Existen básicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia deintercambio comercial, a saber: la co...
-Por último, el proceso de integración se inicia con acercamientos económicos, perolentamente y dependiendo de cada proces...
manera proporcional entre los distintos grupos, así como una economía en     expansión, son todos elementos que permiten u...
y áreas de preferencias económicas, que abarcan aspectos que no son más   de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratam...
del impuesto común que se haya fijado, tiene libre circulación por el espacio     geográfico de los países socios de la un...
unificar las políticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y más allá incluso, encuestiones relativas a las polít...
Secretario General de la CAN, Allan Wagner, expuso ante el Comité JurídicoInteramericano en Río de Janeiro la "necesidad d...
añadir los escasos medios que los Países Miembros ponen para alcanzar la "ansiada"integración.Además, un elemento esencial...
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Existen básicamente dos formas de establecer

476 visualizaciones

Publicado el

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
476
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
2
Acciones
Compartido
0
Descargas
3
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Existen básicamente dos formas de establecer

  1. 1. Existen básicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia deintercambio comercial, a saber: la cooperación que incluyeacciones destinadas adisminuir la discriminación, como es el caso de acuerdos internacionalessobre políticas comerciales y la integración que comprende medidas conducentes a lasupresión de algunas formas de discriminación, como lo es la eliminación de barrerasal comercio.Partiendo desde lo más básico, la palabra integración viene del latín, integratio – onis,que según el diccionario de la RAE significa acción y efecto de integrar o integrarse,constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él. Entrando másprofundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizan dosdefiniciones de integración, las cuales son complementarias.León Lindberg define la integración como " los procesos por los cuáles las nacionesanteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas clave deforma independiente entre sí, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas odelegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales".(Lindberg,1998"Entender la integración") Por su parte Jorge Mariño dice "se entiende por proceso deintegración regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) –fundado enla solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de accióncomún en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etcétera"(Mariño,1999"La Economía y sus fenómenos" p.112).Cabe preguntarse -antes de profundizar más en lo que contempla un proceso deintegración-, el cómo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar aformar parte de una comunidad más amplia, llegando inclusive a ceder parte desu soberanía. Frente a esta interrogante se puede responder básicamente de dosmaneras: 1) "la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenazade usarla, por parte de una autoridadcentral... o, en ausencia de esta autoridad, comoocurre en la vida internacional, por un Estado o coalición dotados de poder suficientepara utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo... 2) "la formación decomunidades políticas se debe fundamentalmente a la acumulación de valores eintereses compartidos, una situación a la cual se llega a través de la interacción entre susdistintas unidades, y por procedimientos consensuales (Wilhelmy, 1988). En estapráctica nos vamos a centrar en los procesos que se llevan a cabo según esta últimaperspectiva para lo cual es conveniente mostrar brevemente las características de losprocesos de integración ya que nos dan las claves para entender cómo y por qué surgen.Características de los procesos de integración:Jorge Mariño (1999: 113) ha establecido ciertas características esenciales a todo procesode integración regional, las cuales mencionaremos a continuación con la finalidad deestablecer una generalización. Estas características son:-Los sujetos son los Estados soberanos.-Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada-Como todo proceso –aún más, con la complejidad del caso al que se hace referencia- sedebe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.-Las etapas deben ser cada vez más profundas y dispersas; de allí la necesidad de laprogresividad y la convergencia del proceso.
