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GLOBALIZACIÓNPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA                                             ...
IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN LA                                                                                         ...
TENDENCIASPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA                                                ...
INCERTIDUMBREPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA                                             ...
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POSICIONAMIENTOPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA                                           ...
POSICIONAMIENTO (2)                                                                                                       ...
POSICIONAMIENTO (3)POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA                                       ...
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  1. 1. Función pública: una incertidumbre.Ramón VázquezPOSTGRAUFORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS:OCUPACIÓ PÚBLICA1ª Edició . Curs 2011/2012 1 Paul Raphael Meltsner (American artist, 1905–1966)
  2. 2. 37% Optimo España debería bajar un 18% de TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO gasto públicoPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA Función pública: una incertidumbre 1ª Edició . Curs 2011/2012 PEVCIN, PRIMOŽ. “Does optimal size of government spending exist? “ University of Ljubljana. 2
  3. 3. POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA 1ª Edició . Curs 2011/2012 Función pública: una incertidumbre ASALARIADOS PÚBLICOS3
  4. 4. POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA 1ª Edició . Curs 2011/2012 Función pública: una incertidumbre ASALARIADOS PÚBLICOS (2)4
  5. 5. ASALARIADOS PÚBLICOS (3)POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA LO QUE PUEDEN PENSAR TRABAJADORES O SINDICATOS a) ¿Reasignación de funciones y tareas que permita mayores productividades? b) ¿Esquemas de prestación laboral reducida, Función pública: una incertidumbre manteniendo empleos? c) ¿Existe un problema con la capacidad y 1ª Edició . Curs 2011/2012 formación de los empleados? 5
  6. 6. ASALARIADOS PÚBLICOS (4)POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA LO QUE OTROS PUEDEN ESTAR PENSANDO Propuestas en las que, para mejorar la eficiencia del gasto público, se proclame la necesidad de transferir al sector privado la propiedad y el control sobre los activos públicos y su explotación. Función pública: una incertidumbre Existen fundamentos teóricos analizados por distintos pensadores económicos que 1ª Edició . Curs 2011/2012 conviene conocer, y no despreciar. 6
  7. 7. PROBLEMA DE AGENCIA Consiste en el conflicto que surge cuando personas a las que se les confíaPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA el cuidado de los intereses (agentes) de otros (principales), utilizan la autoridad, o poder, para su propio beneficio. A. La ausencia de propietario que asuma riesgos en las AAPP hace que éstas sean ineficientes y operen bajo estándares de baja productividad, no importando que existan pérdidas. B. El problema de agencia obliga la existencia de Función pública: una incertidumbre sistemas de monitorización y control que encarecen la producción, entrando en el rubro de los denominados “costes de 1ª Edició . Curs 2011/2012 transacción”, muy elevados en AAPP. Jensen M. C. & Meckling W. H., « Theory of the Firm : Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure », Journal of Financial Economics, vol. 3, 1976. 7
  8. 8. ASIMETRÍA DE INFORMACIÓNPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA El desconocimiento del comprador en cuanto a la calidad de lo que el vendedor le ofrece, fuerza a precios de mercado que desincentivan a los vendedores de buenos productos, derivando el mercado hacia un estado en el cual sólo existen productos de baja calidad. Riesgo moral: un individuo -aislado de la consecuencia de sus acciones- conocedor de información que otros ignoran, podría cambiar su comportamiento respecto al que habría tenido si hubiera estado expuesto completamente a las consecuencias de sus acciones → PROBLEMA Función pública: una incertidumbre DE AGENCIA Selección adversa: Los tomadores de un seguro 1ª Edició . Curs 2011/2012 son más propensa a tener un siniestro que la población objetivo que utiliza el asegurador para establecer sus primas. Ackerlof, George. “The Market for Lemmons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism”. Quarterly Journal of Economics, 84. (August 1970): pp 488-500. 8
