El documento habla sobre la política pública de víctimas en Colombia y las responsabilidades de los gobiernos territoriales en su implementación. Explica que debido al conflicto armado interno, Colombia ha tenido millones de víctimas de desplazamiento forzado. Las gobernaciones y alcaldías deben articularse con el gobierno nacional para diseñar e implementar planes de acción que garanticen los derechos de verdad, justicia, reparación y no repetición de las víctimas a nivel local.

1. Grupo de Apoyo a la Coordinación y
Seguimiento Territorial de la política pública de
víctimas del conflicto armado interno - GACT
Política pública de víctimas y
responsabilidades territoriales

2. índice
• Elementos de contexto
–Conflicto armado
–El proceso de descentralización
• Papel de las gobernaciones y
alcaldías en la política pública.
–Debilidades, oportunidades y retos
para la implementación.

3. 1. Descentralización territorial
Elección popular Descentralización Ley orgánica de Ley 617 – Régimen
Ordenación del LOOT
de alcaldes fiscal planeación Ley 715 municipal
territorio Fortalecimient
o institucional
1986
1991 1994 1997 2000-01 2011 2012 2012-2021
Retos
Proceso de descentralización naciente

4. + (-) Conflicto armado y
víctimas Ley 1448
Población Sentencia T-025
Implementación
desplazada de las medidas,
1948 «Muchos Autos»
acciones.
1997 2004 2011 2012-2020
Proceso de conflicto armado histórico
Reto 1
Fortalecer a los municipios y departamentos
para la implementación de la PPAARIV en el
marco del conflicto armado.

5. La organización político – administrativa del Estado
colombiano se basa:
i) Estado Unitario.
ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades
territoriales.
iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios
indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos más:
provincias y regiones.

6. Organización territorial
Regiones
Departamentos
Asociaciones de
Áreas metropolitanas Provincias
municipios
Distritos Municipios Territorios indígenas
Comunas Corregimientos
Fuente: Libardo Sarmiento (2008)

7. La organización político – administrativa del Estado
colombiano se basa:
i) Estado Unitario.
ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades
territoriales.
iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios
indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos ET más:
provincias y regiones.

8. No obstante… Existen vacíos normativos en cuanto a:
a) El papel de las regiones y departamento como instancias
intermedias (o de coordinación).
b) La reglamentación de los territorios indígenas.
c) Fortalecimiento de esquemas supramunicipales para la
resolución de problemas que desbordan el territorio
(Ejemplo: movilidad).
d) Definición clara de las competencias de las entidades
territoriales.

9. Avances normativos recientes
Ley Estado
LOOT (Ley 1554) Aprobada
Régimen municipal (Ley 1551) Aprobada
Régimen departamental En trámite
Ley orgánica de áreas En trámite
metropolitanas
Ley de distritos En trámite
Ley de conformación de las ET ¿?
indígenas

10. Avances más importantes
Disposición Aspectos más relevantes
LOOT (Ley - Crear esquemas asociativos (departamentos,
1454) distritos especiales, municipios, áreas
metropolitanas, provincias administrativas y de
planificación).
- Faculta la creación de Regiones de Administración y
Planificación.
Régimen - Nueva categorización de municipios.
municipal - Tipología de competencias (obligatorias y
(Ley 1551) voluntarias)
- Establece criterios de delegación.
- Estructura administrativa mínima.

11. Solo tres niveles de gobierno
• Definir políticas macro
Nación • Reglamentar y ejercer control en todos los sectores
• Subsidiar, concurrir y coordina
• Articular niveles de gobierno
• Apoyar la gestión municipal
Departamento • Planificar el desarrollo regional
• Subsidiar, concurrir y coordina
• Prestar servicios sociales
• Unidad ejecutora
Municipio • Primer intérprete de las necesidades de la comunidad
• Subsidiar, concurrir y coordina
• Ejecutar gasto

12. 2. Rol de las gobernaciones y alcaldías en la política
pública.
Política pública: conjunto de acciones que
tienen como propósito solucionar una
problemática o alcanzar un objetivo
socialmente deseado.

