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Guía valorización y liquidación obras públicas

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JUVENAL MELCHOR COHAILA
JUVENAL MELCHOR COHAILA

Este documento explica el proceso de valorización y liquidación de obras públicas. Describe que la valorización cuantifica económicamente el avance físico de la obra en un período determinado. Explica que depende del sistema de contratación (precios unitarios o suma alzada), los metrados se valorizan con los precios unitarios ofertados o del valor referencial, respectivamente. También cubre los pasos para elaborar una valorización, lo que debe contener y la organización del expediente.

Ingeniería
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CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Capacidades de Desarrollo MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades LOGRO DE APRENDIZAJE: ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y LIQUIDAR UNA OBRA. 5 C A P
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA VALORIZACIONES Concepto de valorización Según elAnexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización de una obra, es la cuantificación económica del avance físico en la ejecución de la obra, realizada en un período determinado. Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la contraprestación que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra periodicidad. Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar. ¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los metrados o la valorización? Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la misma Entidad, según sea el caso, se resolverán en la liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la parte no controvertida. Sólo será posible iniciar un procedimiento de conciliación o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles después de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones de plazo, de conformidad con el artículo 199 del Reglamento. Procedimiento de valorización Elaboración En los párrafos segundo(7) y tercero(8) del artículo 197 del Reglamento, se establece la metodología que debe emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o suma alzada).Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados contratados del presupuesto de obra del expediente técnico. 43
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados. Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan “metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los resultados por los precios unitarios de las mismas. a) Elaboración según el sistema de contratación de precios unitarios De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se agregará el IGV. La valorización se efectuará hasta el total de los metrados realmente ejecutados. El sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc. Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de selección, conforme al siguiente detalle: IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestación adicional por mayores metrados. (7) “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (8)“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, “Metrado:(…) Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.” P a r a m a y o r abundamiento sobre el procedimiento de elaboración de una valorización se recomienda revisar la Opinión Nº 087-2012/DTN, en ella se define la forma en la que se contabilizan los periodos a valorizar, detallándose que se aplicarán las reglas del Código Civil. Partida Metrado Expediente Técnico Metrado Ejecutado Metrado Valorizado A 3 100 m 3 90 m 3 90 m 2 200 m 3 230 m 2 230 mB 44
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ b) Elaboración según el sistema de contratación a suma alzada Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades están totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificación. Según el tercer y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se formularán con los metrados contratados, con los precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarán los montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a éste (10) subtotal se multiplicará el factor de relación , calculado hasta la quinta cifra decimal; y a éste monto se agregará el porcentaje correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La valorización se efectuará hasta el total de los metrados del presupuesto de obra del expediente técnico. En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un número que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre (11) el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista. Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una obra cuyo valor referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de relación es = 0.95000. Para mejor entendimiento tenemos: Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagándose los metrados contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta económica. (10) El numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que el Factor de relación es “El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.” (11)El factor de relación también es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboración del presupuesto adicional de obra y para la liquidación de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada. 45 Partida Metrado Proyecto Metrado Ejecutado Metrado Valorizado A 3 100 m 3 90 m 3 100 m 2 200 m 2 230 m 2 200 mB Observación No hay deductivo No se paga mayores metrados
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ üCuadro de control de reajustes (demostrando la situación atraso o adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente los reajustes). (12) (13) üCroquis , planos de terreno natural o cualquier otro elemento gráfico que sustente el avance valorizado. üCuadro de control de amortizaciones de adelanto. üEstado de vigencia de garantías. üHoja Resumen que muestre claramente los avances acumulados anterior y actual, el avance del presente periodo y el saldo por valorizar. üInformación sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran acordado en el periodo. üHoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos efectuados por la Entidad. üGráficos de avance de obra programada contra obra ejecutada. üFactura emitida por el contratista. Aprobación De acuerdo con el artículo 197 del Reglamento, las valorizaciones deben ser aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en un plazo máximo de cinco (5) días calendario contados del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización, para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se refieran a períodos distintos a los mensuales, la Entidad deberá establecer, en las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente. Pago Las valorizaciones de obra serán canceladas por la Entidad hasta el último día del mes siguiente de la valorización, en caso de períodos mensuales. En casos distintos, lo establecerán las Bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendrá derecho al pago de intereses legales. Ejemplo: Valorización de obra: Marzo 2011 Fecha de elaboración de la valorización y su remisión al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011 üPrimer día hábil del mes de abril 2011: Viernes 01 üPlazo de aprobación cinco (5) días calendario, contados desde el 01.04.2011 üFecha máxima de pago de la valorización de marzo 2011: 30.04.2011 (12) Dibujo del área total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha. (13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavación, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y luego de excavado, la diferencia será el avance. 47
