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Normas Legales y Software




                Leyes sobre Software en el Perú




José A. Sabastizagal O.
Entes normativos
    Hasta el año 2003 el INEI era la entidad



    rectora del Sistema Nacional de Informática
    Mediante DS 066-2003-PCM la PCM



    asume las funciones normativas
    informáticas
    El mismo año con DS 067-2003-PCM se



    crea la Oficina Nacional de Gobierno
    Electrónico e Informática – ONGEI, siendo
    el ente rector
Jerarquía de las Normas
                                           1. Constitución Política del Perú.- Es la norma
                                       


                                           primaria, constituye el marco dentro del cual
                                           deben ubicarse las normas jurídicas. Prima sobre
                                           cualquier otra norma jurídica y es expedida por el
                                           congreso constituyente.

                                           2. Ley Orgánica.- Es la que delinea la estructura y
                                       


                                           funcionamiento de las entidades del Estado

                                           3. Ley Ordinaria. Es la norma escrita de carácter
                                       


                                           general, emana del congreso

                                           4. Resolución Legislativa.Se expiden con finalidad
                                       


                                           específica del Congreso, tienen fuerza de ley.

                                           5. Decreto Legislativo.- Se deriva de la
                                       


                                           autorización expresa y facultad delegada del
                                           Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley
                                           específica, Su emisión debe sujetarse a la materia
                                           en cuestión y dictarse dentro del término que
                                           señala la ley autoritativa. El Presidente de la
                                           República, debe dar cuenta al congreso o
                                           comisión     permanente,    de    los    Decretos
http://marlenesamatelo.blogspot.com/       Legislativos que dicta.
Jerarquía de las Normas
              6. Decreto de Urgencia.- Es expedido por el poder
          


              Ejecutivo como medida extraordinaria y válida
              para regular situaciones de carácter económico -
              financiero, cuando así lo requiera el interés
              nacional.

              7. Decreto supremo.- Es un precepto de carácter
          


              general expedido por el poder Ejecutivo. Se
              reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
              desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del
              presidente de la República y son refrendadas por
              uno o más ministros según la naturaleza del caso.

              8. Resolución Suprema.-Norma de carácter
          


              específico, rubricada por el Presidente y
              refrendada por el Ministro del Sector respectivo.
              Conlleva decisiones de importancia
              gubernamental a nivel nacional.

              9. Resolución Ministerial.-Dispositivos que
          


              permiten formular, ejecutar y supervisar la política
              general del Estado, dentro del ámbito de su
              competencia. Son expedidos por los Ministros del
              ramo respectivo.
Jerarquía de las Normas

              10. Resolución Vice ministerial.- Regulan aspectos
          


              específicos de un sector determinado, y son
              dictadas por la autoridad inmediata a un ministro
              de estado.

              11. Resolución Directoral.-Son actos que
          


              expresan situaciones adoptadas para el
              funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida
              por los Directores administrativos en función a las
              atribuciones que señala las respectivas leyes
              orgánicas del sector y reglamentos de
              organización y funciones.
Leyes y Normas

                                                                                                 Otros
DESTINATARIO                                   LEY, D.L.                 D.S, R.S, R.M.       Documentos                  Principal Objetivo de la Norma
                                                                                              Normativos
                                                                    D.S.013-2003-PCM,                      Medidas para garantizar la legalidad de la adquisición del
                                                                    D.S.037-2005-PCM,                      software en el Estado. Establecieron diversos plazos limite.
                                                                    D.S.002-2007-PCM,                      Finalmente venció el 31.Oct.2008. El D.S. 077 dispone la
    USO DEL SOFTWARE EN EL ESTADO




