1. DASAR AWAM
Bab 2 :
Teori-Teori Dasar Awam

2. OBJEKTIFOBJEKTIF
Memahami teori-teori utama dalam proses
pembuatan dasar awam.
Menyenaraikan ciri-ciri utama dalam setiap
teori yang dibincangkan.
Menganalisis kepentingan setiap teori dalam
proses pembuatan dasar awam.
Mengenal pasti kewajaran penggunaan teori-
teori tersebut dalam proses pembuatan dan
pelaksanaan sesuatu dasar awam.

3. TEORI-TEORI DASAR AWAMTEORI-TEORI DASAR AWAM
(MODEL KUASA)(MODEL KUASA)
Pengenalan
Menurut Thomas R. Dye (1972:19) :
Untuk memudahkan (simplify) dan menerangkan
(clarify) pemikiran kita terhadap kerajaan dan politik.
Untuk mengenal pasti (identify) tenaga politik yang
penting dalam masyarakat.
Menghubungkan (communicate) pengetahuan-
pengetahuan yang relevan tentang kehidupan (politik).
Untuk pertanyaan secara langsung mengenai politik.
Bagi mencadangkan (suggest explaination) beberapa
pernyataan terhadap peristiwa-peristiwa politik dan
kesannya (outcomes) kepada masyarakat.

4. a) Teori Institusionalisme:a) Teori Institusionalisme:
Polisi sebagai aktiviti yang InstitusionalPolisi sebagai aktiviti yang Institusional
Merupakan satu disiplin ilmu yang secara
umumnya mengkaji tentang institusi-
institusi kerajaan seperti parlimen,
kongres, presiden, perdana menteri,
kerajaan negeri, kerajaan tempatan, parti-
parti politik dan sebagainya, termasuklah
kegiatan individu atau kelompok yang
diarahkan oleh institusi-institusi kerajaan
(Dye, 1978: 20).

5. Mengikut Dye (1978:20), institusi-institusiMengikut Dye (1978:20), institusi-institusi
kerajaan telah memberi dasarkerajaan telah memberi dasar awam kepadaawam kepada
tiga ciri :tiga ciri :
Kerajaan mendapat legitimasi atau
pengesahan kepada polisi tertentu.
Hanya polisi kerajaan sahaja yang terlibat
secara menyeluruh atau universal
(universality).
Kerajaan berkuasa dan mampu memonopoli
sepenuhnya masyarakat dan berupaya untuk
mengenakan paksaan terhadap rakyat (Dye,
1978: 20).

6. b) Teori Neo-Institusionalismeb) Teori Neo-Institusionalisme
Merupakan aliran baru dalam bidang
pengkajian dasar awam yang berdasarkan
pembangunan analitikal yang sofistikated.
Menitikberatkan kepada institusi-institusi
politik tertentu terutamanya terhadap
penjanaan ramalan teoritikal tentang sesuatu
bentuk dasar berkaitan dengan institusi-
institusi kerajaan, politik keseluruhan dan
jenis-jenis tingkah laku politik yang terhasil
daripada pelaksanaan dasar-dasar kerajaan.

8. c)c) Teori Kelompok:Teori Kelompok:
Polisi Sebagai Satu PerimbanganPolisi Sebagai Satu Perimbangan KumpulanKumpulan
Interaksi-interaksi yang wujud antara kelompok
dalam masyarakat berkaitan dengan fakta utama
yang berpusat dalam politik (the central fact of
politics).
Dalam masa yang sama pula, wujud kumpulan-
kumpulan yang berpengaruh dan tidak berpengaruh
yang sama-sama akan mendapat faedah daripada
dasar yang dilaksanakan oleh kerajaan.
Teori ini menyifatkan satu kelompok akan bangkit
menentang kelompok yang lain jika ia menggugat
perseimbangan dan mengancam mereka.

9. Oleh sebab itu akan menyebabkan berlakunya
konflik antara kelompok dalam masyarakat. Jika
berlaku keadaan demikian, maka sistem politik
bertanggungjawab dalam menguruskan konflik
kelompok (manage group conflicts) melalui beberapa
langkah. Antaranya, ialah :
(i) Mewujudkan peraturan tertentu dalam kelompok
yang berjuang.
(ii) Mengatur dan menyelaras kompromi dalam
mengimbangi kepentingan kelompok-kelompok
tersebut.
(iii) Mengenakan kompromi dalam bentuk dasar awam.
(iv) Menguatkuasakan semua kompromi-kompromi
tersebut.

11. d)d) Teori Elit:Teori Elit:
Polisi Sebagai Pilihan ElitPolisi Sebagai Pilihan Elit
Menurut Harold D. Lasswell et al.
(1952:13)3, elit politik merupakan golongan
yang mempunyai kuasa dalam sistem politik
dalam sesebuah negara.
Elit politik terbahagi kepada dua iaitu elit
tradisional (elit agama, golongan
bangsawan dan golongan bangsawan
bertanah) dan elit baru atau moden
(mengikut tempat lahir, pendidikan,umur
dan pekerjaan ibu bapa).