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorización, ¿Cómo debería proceder? De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinión N° 089- 2012/DTN “Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor; sin embargo, la Entidad podía evaluar la procedencia del pago de una determinada valorización, en su calidad de garante del interés público que subyace a la contratación”. Si bien este criterio se emitió con una normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente. Así, de comprobarse la existencia de un error en la valorización, que perjudique o afecte el interés público, la Entidad podría decidir no pagar la valorización aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte no controvertida. Tipos de valorizaciones Valorizaciones de Intereses En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la Entidad, se reconocerán intereses legales, para cuyo pago se formulará una valorización de Intereses. A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorización, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendrá derecho al reconocimiento del interés legal, de conformidad con los artículos 1244°, 1245° y 1246° del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones siguientes. IMPORTANTE: Sobre lo intereses se debe tener en cuenta: üLos intereses deben ser expresamente solicitados por el contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes o en la liquidación final del contrato. üLos intereses no prescriben. üLos intereses se reconocen en base a la tasa de interés legal efectiva (factor acumulado). 48
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que vayan adoptando mes a mes los referidos índices unificados se puede ir calculando también mes a mes los valores de los reajustes de precios a cancelar al contratista. Obsérvese que los únicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr, MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales. Las fórmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores diversos según la variación de precios que el INEI va identificando e informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan. Existen también disposiciones específicas de control de reajustes para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra de acuerdo al programa. LIQUIDACIÓN DE OBRA Definición La liquidación final de una obra se puede definir como un cálculo técnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos pagados por la Entidad, podrá determinar el saldo económico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad, según corresponda. Si el contrato es por el sistema de contratación a suma alzada las partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente de su ejecución real, salvo que se hayan aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estará conforme a lo aprobado. Si el contrato es por el sistema de contratación de precios unitarios, considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponderá hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin de determinar su real ejecución. En este caso se deben tener también presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado así como los planos de replanteo (o “planos según construido”) para determinar los metrados realmente ejecutados también llamados “metrados de post construcción”. Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la siguiente fórmula: 52
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ La importancia de la liquidación del contrato no solo es desde un punto vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que además tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad. El proceso de liquidación del contrato requiere se cumplan dos condiciones: a) Que se haya suscrito el acta de recepción de obra, o el acta de constatación física e inventario de obra si el contrato fue resuelto. b) Que no existan controversias pendientes. Tipos de Liquidaciones: a) De Cuentas: La liquidación de cuentas de una obra (acta de constatación física e inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que no se culmina debido a una resolución de contrato. b) Final: La liquidación final de una obra terminada (acta de recepción de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad. Procedimiento y plazos El contratista presenta su liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) días calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) días calendario de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la liquidación o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificará al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidación queda consentida. Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, la efectuará la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes. La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido. SALDO DE LIQUIDACIÓN = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS (Liquidación) (Valorizaciones) 53
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas. Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad los planos post construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva valorizada, según sea el caso, cuyo cumplimiento será condición para el pago del monto de la liquidación a su favor. (Artículo 211 del Reglamento) Los contratos de ejecución de obra culminan con el consentimiento de la liquidación y el pago correspondiente. (Artículo 42 de la Ley, y artículo 213 del Reglamento) Solución de Controversias en la Liquidación de Obra En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la observación. En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento a conciliación y/o arbitraje. Acta de Recepción Arbitraje 60 días 60 días Contratista presenta liquidación Entidad emite pronunciamiento Aprueba Observa Prepara nueva liquidación Contratista se pronuncia 15 días 15 días DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIÓN DE OBRA (PLAZOS GENERALES) 54
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Posibles escenarios en la liquidación de obra: Supuesto 1: El contratista presenta su liquidación final 1. A partir del día siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el contratista debe presentar la liquidación según lo siguiente: a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten cálculos). b.Con cálculos detallados. c. Minuta de Declaratoria de Fábrica o la Memoria Descriptiva Valorizada. d. Planos post construcción. El plazo para presentar la liquidación final es de 60 días naturales o 1/10 del plazo vigente de ejecución (plazo ampliado) de la obra, el que resulte mayor. Ejemplo: Plazo contractual : 100 días Ampliación de plazo Nº 01 : 20 días Ampliación de plazo Nº 02 : 30 días Plazo vigente : 150 días Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c. 2. Presentada la liquidación por el contratista, la Entidad debe pronunciarse dentro de los sesenta (60) días calendario siguientes. De no aprobarla puede: a. Observar la liquidación del contratista, la cual debe ser notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los sustentos y/o cálculos detallados. b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidación final (de acuerdo con el artículo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir resolución o acuerdo fundamentado y notificar al contratista). En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado, caso contrario, si la notificación es después del citado plazo estaríamos ante una notificación extemporánea y la liquidación presentada por el contratista se considera consentida. 3. Notificado el contratista (observaciones o liquidación de la Entidad), este tiene 15 días calendario para pronunciarse. En este contexto se tiene: a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o liquidación de la Entidad estas quedan consentidas. b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir: 56