                                                                    D.S.053-2008-PCM,                      renovación del parque informático
                                                                    D.S.077-2008-PCM
                                                                    RM-073-2004-PCM Guía                   Resalta la necesidad de los inventario y como administrar el
                                                                    Administración Software                Software.
                                                                    Legal
                                                                    RM-139-2004-PCM Guía                   Es de aplicación obligatoria para evaluar, comparar y sustentar
                                                                    Técnica Evaluación de                  la adquisición de software propietario vs software libre.
                                                                    Software
                                                                    RM-148-2005-PCM La                     Promover el desarrollo de la sociedad de la información
                                                                    Agenda Digital Peruanal
                                    LEY 28612 (2005) Uso,                                                  Normar el uso, adquisición y adecuación del Software en el
                                    Adquisición y adecuación del                                           Estado
                                    Software en la Administración
                                    Pública
                                                                    D.S.024-2006-PCM                       Obliga al elaboración del Informe Técnico previo de Evaluación
                                                                    Reglamento de Ley 28612                de Software
                                                                    D.S.052-2008-PCM                       Reglamento de la Ley de Certificados y Firmas Digitales
                                                                    Reglamento de la Ley
                                                                    27269
                                                                    R.M.381-2008-PCM                       Lineamientos y Mecanismos para la interconexión de equipos
                                                                    Interconexión entidades                de procesamiento de información entre las entidades del Estado
                                                                    del estado
Leyes y Normas
                                                                                            Otros Documentos
DESTINATARIO                           LEY, D.L.                     D.S, R.S, R.M.                                           Principal Objetivo de la Norma
                                                                                               Normativos
                                                                                                               Regular la utilización de la firma electrónica otorgándole la
                          LEY 27269 (2000) Firmas y
                                                                                                               misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma
                          Certificados digitales
                                                                                                               manuscrita u otra análoga que conlleve manifestación de
                                                                                                               voluntad
                                                                                                               Regular el uso del SPAM
                          LEY 28493 (2005) Regula el SPAM
                          LEY 28530 (2005) Promoción acceso                                                    Promoción del acceso a internet de personas con discapacidad
                          a internet                                                                           y adecuación de las cabinas
    USUARIOS EN GENERAL




                                                                                            Capitulo 16 TCL    Normas sobre derechos de autor y propiedad intelectual
                          Ley 29316 (2009) Disposiciones para                                                  Modifica, incorpora y regula diversas disposiciones para
                          implementar el TLC con EE.UU                                                         implementar el TLC
                                                                D.S.006-2009-PCM TUO                           Establece derechos y obligaciones de consumidores y
                                                                del Sistema de Protección                      Proveedores
                                                                al consumidor
                          DL. 822 (1996) Ley sobre Derecho de                                                  Establece derechos y obligaciones de autores y la salvaguardia
                          Autor                                                                                del acervo cultural
                          DL 1076 (2008) Modificatorias al DL                                                  Adecua el DL 822 de Derechos de Autor a lo establecido en el
                          822                                                                                  Capitulo 16 del TLC
                          DL.1033 (2008) Ley Organización y                                                    Modifica organización y Funciones de Indecopi
                          Funciones INDECOPI
                          DL 1034 (2008) Ley represión                                                         Establece normas de represión de conductas anticompetitivas y
                          conductas anticompetitivas                                                           Monopolio
Comentarios
    DS.013-2003,037-2005,002-2007,053-2008,



    077-2008-PCM
        Establecieron sucesivas fechas limites para la
    


        eliminación de software ilegal previa realización de
        inventario, así como la asignación presupuestal
        para la adquisición de las licencias
        Finalmente a partir del 31.Oct.2008, no está
    


        permitido el uso de Software sin la correspondiente
        Licencia.
        Se ha dispuesto la renovación del parque
    


        informático (con software licenciado y pre-
        instalado)
Comentarios
    Ley 28612 – Uso y Adquisición de Software, RM.139-2004 (Guía



    Técnica de Evaluación), DS.024-2006 (Reglamento de la Ley)
        Tuvo su origen en el Proyecto de Ley para obligar el uso de Software Libre en el
    