  2. 2. -Por último, el proceso de integración se inicia con acercamientos económicos, perolentamente y dependiendo de cada proceso –conforme a lo estipulado por los Estadosmiembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas sociales,culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países miembros.La tipología de los procesos quizá sea menos importante a la hora de entender unfenómeno tan complejo como es la integración pero consideramos que es importanteconsiderar los factores políticos que influyen en la evolución del proceso, comocondicionantes de su éxito o fracaso de ahí la importancia de mencionar esta tipología.Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cuales se pueden mencionar elnivel de integración, el alcance de la integración, la homogeneidad cultural de lasdistintas unidades y la calidad de los beneficios que se obtienen de la integración,Gianfranco Pasquino (1981,"Il Fenómeno de la integrazione) ha esbozado una tipologíade la integración, en la que establece tres tipos: territorial, nacional y social; cada una delas cuales se explicarán a continuación: Es básicamente, la extensión del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integración puede producirse de diversas modalidades y su objetivo no es sólo la creación de una unidad central fuerte, sino la construcción de un mercado único, el establecimiento de un código jurídico común, un sistema de transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos. Es posible distinguir tres modelos de integración territorial: la conquista, aquí nos encontramos frente a un centro que toma la iniciativa del proceso de integración con el uso de la fuerza en la mayoría de los casos; la fusión, es un proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos grupos geográficamente contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la percepción de valores e intereses comunes; y la irradiación, requiere la existencia de un símbolo central aceptado por todos los grupos como punto de referencia, además de una considerable homogeneidad étnica y la necesidad de un período prolongado, de manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo que la tasa de movilización y de las expectativas de los grupos. Integración territorial Se refiere al proceso de creación de una identidad común a todos los grupos étnicos, lingüísticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad política. Mientras el proceso de integración territorial consiste principalmente en imponer obediencia, el proceso de integración nacional consiste en la aceptación, por parte de la población, de las órdenes provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legítimas, por tanto, el proceso de integración nacional recibe un fuerte influjo del proceso de integración territorial. La creación de un consenso mínimo sobre algunos valores fundamentales, y especialmente sobre la aceptación de algunos procedimientos para la resolución de los conflictos, resulta muy relevante. Es evidente que el proceso de arreglo y solución de conflictos se ve facilitado entre otras cosas, porque la movilización de las masas esté estrictamente controlada por las élites de los distintos grupos y que por otro lado dichas élites se pongan de acuerdo; además la existencia de estructuras partidistas capaces de mediar en los conflictos y de agrupar los intereses, elreclutamiento de los funcionarios públicos y los magistrados de
  3. 3. manera proporcional entre los distintos grupos, así como una economía en expansión, son todos elementos que permiten una solución positiva del proceso de integración nacional. Integración socialSe refiere a la superación de la divergencia entre élites y masas, entre gobernantes ygobernados. Esta divergencia no adquiere importancia política mientras las masasacepten como justo el gobierno de las élites. La divergencia entre élites y masas no sedebe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende también de ladesigualdad en la instrucción y en el nivel de conocimientos y de la dificultad delas comunicaciones; su superación requerirá intervenciones complejas y múltiples.Si las élites logran mantener siempre un justo equilibrio entre la necesidad de dar unaguía y una orientación a la sociedad y la apertura a los deseos de las masas y a loslíderes elegidos por éstas, la divergencia tenderá a reducirse; la superación de lasdivergencias, por lo tanto, está fuertemente condicionada por la calidad del liderazgo.A medida que avanza la integración, aumenta la disponibilidad de los individuos atrabajar unidos por la consecución de objetivos comunes.Entendiendo que la tipología descrita anteriormente explica los procesos políticos porlos cuales se articula la voluntad política como condición necesaria pero no suficientepara llevar a cabo la integración, asumimos que esta última entendida como un acto devoluntad política, trae consigo consecuencias de carácter económico que varían amedida que se avanza en el grado de integración. Estas consecuencias, a las quehacemos referencia, serán descritas a continuación.Clasificación de la integración según sus grados:Tomando en cuenta que la integración es un proceso, el cual pasa por diversas etapas enforma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificación según el grado deintegración, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que ladistinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior.Existe un consenso más o menos amplio en la literatura que trata el tema respecto decuáles son las etapas por las que pasan los procesos de integración. Para efectos de esteestudio, se hará referencia a la clasificación que hace BelaBalassa (1998,"Entender a losEstados")quien establece 5 etapas o grados de integración, además se agrega una etapapreliminar llamada área de preferencias arancelarias a la cuál haremos referenciasegún la definición de Ricardo Basaldúa (1997, "Economía Internacional") Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparación al que se otorga a terceros países, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recíproco. Este área se puede dividir a su vez en tres: área de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportación e importación de mercaderías; área de preferencias aduaneras, donde no sólo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar también otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasión de la exportación o la importación, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas;
