manufacturas (27.1%); Materias textiles y sus manufacturas
(21%); Productos de las industrias alimentarias, bebidas, líquidos
alcohólicos y vinagre, tabaco y sucedáneos del tabaco (17.4%); Pasta de
Madera o de las demás materias fibrosas celulosicas; papel o cartón para
reciclar; papel o cartón y sus aplicaciones (5.7%); Productos de las
Industrias químicas o de las industrias conexas (4.6%); Productos del reino
vegetal (3.9%); Calzados, sombreros y demás tocados, paraguas,
quitasoles, bastones, látigos, fustas, y sus partes, plumas preparadas y
artículos de plumas, flores artificiales y manufacturas de cabello (3.6%).
República del Perú, se observa que los productos internados por la vía del
contrabando a Bolivia son: Metales comunes y sus manufacturas (35.1%);
Materias textiles y sus manufacturas (27.5%); Productos de las industrias
4 UDAPE, Op. Cit. Pág. 3- 4.

23
químicas o de las industrias conexas (27.1%) y; Productos de las industrias
alimentarias, bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre, tabaco y sucedáneos
del tabaco elaborado (13.7%).
2.5.1.2 METODO DE ESTIMACION SEGUN LA VARIACION EN LOS
REGISTROS ESTADISTICOS DE COMERCIO Y REEXPEDICIONES DE ZONAS
FRANCAS
Considerando la comparación de las estadísticas en el comercio con los
países miembros del Acuerdo Latino Americano de Integración ALADI (Ver
Anexo 2), la estimación del contrabando proveniente de las zonas francas
de Iquique y Tacna (Ver Anexo 3), la estimación del contrabando realizado
a través de los tránsitos no arribados y la estimación del contrabando
proveniente de las zonas francas interiores, los aeropuertos y los puertos
de transito de Iquique y Arica, se obtiene la siguiente estimación de
contrabando por la metodología de registro estadístico:
EI resultado de la estimación del contrabando a través de esta metodología
(ver cuadro 3) arroja un resultado de 608 millones de dólares en el año
2003 y de 543 millones de dólares en el año 2004, lo que representa una
proporción del 36% Y el 29% del total de las importaciones oficiales de
Bolivia para ambos años respectivamente.
Nótese la reducción para el año 2004 esto se da porque se ha tornado
como valido el dato proporcionado por la Aduana respecto a los tránsitos
no arribados el año 2004, lo que hace reducir de manera significativa la
estimación del contrabando para ese año, ya que no toma en cuenta la
cantidad de mercancías que ingresan por las aduanas no integradas al
sistema SIDUNEA.
Podemos ver que estos datos se corroboran con los datos de estimaciones
de contrabando de países fronterizos estimado por la UDAPE (ver anexo
1).

25
2.5.1.3 METODO DE ESTIMACIÓN SEGUN PORCENTAJE DEL PRODUCTO
INTERNO BRUTO (PIB)
Según los estudios realizados anteriormente por la Cámara Nacional de
Comercio (CNC), y la Unidad de Análisis de Políticas Económicas y
Sociales (UDAPE) (Ver anexo 4), se concuerda que el valor del
contrabando en las gestiones pasadas, se ha situado entre un 7% a 8,5%
del valor del Producto Interno Bruto de Bolivia, sufriendo ese porcentaje
variaciones en el rango establecido, en función a la coyuntura de la
economía nacional y a la de los países vecinos.
En este caso, nuestra estimación por este método arroja un promedio de
647 millones de dólares anuales de ingreso ilegal de mercancías al país,
durante los tres últimos años (ver cuadro 4).
CUADRO 4
2.5.1.4 RESUMEN DE LAS ESTIMACIONES DE CONTRABANDO
Como resultado de la aplicación de las tres metodologías las estimaciones
de contrabando se establecen en los siguientes rangos de valor y los
siguientes indicadores sobre el total de las importaciones y el valor de la
producción:

26
CUADRO 5
Hoy por hoy la realidad es que el contrabando equivalente al 35% del valor
de las importaciones formales y representa el 7,5% del Producto Interno
Bruto, lo que afecta de manera directa a la recaudación fiscal y al
crecimiento de la economía formal.
2.6 ¿CUANTO PIERDE BOLIVIA?
En los últimos años el contrabando ocasionó una pérdida de 500 millones
de dólares para el país.
Tan sólo en ropa usada, el 82 por ciento que es comercializada en los
principales mercados de las ciudades, proviene del contrabando y apenas
un 18 por ciento de la importación legal, según estudios del Instituto
Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).
La demanda de ropa usada también va en aumento, no tanto por la calidad
de las confecciones, sino por los precios accesibles a todo bolsillo. Por 100
bolivianos una persona puede obtener: un pantalón (Bs 15), dos camisas
(Bs 30), una polera (Bs 10), un par de calzados (Bs 20), tres pares de
calcetines (Bs 5) y una chompa (Bs 20), todos de marca americana.

