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Analisis sobre-decreto-170

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Analisis sobre-decreto-170

  1. 1. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIRECTORIO NACIONAL Análisis sobre Decreto 170Después de analizar el texto del Decreto 170 que reglamentará la Ley 20.201, podemos señalarque este cuerpo normativo impactará negativamente en la Educación Especial por los vaciosque deja y por las dificultades que generará en las relaciones laborales para este sector de laeducación. A continuación detallaremos algunas observaciones.AntecedentesLa Educación Especial está siendo sujeto de transformaciones conceptuales a nivel mundial, loque ha impactado en el sistema educacional chileno, cuyos efectos más visibles son lasmodificaciones en la normativa y sus orientaciones específicas.El año 2003 se inicia, por parte del MINEDUC con diversas organizaciones entre ellas elColegio de Profesores, un trabajo para repensar la Educación Especial que Chile necesita.Producto de este largo proceso democrático, surge en el año 2005 el documento sobre la nuevaPolítica Nacional de Educación Especial, el que definió un tiempo de puesta en marcha de estasentre 2006 a 2010 donde se debía elaborar legislación y normativas que abordarán lassiguientes temáticas: a) Ampliar el acceso a la Educación Especial. b) Currículo y gestión escolar. (Estudiar, ampliar y modificar cuando fuese necesario) c) Mejorar la integración escolar y la atención de la diversidad. d) Fortalecer las escuelas especiales. e) Participación de la familia, escuela y comunidad. (Formas, modos, políticas e iniciativas) f) Mejorar la formación inicial y en servicio de los docentes y profesionales de la educación especial y regular. g) Aumentar el financiamiento de la educación especial. h) Reforzar los equipos técnicos del Ministerio de Educación. i) Extender la comunicación y difusión.En este contexto se dio origen a la Ley 20.201 del año 2007, la que lejos de responder a losdesafíos de la Política Nacional de Educación Especial, se restringe a la subvenciónfraccionada, lo que significa que se pierde la mirada integral de la discusión y que deja de ladolas temáticas abordadas el año 2005.El Colegio de Profesores ha reclamado falta de participación en el proceso de construcción deesta Ley. Conforme a la lógica de legislar sin participación de los directamente involucrados,cuyo aporte es insustituible, nuestra participación ha tenido un carácter meramente formal ymuchas de nuestras propuestas no han sido consideradas.Lo anterior explica las falencias, temáticas mal resueltas y los impactos negativos que la normadictada arriesga. El siguiente análisis del decreto publicado en el Diario Oficial del 21 de abril,expone lo que pensamos al respecto. MONEDA 2394 - CASILLA 2223 – SANTIAGO – CHILE Teléfonos: 4704200 – 4704355 – 4704218 Fax: 4704284 E-mail: lmunoz@colegiodeprofesores.cl / www.colegiodeprofesores.cl
  2. 2. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIRECTORIO NACIONALElementos críticosEl texto señala que las NEE educativas se dividirán en Permanentes o Transitorias sinconsiderar su origen. Se entenderá por NEE Transitorias a los Trastornos Específicos deAprendizaje o Dificultades de Aprendizaje, Trastornos específicos del Lenguaje, Trastorno deDéficit Atencional o Trastorno Hipercinético y Personas con Rango Intelectual Límite. Dentro delas NEE permanentes, Deficiencia Mental Severa, Discapacidad Visual, Multidéficit,Discapacidad Auditiva, Disfasia Severa, Trastorno Autista o Trastorno del Espectro Autista.Dejando fuera de esta decreto a las deficiencias mentales leves y moderados.No existe claridad en qué pasará con todas la NEE que se atienden actualmente y que estedecreto no contempla. ¿Seguirán con la actual subvención o simplemente no tendránfinanciamiento?DiagnósticoEn los diagnósticos señala la existencia de equipos profesionales, pero no dice cómo sedefinirán estos equipos y dónde estarán ubicados, porque solo se limita a mostrar una tabla deprofesionales por área.Se plantea que los diagnósticos tendrán un formulario único, pero, ¿quién vaciará los diferentesdiagnósticos en