  4. 4. y áreas de preferencias económicas, que abarcan aspectos que no son más de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadería extranjera una vez que ésta ha sido importada. Este es un grado de integración sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente válido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integración mucho más amplio.Zona de preferencias acancelarias Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recíproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonomía e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravación arancelarios. La mira está puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propósito de incrementar los flujos de los intercambios recíprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulación que significaría el ingreso de productos del exterior a la Zona a través del país que cobra los aranceles más bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina "cláusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.Zona de libre comercio Implica un proceso en el que los estados participantes, además de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravación arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros países una política arancelaria común o tarifa externa común. ARNAUD (1996,"Economía y Mundialización. 25) señala que la unión aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1) la completa eliminación de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unión y 3) la distribución de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una fórmula acordada. De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unión aduanera, además de reducir las tarifas aduaneras entre sí hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo común, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes según el desarrollo económico de los Estados partes, en relación a los productos que importan de países de fuera de la zona. Los derechos de importación obtenidos por el arancel externo común, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo común, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadería de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier repartición aduanera, previo pago
  5. 5. del impuesto común que se haya fijado, tiene libre circulación por el espacio geográfico de los países socios de la unión aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociación con el exterior, la cuál debe hacerse necesariamente en bloque.Union aduaneira En la etapa del mercado común, los países miembros que componen la unión aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulación de personas, servicios y capitales sin discriminación, por tanto, se establece la libre circulación de los factores productivos. En el mercado común, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva a cabo una política comercial común, se permite el libre desplazamiento de los factores de la producción (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado. Por lo tanto, la legislación de los países miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el ámbito del mercado interior común. Las normas no sólo deben perseguir la supresión de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, físicas, técnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino también de aquéllas que son consecuencias de prácticas restrictivas de reparto o explotación de los mercados imputables a las empresas (reglas decompetencia). La armonización de las legislaciones sobre las áreas pertinentes, la coordinación de las políticas macroeconómicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino también a las personas físicas y jurídicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.Mercado comum La unión económica surge cuando los Estados que han conformado un mercado común, le incorporan la armonización de las políticas económicas nacionales, entre ellas, las políticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrícola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las políticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen. Como son objeto de la integración todas las actividades económicas en el ámbito espacial de la unión económica –entre ellas la política financiera-, la concertación de una política monetaria común lleva a la creación de un banco central común y finalmente a la adopción de una moneda común, con lo que se perfecciona una unión monetaria.Integración económica completaEste es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integración yse produce cuando la integración avanza mas allá de los mercados, porque en eltranscurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a
  6. 6. unificar las políticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y más allá incluso, encuestiones relativas a las políticas exteriores y de defensa.En esta instancia de integración, se requiere del establecimiento de una autoridadsupranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autoresafirman que este grado de unificación sugiere la desaparición de las unidadesnacionales, por la absorción de las partes en un todo, como es definida la palabra"integración" de acuerdo al diccionario de la RAE y que hemos mencionadoanteriormente.Una vez explicado esto, nos encontramos en condiciones de analizar una de las mayoresexpresiones a nivel mundial de lo que es el fenómeno de la integración: la ComunidadSudamericana de Naciones.La Comunidad Sudamericana de Naciones es una comunidad política y económicaentre los doce países sudamericanos constituida el 8 de diciembre de 2004 en la ciudaddel Cuzco, Perú durante la III Cumbre Sudamericana, la cual fue celebrada los días 8 y9 de diciembre de 2004 en Cuzco y Ayacucho, Perú. Está integrada por los PaísesMiembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) ylos Países Miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), juntocon Chile, Guyana y Surinam. Un total de doce países, cuyo territorio supera los 17millones de kilómetros cuadrados (el 45% de todo el continente americano y el 80% detoda América Latina y el Caribe). Representa un mercado de más de 360 millones deconsumidores, cuyo Producto Interior Bruto supera los 800 mil millones de dólares.