27
El estudio señala que por cada 10 compradores, seis pertenecen al rango
de ingresos medios, tres a ingresos bajos y uno a ingresos altos. 5
Una segunda investigación del IBCE, titulada "Impacto de la ropa usada en
Bolivia", señala que en los últimos cinco años esta ilegal actividad ocasionó
una pérdida de 500 millones de dólares: 312 millones en la industria textil,
80 millones en el comercio, 17 millones en el transporte y 19 millones en
servicios financieros, entre otros. Igualmente, el mercado laboral perdió
107 mil puestos de trabajo, de los que 56 mil correspondían al sector textil.
El negocio de la ropa usada en Bolivia mueve anualmente un volumen
mayor a 8 mil toneladas de prendas, que tienen un valor aproximado a 50
millones de dólares en el mercado nacional.
2.6.1 INCREMENTO E IMPACTO NEGATIVO
A pesar de todo, esta actividad delictiva tiende a incrementarse cada día,
en la medida que crece la población, el consumo y se reduce el poder
adquisitivo de los diferentes sectores económicos, para quien la cantidad
de gente involucrada en el contrabando es ínfima, comparada con los
aproximadamente 150 mil empleos anuales que se pierden como
consecuencia de esta actividad ilícita y los 180 millones de dólares que el
Estado deja de percibir por recaudación tributaria al año.
"La gente que lucra con el contrabando son unos pocos, siendo más los
distribuidores y vendedores de productos contrabandeados, estos últimos
no necesariamente viven del contrabando, sino, de su trabajo de
distribución y venta que bien podría ser de productos nacionales o
productos legalmente importados",6
5 IBCE.
6 ROCHA Antonio, IBCE. Consultoría sobre el nivel de Contrabando en Bolivia. Santa Cruz
– Bolivia. 2006.

28
Los mercados más afectados serían los departamentos del eje central La
Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, cuyas industrias dejan de
producir, disminuyen sus ventas y se ven obligadas a racionalizar o
despedir personal, por la desleal competencia del contrabando que oferta
productos hasta un 75 por ciento menos que el comercio legalmente
constituido.
"Solo la importación legal y el contrabando de ropa usada han provocado el
cierre de 25 mil talleres artesanales de confección en las ciudades del eje
central, el despido de 66 mil trabajadores y la migración de otros miles de
bolivianos al exterior"7
En el resto de los departamentos el daño es mayor, porque se reduce
considerablemente las posibilidades de mayor inversión pública en salud,
educación y desarrollo productivo, debido a que el Estado pierde
anualmente 180 millones de dólares en recaudación de impuestos.
2.7 LEGISLACION NACIONAL Y PENALIZACION
La Ley de Aduanas del 28 de Julio de 1999 (*11) indica en dos de sus
artículos:
ARTÍCULO 166º.- Comete delito de contrabando:
a) Quien instruya o realice tráfico de mercancías para su introducción o
extracción del territorio aduanero nacional en forma clandestina.
b) Quien realice tráfico de mercancías sin la documentación legal o en
violación de los requisitos esenciales exigidos por las normas aduaneras o
por leyes especiales.
7 ROCHA Antonio. IBCE.