este formulario? ¿O las familias tendrán que llevar el formulario especialista porespecialista? Es posible asumir que estas interrogantes están consideradas en reuniones delequipo multiprofesional para discutir los diagnósticos, pero esto no lo señala en este decreto.En nuestra opinión resulta necesario, por lo tanto, que se oriente por parte del MINEDUC elconsiderar los tiempos necesarios para el efecto, tomando en cuenta que lo deseable es que losdiagnósticos sean integrales, para lo cual lo importantes es que se logre la transdisciplinariedad,donde se cuente con tiempos para debatir de manera colectiva estas evaluaciones.Para la elaboración de los diagnósticos se plantea la necesidad de ser “profesional competente”que debe estar inscrito en el Registro de Profesionales de Educación Especial (en el cualdeberá pagar para registrarse) y debe cumplir con las competencias profesionales queestablezca el MINEDUC. Resulta pertinente preguntarse, ¿Qué pasa con los títulosprofesionales? ¿Este registro será una recertificación o validación de los títulos profesionales?¿Quién y cómo se construirán las competencias profesionales?Nos preocupa que este registro también considere al profesorado de educación especial.Siempre existió un registro de profesionales en educación especial, no obstante era solo paraaquellos especialistas que no pertenecían al área de la educación, sin embargo nunca se utilizóeste instrumento para profesionales de la misma área. Esto si no queda bien normado, será unelemento de precarización del trabajo docente MONEDA 2394 - CASILLA 2223 – SANTIAGO – CHILE Teléfonos: 4704200 – 4704355 – 4704218 Fax: 4704284 E-mail: lmunoz@colegiodeprofesores.cl / www.colegiodeprofesores.cl
  3. 3. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIRECTORIO NACIONALEn los cuadros de profesionales por área se considera a las psicopedagogas en las áreas TEAy Trastorno de Déficit Atencional. Es evidente que esta norma valida el ingreso en propiedad deestos profesionales para trabajar en las escuelas, contradiciendo la normativa que Reglamentael Ejercicio de la Función Docente establecida en el Decreto 352, el que pone a estosprofesionales en cuarto orden de prelación para ser habilitados para ejercer la función docente.También se considera para el diagnóstico el respeto a las características culturales, pero noseñala quién formará a la docencia para cumplir con este requisito.Otro elemento que nos preocupa es la aplicación de sanciones para quienes emitandiagnósticos fraudulentos, los sean serán eliminados del Registro de Profesionales de laEducación Especial. Sin embargo, no señala cuáles serán los mecanismos de protección quetendrá el profesorado frente a la presión indebida que pueda enfrentar un profesional paracambiar un diagnóstico.A nivel de diagnósticos nos parece preocupante que se determine que los TEL, los TEA, losdéficit de atención y las personas de desarrollo intelectual límite sean NEE transitorias, sinconsiderar el origen.Del mismo modo, se plantea que en el ámbito pedagógico se podrá trabajar con pruebasformales e informales, no obstante se exigirá la utilización de pruebas estandarizadas.Entonces, se evidencia que primará el enfoque cuantitativo por sobre el cualitativo.Surgen dudas respecto de dónde derivar para acceder al diagnóstico de especialista, cuandosabemos de la escasez de profesionales en el área de salud pública y la falta de recursosfinancieros para pagar una atención de especialista, postergando la atención oportuna de esaNEE del alumno. Se señala, además, que las familias podrán apoyar el financiamiento de estasinstancias, lo que creará muchas dificultades para estas personas y será un elemento dedistorsión para garantizar su derecho a la educación.La redacción del decreto deja la sensación que se quiere externalizar los diagnósticos, cuestiónque contradice el espíritu de esta instancia como parte de un proceso pedagógico. Seríalamentable que una etapa tan significativa del proceso de integración educativa, setransformara en otro gran negocio. Esto va en contra del constructivismo, donde todos losprofesionales pueden aportar en la construcción diagnóstica, porque esta etapa es