  9. 9. ELECCIÓN PÚBLICA O «PUBLIC CHOICE» Problemas que genera la burocracia administrativa en cuanto a conseguir una acción pública eficiente. Crítica exhaustiva del monopolio estatal, proponiendoPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA medidas de acercamiento a la competencia y la economía de mercado. Propuestas según Niskanen (Bureaucracy and Representative Government, Aldine, Atherton, Chicago. 1971, p. 78): • Mayor concurrencia en el desarrollo de los servicios públicos. • Privatización, o contratación externa, para reducir el gasto. • Incrementar información sobre la viabilidad de las Función pública: una incertidumbre alternativas de los servicios públicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes 1ª Edició . Curs 2011/2012 comparados. • Controles más estrictos sobre la burocracia. D. Black (1948), “On the rationale of group decision making.” Journal of Political Economy, 56. J.M. Buchanan (1949) “The pure theory of government finance: A suggested approach.” Journal of Political Economy, 57: 496–506. y K.J. Arrow (1950) “A difficulty in the concept of social welfare.” Journal of Political Economy, 58: 328–346. 9
  10. 10. GOBERNANZAPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA Término popular e impreciso, con 6 significados como mínimo: 1. Estado mínimo 2. Gobierno corporativo 3. NPA (Nueva Gestión Pública) 4. Buen gobierno 5. Sistemas socio-cibernéticos Función pública: una incertidumbre 6. Redes autoorganizadas 1ª Edició . Curs 2011/2012 R.A.W. Rhodes, «The new Governance: Governing without Government», Political Studies (1996). XLIV. pp 652-667. 10
  11. 11. NGP, Nueva gestión Pública o «NPA, New Public Administration»POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA Creación de una administración eficiente y eficaz → que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Función pública: una incertidumbre Todo ello rodeado de sistemas de control que 1ª Edició . Curs 2011/2012 otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de elección, y, por otro, favorezcan la participación ciudadana. 11
  12. 12. NGP, Nueva gestión Pública o «NPA, New Public Administration» (2)POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA TEORÍA ACTUACIONES PUBLIC CHOICE Reformas en la Reducciones puras de la Privatizaciones estructura dimensión Gestión indirecta de servicios COSTES DE organizativa TRANSACCIÓN Reducciones híbridas o Introducción de competencia externa intermedias de la dimensión Cooperación o colaboración Modificaciones en el Creación de competencia interna diseño organizativo Simplificación de la estructura jerárquica: La descentralización NEO-TAILORISMO Racionalización Racionalización Racionalización procedimientos Función pública: una incertidumbre normativa y normativa administrativos cultural Desburocratización 1ª Edició . Curs 2011/2012 Racionalización cultural Desarrollo de políticas de personal TEORÍA DE LA Introducción de técnicas privadas AGENCIA Innovación tecnológica Transparencia Comunicación externa de la Participación ciudadana Administración Isabel María García Sánchez, “La nueva gestión pública: evolución y tendencias” Presupuesto y Gasto Público 47/2007: 37-64. Secretaría General de Presupuestos y Gastos. © 2007, Instituto de Estudios Fiscales. 12
  13. 13. GLOBALIZACIÓNPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA o Internacionalización, que aumenta de forma sustancial las interacciones e interdependencias entre países. o Liberalización y reducción de las imposiciones estatales sobre el flujo entre países de bienes, servicios, capital y —en teoría, aunque no en la práctica— mano de obra. o Universalización, un proceso mediante el cual una serie de objetos y experiencias se exportan a todos los rincones del Globo Función pública: una incertidumbre o Desterritorialización, proceso por el cual muchas relaciones sociales tales como las finanzas 1ª Edició . Curs 2011/2012 electrónicas y los sitios web (en parte) trascienden la geografía del espacio, la distancia y las fronteras. Jan Aart Scholte. Globalization: A Critical Introduction (3.ª ed., Palgrave-Macmillan,2010) Según Scholte, comprende cuatro tendencias: 13
  14. 14. IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA • FUENTE DE LEGITIMACIÓN ANTE EL ADMINISTRADO • PROTECCIÓN ANTE LOS EFECTOS CIEGOS DE LA GLOBALIZACIÓN • NECESIDAD DE MEJORAR PROFESIONALMENTE • CONTROL DE LA CORRUPCIÓN • FOMENTO DEL PROGRESO SOCIAL Y Función pública: una incertidumbre ECONÓMICO LOCAL • GLOBALIZAR EL CONOCIMIENTO SOBRE 1ª Edició . Curs 2011/2012 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • AUMENTAR LA VISIÓN SOBRE LOS PROBLEMAS 14