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Acepta o acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en forma total; con lo cual las observaciones o liquidación de la Entidad serán las que queden aprobadas. No acepta o no acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en forma parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 días calendarios antes mencionados para hacer llegar a ésta su pronunciamiento. 4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las observaciones o liquidación final puede suceder: a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista. b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista. 5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje. Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidación final 1. Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su elaboración será responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 días calendario, el que sea mayor), siendo los gastos de cargo del contratista. El “cargo” debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el contratista tenga conocimiento del monto que le costará si no hace la liquidación. 2. La Entidad notificará su liquidación final al contratista, quien dispondrá de 15 días calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la liquidación de la Entidad quedará consentida. Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir: a.Acepta la liquidación de la Entidad. b. No acepta la liquidación de la Entidad. 3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su liquidación final, esta deberá pronunciarse dentro de los 15 días calendario siguientes de haber recibido la observación, de no hacerlo se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas. Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir: a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidación de la Entidad. b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidación de la Entidad. 57
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ 4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje. Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la liquidación final de obra De acuerdo con la Opinión Nº 087-2008-DOP del 28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la liquidación final y esta es presentada en forma extemporánea sea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, serán de aplicación los plazos y procedimientos establecidos en la norma de contrataciones. ¿Cuál es criterio técnico con los que se hacen los cálculos de la liquidación final de la obra? 1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios la liquidación final se práctica con: a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando metrados contractuales de metrados adicionales (aprobados con Resolución). b. Los precios unitarios ofertados. c. Los gastos generales ofertados. d. La utilidad ofertada. 2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidación final se práctica con: a. Los metrados totales contratados del presupuesto de obra. b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de relación. c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de relación d. La utilidad del valor referencial por el factor de relación. 58
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ IMPORTANTE: 1. La liquidación final es un procedimiento técnico administrativo que consiste en recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para determinar el costo final de obra y los saldos económicos por pagar o devolver. 2. El procedimiento de cálculo de una liquidación de obra depende si el contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente técnico elaborado por el contratista), etc. 3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidación final presentada por el contratista (existe una sola liquidación) o formular su propia liquidación (existen dos liquidaciones). 4. La Entidad no puede devolver (físicamente) la liquidación final presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o incompleta formulación. De ser el caso, la Entidad está en la facultad de formular su propia liquidación. 5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidación son aquellos que sustentan los cálculos que considera la citada liquidación. Otros documentos no relacionados con cálculos son accesorios y su ausencia no invalida la liquidación. 6. Los plazos del procedimiento de trámite, observación y aprobación de una liquidación son todos en días calendario. 7. El costo de elaborar una liquidación en caso el contratista no la elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de selección. Este costo podría ser variable en función de la complejidad de la liquidación. 8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes haya formulado la liquidación final, el primero que presente la liquidación final a la otra parte activa los plazos y procedimientos del Reglamento. 9. Las discrepancias en la liquidación final se resuelven vía conciliación o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento. 10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el lapso de tres días calendario de haber sido notificado caso contrario la Entidad está facultada a ejecutar la garantía de fiel cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria. 59
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ 2.Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad. Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos, demora en absolución de consultas, falta de disponibilidad del terreno, etc. 3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor, entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo: huaycos, terremotos, etc. 4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. Esta causal se complementa con el quinto y último párrafos del artículo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada la prestación adicional con resolución del Titular, si esta prestación afecta la ruta crítica de la obra el contratista podrá solicitar la ampliación de plazo que corresponda. Cabe precisar que una prestación adicional de obra puede generar dos tipos de ampliación de plazo: i. Por la demora en su aprobación (que estaría dentro del segundo caso arriba descrito). ii. Por la ejecución del propio adicional de obra. Asimismo, el contratista puede solicitar ampliación de plazo en caso el supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y corresponderá a la demora desde la fecha en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crítica del programa de ejecución de obra. (Artículo 196 del Reglamento) En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe tramitarse independientemente; siempre que las causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o parcial. En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusión, debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad podrá otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los gastos generales por dicha ampliación. Ejemplo: podrían hacerse por cada mes, mientras subsista la causal. Requisitos o condiciones para procedencia: a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecución de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminación de la obra. b) Toda solicitud de ampliación de plazo debe presentarse dentro del plazo vigente de la obra, fuera del cual serán no admitidas. Según el artículo 1315° del Código Civil define lo siguiente: “Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determine su cumplimiento parcial tardío o defectuoso”. 61
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Días de lluvia Humedad = 1 1 2 3 4 5 Efectos de la ampliación de plazo Los efectos de la modificación del plazo se producen en tres aspectos principalmente: 1. Efectos económicos. 2. Efectos sobre el calendario. 3. Efectos sobre otros contratos relacionados. Efectos económicos: Mayores Gastos Generales Variables: Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecución de la obra, es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de obra, que cuenten con su propio presupuesto. Ejemplo: en caso de atraso en la ejecución de obra. Plazo contratado: 8 meses Ingeniero a cargo: residente Tiempo de trabajo del residente: 8 meses Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable) Gasto general variable total: S/. 40,000.00 Ampliación de plazo: 1 mes Tiempo de extensión del residente: 1 mes Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general variable) Gasto General Variable Diario = S/. 166.67 Comentario: MGG = Nº días ampliados x GGVD 64