        Estado
        Luego de diversas modificaciones, solo establece que el Software a utilizar debe
    


        responder a principios de vigencia y neutralidad tecnológica, transparencia,
        eficiencia, austeridad y ahorro.
        La neutralidad tecnológica la restringe a que el hardware permita ejecutar
    


        cualquier software
        El Reglamento obliga a la elaboración de informe previo y este a su vez debe
    


        estar basado en la Guía Técnica
        La Guía Técnica define métricas y utiliza conceptos genéricos, muchas veces
    


        difíciles de interpretar o comprender
        Los informes técnicos publicados parecen “plantillas” mostrando idénticos
    


        conceptos y puntajes
        No sugiere el uso de Software Libre, ni siquiera de manera preferente
    
Comentarios
    Ley 27269 Firmas y Certificados Digitales, DS.052-2008 –



    Reglamento
        Establece las pautas para identificar y legalizar las firmas electrónicas tal como
    


        se realiza con las firmas manuscritas
        La validación está a cargo de una entidad (empresa) que certifica (certificados
    


        digitales) la validez de la firma. Establece el contenido de los certificados
        El Reglamento establece las características y procedimientos a seguir, la
    


        fiscalización y supervisión de los servicios
        El RENIEC es la Entidad de Certificación Nacional
    



        Las entidades públicas deben contar con Lectoras de Tarjetas Inteligentes
    



        El Reglamento      establece   concordancias    con   la   Ley   27444   (Proced.
    


        Administrativos)
        El Reglamento modifica, actualiza y define la Neutralidad Tecnológica como la
    


        no discriminación, preferencia o restricción de ninguna de las diversas técnicas o
        tecnologías que pueden utilizarse para firmar, generar, comunicar, almacenar o
        archivar electrónicamente información.
Comentarios
    RM.381-2008-PCM. Interconexión del Estado



        SUNAT, PCM-ONGEI,MTC, RENIEC e INDECOPI conforman el GTIE – Grupo
    


        de Trabajo de Interoperabilidad del Estado
        El propósito es contar con un instrumento técnico guía, que contiene políticas y
    


        especificaciones que deben desplegar las entidades del Estado a fin de hacer
        posible la interoperabilidad de sus servicios electrónicos.
        La adopción de los estándares es obligatoria para todas las entidades estatales
    



        Establece por primera vez el empleo de Software Libre, Estándares abiertos y la
    


        libre disponibilidad del código fuente de manera PREFERENTE, asi como la
        independencia tecnológica y soporte técnico
        Para el intercambio de datos establece XML
    



        Establece los estándares Recomendados, en Estudio, Adoptado, en Transición
    



        Por ejemplo recomienda el uso de formatos ods,sxc, xls, como adoptados para
    


        Banco de Datos txt y csv y recomienda xml, myd, myi (MySQL), pdf, odb y mdb
        Establece además los estándares de diverso hardware (ejm. Tokens y Tarjetas
    


        inteligentes
Comentarios
    Ley 29316 – Disposiciones TLC



        Penaliza los delitos contra los Derechos de Autor (piratería), incluye la
    


        falsificación de Licencias y empaques
        Considera Patentable toda invención en todos los campos de la técnología
    



        Art. 25B NO considera invención inc. g) Los programas de ordenadores o el
    


        soporte lógico como tales, por tanto en el Perú las patentes de Software no
        tendrían validez
        No penaliza al que instala software ilegal, sino al que proporciona o utiliza la
    


        licencia de forma ilegal y al que elude alguna medida tecnológica que controle el
        acceso.
Comentarios
    DL. 822 – 1076 – Derechos de Autor



        Todo aquel que crea una obra tiene derecho a ser reconocido como su autor y
    


        gozar de derechos morales y patrimoniales
        Establece cuales son los derechos patrimoniales y morales
    



        Establece sanciones para los que infrinjan las normas correspondientes a
    


        derechos de autor
        Establecen los procedimientos para reclamar o hacer cumplir las normas
    



