Lineamientos ambientales del municipio de Leon en marcado 2006-02016

1. Políticas Ambientales del Municipio de León
La historia del desarrollo socioeconómico bajo la justificación y
en función del bienestar humano, generalmente se mide en el
corto y mediano plazo con la productividad, los ingresos, el
desarrollo de infraestructura productiva y acceso a los circuitos
de carreteras, a los valores agregados agropecuario-forestal, el
comercio y el acceso a los servicios básicos, como los
indicadores que miden el desarrollo económico, social y
productivo del país o de un territorio. Pero generalmente
carece de estadísticas, datos e indicadores que midan los
proceso y la gestión
Mantenida la sostenibilidad de este desarrollo en el
mantenimiento de las ofertas potenciales naturales; el
uso apropiado de los recursos naturales;
mantenimiento de la calidad ambiental y las prácticas
adecuadas en los sistemas de producción que reduzcan la
degradación de los ecosistemas naturales y los bienes y
servicios ambiéntales que estos generan.
El desequilibrio entre el desarrollo rural y urbano y la degradación de los
recursos naturales, se refleja en el déficit y demanda cada vez mayor por el
acceso de recursos naturales claves de calidad para el desarrollo sostenible y
bienestar de la sociedad, como es el caso del déficit en la disponibilidad de
agua (cantidad y calidad) que han creado en algunos territorios la
competitividad del recurso entre la producción de alimentos y el consumo
humano; el incrementos de tierras marginales y pérdidas de tierras potenciales
para la producción de alimentos por la degradación y perdidas de suelos y
fertilidad; por la degradación de las ofertas potenciales de los ecosistemas
naturales en términos de bienes y servicios en la generación de agua,
protección ante fenómenos naturales, biodiversidad, turismo y recreación,
investigación científica.
El desarrollo y crecimiento económico de un territorio se valora y reconoce por
las huellas ambientales y sociales que la historia ha marcado por el proceso de
intervención de los paisajes naturales, sus ofertas, calidad y funciones
potenciales y su relación con la disponibilidad y demanda de las necesidades
básicas para el bienestar de la sociedad.
Uno de los principales retos de los gobiernos locales está orientado a buscar la
sostenibilidad, participación, concertación, alianzas, esfuerzos y acciones
dirigidas a mantener un desarrollo económico y social más equilibrado y
responsable en el uso sostenible de los recursos naturales y la calidad
ambiental, manteniendo como principio un desarrollo basado en la
conservación de las potencialidades naturales de los recursos naturales y
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales de los sistemas
ecológicos, dando respuestas integrales en la prevención y reducción de
contaminantes ambientales y riesgos sociales-económicos ante la frecuencia
de fenómenos naturales que mantengan y mejoren la calidad vida de las
poblaciones y el acceso a la disponibilidad de recursos naturales.
Políticas Ambientales del Municipio de León

2. Principales Problemas Ambientales - , r"
Problemas: Degradación de los ecosistemas y recursos biológicos del
ecosistema de manglar (extractivismo forestal, moluscos y crustáceos;
contaminación de agua por aguas servidas y desechos sólidos (tenerías e
industrias urbanas); degradación de los potenciales productivos de los suelos;
escasez y mala calidad de agua en las áreas rurales; degradación de los
bosques ecosistemas naturales (terrestres y manglares); degradación de los
potenciales de los suelos; mal manejo de los desechos sólidos yaguas servidas
en zonas costeras; sobreexplotación de la fauna silvestre; malas prácticas en la
minería no metálica
Causas: Sistemas productivos inapropiados; contaminación de fuentes de agua y
especies; menor oferta de los servicios ambientales; cambios inapropiados en el uso
de los suelos mal manejo de los recursos naturales; no se aplican las leyes; extracción
de arenas en cauces y extracción de suelos; cultura anti conservacionista; extracción
de madera y leña ilegal; malas prácticas agrícolas de los cultivos de agro exportación
por erosión de los suelos; extracción de suelos para elaboración de artesanía; no
aplicación de las normativas ambientales en el uso de los recursos naturales; baja
capacidad institucional en la respuestas de los problemas.