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ En el ejemplo: Donde: MGG : Mayores Gastos Generales Nº D : Número de días ampliados (14) GGVD : Gastos Generales Variables Diario En caso de ampliación de plazo por paralización de obra, por causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados por el contratista, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de su oferta económica o del valor referencial, según corresponda (precios unitarios o suma alzada). En caso de reducción de prestaciones que afecten el plazo contractual, se calculará menores gastos generales variables según lo indicado anteriormente. El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efectúe cuando se apruebe la reducción, más no al momento de la liquidación. Efectos sobre el calendario En este punto es necesario tener en cuenta que: La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no excederá de diez (10) días contados desde el día siguiente de notificado al contratista la resolución que aprueba la ampliación de plazo. MGG = 30 x 166.67 = 5000 (14) “En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el factor de relación y por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisión de obras, los gastos generales se determinarán considerando lo necesario para su ejecución.”Artículo 203 del Reglamento. 65
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ El inspector o supervisor deberá elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo máximo de siete (7) días, contados desde la recepción del nuevo calendario presentado por el contratista. En igual plazo, contado a partir del día siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo antes indicado, se tendrá por aprobado el calendario presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad. Efectos sobre otros contratos relacionados: En virtud de la ampliación de plazo otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los otros contratos vinculados directamente al contrato principal (Ejemplo: contrato de supervisión Solución de Controversias Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad sobre la solicitud de ampliación de plazo podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión. ¿Cómo se calcula el gasto general variable en caso de prestaciones adicionales que requieran ampliación de plazo? Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la prestación adicional. ¿Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al contratista de mayores gastos generales variables? No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecución de obras adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razón de que el Adicional tiene un PresupuestoAdicional y este a su propio gasto general. ¿En caso de aprobación de adicional de obra, a partir de cuándo inicia el cómputo de plazo para que el contratista solicite la ampliación de plazo? Desde la notificación de la resolución que aprueba la prestación adicional. ). 66
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Errores frecuentes en el procedimiento de ampliación de plazo: üEl supervisor no debe responder directamente al contratista, aun si su opinión es desfavorable sobre la solicitud de ampliación de plazo. üLa Entidad no puede computar como días adicionales al plazo que tiene para emitir y notificar dicha resolución, los días no utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la ampliación de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad con la Opinión N° 063-2012/DTN. LOSADICIONALES DE OBRA Definición: La Prestación adicional de obra es aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Ahora bien, conforme con el numeral 41 delAnexo Único de Definiciones del Reglamento “El Presupuesto adicional de obra: Es la valoración económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del monto del contrato original.” IMPORTANTE: Un método sencillo para saber si una prestación resulta adicional de obra, sería preguntarse ¿Se podrá acabar la obra sin realizar la prestación que se desea? Las causales que originan prestaciones adicionales de obra se derivan, principalmente de: a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato. b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra. c) Mayores metrados. Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios. En el expediente técnico se consignó una partida para la realización del “camino” para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico. De conformidad con la Opinión N° 089- 2012/DTN, no podría asimilarse una valorización única de obra con el procedimiento de liquidación de obra, debido a que aquella constituye sólo el cálculo económico de los metrados efectivamente ejecutados en un periodo determinado; mientras que el procedimiento de liquidación tiene por finalidad determinar el costo total de la obra (que incluye penalidades, adelantos, adicionales, reducciones, etc.) y el saldo a favor de las partes. 67
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente planteado quedó inhabilitado, por lo cual debió hacerse un camino más largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico. Así, se hace imprescindible la realización de una prestación adicional de obra, siempre que la indicada situación no estaba considerada en el expediente técnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del contrato de obra. IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboración del expediente técnico, no cabe aprobar como obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en la elaboración del expediente técnico, toda vez que el contratista ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que elaboró el expediente técnico; de conformidad con la Opinión N° 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas modalidades no serían procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a los detallados en el expediente técnico. 68
MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ 15 Según el artículo 41 y la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley, y el artículo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podrá reducir obras hasta por un 25% de su monto. En el supuesto que resultará indispensable la realización de obras adicionales por errores en el expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podrá decidir autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original. Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios; dicha situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad delTitular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicación escrita al contratista. En este último caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al contratista y la Entidad procederá a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado. ¿Qué tipos de adicionales se generan en obras por contrata? Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolución de Contraloría N° 196-2010-CG que aprueba la Directiva N° 002-2010- CG/OEAlos adicionales se originan por: - Mayores metrados. - Obras complementarias. Ahora bien, un mayor metrado es más cantidad de una partida contractual. Como son partidas que existen, también existen sus precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados sólo se generan en las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada. Ejemplo: 3 Partida contractual, concreto de muro tipoA= 100 M . Al estar en ejecución la obra se determina que se requiere más cantidad 3 de concreto = 30 m (mayor metrado) 69 (15) Modificado por la Ley Nº 29873.