13. Intérprete de
necesidades y
problemática
Diseño
Ciclo de la Implementación
Política Pública
Realiza
acciones
Evaluación
Determina la
eficacia de la
intervención

14. Problema público
Colombia tiene un conflicto de más de medio siglo.
 El gobierno ha contabilizado el desplazamiento solo de desde
1997.
 Las cifras oficiales dan cuenta de 3.486.305(1), cerca de
750.000 familias.
 El 7% de la población colombiana y el 31% de la
población rural ha sido desplazada.
 Han sido múltiples las manifestaciones del conflicto armado
(masacres, violaciones, despojo, confinamiento, amenazas,
minas)
(1) Cifras tomadas de Acción social (Transformada), corte 31 de julio de 2011

15. Soporte de la política pública
Norma Aspectos generales
Ley 387 de Por la cual se adoptan medidas para la prevención del deplazamiento
1997 forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.
Sentencia T- Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de
025 de 2004 la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.
Ley 975 de Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros
2005 de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras
disposiciones para acuerdos humanitarios.
Ley 1448 de Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
2011 integral a las víctimas del conflicto armado interno

16. Revisión marco normativo y jurisprudencial
Norma Aspectos generales
Decreto 4800 Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones
de 2011
Decreto Ley Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de
4633 de 2011 restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y
comunidades indígenas.
Decreto Ley Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de
4634 de 2011 restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.
Decreto Ley Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y
4635 de 2011 de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 790 de Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la
2012 Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación
Intergal a las Víctmas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la
Población Desplazada -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.

17. Revisión marco normativo y jurisprudencial
Norma Aspectos generales
Documento Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley 1448 de
Conpes 3712 2011.
de 2011
Documento Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y
Conpes 3726 mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de
de 2011
Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

18. Concepto de víctima
Víctimas del Víctimas de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.
Conflicto Se hace expreso que el reconocimiento del conflicto no implica reconocimiento de estatus
armado de beligerancia GAI
Fecha Hechos ocurridos a partir de: 1 de enero de 1985 acceso a la totalidad de las medidas,
ocurrencia de salvo para restitución que opera desde 1991.
la violación Acceso a derecho a la verdad, memoria histórica y garantías de no repetición por hechos
anteriores a 1985. (art. 3, 61, 76 y 147).
Grados de - Cónyuges y compañero (a) permanente o pareja del mismo sexo.
parentesco - Primer grado de consanguinidad, primero civil (sólo para muerte o desaparición forzada).
- En ausencia de las anteriores hasta el 2 grado de consanguinidad ascendente (reciente
fallo de la Corte Constitucional amplía los grados de parentesco).
Familiares Se consideran víctimas directas siempre que sufran daños en sus derechos.
GAI
Exclusiones Se excluyen de manera expresa a los miembros de GAI, salvo en el caso de niños, niñas y
adolescentes que se desvinculen siendo menores de edad.
Se excluye a quien sufra daños como consecuencia de actos de delincuencia común.
Fuente: UEAV

19. Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas
– ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS-
Elementos transversales a los componentes de
Componentes
Conjunto de lineamientos, estrategias y acciones que de manera articulada, se orientan para dar
respuesta a una problemática específica para garantizar los derechos de las víctimas
Verdad y Prevención y Asistencia Reparación
Justicia Protección y Atención integral
la política
Líneas de Acción
Directrices global que expresa la orientación de las actividades a desarrollar, a
través de la cual se pretende llegar a los objetivos y estrategias establecidos para
cada uno de los componentes
Medidas
Tipos de acción al interior de cada línea, para ser implementadas a favor de las
víctimas dependiendo de su grado de vulnerabilidad y de las características del
hecho victimizante

20. Responsabilidades territoriales
• Instancias de articulación: CJT
• Mecanismo de diseño, implementación y
evaluación: Planes de Acción Territoriales
(PAT)
• Articular y asignar recursos de los planes de
acción con los planes de desarrollo.

21. RED NACIONAL DE INFORMACION
PARA LAS VICTIMAS
Unidad de Responsable de la
Víctimas Operatividad
SNARIV conozca de
forma inmediata las
violaciones de que
trata el art . 3º de la
Implementará el Plan Ley, así como las
Operativo de Sistemas de medidas y acciones
Gobernador adelantadas frente a
Información
y Alcalde las víctimas
Mantener actual y
disponible la información

22. REGISTRO
Presentación – Víctimas
Declaración Toma – Ministerio Público (8 días)
Valoración – Unidad de Víctimas
CENSO
Atentados Terroristas
Desplazamientos
Art. 13 Dto. 2569 de 2000
Mínimos:
Masivos
 Identificación
Alcaldías y  Ubicación
Personería  Descripción del hecho
Municipal