(Fuente: www.etsia.upm.es)Este ambicioso proyecto constituye la maduración de un proceso orientado a sentar lasbases de un espacio común sudamericano, a partir de la afirmación del diálogo yconvergencias políticas, el perfeccionamiento de una zona de libre comercio en laregión (a partir del Acuerdo de Libre Comercio entre CAN y MERCOSUR), y laintegración física, energética y de comunicaciones derivada de la Iniciativa para laIntegración de la Infraestructura Regional de América del Sur (IIRSA). En el caso deIIRSA, uno de los logros más recientes ha sido la firma –con ocasión de la Cumbre deCuzco- de los compromisos financieros por parte de Perú y Brasil para hacer posible lacarretera transoceánica que conectará el interior de Brasil con los puertos del surperuano. Los países sudamericanos han completado la etapade diseño y planificación de los diez grandes Ejes de Integración y DesarrolloSudamericanos. Dentro de los trescientos cincuenta proyectos que componenel programa, se han identificado treinta y dos "proyectos ancla" (es decir, los proyectosbásicos para estructurar los ejes troncales), a ser ejecutados en un lapso de cinco años-La III Cumbre Sudamericana: La Declaración de Cuzco sobre la ComunidadSudamericana de NacionesEl gobierno de Luis Ignacio "Lula" Da Silva, que tomó posesión el 1 de enero de 2003,retomó con entusiasmo la idea de un bloque sudamericano, en partecomo estrategia para conducir conjuntamente desde una posición de mayor fuerza anteWashington las negociaciones de libre comercio .El nuevo presidente brasileño prometió revitalizar la unión aduanera MERCOSUR ycomenzó a preparar una nueva cumbre sudamericana para finales de 2004. En estepunto, consiguió rápidamente el apoyo firme del presidente argentino Néstor Kirchner.También podemos observar este apoyo a la continuidad del sistema por parte de losPaíses Miembros de la Comunidad Andina. En este sentido, el 20 de agosto de 2004 el
  7. 7. Secretario General de la CAN, Allan Wagner, expuso ante el Comité JurídicoInteramericano en Río de Janeiro la "necesidad de impulsar la pronta creación de unaComunidad Sudamericana de Naciones, a través de la convergencia progresiva entre laComunidad Andina y el MERCOSUR y Chile, a fin de impulsar el desarrollo de laregión y su inserción internacional". Según Wagner, la Comunidad Sudamericana deNaciones está llamada a ser una potencia en el plano internacional dadas sus cifrasmacroeconómicas.En este sentido, "la Cumbre Sudamericana que se realizará el mes de diciembre en elCuzco, será trascendental para la integración regional", concluyó Wagner.Efectivamente, coincidiendo con el 180 aniversario de las Batallas de Junín y Ayacuchoque sellaron la independencia de América, entre el 7 y el 8 de diciembre de 2004 secelebró en Cuzco y Ayacucho (Perú) la III Reunión de Presidentes de América del Sur,que en esta ocasión contó con la participación de México y Panamá como observadores.El fruto final de la Cumbre fue la denominada "Declaración de Cuzco sobre laComunidad Sudamericana de Naciones (CSN)", que se erige en documento constitutivode la misma. "Los Presidentes de los Países de América del Sur (...) hemos decididoconformar la Comunidad Sudamericana de Naciones" –comienza diciendo-, partiendode vínculos,4. CONCLUSIONES.Tanto la Comunidad Andina como el MERCOSUR han surgido dentro de un contextoeconómico determinado, que ha venido marcado por distintas formas de concebir laestrategia de desarrollo para la región sudamericana, definida básicamente por laCEPAL. El Pacto Andino fue en gran medida expresión de una estrategia de"crecimiento hacia dentro" que abogaba por crear un mercado más grande para superarel obstáculo que el reducido tamaño del mercado nacional suponía para laindustrialización y evitar, a través de la planificación económica, que los paísesdesarrollaran las mismas industrias o aplicaran medidas proteccionistas entre ellos. Lacreación del MERCOSUR y la refundación del Pacto Andino en Comunidad Andinarespondieron a un contexto bien distinto.El deseo de superar la llamada "década perdida" llevó a una redefinición de los procesosde integración hacia una estrategia de "crecimiento hacia fuera": ya no sólo se buscabapotenciar el comercio intrarregional sino también elaborar estrategias comunes deinserción en los mercados internacionales con el fin de adaptarse a las nuevastendencias de regionalización económica.Ambos procesos de integración han seguido desarrollos paralelos, comenzando por elestablecimiento de una Zona de Libre Comercio y derivando con posterioridad haciauna Unión Aduanera con la aprobación de un Arancel Externo Común.Sin embargo, todos los acuerdos cuentan con una larga lista de excepciones y excluyendiversos ámbitos de aplicación, con lo que podemos hablar únicamente de unionesaduaneras imperfectas. Ello representa uno de los principales obstáculos para su plenaconsolidación, si bien a lo largo de nuestra exposición hemos señalado otros muchos: laexistencia de ciertas duplicidades (al pertenecer algunos de sus Estados Miembros aotros procesos de integración económica), las fuertes carencias institucionales, lainfluencia de los problemas políticos y económicos internos de los Países en la buenamarcha de la integración, la incompatibilidad entre sus políticas macroeconómicas, lavulnerabilidad frente a las crisis económicas internacionales, etc. A ello habría que
  8. 8. añadir los escasos medios que los Países Miembros ponen para alcanzar la "ansiada"integración.Además, un elemento esencial para llevar a buen puerto un proceso integrador es quelos Estados participantes estén adecuadamente estructurados, no sean débiles yrespondan eficazmente a los desafíos modernos, tanto "ad intra" como "ad extra", locual están muy lejos de conseguir los países iberoamericanos. En definitiva, ambosprocesos se han caracterizado, en general, por la distancia entre la retóricaintegracionista y el carácter demasiado ambicioso de los objetivos, por un lado, y losresultados concretos, por otro. En su futuro un factor de gran influencia será, sin duda,las relaciones con la Unión Europea: una conclusión exitosa de las negociaciones entrela UE y el MERCOSUR para el establecimiento de una zona de libre comercio operaríasin lugar a dudas como un importante revulsivo para su desarrollo; del lado andino, porsu parte, la UE ha puesto como condición indispensable para el inicio de negociacionesun mayor desarrollo de la integración.Hemos visto que, partiendo de su carácter de procesos abiertos, ambas organizacioneshan seguido una dinámica de convergencia con el objetivo de mejorar su posicióneconómica relativa. Hemos dividido el desarrollo de las negociaciones emprendidas coneste fin en dos etapas fundamentales: una primera etapa, entre 1995 y 1999, marcadapor el desarrollo de los Acuerdos de Preferencias Arancelarias bilaterales que losdistintos países miembros habían ya firmado con anterioridad en el marco de la ALADI,y en el intento de conformar un marco unificado y global de acuerdo; y una segunda, apartir del año 2000, cuya evolución se entreteje con el proyecto brasileño de creación deuna Comunidad

×