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ¿Qué es un deductivo vinculado? Se denomina así a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a causa de la aprobación de una prestación adicional. Ejemplo: Un salón de clases es diseñado inicialmente con una puerta. En virtud de una norma posterior del sector educación se dispone que todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo de pared donde se ubicará la segunda puerta, por lo que se utilizará menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos últimos componentes de la pared constituyen el “deductivo vinculado”. (17) Procedimiento según el artículo 207 del Reglamento : üLa necesidad de una prestación adicional se inicia con la anotación en el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este último informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente técnico de la prestación adicional. üLa Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el propio contratista como prestación adicional; para lo cual tendrá en cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, así como la capacidad técnica y/o especialización del contratista. üSi lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el contratista ejecutor, que la solución técnica diseñada se ajusta a la prestación adicional. üConcluida la elaboración del expediente técnico, dentro de los catorce (14) días siguientes el inspector o supervisor informa a la Entidad sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional. üRecibido el informe, indicado en el párrafo precedente, la Entidad cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar su pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. üLa demora de la Entidad podrá ser causal de ampliación de plazo. üJunto con la resolución se debe entregar al contratista el expediente técnico aprobado de la prestación adicional. üLas prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes. üLos adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. üSe deben ampliar las garantías otorgadas. (17) Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF. 71
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Guía valorización y liquidación obras públicas

  • 1. CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Capacidades de Desarrollo MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
  • 2. VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades LOGRO DE APRENDIZAJE: ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y LIQUIDAR UNA OBRA. 5 C A P
  • 3.
  • 4. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA VALORIZACIONES Concepto de valorización Según elAnexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización de una obra, es la cuantificación económica del avance físico en la ejecución de la obra, realizada en un período determinado. Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la contraprestación que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra periodicidad. Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar. ¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los metrados o la valorización? Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la misma Entidad, según sea el caso, se resolverán en la liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la parte no controvertida. Sólo será posible iniciar un procedimiento de conciliación o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles después de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones de plazo, de conformidad con el artículo 199 del Reglamento. Procedimiento de valorización Elaboración En los párrafos segundo(7) y tercero(8) del artículo 197 del Reglamento, se establece la metodología que debe emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o suma alzada).Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados contratados del presupuesto de obra del expediente técnico. 43
  • 5. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados. Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan “metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los resultados por los precios unitarios de las mismas. a) Elaboración según el sistema de contratación de precios unitarios De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se agregará el IGV. La valorización se efectuará hasta el total de los metrados realmente ejecutados. El sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc. Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de selección, conforme al siguiente detalle: IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestación adicional por mayores metrados. (7) “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (8)“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, “Metrado:(…) Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.” P a r a m a y o r abundamiento sobre el procedimiento de elaboración de una valorización se recomienda revisar la Opinión Nº 087-2012/DTN, en ella se define la forma en la que se contabilizan los periodos a valorizar, detallándose que se aplicarán las reglas del Código Civil. Partida Metrado Expediente Técnico Metrado Ejecutado Metrado Valorizado A 3 100 m 3 90 m 3 90 m 2 200 m 3 230 m 2 230 mB 44
  • 6. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ b) Elaboración según el sistema de contratación a suma alzada Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades están totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificación. Según el tercer y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se formularán con los metrados contratados, con los precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarán los montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a éste (10) subtotal se multiplicará el factor de relación , calculado hasta la quinta cifra decimal; y a éste monto se agregará el porcentaje correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La valorización se efectuará hasta el total de los metrados del presupuesto de obra del expediente técnico. En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un número que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre (11) el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista. Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una obra cuyo valor referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de relación es = 0.95000. Para mejor entendimiento tenemos: Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagándose los metrados contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta económica. (10) El numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que el Factor de relación es “El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.” (11)El factor de relación también es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboración del presupuesto adicional de obra y para la liquidación de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada. 45 Partida Metrado Proyecto Metrado Ejecutado Metrado Valorizado A 3 100 m 3 90 m 3 100 m 2 200 m 2 230 m 2 200 mB Observación No hay deductivo No se paga mayores metrados