29
c) Quien realice tráfico de mercancías eludiendo el control aduanero o por
vías u horarios no habilitados.
d) Quien realice transbordo de mercancías infringiendo disposiciones de
esta Ley o las descargue en lugares distintos de la aduana de destino,
salvo fuerza mayor comunicada en el día a la administración de la aduana.
e) Quien comercialice mercancías transportadas ilegalmente.
f) Quien realice tráfico o comercialización de mercancías extranjeras dentro
del territorio nacional sin el amparo de la respectiva documentación
aduanera, conforme a lo establecido en el Artículo 4º de la presente Ley.
Quién retire del control aduanero mercancías no comprendidas en la
Declaración Aduanera que ampara el régimen al que debieran ser
sometidas.
g) Quien tenga o comercialice mercancías cuya importación se encuentre
prohibida.
h) Quien tenga mercancías extranjeras sin la autorización de la Aduana
Nacional o comercialice mercancías, mientras están bajo el Régimen de
Tránsito Internacional ingresadas al territorio nacional bajo el régimen de
tránsito aduanero internacional.
i) Quien infrinja otras disposiciones expresamente señaladas en la presente
Ley.
j) Quien realice cualquiera de los actos señalados en el Artículo 66º,
numeral II de la presente Ley.
El delito de contrabando no quedará desvirtuado al no estar gravadas las
mercaderías con el pago de tributos aduaneros.
ARTÍCULO 167º.- El contrabando será sancionado con las siguientes
penas:

30
1° Privación de libertad.
a) De un mes a un año, cuando el valor de la mercancía no exceda de cien
salarios mínimos nacionales, siempre que no medien las circunstancias
agravantes establecidas en el Artículo 180 de la presente Ley.
b) De un año a tres años, cuando el valor de las mercancías sea mayor a
cien salarios mínimos nacionales y no exceda a quinientos salarios
mínimos y en consideración a las agravantes establecidas en la presente
Ley que determinarán la pena mayor.
c) De tres a seis años, cuando el valor de las mercancías exceda a
quinientos salarios mínimos y en consideración a las agravantes
establecidas en la presente Ley que determinarán la pena mayor.
2º Comiso de las mercancías.
Además de la privación de la libertad, se aplicarán como sanción
accesoria en todos los casos:
a) El comiso de las mercaderías en favor del Estado sin importar el valor de
las mismas. Cuando las mercancías no puedan ser objeto de comiso, la
sanción económica consistirá en el pago de una multa igual a doscientos
por ciento del valor de las mercancías.
b) Comiso de los instrumentos y/o unidades de transporte que hubieran
servido para el contrabando, excepto de aquellos medios y unidades de
transporte de propiedad total o parcial del Estado, sin perjuicio de la
aplicación de las responsabilidades previstas en la Ley 1178 contra los
servidores públicos.
3° Teniendo en consideración la gravedad del delito podrán aplicarse
además, las siguientes sanciones:

31
a) Inhabilitación para ejercer directa o indirectamente actividades
relacionadas con operaciones aduaneras y de comercio de importación y
exportación por el tiempo de dos meses a cinco años.
b) Inhabilitación para el ejercicio del comercio, por el tiempo de uno a tres
años.
c) Pérdida de las concesiones, exenciones tributarias y prerrogativas
aduaneras que gocen las personas físicas o jurídicas.
d) Suspensión de la inscripción en los registros públicos, por un máximo de
tres años.
Las sanciones previstas en este Artículo, no excluyen a las sanciones que
pueden ser impuestas por la comisión de otros delitos previstos en el
Código Penal.8
2.8 UNIDAD DE CONTROL OPERATIVO ADUANERO C.O.A.
La Unidad de Control Operativo Aduanero (C.O.A.) se crea en base al
artículo 260 de la Ley General de Aduanas Nº 1990 y el Reglamento de la
Unidad del C.O.A., Decreto Supremo Nº 25568 .
Es así que a principios de 1999 se comienza el proceso de selección y
capacitación del personal que conformaría esta Unidad. Ya a fines de 1999
el C.O.A. inicia sus operaciones de prevención, resguardo, vigilancia y
represión a la internación ilegal de mercancías vía terrestre, fluvial, lacustre
y aérea ejecutando planes, estrategias, métodos y sistemas de inteligencia,
inspección y fiscalización en todo el territorio de la República
Como órgano operativo de apoyo a la Aduana Nacional, está conformado
por personal especializado de la Policía Nacional declarado en comisión de
servicio en la Aduana Nacional y bajo su dependencia, además de personal
técnico especializado de la Dirección Nacional de Aduanas.
Los Oficiales de Policía de la Unidad de Control Operativo Aduanero
(C.O.A.) mantienen su dependencia de la Policía Nacional, en lo que
8 Bolivia. Ley de Aduanas de Julio de 1997. Editorial U.P.S. La Paz – Bolivia. 2004.