23. AYUDA HUMANITARIA
 AH Inmediata
 Alimentación Transitoria
Entidad Territorial  Artículos de Aseo
 Manejo de abastecimientos
 Utensilios de cocina
 Alojamiento transitorio
De acuerdo
con a las
necesidades Inscripción en el
inmediatas Registro Único de Victimas
que guarden
relación con el
hecho AHE y de Transición
victimizarte
OFERTA
Unidad de Víctimas Implementar un programa de alojamiento
y ICBF (Subsidiaria) temporal cuya duración será de 2 años por
hogar
Evaluaciones trimestrales – determinar
condiciones de vulnerabilidad

24. MEDIDAS
 Los planes de Prevención y Protección se desarrollarán
durante el tiempo que dure la confirmación de la alerta –
Agencia Nal. de Prevención y Protección junto con el
Departamento y Municipio.
 Los Comités de Justicia Transicional – elaborarán e
Prevención implementarán los planes de contingencia para atender
emergencias con el acompañamiento de la Unidad de
Y Víctimas
Protección  Los municipios deben apoyar la difusión y socialización de
los programas de protección
 Las garantías de no repetición serán reglamentadas en el
Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas por el Gobierno Nacional

25. MEDIDAS
Asistencia 1. Aplica SISBEN
2. Modelo de atención con enfoque psicosocial
Y Salud 3. Tener en cuenta directrices y lineamientos – Planes de
Desarrollo
Atención 4. Flexibilidad de oferta
Titulo III – 1. Mecanismos de interlocución con el ME para
Titulo IV Dto garantizar acceso
2. Con otros niveles, destinar recursos para
4800 2011
infraestructura
Educación 3. Acceso a educación a niños, adolecentes
4. Entrega de Kits escolares y uniformes
5. Flexibilidad de oferta
Entidad 6. La Gobernación apoyará a los municipios. que no
Territorial cuenten con capacidad

26. MEDIDAS
Asistencia 1. Realizar las apropiaciones presupuestales
Y para la provisión de bóvedas y sepulturas
Atención necesarias, gastos de inhumación o
Titulo III – cremación.
Titulo IV Dto Funeraria 2. Costos funerarios y de traslado
4800 2011 3. Costos de hospedaje y alimentación de los
familiares de víctimas de desaparición
forzada durante proceso de entrega de
cuerpos o restos
Entidad
Territorial

27. RETORNO Y REUBICACION
SNARIV  Identificación
 Salud
 Educación
para garantizar
 Alimentación y reunificación familiar
la atención
 Vivienda
integral  Orientación ocupacional
UNIDAD
 Garantizar el respeto y protección a las comunidades
DE  Desarrollar programas que promuevan a las víctimas al
VICTIMAS ejercicio de sus derechos
Entidad  Contribuir en la ejecución de la política de vivienda para
Territorial víctimas del despojo, abandono, pérdida o menoscabo de la
vivienda
 Desarrollo de programas de empleo rural y urbano
 Créditos – las ET cuentan con 1 año para el diseño y
presentación de sistemas alivios y/o exoneraciones de la
cartera morosa, impuesto predial, tasas y contribuciones de
que trata el numeral 1º del art. 121 de la Ley

28. Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento
Territorial de la política pública de víctimas del conflicto
armado interno - GACT
Retos para la implementación
Ley 1448
de 2011
i) Capacidad de presentar proyectos
Plan de
desarrollo
PAT
POAI
Presupuesto

29. Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento
Territorial de la política pública de víctimas del conflicto
armado interno - GACT
Política pública: marco normativo
y conceptual de la Nación.
PLANEACIÓN
Programa: Es la estrategia de n
$ que definen los medios para
solucionar la problemática.
Proyecto: Conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas,
con el fin de alcanzar un objetivo
específico concreto dentro de los
límites de presupuesto y tiempo
determinaros.

30. Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento
Territorial de la política pública de víctimas del conflicto
armado interno - GACT
3. Retos para la implementación
Ley 1448
de 2011
ii) Articulación inter e intragubernamental
Sistema de corresponsabilidad

31. GRACIAS
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de
Víctimas del Conflicto Armado
MINISTERIO DEL INTERIOR