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  • 9. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorización, ¿Cómo debería proceder? De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinión N° 089- 2012/DTN “Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor; sin embargo, la Entidad podía evaluar la procedencia del pago de una determinada valorización, en su calidad de garante del interés público que subyace a la contratación”. Si bien este criterio se emitió con una normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente. Así, de comprobarse la existencia de un error en la valorización, que perjudique o afecte el interés público, la Entidad podría decidir no pagar la valorización aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte no controvertida. Tipos de valorizaciones Valorizaciones de Intereses En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la Entidad, se reconocerán intereses legales, para cuyo pago se formulará una valorización de Intereses. A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorización, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendrá derecho al reconocimiento del interés legal, de conformidad con los artículos 1244°, 1245° y 1246° del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones siguientes. IMPORTANTE: Sobre lo intereses se debe tener en cuenta: üLos intereses deben ser expresamente solicitados por el contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes o en la liquidación final del contrato. üLos intereses no prescriben. üLos intereses se reconocen en base a la tasa de interés legal efectiva (factor acumulado). 48
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  • 11. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Finalidad El objetivo de un sistema de reajuste automático de precios es dotar a las partes contratantes de una obra pública de los mecanismos que permitan asegurar el equilibrio económico del contrato, de manera que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulación del precio base y la ejecución, sean adecuadamente detectados y se pueda hacer una actualización constante, justa y real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes. Fórmulas Polinómicas En el Perú el sistema de fórmulas polinómicas de reajuste automático de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N° 011-79- VC y sus modificatorias. Se denominan FÓRMULAS, porque en efecto son fórmulas matemáticas, son POLINÓMICAS porque tienen varios sumandos o monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su función es calcular el efecto que la variación de los precios de los insumos de la construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y son automáticas porque una vez establecidas en el contrato, su cálculo se hace a partir de valores calculados y publicados oficialmente por el INEI. El procedimiento de aplicación del sistema comprende dos momentos y procesos diferentes: a) La construcción o determinación de la fórmula para incluirla en los contratos de construcción (la misma que debe incluirse en las Bases), y b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar a los contratistas. a) La construcción o determinación de la fórmula: se realiza cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una determinada fecha, denominada “fecha base”. Es un proceso matemático que parte de los análisis de los precios unitarios, luego pasa por la determinación del presupuesto y concluye en la determinación de los denominados “coeficientes de incidencia” que se aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal: mano de obra, materiales, equipos de construcción, insumos varios y gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un monomio de la forma general de la fórmula polinómica. Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la participación porcentual que cada uno de estos conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto de obra. ¿Los reajustes son obligatorios? La normativa de contrataciones del Estado ha establecido que, en los contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases necesariamente deben considerar fórmulas de reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista; de conformidad con el numeral 2 del artículo 49 del Reglamento. (Opinión N° 005-2011-DTN). 50
  • 12. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ La forma general de una fórmula polinómica es: K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) + C5(GCUr/CGUo) Donde: C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia. El subíndice “r” representa el mes en que se reajusta y el subíndice “o” representa al mes del presupuesto base o valor referencial. Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales, los insumos varios, los equipos de construcción, gastos generales y utilidad, respectivamente. Cuando se construye una fórmula cada uno de esos términos adopta un valor preciso. Por ejemplo, la fórmula de un contrato puede ser: K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) + 0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo) En esta fórmula los índices unificados considerados son los siguientes: J = Jornales, índice 47, correspondiente al monomio mano de obra. C= Cemento asfáltico, índice 20, correspondiendo al monomio materiales. ADP = Maquinaria y equipo importado, índice 30, correspondiendo al monomio equipos. GGU = Índice General de Precios al Consumidor, índice 39, correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad. Los índices unificados son valores representativos de los insumos que se utilizan en la construcción. De acuerdo a la metodología del INEI existen 80 índices que se trabajan todos los meses. Estos 80 índices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se denominan por un número. El índice 47 representa la mano de obra, el índice 20 representa el concreto asfáltico y así sucesivamente. Los índices no son precios sino números que expresan cuanto han variado los precios respecto de una fecha base. Los índices actuales tienen como base julio 1992 fecha en que todos los índices adoptaron el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada índice representa en qué proporción variaron los precios de los insumos correspondientes a cada índice desde julio de 1992 hasta la fecha de publicación del índice cuya variación se quiere conocer. 51
  • 13. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que vayan adoptando mes a mes los referidos índices unificados se puede ir calculando también mes a mes los valores de los reajustes de precios a cancelar al contratista. Obsérvese que los únicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr, MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales. Las fórmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores diversos según la variación de precios que el INEI va identificando e informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan. Existen también disposiciones específicas de control de reajustes para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra de acuerdo al programa. LIQUIDACIÓN DE OBRA Definición La liquidación final de una obra se puede definir como un cálculo técnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos pagados por la Entidad, podrá determinar el saldo económico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad, según corresponda. Si el contrato es por el sistema de contratación a suma alzada las partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente de su ejecución real, salvo que se hayan aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estará conforme a lo aprobado. Si el contrato es por el sistema de contratación de precios unitarios, considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponderá hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin de determinar su real ejecución. En este caso se deben tener también presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado así como los planos de replanteo (o “planos según construido”) para determinar los metrados realmente ejecutados también llamados “metrados de post construcción”. Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la siguiente fórmula: 52