  15. 15. TENDENCIASPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA FAST Government World Economic Forum. The Future of Government. 2011. www.weforum.org. o FLATTER (más plano) : reduciendo la distancia al ciudadano, simplificando jerarquías organizativas, disminuyendo la complejidad de la toma de decisiones. o AGILE (ágil) : capacidad para adaptarse a nuevos métodos de trabajo, nuevas organizaciones, nuevas demandas, mediante trabajadores bien formados y aptos para trabajo en entornos cambiantes. o STREAMLINED (dinámico): eficiencia en la provisión de servicios, manteniendo o mejorando niveles con menos recursos, y utilizando el soporte de las tecnologías adecuadas. Función pública: una incertidumbre o TECH-ENABLED (tecnificado) : capacidad técnica y humana para manejar nuevas tecnologías de información y comunicación, networking, análisis de datos y solución competente de problemas de distintos ámbitos. 1ª Edició . Curs 2011/2012 15
  16. 16. INCERTIDUMBREPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA Riesgo: situación en donde la toma de decisiones se da en un contexto de aleatoriedad con probabilidades conocidas. Incertidumbre: contexto en donde la toma de decisiones se lleva a cabo con información aleatoria con probabilidades desconocidas. Función pública: una incertidumbre 1ª Edició . Curs 2011/2012 PARECE ACONSEJABLE POSICIONARSE PARA MANEJAR LA INCERTIDUMBRE 16
  17. 17. INCERTIDUMBRE (2)POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA va existir una competencia por el lugar de trabajo →LA tendencia a redimensionar a la baja las AAPP parece imparable aquellos que mejor enfrenten la incertidumbre, más posibilidades tendrán de subsistir en la competición (recordemos que la competencia interna es una de las innovaciones de la NGP) las innovaciones en la función pública tendrán lugar a corto plazo → quienes mejor se adapten a ellas, más posibilidades tendrán de salvarse de la crisis. Función pública: una incertidumbre 1ª Edició . Curs 2011/2012 17
  18. 18. POSICIONAMIENTOPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA MOTIVACIÓN “El servicio público es un concepto, una actitud, un sentido del deber,…incluso un sentido de moralidad pública”. La motivación es esencial en la función pública, y esa motivación suele estar investida de atributos esencialmente morales. • Los problemas de asimetría de información, principal- agente, o, directamente, corrupción, deben reclamar probablemente la presencia en las AAPP de individuos que, dada su motivación por el servicio público, reduzcan Función pública: una incertidumbre las posibilidades de que esos fenómenos tengan lugar. • Consolidar las convicciones éticas es esencial para 1ª Edició . Curs 2011/2012 mantener este tipo de motivación, y seguramente obliga a realizar algunas reflexiones íntimas sobre la fuerza, ilusión, oportunidad o capacidad de mantener determinados posicionamientos que exigen determinada presencia de ánimo. 18
  19. 19. POSICIONAMIENTO (2) ACTITUDESPOSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA • proximidad al ciudadano, • comprensión de los problemas sociales, • diligencia en el trabajo, • capacidad de adaptarse a cambios organizativos y de funcionamiento, • estar abierto a nuevas tendencias o modos de vida, • atender de forma proactiva a cambios en los procedimientos • empatizar con los distintos agentes que cada vez más Función pública: una incertidumbre intervendrán en el proceso llamado de “gobernanza”, • mantenerse informado sobre las tendencias sociales y 1ª Edició . Curs 2011/2012 económicas, • revisar las actitudes personales puede permitir, no sólo sobrevivir en un entorno cambiante, sino nuevas posibilidades de desarrollo profesional. 19
  20. 20. POSICIONAMIENTO (3)POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA APTITUDES: Una intachable motivación, y una envidiable actitud no pueden evitar el riesgo de fracaso si no se cuenta con las aptitudes que demandan los nuevos tiempos. • manejo de tecnologías, esencialmente TIC (tecnologías de información y comunicación), • mejorar el rendimiento en trabajos especializados de carácter técnico o administrativo, • trabajar de forma eficiente con redes de información, comunicación y opinión Función pública: una incertidumbre Es bastante probable que gran parte de las innovaciones en las AAPP se centren en la mejora tecnológica, en la medida 1ª Edició . Curs 2011/2012 que otros cambios (como los normativos o culturales) son más difíciles de implantar. La formación es la clave para poder desarrollar este eje. 20
  21. 21. POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA 1ª Edició . Curs 2011/2012 Función pública: una incertidumbre GRACIAS POR LA ATENCIÓN.21

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