        El software también esta protegido por derechos de autor
    



        Si se vulneran los derechos se puede recurrir ante la autoridad administrativa
    


        (INDECOPI) o al Poder Judicial
Comentarios
    DL.1033-1034, DS.006-2009-PCM



        Establecen normas para la protección del consumidor, procedimientos e
    


        instancias administrativas
        Comisiónde Eliminación de Barreras Burocráticas aplica las leyes que regulan el
    


        control posterior y eliminación de las barreras burócraticas ilegales o carentes de
        razonabilidad que afectan a los ciudadanos y empresas (SEACE, PDT).
        Define la posición de dominio y enumera las prácticas prohíbidas para quienes
    


        ostentan esta posición
        Establece por ejemplo el derecho a acceder a una variedad de productos y
    


        servicios, valorativamente competitivos, que les permitan libremente elegir los
        que deseen (PDT?)
Referencias
http://www.ongei.gob.pe/banco/ongei_BUSQ_NORMAS.asp

http://marlenesamatelo.blogspot.com/

http://www.monografias.com/trabajos41/ordenamiento-juridico/ordenamiento-juridico2.shtml

http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=209&ncategoria2=215

http://www.peru.gob.pe/

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BEDEC Proyecto y obra , novedades 2024 - Xavier Folch
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Normas Legales