Efectos: Pérdida de potencial de los recursos naturales; productividad natural
insostenible; menor diversificación productiva; menor ingreso; aumento de
desempleo;; migración; incremento de enfermedades; menor acceso a alimento
y RN; incremento de los conflictos sociales; contaminación de principales
fuentes de alimento; reducción de las poblaciones de especies de valor
socioeconómico;
Los impactos directos de la degradación de los ecosistemas naturales y las
malas prácticas en el desarrollo productivo agropecuario forestal, se centralizan
en el déficit del agua superficiales y subterráneas, agregándole el uso excesivo
de estas fuentes (en relación a la tasa de recuperación) con los efectos
siguientes: Disminuye la calidad de agua, hundimientos de la tierra, permite la
intrusión de aguas saladas a los acuíferos en las tierras aledañas a las zonas
costeras. Otros son la extinción de especies; y efectos sobre la salud humana;
aumento de la pobreza; y conflictos sociales por la competitividad en el acceso
a los recursos naturales.
3. Definición y alcance de la política ambiental.
Concepto: Se define como la declaración de principios, objetivos,
lineamientos y situación deseada que el municipio declara con el propósito de
garantizar el mantenimiento de los potenciales de los bienes y servicios
ambientales del municipio a través del uso sostenible de los recursos naturales
y la calidad ambiental de las zonas urbanas y rurales en función del bienestar
humano.
Orientar los procedimientos y la gestión ambiental en la planificación y
ejecución de las acciones, actividades, programas y proyectos del sector
público y privado que intervienen en el uso y aprovechamiento de los
ecosistemas, el uso de suelos y los recursos naturales del municipio.

3. La política Ambiental municipal será el instrumento que oriente el
comportamiento, la ética y compromisos que la sociedad debe asumir
responsablemente con la conservación y uso sostenible de los recursos
naturales y la calidad ambiental del municipio.
La Política Ambiental Municipal, para no entrar en conflictos en las
competencias de otras entidades del estado, ha esta tomando como marco de
referencia, la constitución política del país, la políticas de descentralización, las
políticas ambientales sectoriales y el marco legal de autonomía en la
administración del territorio administrativa del municipio. Además su propuesta
se fundamenta en el recién diagnóstico e identificación de los problemas
ambientales más sentidos, respaldado y validados por datos y valoración
técnica y consulta con los actores del municipio.
La descentralización ha sido incorporada como un eje transversal como base
de apoyo al Plan Nacional de Desarrollo, que contempla entre sus ejes
estratégicos el fortalecimiento de los gobiernos municipales como promotores y
facilitadotes que orientan el desarrollo local, como parte de la estrategia en la
descentralización de las acciones que estimulen las iniciativas y acciones
locales, compartidas con los diferentes actores públicos y privados
involucrados en la implementación de las políticas ambientales del municipio.
La política ambiental se concentrará en la promoción de un desarrollo
económico productivo y social sostenible, bajo procedimientos y gestión
ambiental que contribuyan a prevenir, atender y corregir los problemas de
degradación de los recursos naturales claves, en función del desarrollo
socioeconómico, así mismo disminuir los efectos e impactos de los residuos
ambientales sobre los recursos naturales y la salud humana, donde la sociedad
organizada participa y comparte responsabilidades con el gobierno local en la
búsqueda de un municipio ambiental mente sano y sostenible.