32
respecta al régimen disciplinario policial y administrativamente dependen
de la Aduana Nacional.
La Unidad de Control Operativo Aduanero (COA) está desconcentrada, en
el ámbito operativo, en tres Comandos Regionales con las siguientes
jurisdicciones:
a) Comando Regional Occidente: Departamentos de La Paz,
Cochabamba y Oruro.
b) Comando Regional Oriente: Departamentos de Santa Cruz, Beni y
Pando.
c) Comando Regional Sur: Departamentos de Potosí, Chuquisaca y
Tarija.9
2.8.1 MEDIDAS DE APOYO
El Gobierno aprobó un decreto para respaldar el Control Operativo
Aduanero. El presidente de la Aduana dice que el grupo de 120 integrantes
recibirá visores nocturnos, chalecos antibalas, armamento bélico y
antidisturbios, radiotransmisores.
La Aduana Nacional de Bolivia (ANB) ha desarrollado cambios internos y
nuevas medidas de lucha contra el contrabando. Una de las principales
acciones será el refuerzo del Control Operativo Aduanero (COA).
Para cumplir con este objetivo, el Poder Ejecutivo aprobó en el 2007 un
decreto supremo donde se autoriza a la Aduana Nacional la compra, con
recursos propios, de nuevos vehículos para el COA. La adquisición de
estos motorizados, en un número de 12, tiene la finalidad de apoyar las
acciones de interdicción contra el contrabando por parte de los efectivos
del control operativo. También se equipará a la unidad del COA con
radiotransmisores, visores nocturnos, armamento, chalecos antibala y
equipos antidisturbios.
El potenciamiento y equipamiento del COA se da después de cinco años
de iniciada la reforma de la administración aduanera y en momentos en
9 Policía Nacional. Bolivia. Página Internet

33
que el sector empresarial cuestiona seriamente este proceso por los bajos
resultados que arroja la lucha contra el contrabando.
La entidad también hará ajustes internos para mejorar su administración y
llevar adelante la institucionalidad. El trabajo actualmente la viene
desarrollando la Fuerza de Tarea Conjunta —formada por militares y
policías que coadyuvan en labores de interdicción al contrabando— ha
creado una sensación de riesgo para los pequeños importadores, que
ahora prefieren internar legalmente sus mercancías.
2.9 IMPORTACION VS. CONTRABANDO
2.9.1 COSTOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO.
Como se menciono anteriormente los tributos aduaneros pueden ir desde
un 30% hasta un 80% aproximadamente del valor de las mercancías
puestas en frontera esto depende del tipo de productos a ser importados y
los diferentes impuestos a ser aplicados (GA, IVA, ICE, IEHD, etc.), para el
caso del ejemplo tomaremos como ejemplo un tipo X de mercancías para
consumo, pueden ser zapatos, ropa, bolsos, importadas desde China:
CUADRO 6
CUADRO COMPARATIVO DE COSTOS DE IMPORTACION Y
CONTRABANDO.
IMPORTACION
CONTRABANDO
Valor FOB $80,000.00
Valor FOB $80,000.00
Flete
Marítimo 1cont.
20p. 2800$ $2,800.00
Costo del trader 5%
del valor de las
mercancías $4,000.00
Flete
Terrestre hasta la
frontera. 300$.
(75% ) $225.00
Flete
Marítimo 1cont. 20p.
2800$ $2,800.00
Seguro $1,600.00
Seguro $0.00

34
(2% )
Otros
gastos BL fee $50.00
Otros
gastos BL fee $50.00
Valor
CIF/frontera $84,675.00
Flete
Terrestre Iquique-
Santa cruz. Valor
aproximado. $1,000.00
Tipo de
cambio actual $b 7.07
Cantidad
de bultos 80 cajas
Valor
CIF/frontera en Bs.
sin centavos
$b
598,652.25
Costo
pilotaje Iquique-santa
cruz $5,600.00
GA 10%
del valor CIF $b 59,865.23
Costo
Real de
Internación por
contrabando
Iquique- Santa
cruz $8,600.00 .
Otras
erogaciones $b 50.00
Expresado
en Bolivianos
$b
60,802.00
Base
imponible para el
IVA (GA+Valor
CIF+otras
erogaciones)
$b
658,567.48
En
porcentaje sobre el
valor FOB 10.75%
IVA
14.94% $b 98,389.98
TOTAL
TRIBUTOS GA +
$b
158,255.21