  • 14. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ La importancia de la liquidación del contrato no solo es desde un punto vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que además tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad. El proceso de liquidación del contrato requiere se cumplan dos condiciones: a) Que se haya suscrito el acta de recepción de obra, o el acta de constatación física e inventario de obra si el contrato fue resuelto. b) Que no existan controversias pendientes. Tipos de Liquidaciones: a) De Cuentas: La liquidación de cuentas de una obra (acta de constatación física e inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que no se culmina debido a una resolución de contrato. b) Final: La liquidación final de una obra terminada (acta de recepción de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad. Procedimiento y plazos El contratista presenta su liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) días calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) días calendario de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la liquidación o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificará al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidación queda consentida. Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, la efectuará la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes. La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido. SALDO DE LIQUIDACIÓN = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS (Liquidación) (Valorizaciones) 53
  • 15. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas. Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad los planos post construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva valorizada, según sea el caso, cuyo cumplimiento será condición para el pago del monto de la liquidación a su favor. (Artículo 211 del Reglamento) Los contratos de ejecución de obra culminan con el consentimiento de la liquidación y el pago correspondiente. (Artículo 42 de la Ley, y artículo 213 del Reglamento) Solución de Controversias en la Liquidación de Obra En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la observación. En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento a conciliación y/o arbitraje. Acta de Recepción Arbitraje 60 días 60 días Contratista presenta liquidación Entidad emite pronunciamiento Aprueba Observa Prepara nueva liquidación Contratista se pronuncia 15 días 15 días DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIÓN DE OBRA (PLAZOS GENERALES) 54
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  • 25. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Días de lluvia Humedad = 1 1 2 3 4 5 Efectos de la ampliación de plazo Los efectos de la modificación del plazo se producen en tres aspectos principalmente: 1. Efectos económicos. 2. Efectos sobre el calendario. 3. Efectos sobre otros contratos relacionados. Efectos económicos: Mayores Gastos Generales Variables: Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecución de la obra, es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de obra, que cuenten con su propio presupuesto. Ejemplo: en caso de atraso en la ejecución de obra. Plazo contratado: 8 meses Ingeniero a cargo: residente Tiempo de trabajo del residente: 8 meses Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable) Gasto general variable total: S/. 40,000.00 Ampliación de plazo: 1 mes Tiempo de extensión del residente: 1 mes Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general variable) Gasto General Variable Diario = S/. 166.67 Comentario: MGG = Nº días ampliados x GGVD 64
  • 26. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ En el ejemplo: Donde: MGG : Mayores Gastos Generales Nº D : Número de días ampliados (14) GGVD : Gastos Generales Variables Diario En caso de ampliación de plazo por paralización de obra, por causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados por el contratista, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de su oferta económica o del valor referencial, según corresponda (precios unitarios o suma alzada). En caso de reducción de prestaciones que afecten el plazo contractual, se calculará menores gastos generales variables según lo indicado anteriormente. El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efectúe cuando se apruebe la reducción, más no al momento de la liquidación. Efectos sobre el calendario En este punto es necesario tener en cuenta que: La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no excederá de diez (10) días contados desde el día siguiente de notificado al contratista la resolución que aprueba la ampliación de plazo. MGG = 30 x 166.67 = 5000 (14) “En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el factor de relación y por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisión de obras, los gastos generales se determinarán considerando lo necesario para su ejecución.”Artículo 203 del Reglamento. 65
  • 27. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ El inspector o supervisor deberá elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo máximo de siete (7) días, contados desde la recepción del nuevo calendario presentado por el contratista. En igual plazo, contado a partir del día siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo antes indicado, se tendrá por aprobado el calendario presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad. Efectos sobre otros contratos relacionados: En virtud de la ampliación de plazo otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los otros contratos vinculados directamente al contrato principal (Ejemplo: contrato de supervisión Solución de Controversias Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad sobre la solicitud de ampliación de plazo podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión. ¿Cómo se calcula el gasto general variable en caso de prestaciones adicionales que requieran ampliación de plazo? Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la prestación adicional. ¿Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al contratista de mayores gastos generales variables? No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecución de obras adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razón de que el Adicional tiene un PresupuestoAdicional y este a su propio gasto general. ¿En caso de aprobación de adicional de obra, a partir de cuándo inicia el cómputo de plazo para que el contratista solicite la ampliación de plazo? Desde la notificación de la resolución que aprueba la prestación adicional. ). 66
