Gas petroleo imperialismo

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Una visión crítica del poder y su relación con las contribuciones petroleras en Bolivia (1985 - 2003), investigación desarrollada en el marco del proyecto: Estado, Análisis de las consecuencias del proceso de capitalización de los recursos hidrocarburíferos en Bolivia (

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Gas petroleo imperialismo

  1. 1. Gas, Petróleo e Imperialismo Multinacional en BoliviaUna visión crítica del poder y su relación con las contribuciones petroleras 1985 – 2003 Cochabamba – Bolivia Septiembre 2005
  2. 2. A manera de presentación Buscamos: – Proporcionar información veraz respecto al proceso de privatización del sector de hidrocarburos. – Mostrar:  Los datos procesados de los pagos de las empresas petroleras por concepto de regalías e impuestos en Bolivia.  La Relación de dichos pagos con el presupuesto de ingresos y gastos del Estado.  Las connotaciones políticas derivadas de la situación fiscal y tributaria.
  3. 3. I.-Un poco de historia
  4. 4. Antecedentes 1887 Manuel Cuellar realizó las primeras expediciones en el Chaco Boliviano 1920 Ismael Montes, aprueba la primera Ley de hidrocarburos, la empresa petrolera nortemericana Richmond- Levering, comenzó a explotar los yacimientos en Bolivia 1922 La Richmond Levering traspasó sus concesiones a la Standart Oil Company, a pesar que la ley de hidrocarburos no permitía el traspaso de contratos a otras empresas. La Standart Oil, no respeto las leyes bolivianas, ni los contratos firmados con el Estado, exportó petróleo a la Argentina por un oleoducto clandestino y no pago impuestos (evasión).
  5. 5. Entre 1932 y 1935 nos enfrentamos al Paraguay en la Guerra del Chaco "Están en guerra Bolivia y el Paraguay. Los dos pueblos más pobres de América del Sur, los que no tienen mar, los más vencidos y despojados, se aniquilan mutuamente por un pedazo de mapa. Escondidas entre los pliegues de ambas banderas, la Standard Oil Company y la Royal Dutch Shell disputan el posible petróleo del Chaco.". Eduardo Galeano, "Memoriadonde murieron del Fuego 3: El Siglo del Viento“ aproximadamente90.000 personas
  6. 6. YPFB. . . Un poco de historia Dic. 1936 Creación de YPFB 1937 Primera Nacionalización, en el gobierno del Gral. David Toro. Bolivia pagó 1.7 millones de dólares a la Standard Oil Co. hito histórico fundamental en el manejo de los recursos naturales por parte del Estadoformulación de políticas instituir el pago de regalíasenergéticas con un a las regiones productoras.sentido nacional
  7. 7.  1956 Víctor Paz Estensoro readmite a empresas extranjeras mediante el código del petróleo, o “Código Davenport” (sin fijar reglas para las concesiones petroleras). Empieza a perder importancia en la explotación de hidrocarburos y da lugar a la entrada de la Gulf Oil Company. 1969, Nacionalización de la Gulf Oil Company. Segunda Nacionalización en el gobierno del Gral. Alfredo Ovando. Bolivia indemniza a la Gulf Oil Company con 78 Millones de dólares y se hace cargo de la explotación de 3.600 millones de reservas. Reafirmó la soberanía boliviana sobre los hidrocarburos, Recuperando para el Estado la propiedad del petróleo y del gas A partir de 1969 YPFB fue la empresa que más ingresos generó para el país con cifras aproximadas de hasta 350 millones de dólares anuales control casi absoluto de los procesos de exploración, explotación, industrialización y comercialización en el mercado interno y venta de gas a Argentina. Formación de ingenieros, técnicos intermedios y profesionales nacionales con conocimiento profundo sobre los combustibles fósiles en Bolivia.