un pilar parael proceso de aprendizaje.Trastorno Específico de AprendizajeEn esta área se presenta una dificultad conceptual porque el Decreto mezcla los dos conceptos:Trastorno Específico de Aprendizaje y Dificultad de Aprendizaje, como si fuesen lo mismo.Para diagnosticar esta área, obligan a utilizar pruebas formales, pues piden que los evaluadostengan 2 desviaciones estándares inferiores, sin embargo, el mismo Decreto señala que sepueden utilizar pruebas informales. MONEDA 2394 - CASILLA 2223 – SANTIAGO – CHILE Teléfonos: 4704200 – 4704355 – 4704218 Fax: 4704284 E-mail: lmunoz@colegiodeprofesores.cl / www.colegiodeprofesores.cl
  4. 4. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIRECTORIO NACIONALTrastornos Específicos del LenguajeEn está área se repite la dificultad que evidencia el Decreto 1300 al no considerar como TEL lasdislalias y los trastornos fonológicos, sin considerar su origen. Esto es complicado, porque essabido que un trastorno fonológico, cuyo origen no radica en la madurez del sujeto y que no estratado en tiempo y forma adecuada, lo más probable es que tenga a futuro dificultades deaprendizajes.Nos preocupa, entonces, que pasará con el alumnado que ha recibido financiamiento por TEL,y ahora, necesita recibir por TEA, ¿Serán sujetos de financiamiento?Se pide que se evalúe con la última versión de los test, pero nos resulta preocupante lo quepasará cuando se hagan diagnósticos de fiscalización, si se realizarán con los mismos test opodrán cambiar, porque el cambio de pruebas puede modificar los resultados y estosespecialistas pueden ser cuestionados por falsificación diagnóstica.Trastorno de Déficit AtencionalEl diagnóstico de los TDA está enfocado principalmente en salud y no existe ningún énfasis enlo pedagógico, si consideramos que es el primer espacio donde se realizará el despistaje.Tampoco señala quién hará el tratamiento psicopedagógico, ni cómo se hará el tratamiento.Personas con Rango Intelectual LímitePara detectar a las personas con Rango Intelectual Límite se realizará el despistaje en laescuela regular, pero es importante saber ¿Qué pasará con el alumnado que viene de laescuela especial?Para determinar el Rango Intelectual Límite se plantea un diagnóstico integral einterdisciplinario, pero no señala quién lo realizará ni dónde ni cuándo.El alumnado que aparezca en el diagnóstico sicológico en el rango límite será considerado NEEtransitoria, por lo tanto tendrán dos años renovables por otros dos para recibir el financiamientodel programa. Surge la pregunta ¿Qué pasará después? Consideremos que las personaspueden cambiar su CI a condición de seguir siendo estimuladas. De lo contrario, de no ser así,esta situación se puede revertir.Deficiencia Mental SeveraLas personas que tengan diagnóstico de Deficiencia Mental Severa podrán acceder a unasubvención incrementada a partir de los 6 años. Surge la pregunta: las personas con estediagnóstico ¿no necesitan estimulación a edades inferiores? MONEDA 2394 - CASILLA 2223 – SANTIAGO – CHILE Teléfonos: 4704200 – 4704355 – 4704218 Fax: 4704284 E-mail: lmunoz@colegiodeprofesores.cl / www.colegiodeprofesores.cl
  5. 5. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIRECTORIO NACIONALTambién, tenemos la inquietud respecto de qué pasará con las personas con Deficiencia MentalModerada y Leves.El decreto plantea, que los apoyos se realizarán por la profesora o profesor de aula con apoyode profesionales especialistas, pero no señala dónde ni cuándo o si se está pensando enintegración en educación regular. Si se trata de la última opción consideramos que las escuelasregulares no están preparadas para dar una respuesta educativa que permita a estaspersonas, una vez que egresen, se inserten social y laboralmente.Discapacidad VisualSe determina se debe hacer diagnóstico al ingresar a la escuela para todos los alumnos y sedebe determinar los tipos de ayuda que se requieren en esta discapacidad, pero no indica losinstrumentos para realizar el diagnóstico funcional con alumnos con baja visión. ¿Qué pasarácon estas personas?MultidéficitSe reconoce en el texto que el proceso de evaluación diagnóstico en esta área es muycomplejo. Se indica que la