4. Principios de la política
4.1 La sostenibilidad, orientada a mantener en el largo plazo las capacidades
y potencialidades de los recursos naturales renovables claves del
municipio (integralidad ecosistémica, agua, bosques, suelos y
biodiversidad), en función de defender un desarrollo productivo y
económico estable, llenar las necesidades y demandas sociales actuales
y futuras por el acceso y disponibilidad de recursos los naturales
(cantidad y calidad). La sostenibilidad ecológica, es la conservación y
mantenimiento de la integralidad de los ecosistemas, su diversidad
biológica y sistemas ecológicos identificados y reconocidos bajo método
técnicos y científicos en una unidad de conservación que genera bienes
y servicios ambientales y sociales.
La sostenibilidad socioeconómica, es el uso sostenible y aprovechamiento
de los recursos naturales en el largo plazo en beneficio de la sociedad, sin
rebasar las capacidades de carga y ofertas potenciales de los ecosistemas
naturales que lo sustentan. La Sostenibilidad administrativa, son las
respuestas de organización y alianzas multisectorial en búsqueda de

4. alternativas y mecanismos viables para la obtención de recursos técnicos y
financiero para la administración y operación de las actividades y acciones
prioritarias para el manejo y conservación de las unidades de conservación
(Áreas protegidas, Parques Ecológicos Municipales, Reservas Silvestres
Privadas).
4.2 La participación, como deber, compromiso y resposabilidad de la sociedad
con el uso sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, a
través la organización, alianzas y mancomunidad (con otros municipios),
donde participan y comparten la responsabilidad con los programas y
proyectos de las entidades sectoriales publicas y privadas.
4.3 La prevención, Son los procesos legales e institucionales encaminados a
comunicar, divulgar y organizar acciones a la previsión y toma de medida para
evitar o disminuir los efectos e impactos negativos sobre los sistemas
ecológicos y la calidad ambiental del municipio, inducidas por las actividades
socioeconómicas y culturales que intervienen en el uso y aprovechamiento de
los suelos y los recursos naturales; y en la deposición de los desechos sólidos,
líquidos y gaseosos al medio natural, principalmente a aquellos ecosistemas
que proveen bienes y servicios ambientales (agua, pesca, energía, turismo,
alimento, semillas, madera etc.) y pone en riesgo la salud humana (proliferación
de enfermedades).
4.4 Enfoque y visión sistémica, donde se promueva el manejo integrado e
integrador del ecosistema, maximizando el conjunto de bienes y servicios
mediante la gestión transparente, eficiente, equitativa y sostenible,
donde transciende lo político administrativo y se administran como un
todo y no en partes los ecosistemas y el manejo de los recursos
naturales, sumando la participación, el conocimiento y la información
social y económica en función de las demandas, necesidades humanas
y las capacidades del ecosistemas para satisfacerlas.
4.5 Quien contamina y degrada paga, establecer que las actividades
productivas, comerciales y sociales que generen desechos y residuos
que degradan los potenciales y acceso a los recursos naturales, deberán
internalizar los costos ambientales de su manejo correcto (invertir en
tecnologías y prácticas que reduzcan la contaminación a niveles
aceptables de acuerdos a normas nacionales e internacionales, reciclaje
y restauración de recursos naturales, bienes y servicios ambientales).
4.6 Comunicación, Transferencia y Educación, Es responsabilidad de los
gobiernos, promover a través de los medios de educación formal y no
formal programas de sensibilización ambiental sobre las medidas
legales, institucionales, instrumentos, técnicas, conocimientos y
habilidades para la gestión y prácticas ambientales, que oriente a los
actores involucrados en el desarrollo de actividades socioeconómicas a
la integración en procesos de planificación, diseño, ejecución,
seguimiento y monitoreo de sus actividades, la reducción de la
degradación y contaminación del medio natural rural y urbano.
4.7 Legalidad y competencia institucional, la aplicabilidad de las políticas debe

5. limitarse en el marco de la constitución política del país; en el respeto de
las competencias legales e institucionales de las entidades públicas; y en
el marco del respeto de la autonomía de los municipios.