13. •Terdapat beberapa unsur penting dalamTerdapat beberapa unsur penting dalam
membincangkan tentang teori elit.membincangkan tentang teori elit.
Antaranya, ialah :Antaranya, ialah :
(i) Kuasa
(ii) Jumlah
(iii) Mobiliti
(iv) Elit berkongsi pendapat ramai
berhubung nilai-nilai asas dalam sistem
sosial dan bagi pengekalan sistem
tersebut.
(v) Nilai elit
(vi) Darjah apati

14. e)Teori Rasionalisme:e)Teori Rasionalisme:
Polisi Sebagai Pencapaian MatlamatPolisi Sebagai Pencapaian Matlamat
yang Paling Cekapyang Paling Cekap
Dasar awam digubal dan dilaksanakan setelah
mengambil kira kepentingan dan
pertimbangan semua pihak.
Merupakan satu pendekatan sistem analisis
pengambilan keputusan berdasarkan prinsip-
prinsip kajian dan penyelesaian masalah
secara saintifik.
Dalam memilih dasar yang rasional, pembuat
dasar mesti tahu semua nilai keistimewaan
dan kepentingan masyarakat.

15. • Pembuat polisi perlu mengambil kira beberapaPembuat polisi perlu mengambil kira beberapa
perkara untuk membuat dasar yang rasional.perkara untuk membuat dasar yang rasional.
Antaranya :Antaranya :
(i) Mengetahui semua nilaian dan pemilihan-
pemilihan masyarakat dan juga
pertimbangan-pertimbangan yang relatif.
(ii) Mengetahui semua alternatif dasar yang
tersedia.
(iii) Mengetahui semua kesan bagi setiap dasar
alternatif tersebut.
(iv) Memilih dasar yang paling cekap sebagai
satu keseluruhan yang boleh diketahui dan
dipertimbangkan.

17. f) Teori Incrementalismef) Teori Incrementalisme
Sebagai penerusan atau sambungan daripada
aktiviti kerajaan yang lalu dengan hanya
membuat beberapa penambahan atau
pengubahsuaian (Dye, 1978: 32).
Incremental ialah konservatif dalam program-
program yang wujud, polisipolisi perbelanjaan
dipertimbangkan sebagai satu asas dan
perhatian dipusatkan kepada program-
program baru, iaitu polisi sama ada untuk
ditambah atau dikurangkan atau
mengubahsuaikan program-program yang
terkini.

19. g) Teori Permainan:g) Teori Permainan:
Polisi Sebagai Pilihan RasionalPolisi Sebagai Pilihan Rasional
dalamdalam Permintaan yang BerasinganPermintaan yang Berasingan
Merupakan kajian kepada keputusan yang rasional.
Dasar dianggap sebagai pilihan yang rasional dalam
permintaan yang berasingan bagi pembuat-
pembuat dasar.
Dye (1978: 35) menyifatkan teori ini abstrak
sifatnya dalam membuat dasar kerana teori ini
tidak menerangkan bagaimana rakyat benar-benar
terlibat dalam membuat keputusan, tetapi lebih
kepada bagaimana mereka pergi ke arah membuat
keputusan dalam persaingan-persaingan jika
mereka betul-betul rasional.

21. h) Teori Sistemh) Teori Sistem
Pendekatan ini memikirkan dasar awan
sebagai satu rangsangan bagi satu sistem
politik terhadap gerak kuasa persekitaran.
Disini gerak kuasa persekitaran dianggap
mempunyai peranan yang sangat penting.
Gerak kuasa itu wujud dalam persekitaran
yang kemudiannya mendatangkan kesan
terhadap sistem politik yang dianggap
sebagai input (Dye, 1978: 37).

23. i) Teori Anarki Terancangi) Teori Anarki Terancang
Merupakan model utama selain daripada
teoriteori yang telah kita bincangkan tadi
dalam proses pembuatan dasar awam
yang dikemukakan oleh John W. Kingdon.
Kingdon mengemukakan tiga aliran dalam
proses pembuatan polisi iaitu aliran
masalah (problem stream), aliran politik
(political stream) dan aliran polisi (policy
stream).

24. KESIMPULANKESIMPULAN
Dasar awam merupakan panduan kepada
pentadbiran awam. Kejayaan sesuatu dasar
itu bergantung kepada peranan pembuat
dasar dalam menyediakan satu dasar yang
sesuai terutamanya dalam negara
demokrasi seperti di Malaysia.
Dasar awam yang rasional mampu dalam
menjamin pentadbiran yang sistematik.