  • 1. Normas Legales y Software Leyes sobre Software en el Perú José A. Sabastizagal O.
  • 2. Entes normativos Hasta el año 2003 el INEI era la entidad  rectora del Sistema Nacional de Informática Mediante DS 066-2003-PCM la PCM  asume las funciones normativas informáticas El mismo año con DS 067-2003-PCM se  crea la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI, siendo el ente rector
  • 3. Jerarquía de las Normas 1. Constitución Política del Perú.- Es la norma  primaria, constituye el marco dentro del cual deben ubicarse las normas jurídicas. Prima sobre cualquier otra norma jurídica y es expedida por el congreso constituyente. 2. Ley Orgánica.- Es la que delinea la estructura y  funcionamiento de las entidades del Estado 3. Ley Ordinaria. Es la norma escrita de carácter  general, emana del congreso 4. Resolución Legislativa.Se expiden con finalidad  específica del Congreso, tienen fuerza de ley. 5. Decreto Legislativo.- Se deriva de la  autorización expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley específica, Su emisión debe sujetarse a la materia en cuestión y dictarse dentro del término que señala la ley autoritativa. El Presidente de la República, debe dar cuenta al congreso o comisión permanente, de los Decretos http://marlenesamatelo.blogspot.com/ Legislativos que dicta.
  • 4. Jerarquía de las Normas 6. Decreto de Urgencia.- Es expedido por el poder  Ejecutivo como medida extraordinaria y válida para regular situaciones de carácter económico - financiero, cuando así lo requiera el interés nacional. 7. Decreto supremo.- Es un precepto de carácter  general expedido por el poder Ejecutivo. Se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente de la República y son refrendadas por uno o más ministros según la naturaleza del caso. 8. Resolución Suprema.-Norma de carácter  específico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro del Sector respectivo. Conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional. 9. Resolución Ministerial.-Dispositivos que  permiten formular, ejecutar y supervisar la política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia. Son expedidos por los Ministros del ramo respectivo.
  • 5. Jerarquía de las Normas 10. Resolución Vice ministerial.- Regulan aspectos  específicos de un sector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un ministro de estado. 11. Resolución Directoral.-Son actos que  expresan situaciones adoptadas para el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamentos de organización y funciones.
  • 6. Leyes y Normas Otros DESTINATARIO LEY, D.L. D.S, R.S, R.M. Documentos Principal Objetivo de la Norma Normativos D.S.013-2003-PCM, Medidas para garantizar la legalidad de la adquisición del D.S.037-2005-PCM, software en el Estado. Establecieron diversos plazos limite. D.S.002-2007-PCM, Finalmente venció el 31.Oct.2008. El D.S. 077 dispone la USO DEL SOFTWARE EN EL ESTADO D.S.053-2008-PCM, renovación del parque informático D.S.077-2008-PCM RM-073-2004-PCM Guía Resalta la necesidad de los inventario y como administrar el Administración Software Software. Legal RM-139-2004-PCM Guía Es de aplicación obligatoria para evaluar, comparar y sustentar Técnica Evaluación de la adquisición de software propietario vs software libre. Software RM-148-2005-PCM La Promover el desarrollo de la sociedad de la información Agenda Digital Peruanal LEY 28612 (2005) Uso, Normar el uso, adquisición y adecuación del Software en el Adquisición y adecuación del Estado Software en la Administración Pública D.S.024-2006-PCM Obliga al elaboración del Informe Técnico previo de Evaluación Reglamento de Ley 28612 de Software D.S.052-2008-PCM Reglamento de la Ley de Certificados y Firmas Digitales Reglamento de la Ley 27269 R.M.381-2008-PCM Lineamientos y Mecanismos para la interconexión de equipos Interconexión entidades de procesamiento de información entre las entidades del Estado del estado
  • 7. Leyes y Normas Otros Documentos DESTINATARIO LEY, D.L. D.S, R.S, R.M. Principal Objetivo de la Norma Normativos Regular la utilización de la firma electrónica otorgándole la LEY 27269 (2000) Firmas y misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma Certificados digitales manuscrita u otra análoga que conlleve manifestación de voluntad Regular el uso del SPAM LEY 28493 (2005) Regula el SPAM LEY 28530 (2005) Promoción acceso Promoción del acceso a internet de personas con discapacidad a internet y adecuación de las cabinas USUARIOS EN GENERAL Capitulo 16 TCL Normas sobre derechos de autor y propiedad intelectual Ley 29316 (2009) Disposiciones para Modifica, incorpora y regula diversas disposiciones para implementar el TLC con EE.UU implementar el TLC D.S.006-2009-PCM TUO Establece derechos y obligaciones de consumidores y del Sistema de Protección Proveedores al consumidor DL. 822 (1996) Ley sobre Derecho de Establece derechos y obligaciones de autores y la salvaguardia Autor del acervo cultural DL 1076 (2008) Modificatorias al DL Adecua el DL 822 de Derechos de Autor a lo establecido en el 822 Capitulo 16 del TLC DL.1033 (2008) Ley Organización y Modifica organización y Funciones de Indecopi Funciones INDECOPI DL 1034 (2008) Ley represión Establece normas de represión de conductas anticompetitivas y conductas anticompetitivas Monopolio