35
IVA
En
Porcentaje sobre
el valor FOB 27.98%
FUENTE: Elaboración propia.
En este ejemplo la diferencia cuantitativa entre hacer contrabando y hacer
una importación para un comerciante es del 17.23% a favor del
contrabando.
2.9.2 BENEFICIOS Y RIESGOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO.
Analicemos ahora las diferencias cualitativas en cuanto a beneficios y
riesgos, para ambos casos:
CUADRO 7
CUADRO COMPARATIVO DE BENEFICIOS Y RIESGOS DE
IMPORTACION VS. CONTRABANDO
IMPORTACION
CONTRABANDO
Beneficios
Beneficios
1.- Libre tránsito de mercancías
por todo el territorio nacional.
1.- Disminución en costos de
internación de mercancías al
país.
2.- Oportunidades de negocios
locales e internacionales.
Riesgos
3.- Derecho para exigir atención
del Estado.
1.- Bajo nivel de seguridad, ya
que no hay seguro que cubra el
contrabando.
4.- Satisfacción de contribuir al
Estado.
Perdida por robo.
5.- Seguridad de las mercancías al
2.- Alto grado de posibilidad de

36
estar respaldadas por documentos. comiso de las mercancías en
territorio extranjero y nacional.
6.- Sensación de riesgo es mínimo.
3.- No hay posibilidad de reclamo
en caso comisos por las
autoridades.
7.- Imagen empresarial positiva,
con alto nivel en responsabilidad,
seguridad y calidad en el comercio.
Si la autoridad descubre el hecho
de contrabando se tiene:
8.- Respaldo por cámaras de
comercio y estado.
4.- Privación de libertad.
9.- Oportunidad de
engrandecimiento empresarial.
5.- Comiso de las mercancías.
Riesgos
Multas.
1.- Posibilidad de competencia
desleal debido a contrabandistas.
6.- Comiso de los medios de
transporte.
2.- Menores ingresos por ventas,
debido a mayores costos en los
productos.
7.- Multas para el transportador
internacional.
8.- Inhabilitación para ejercer el
comercio.
9.- Suspensión de inscripción en
registros públicos.
FUENTE: Elaboración propia.
Analizando el cuadro anterior podemos ver que los riesgos de desarrollar
un contrabando son elevadísimos, en contraposición los beneficios de
desarrollar una importación son muy altos y contribuyen al
engrandecimiento de la empresa. En otras palabras es como comparar la
libertad con la esclavitud.

37
2.9.3 EJEMPLO PRÁCTICO DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO Y
RESULTADOS.
Para ilustrar un poco más el cuadro comparativo anterior, pondremos el
ejemplo de un individuo que como cualquier persona de nuestro medio
busca su superación económica y ofrecer mejores días a su familia. En
este caso este ciudadano decide entrar en el ámbito comercial:
a) Hipoteca su casa que recibió de herencia de sus padres.
b) Vende su vehículo que le costó 5 años de empleo en una empresa
agro-industrial.
c) Da en anticrético los cuartos del fondo de su vivienda.
d) Se asocia con sus familiares para agrandar el negocio y tener más
peso en el mercado como empresa importadora.
En total seria así:
a) Hipoteca de la casa: 50’000 USD
b) Venta de su vehículo: 7’000 USD
c) Anticrético recibido: 15’000 USD
d) Asociamiento Familiar: 38’000 USD
Total Dinero disponible: 110’000 USD
Es pues así que este individuo entra en una deuda bancaria de 50’000
USD a 3 años plazo con un interés del 13% anual (6500 usd) en total
19500 USD + 50000 USD = 69500 USD.
Además de estos 69500 USD tiene una deuda con la persona que agarró
los cuartos en anticrético de su casa por 15’000 USD, sumando así un total
en deudas de 84’500 USD.
Con el dinero recibido, él y su hermano deciden ir a China a hacer compras
y realizan compras por valor de 80’000 USD llenando de esta manera un