Ver Anexo 9.1. Principios específicos de acuerdo a los temas ambientales
5. Objetivos de la política
5.1 General
Iniciar un modelo de gestión ambiental municipal efectivo y dinámico, que
promueva el manejo integral y sistémico de los ecosistemas y el uso sostenible
de los recursos naturales, integrando la participación de los actores que
promueven el desarrollo de los sistemas económicos (agropecuarios,
forestales, mineros, pesca, agroindustriales etc.) y obras sociales, en
implementar los procesos de evaluación y gestión ambiental que prevengan y
disminuyan la degradación y contaminación de los ecosistemas y recursos
naturales, basado en las capacidades institucionales y realidad
socioeconómica-culturales del territorio.
5.2 Objetivos Específicos
Orientar la gestión en el uso sosteniblemente de agua, para satisfacer y
mantener la disponibilidad (cantidad y calidad) y distribución espacial de
las demandas y necesidades económicos y sociales del desarrollo local.
5.2.2 Promover sistemas productivos agropecuarios y forestales sostenibles,
con bajos impactos sobre las potencialidades y características
ecológicas de los suelos.
5.2.3 Avanzar hacia la restauración forestal productiva y ambiental, que
contribuya a
mejorar el acceso y necesidades a productos forestales
5.2.4 Promover formas de gestión y tecnologías ambiental mente sanas que
aumente la eficiencia en el uso de los recursos naturales, sustituyan
insumos, reciclen, optimicen procesos, fomenten la valorización y
reduzcan la disposición de residuos al medio natural a fin de prevenir y
reducir riegos para la salud humana y al ambiente.
5.2.5 Mejorar la gestión en el manejo efectivo de la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad municipal (promoviendo la investigación,
conservación y protección de los ecosistemas naturales, especies y
sistemas ecológicos con bienes y servicios ambientales claves para el
desarrollo socioeconómico y social del territorio).
6. Lineamientos
Específicos
6.1 Para la gestión sostenible del Agua.
6.1.1 Promover un modelo de gestión ambiental municipal que involucre la
participación y responsabilidad compartida entre los actores públicos (a

6. través de sus instituciones públicas y privadas).
6.1.2 Priorizar como instrumento en el manejo integrado de recursos hídricos,
el ordenamiento territorial y normativas en el uso de la tierra y los
recursos naturales con enfoques de manejo cuencas, con fuerte énfasis
en la gestión participativa y sostenibilidad del agua para consumo
humano, la producción de alimento y agroindustria en mancomunidad
con otros municipios o alianzas con entidades públicas, organizaciones
privadas, comunidades y productores.
6.1.3 Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de la gestión Ambiental
municipal, capaz de promover, aplicar y monitorear las políticas
ambientales, Los POTEM, el Plan de Acción Ambiental y La gestión
sostenible del agua.
6.1.4 Promover la participación, organización e integración intersectorial en la
planificación y gestión sostenible del agua priorizando el agua para la
gente, para la alimentación y para la industria.
6.1.5 Valorar e incentivar a los productores o tenedores de la tenencia de la
tierra que oferten los ecosistemas productores de agua como bien y
servicio ambiental (análisis de cuencas).
Elaborar mecanismos financieros propios para la sostenibilidad de la
gestión ambiental con la participación multisectorial.
Disponer de las bases de información técnica-científica sobre la
disponibilidad y dinámicas en el uso, aprovechamiento y
retroalimentación de los sistemas hidrogeológicos y superficiales del
municipio.
Proteger y restaurar las principales cabeceras y sistemas hidrológicos
del municipio con el incremento de la cobertura vegetal y obras de
retención e infiltración de aguas en las áreas de recarga para sistemas
hidrogeológicos y superficiales.
Comunicación, educación y transferencia de la problemática y soluciones
en la gestión sostenible del agua, para sensibilizar la percepción sobre
los problemas y valores del agua utilizando el concepto de " Costo de
oportunidad del Agua" y Valor del Agua (para consumo humano o
producción de alimento).