  • 8. Comentarios DS.013-2003,037-2005,002-2007,053-2008,  077-2008-PCM Establecieron sucesivas fechas limites para la  eliminación de software ilegal previa realización de inventario, así como la asignación presupuestal para la adquisición de las licencias Finalmente a partir del 31.Oct.2008, no está  permitido el uso de Software sin la correspondiente Licencia. Se ha dispuesto la renovación del parque  informático (con software licenciado y pre- instalado)
  • 9. Comentarios Ley 28612 – Uso y Adquisición de Software, RM.139-2004 (Guía  Técnica de Evaluación), DS.024-2006 (Reglamento de la Ley) Tuvo su origen en el Proyecto de Ley para obligar el uso de Software Libre en el  Estado Luego de diversas modificaciones, solo establece que el Software a utilizar debe  responder a principios de vigencia y neutralidad tecnológica, transparencia, eficiencia, austeridad y ahorro. La neutralidad tecnológica la restringe a que el hardware permita ejecutar  cualquier software El Reglamento obliga a la elaboración de informe previo y este a su vez debe  estar basado en la Guía Técnica La Guía Técnica define métricas y utiliza conceptos genéricos, muchas veces  difíciles de interpretar o comprender Los informes técnicos publicados parecen “plantillas” mostrando idénticos  conceptos y puntajes No sugiere el uso de Software Libre, ni siquiera de manera preferente 
  • 10. Comentarios Ley 27269 Firmas y Certificados Digitales, DS.052-2008 –  Reglamento Establece las pautas para identificar y legalizar las firmas electrónicas tal como  se realiza con las firmas manuscritas La validación está a cargo de una entidad (empresa) que certifica (certificados  digitales) la validez de la firma. Establece el contenido de los certificados El Reglamento establece las características y procedimientos a seguir, la  fiscalización y supervisión de los servicios El RENIEC es la Entidad de Certificación Nacional  Las entidades públicas deben contar con Lectoras de Tarjetas Inteligentes  El Reglamento establece concordancias con la Ley 27444 (Proced.  Administrativos) El Reglamento modifica, actualiza y define la Neutralidad Tecnológica como la  no discriminación, preferencia o restricción de ninguna de las diversas técnicas o tecnologías que pueden utilizarse para firmar, generar, comunicar, almacenar o archivar electrónicamente información.
  • 11. Comentarios RM.381-2008-PCM. Interconexión del Estado  SUNAT, PCM-ONGEI,MTC, RENIEC e INDECOPI conforman el GTIE – Grupo  de Trabajo de Interoperabilidad del Estado El propósito es contar con un instrumento técnico guía, que contiene políticas y  especificaciones que deben desplegar las entidades del Estado a fin de hacer posible la interoperabilidad de sus servicios electrónicos. La adopción de los estándares es obligatoria para todas las entidades estatales  Establece por primera vez el empleo de Software Libre, Estándares abiertos y la  libre disponibilidad del código fuente de manera PREFERENTE, asi como la independencia tecnológica y soporte técnico Para el intercambio de datos establece XML  Establece los estándares Recomendados, en Estudio, Adoptado, en Transición  Por ejemplo recomienda el uso de formatos ods,sxc, xls, como adoptados para  Banco de Datos txt y csv y recomienda xml, myd, myi (MySQL), pdf, odb y mdb Establece además los estándares de diverso hardware (ejm. Tokens y Tarjetas  inteligentes
  • 12. Comentarios Ley 29316 – Disposiciones TLC  Penaliza los delitos contra los Derechos de Autor (piratería), incluye la  falsificación de Licencias y empaques Considera Patentable toda invención en todos los campos de la técnología  Art. 25B NO considera invención inc. g) Los programas de ordenadores o el  soporte lógico como tales, por tanto en el Perú las patentes de Software no tendrían validez No penaliza al que instala software ilegal, sino al que proporciona o utiliza la  licencia de forma ilegal y al que elude alguna medida tecnológica que controle el acceso.
  • 13. Comentarios DL. 822 – 1076 – Derechos de Autor  Todo aquel que crea una obra tiene derecho a ser reconocido como su autor y  gozar de derechos morales y patrimoniales Establece cuales son los derechos patrimoniales y morales  Establece sanciones para los que infrinjan las normas correspondientes a  derechos de autor Establecen los procedimientos para reclamar o hacer cumplir las normas  El software también esta protegido por derechos de autor  Si se vulneran los derechos se puede recurrir ante la autoridad administrativa  (INDECOPI) o al Poder Judicial
  • 14. Comentarios DL.1033-1034, DS.006-2009-PCM  Establecen normas para la protección del consumidor, procedimientos e  instancias administrativas Comisiónde Eliminación de Barreras Burocráticas aplica las leyes que regulan el  control posterior y eliminación de las barreras burócraticas ilegales o carentes de razonabilidad que afectan a los ciudadanos y empresas (SEACE, PDT). Define la posición de dominio y enumera las prácticas prohíbidas para quienes  ostentan esta posición Establece por ejemplo el derecho a acceder a una variedad de productos y  servicios, valorativamente competitivos, que les permitan libremente elegir los que deseen (PDT?)