38
contenedor de 20 pies con 80 cajas de diversos productos (ropa, bolsones,
zapatos, etc.)
Una vez realizada la negociación en China, nuestro amigo tiene 2
opciones:
a) enviar su mercadería legalmente y realizar una importación.
b) realizar un contrabando.
Veamos los resultados para ambos casos:
A) IMPORTACION:
Resultados:
1.- Las mercancías son entregadas a la naviera a tiempo, las cuales llegan
en 3 semanas hasta Iquique y nuestro amigo recoge sus mercancías de los
depósitos aduaneros en la 6ta semana.
2.- Sus costos totales de importación suman la cantidad de 107'834 USD
(costo de las mercancías más el costo de transporte y aduanas.) El costo
de transporte y aduanas suman 27'834 USD que en porcentaje sobre el
valor FOB es 34.79%).
3.- Nuestro amigo planea vender su mercadería lo más rápido posible con
una distribución al por Mayor, para lo cual decide de manera rápida, vender
al doble del precio de compra en origen. Lo cual sería 160'000USD, a los
cuales le restamos los costos de importación de 107'000 USD y tenemos
en utilidades = 52'166 USD o en porcentaje respecto al costo de compra de
las mercancías del 65.20%.
4.- Por motivos de falta de conocimiento en Marketing, este ciudadano
tiene un retraso en sus ventas y logra vender el 85% de sus productos en
los 3 primeros meses, lo cual suma la cantidad de 136'000USD. (Con este
monto nuestro amigo puede cancelar el total de sus deudas).
5.- Con las utilidades logradas, se puede invertir en marketing, publicidad, y
búsqueda de nuevos clientes mayoristas locales e internacionales.

39
6.- Se obtiene la posibilidad de reinvertir, con la seguridad de que el
comercio se realizara sin trabas, un comercio totalmente libre.
7.- El negocio se agranda y se puede pensar en internacionalizar la
empresa, abriendo sucursales, joint ventures, así pues vendiendo en
mercados extranjeros más atractivos.
8.- La visión de ventas locales, se maximiza y se pasa a tener una visión
global del negocio, un comercio sin fronteras.
9.- Reinvirtiendo el dinero recaudado de cada 3 meses y obteniendo
mercancías de una manera cíclica cada 3 meses, nuestro amigo habrá
logrado recaudar por utilidades anuales al rededor de 200'000 USD/año. Al
cabo de los 3 primeros años, habrá pagado todas sus deudas y se
encontrara con la capacidad de hacer inversiones mayores en su negocio e
inclusive invertir en nuevos negocios probablemente más rentables.
10.- Este individuo se ha convertido en un ciudadano honorable digno de
respeto que ha ayudado al engrandecimiento de nuestra nación con el
pago de sus impuestos. Además con el engrandecimiento de su empresa
ha contribuido a dar trabajo muchas personas desempleadas.
B) CONTRABANDO
Resultados:
1.- Las mercancías son entregadas a un Trader, quien realiza los
documentos de exportación a nombre de una 3ra persona, y las envía a un
país distinto al de destino para realizar una triangulación comercial con su
posterior reexpedición y así poder realizar el contrabando a nuestro país de
una manera más fiable.
2.- Sus costos totales de importación suman la cantidad de 92'450 USD
(costo de las mercancías, más el costo de transporte y pilotajes.) En este
sentido el costo de transporte y pilotaje suman 12'450 USD que en
porcentaje sobre el valor FOB es 15.56%, esto al parecer es un gran ahorro
para el comerciante.

40
3.- Nuestro amigo, no tiene ningún documento legal que le acredite la
propiedad de sus mercancías, más que una simple lista de todo lo que
compro.
4.- Las mercancías pueden extraviarse debido a la triangulación comercial,
y nuestro amigo no tendrá a quien reclamar.
5.- Estas mercancías van a la deriva sin ningún seguro, y corriendo todo
tipo de riesgos.
6.- Al cabo de 4 o 5 semanas las mercancías arriban a puerto de Arica o
Iquique con documentos totalmente chutos, esta mercancía corre el riesgo
de ser retenida por las autoridades portuarias, por sospecha de alguna
irregularidad en la documentación.
7.- Hasta el momento todo ha salido bien, pero lleva un retraso de 6 a 8
semanas. El pilotero recoge las mercancías, las cuales tardan en llegar a
su destino (ciudad de Santa Cruz), debido a las evasiones de los puntos de
control aduanero. Estas mercancías pueden tardar unas 4 semanas más
en llegar a su destino, sumando un total de 12 semanas desde que salió
del puerto de origen.
8.- Una vez las mercancías han llegado a un deposito oculto en una zona
sub-urbana, nuestro amigo comerciante procede al recojo de las
mercancías, el cual es agarrado infraganti por la autoridad aduanera.
Entonces nuestro amigo procede con un soborno de 5'000 USD, y es
liberado. Al arribar a su casa, por denuncia anónima al COA, nuestro amigo
es sorprendido por autoridades del COA y autoridades aduaneras las
cuales no le aceptan soborno y aplican la ley.
9.- Este comerciante ahora afronta un juicio por parte de la aduana y
autoridades tributarias, siendo penado con 5 años de cárcel, multas,
comiso de sus mercancías, no puede ejercer el comercio. Además ha
quedado con una deuda de 84'500 USD, lo ha perdido prácticamente todo