autoridad impartirá instrucciones de las técnicas de evaluación y delos instrumentos que se deben utilizar, pero no se mencionan cómo se determinarán, cuál serála forma más adecuada para consensuar en los instrumentos de evaluación. ¿Qué pasarámientras se determinan estas instrucciones?Discapacidad AuditivaSe exige la existencia de un docente capacitado en lengua de señas para evaluar en formafuncional, sin embargo no todas las escuelas cuentan con este docente capacitado. Más aún, aquienes tienen estos proyectos, nada les garantiza que esté todo el tiempo en la misma escuelay que tenga contemplado en su contrato diagnóstico de alumnado nuevo.Disfasia SeveraSe diagnostica desde los 6 años, pero sus características aparecen desde los 3 años, entoncessurge la interrogante: ¿Por qué no se podría evaluar tempranamente y dar atención adecuadaal niño y orientar a la familia oportunamente?Trastorno del Espectro AutistaEl diagnóstico debe ser realizado por especialistas con experiencia en el área, pero ¿quiéndeterminara el grado de experiencia? ¿Dónde se realizará el diagnóstico? MONEDA 2394 - CASILLA 2223 – SANTIAGO – CHILE Teléfonos: 4704200 – 4704355 – 4704218 Fax: 4704284 E-mail: lmunoz@colegiodeprofesores.cl / www.colegiodeprofesores.cl
  6. 6. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIRECTORIO NACIONALFraccionamientoEl valor de esta subvención de NEE transitoria considera los montos como su fraccionamientoen el DFL 2 -1998 sólo si es impartida en programas de integración. Es decir que aunque sellame Programa sigue la lógica de proyecto con fondos concursables y no un financiamientopermanente. Además, el pagar solo por sesión realizada limita que los diagnósticos iniciales ylas evaluaciones permanentes sean realizados por los mismos especialistas, lo que va encontra de considerar el diagnóstico parte del proceso educativo.Se plantea que los Programas de Integración Escolar deben estar en el Plan EducativoInstitucional y en el PADEM, y que debe articularse con el Plan de Mejoras de las escuelas conLey SEP, pero no se señala quien fiscalizará su cumplimiento y en qué tiempos docentes serealizarán estas coordinaciones.Se explicita que los requisitos para aprobar el programa de integración son mediante lacontrataciones especialistas, pero no indica los tipos de contratos, los tiempos de traslados, nilos horarios de trabajo colaborativo entre docentes aula y especialista. Se indica capacitaciónanual y provisión recursos, pero no señala cómo se harán, ni en qué momento.Relaciones Laborales y ContractualesNos preocupa que este Decreto no contemple las formas de contratación que debieran tener losprofesionales que serán contratados con estos financiamientos. En la actual experiencia de losProyectos de Integración Escolar, los empleadores dejan a los profesionales de estas instanciascon contratos precarios. Entre los elementos de precarización se destacan: la inestabilidadlaboral y el irrespeto por las horas no lectivas. Además, como la mayoría de los profesionalesdocentes no pertenecen a la planta de ninguna escuela, no tienen acceso a bonificacionescolectivas como Excelencia Académica o Desempeño en Condiciones Difíciles.Cabe recordar que como modalidad de enseñanza, la contratación de profesores de educaciónespecial debe ser por Estatuto Docente, que se respete las horas de trabajo lectivo y no lectivo,tiempos y costos de traslados, que cuenten con pruebas y materiales necesarios para realizar eltrabajo, un espacio adecuado para ejercer la profesión, además de contar con profesionales dereemplazo cuando ello lo amerite.Por último, nos preocupa que no se mencione a las Escuelas Especiales. Pareciera que todo elalumnado pasará a los programas de integración y en este aspecto no podemos estar deacuerdo, porque la misma Política Nacional de Educación Especial reconoce que este tipo deestablecimiento sigue cumpliendo una labor relevante para dar respuesta educativa a las NEEcon discapacidad. MONEDA 2394 - CASILLA 2223 – SANTIAGO – CHILE Teléfonos: 4704200 – 4704355 – 4704218 Fax: 4704284 E-mail: lmunoz@colegiodeprofesores.cl / www.colegiodeprofesores.cl

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