  • 28. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Errores frecuentes en el procedimiento de ampliación de plazo: üEl supervisor no debe responder directamente al contratista, aun si su opinión es desfavorable sobre la solicitud de ampliación de plazo. üLa Entidad no puede computar como días adicionales al plazo que tiene para emitir y notificar dicha resolución, los días no utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la ampliación de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad con la Opinión N° 063-2012/DTN. LOSADICIONALES DE OBRA Definición: La Prestación adicional de obra es aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Ahora bien, conforme con el numeral 41 delAnexo Único de Definiciones del Reglamento “El Presupuesto adicional de obra: Es la valoración económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del monto del contrato original.” IMPORTANTE: Un método sencillo para saber si una prestación resulta adicional de obra, sería preguntarse ¿Se podrá acabar la obra sin realizar la prestación que se desea? Las causales que originan prestaciones adicionales de obra se derivan, principalmente de: a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato. b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra. c) Mayores metrados. Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios. En el expediente técnico se consignó una partida para la realización del “camino” para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico. De conformidad con la Opinión N° 089- 2012/DTN, no podría asimilarse una valorización única de obra con el procedimiento de liquidación de obra, debido a que aquella constituye sólo el cálculo económico de los metrados efectivamente ejecutados en un periodo determinado; mientras que el procedimiento de liquidación tiene por finalidad determinar el costo total de la obra (que incluye penalidades, adelantos, adicionales, reducciones, etc.) y el saldo a favor de las partes. 67
  • 29. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente planteado quedó inhabilitado, por lo cual debió hacerse un camino más largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico. Así, se hace imprescindible la realización de una prestación adicional de obra, siempre que la indicada situación no estaba considerada en el expediente técnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del contrato de obra. IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboración del expediente técnico, no cabe aprobar como obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en la elaboración del expediente técnico, toda vez que el contratista ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que elaboró el expediente técnico; de conformidad con la Opinión N° 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas modalidades no serían procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a los detallados en el expediente técnico. 68
  • 30. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ 15 Según el artículo 41 y la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley, y el artículo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podrá reducir obras hasta por un 25% de su monto. En el supuesto que resultará indispensable la realización de obras adicionales por errores en el expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podrá decidir autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original. Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios; dicha situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad delTitular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicación escrita al contratista. En este último caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al contratista y la Entidad procederá a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado. ¿Qué tipos de adicionales se generan en obras por contrata? Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolución de Contraloría N° 196-2010-CG que aprueba la Directiva N° 002-2010- CG/OEAlos adicionales se originan por: - Mayores metrados. - Obras complementarias. Ahora bien, un mayor metrado es más cantidad de una partida contractual. Como son partidas que existen, también existen sus precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados sólo se generan en las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada. Ejemplo: 3 Partida contractual, concreto de muro tipoA= 100 M . Al estar en ejecución la obra se determina que se requiere más cantidad 3 de concreto = 30 m (mayor metrado) 69 (15) Modificado por la Ley Nº 29873.
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  • 32. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ¿Qué es un deductivo vinculado? Se denomina así a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a causa de la aprobación de una prestación adicional. Ejemplo: Un salón de clases es diseñado inicialmente con una puerta. En virtud de una norma posterior del sector educación se dispone que todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo de pared donde se ubicará la segunda puerta, por lo que se utilizará menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos últimos componentes de la pared constituyen el “deductivo vinculado”. (17) Procedimiento según el artículo 207 del Reglamento : üLa necesidad de una prestación adicional se inicia con la anotación en el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este último informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente técnico de la prestación adicional. üLa Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el propio contratista como prestación adicional; para lo cual tendrá en cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, así como la capacidad técnica y/o especialización del contratista. üSi lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el contratista ejecutor, que la solución técnica diseñada se ajusta a la prestación adicional. üConcluida la elaboración del expediente técnico, dentro de los catorce (14) días siguientes el inspector o supervisor informa a la Entidad sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional. üRecibido el informe, indicado en el párrafo precedente, la Entidad cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar su pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. üLa demora de la Entidad podrá ser causal de ampliación de plazo. üJunto con la resolución se debe entregar al contratista el expediente técnico aprobado de la prestación adicional. üLas prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes. üLos adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. üSe deben ampliar las garantías otorgadas. (17) Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF. 71
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  • 35. Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n Jesús María / Lima 11 / Perú www.osce.gob.pe Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n Jesús María / Lima 11 / Perú www.osce.gob.pe