41
y ha hecho que su hermano afronte la misma figura. En total su idea de
negocio y prosperidad familiar han sido destruidas.
10.- Quiebra total para este comerciante y posiblemente pensando en un
suicidio. Este comerciante por el mal ejercicio del comercio se ha
condenado él y ha condenado a su familia a vivir en la miseria y además
llenos de deudas.
11.- El contrabando resulta ser una actividad que sólo enriquece a redes de
logística de transporte internacional ilegal de mercancías.
CUADRO 8
CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS EJEMPLIFICADOS DE
IMPORTACION VS. CONTRABANDO.
IMPORTACION
CONTRABANDO
Resultados:
Resultados:
1.- Levante de las mercancías en la
6ta semana.
1.- No tiene documentos.
2.- Sus costos totales de transporte y
aduanas suman 27'834 USD ó
34.79%.
2.- Sus costos totales de
transporte y pilotaje suman
12'450 USD ó 15.56%.
3.- Utilidades = 52'166 USD o 65.20%
respecto al precio de compra.
3.- Alto riesgo de pérdida o
robo de mercancías.
4.- 85% de sus productos vendidos
en los 3 primeros meses,
136'000USD.
4.- Alto riesgo de retención por
las autoridades portuarias, para
verificación.
5.- Posibilidad de inversión.
5.- Retraso de 12 semanas.
6.- Alta posibilidad de reinversión,
seguridad en el comercio.
6.- Alto Riesgo, de ser
penalizado por la ley.
7.- Posibilidad de internacionalizar la
empresa.
7.-Deudas impagables (84’500
USD), y de quedar en quiebra.
8.- Se llega a obtener una visión
global del negocio.
8.- Posibilidad de suicidio.
9.- Utilidades anuales al rededor de
200'000 USD/año.
10.- Ciudadano honorable digno de
respeto.
11.- Engrandecimiento de su
empresa

42
3. CONCLUSIONES
En el análisis realizado se ha visto que el promedio del contrabando en el
periodo 2000 -2003 significa aproximadamente 690 millones de dólares por
año, equivalentes al 8.62% del PIB nacional, con un perdida promedio de
recaudaciones anuales de al menos 163 millones de dólares, equivalentes
al 2% del PIB Y casi el 14% de los ingresos presupuestados anualmente
por el Tesoro General de la Nación, además que imposibilita el trabajo de
unas 160.000 familias bolivianas.
También se sabe, por información citada de expertos en el área, que el
contrabando se ha incrementado desmesuradamente, tal es el caso de que
durante la gestión 2007 el contrabando de importación alcanzó la cifra
récord de $us 1.174 millones (la más alta en los últimos siete años), tuvo
una incidencia negativa del 10,13% en el Producto Interno Bruto (PIB) del
país y se perdió la oportunidad de generar 200.000 empleos.
Además el contrabando de importación en Bolivia generó en 2007 una
pérdida $us 267 millones en tributos no recaudados.
Bolivia ha perdido cerca de 1.000.000 de empleos en los últimos 5 años,
por causa del contrabando, que desplaza a los productos nacionales. La
eliminación del contrabando no es solo tarea de la Aduana Nacional, se
necesita voluntad política para hacerlo, y los tres Poderes del Estado –
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en fin es una tarea de conjunto que debe
ser encarada por todos los estamentos de la sociedad boliviana.
Se necesita dar mayor peso a la Aduana Nacional de Bolivia a fin de que
pueda realizar con solvencia su labor, realizar mejoras a la legislación
aduanera a fin de facilitar la labor a los importadores legales, y avanzar en
tareas que lleven a incrementar la "sensación de riesgo" en relación a la
ilícita actividad, a fin de desestimularla, además esta actividad, debe ser
rechazada a través de la “censura social al contrabandista”.