6.2 Gestión sostenible en el uso de los suelos
6.2.1 Fomentar en ordenamiento y normativas del uso de los suelos en base a
las capacidades, potencialidades y limitaciones productivas que ofertan
las áreas, sin poner en riesgo la degradación de otros recursos
naturales.
6.2.2 Fomentar la gestión de prevención, conservación y mitigación de los
suelos, de cumplimiento obligatorio en el desarrollo de la planificación y
ejecución de los programas y proyectos que desarrollan actividades
productivas, orientadas a disminuir la pérdida en los suelos y
degradación de sus ofertas potenciales actuales y futuras.
6.2.3 Establecer y negociar con los actores claves (industrias artesanales y
dueños de tierras) las normativas técnicas que regulen la extracción de
los suelos actuales y potenciales utilizados en la producción (artesanal e
industrial) de artesanías de barro, orientando un manejo apropiado de
los suelos en función de mantener las opciones productivas actuales y
futuras.
6.2.4 Promover normas y buenas prácticas ambientales que reduzcan lo

7. eliminen los residuos emanados de las quemas del cultivo de caña de
azúcar (Hollín), que afecta la calidad del aíre y la salud humana.
6.3 Gestión en el manejo forestal sostenible
6.3.1 Promover la producción forestal para fines de energía, madera, forraje y
alimentación, de acuerdo a demanda y necesidades actuales y futuras
de los sectores artesanales, industriales y doméstico
6.3.2 Promover las restauración forestal (plantaciones) de los sistemas
hidrológicos (50 m en las riveras de la red hídrica protegiendo y
manteniendo las fuentes de agua), y áreas de recargas de acuíferos y
áreas susceptibles a deslizamientos de tierra, con especies para
alimentación y fuente genética forestal.
6.3.3 Fomentar tecnología apropiada y eficiente en el uso de la leña como
fuentes de energía para las industrias artesanales e industriales y
comunidades rurales (doméstica).
6.4 Gestión para la conservación de la biodiversidad
1 Promover la protección y conservación de ecosistemas estratégicos con el
propósito de conservar las especies claves (endemismo, aves
migratorias y amenazadas) y bienes y servicios ambientales, valorados
por su importancia socioeconómica y ecológica en el marco municipal e
intermunicipal.
6.4.2 Valorar e incentivar a los dueños de tierras que contribuyan a la
conservación de la biodiversidad y mantenimiento del servicio ambiental
en la disponibilidad de agua.
6.4.3 Promover la participación de los gobiernos locales y ONGs locales en la
gestión de las áreas protegidas bajo la modalidad co-manejo o co-
administración mancomunada de los municipios, los dueños de tierra en
áreas protegidas y comunidades locales, entre otros.
6.4.4 Contribuir en la actualización de los estudios de base y monitoreo sobre
el estado de la ecosistemas, especies claves y dinámica socioeconómica
sobre los ecosistemas claves en la generación de servicios de agua
6.5 Gestión en la calidad ambiental urbana
6.5.1 Promover el manejo integrado de plagas de tal manera que las
aplicaciones no afecten o sean mininas sobre los organismos
beneficiosos y la salud humana.
6.5.2 Monitorear el cumplimiento de los planes de gestión ambiental de las
industrias, con el fin de reducir residuos, efectos e impactos de los
desechos (sólidos, líquidos, gases y partículas) producto de las
actividades productivas sectoriales
6.5.3 Normar los contaminación de eliminación industrial y artesanal de gases
que contaminan con olores el aire y afectan a la población del medio urbano y
rural
6.5.4 Fomentar y fortalecer los sistemas municipales e intermunicipales en el
manejo de los desechos sólidos (recolección, transporte, clasificación, reciclaje,
valoración económica y disposición final).
6.5.5 Mejorar la cobertura de infraestructura en el servicio de aguas servidas

8. domésticas a las poblaciones urbanas y rurales.