43
Así también con las comparaciones que se han realizado de contrabando e
importación se ha podido ver que la actividad ilícita del contrabando no es
en nada beneficiosa para el comerciante importador MYPE, ya que sitúa al
comerciante MYPE en una situación de alto riesgo, ya sea económico,
social, personal, etc. Y no solo para él si no para toda su familia y quienes
trabajan con él.
Además esta actividad resulta ser nada rentable para el importador, ya que
por ejemplo con mercancías provenientes de ultramar el tiempo de
internación es mucho mayor por las medidas que optan las redes de
contrabando para la evasión de puntos de control, lo cual hace que se
presente una pérdida económica por costo de oportunidad, por no tener la
mercancía a tiempo. En el caso del ejemplo, el comerciante, en el supuesto
que hubiera internado las mercancías de contrabando, hubiera tenido una
pérdida económica de alrededor de 34’000 USD y 50’000 USD por mes de
retraso, esto dependiendo si las mercancías se hubieran vendido en los
siguientes 3 meses con una intensidad de un 85% ó 100%.
Con esto podemos dejar claro que el contrabando es una actividad
destructora para la economía del estado y la sociedad en su conjunto,
supone un alto riesgo para el comerciante importador que no conoce los
riesgos y penalidades que esta actividad acarrea, además de no dejar
rentabilidad económica para el importador que entra en este juego.
La pregunta es para todos los bolivianos ¿qué tipo de país queremos?, ¿un
país que se mueva en la informalidad con mercados poco transparentes y
sin reglas claras, o una Bolivia con valores, con industrias competitivas
generadoras de empleo y condiciones necesarias para que las futuras
generaciones puedan tener un mejor futuro?

44
¿Qué tipo de comercios queremos? ¿De alto riesgo y nada rentables? Ó
¿Altamente rentables, beneficiosos para nuestra comunidad y estado,
dignificadores de quienes lo ejercen?

45
4. BIBLIOGRAFIA
1* CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. “Diccionario Jurídico
Elemental”. Editorial Heliasta S.R.L. 5ta reimpresión, Buenos Aires, 1982.
Página 69
2* DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Vigésima
segunda edición. Esta información puede consultarse en la siguiente
página web:
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=contraband
o
3* Osorno Manuel. "Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales".
22 edición. Editorial Heliasa. Buenos Aires. 1995.
4* IBCE. Glosario de comercio exterior, integración y comercio electrónico.
Imprenta Sirena. 2003.
5* ONU. UNCTAD. Tesauro de Comercio Internacional. Ginebra – Suiza –
2006.
6* ENCARTA. Microsoft Corp. 2009.
7* Diccionario Enciclopedico Online Wikipedia.org
"http://es.wikipedia.org/wiki/Contrabando"
8* ROCHA Antonio, IBCE."El Contrabando en Bolivia". 2da edición. Santa
Cruz – Bolivia. 2007.
9* NOTA DE PRENSA E-300/2008 foro de contrabando 2008.
www.cainco.org.bo
10* UDAPE. Informe sobre el Contrabando en Bolivia. 2005. La Paz –
Bolivia en www.udape.gob.bo.
11* Bolivia. Ley de Aduanas de Julio de 1997. Editorial U.P.S. La Paz –
Bolivia. 2004.

1
5. ANEXOS
ANEXO 1
GRAFICO 3
VALOR DEL CONTRABANDO SEGUN PAIS - AÑO 2005.
Bolivia: Valor del contrabando según país - Año 2005 (p)
240
(En millones de dólares)
255
125
60
20
300
250
200
150
100
50
0
Brasil Zofri Argentina Chile Perú

2
ANEXO 2
CUADRO 9
ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN VARIACIONES EN EL
REGISTRO DE COMERCIO GESTIONES 2003 - 2004

3
ANEXO 3
CUADRO 10
ANEXO 4
GRAFICO 4
EFECTOS NEGATIVOS DEL CONTRABANDO
Efectos negativos del contrabando
(En porcentajes)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (p)
140.0%
120.0%
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Con/PIB 12.4% 12.3% 15.6% 13.6% 7.5% 3.5% 6.5% 5.1% 8.2%
Con/RecImp 95.0% 95.0% 123.0% 92.0% 55.0% 23.0% 42.0% 55.0% 57.0%
Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales (UDAPE)

4
En términos de proporción del Producto Interno Bruto, se observa que el
contrabando, durante el año 2003, ha alcanzado una participación del
orden del 8,3% sobre el PIB, registro similar al aporte al PIB del comercio
legalmente establecido.

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