  8. 8. 1985 29 de agosto,Víctor Paz Estensoro promulga el DS.21060 iniciando el periodo neoliberal con el objetivo de frenar la hiperinflación, provocando el aumento del desempleo y el nacimiento del sector informal. Ley de hidrocarburos No 11941990 Jaime Paz Zamora Mejorando las condiciones para la inversión extranjera y preparando el terreno para la capitalización. Esta ley establecía regalías y participaciones de 50% para el estado nacional. Los aportes de YPFB al Estado oscilaron entre 300 y 400 millones de dólares anuales. La empresa estatal de petróleo se convirtió en la fuente más importante de recursos del
  9. 9.  30 de abril de 1996 Gonzalo Sanchez de Lozada, aprueba la ley de hidrocarburos Nº 1689 que establece: – El estado es propietario de los hidrocarburos bajo tierra, una vez que salen a la superficie son de las empresas extranjeras – Crea la Secretaria Nacional de Energía que es la encargada de fijar los precios. – La reducción de las regalías y participaciones del 50% al 18% – Clasifica los campos en existentes y nuevos, donde los existentes pagan 50% y los nuevos solo 18%. Según esta clasificación los hidrocarburos existentes representan un 6% y los nuevos el 94% del total de hidrocarburos en nuestro país.
  10. 10. ¿QUE ES LA “RECLASIFICACION DE CAMPOS”? La LEY DE HIDROCARBUROS (1689) diferencia dos tipos de campos hidrocarburíferos: “Hidrocarburos existentes”: “Hidrocarburos nuevos”:reservorios en producción al 30 hidrocarburos descubiertos luego Abril de 1996: de la promulgación de la Ley de Hidrocarburos. PAGAN 50% DE PAGAN SOLO 18% DE IMPUESTOS IMPUESTOSEn la práctica esta disposición hace muy atractivo invertir en Bolivia
  11. 11. II.-Regalías y participaciones del sector hidrocarburos
  12. 12. Algunas definiciones Regalía.- Compensación económica obligatoria pagadera al Estado, en dinero o en especie, en favor de los Departamentos productores por la explotación de sus recursos naturales no renovables (se agotan). (Ley 3058) Son pagos que se realizan por el derecho propietario que tiene el estado sobre los recursos naturales no renovables ej. Hidrocarburos, minerales etc. Impuesto. Tributo que se exige en función de la capacidad económica de los obligados a su pago. Participaciones.- Son los pagos en especie que corresponden al Titular en el Punto de Fiscalización, conforme a lo establecido en el Contrato de Producción Compartida o Contrato de Asociación, punto en el cual asume el derecho propietario. (Ley 3058) La Participación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (6%), la Regalía Nacional Complementaria (13%) y las Participaciones Nacionales(X%).
  13. 13. IMPUESTOS QUE PAGAN LAS PETROLERAS 1. IMPUESTO A LAS UTILIDADES 25% sobre utilidades. 2. REMESA AL EXTERIOR 12.5% remisión de utilidades al exterior. 3.SURTAX 25% “Surtax” (Alicuota adicional a las utilidades extraordinarias por actividades extractivas de recursos naturales no renovables).
  14. 14. Cuadro comparativo de Regalías ley: 1194, 1689 y 3058Regalías y participaciones Ley 1689 Ley 1689 Ley 3058 Goni Goni Congreso Existentes Nuevos Nacional 50% 18%Regalía departamental 11% 11% 11%Regalía Nacional Compensatoria 1% 1% 1%Regalía Nacional Complementaria 13% - -Participación Nacional X% (19) * - -Participación a favor de YPFB. 6% 6% 6%TOTAL 50% 18% 18%* Porcentaje de participación de Y.P.F.B. señalado en los contratos originales deoperación o asociación, que de acuerdo a Ley se pagará  directamente al Tesoro Generalde la Nación.
  15. 15. Cuadro comparativo de Impuestos ley: 1194, 1689 y 3058Impuestos Ley 1194 Ley 1689 Ley 3058 Jaime Paz Gonzalo Congreso Nacional Zamora Sanchez de LozadaImpuesto al Valor Agregado IVA 13% 13% 13%Impuesto a las Transacciones IT 3% 3% 3%Regimen Complementario al IVA 13% 13% 13%Impuesto a las Utilidades de las 25% 25% 25%Empresas IUEImpuesto a las Utilidades por 12.5% 12.5% 12.5%Remesas al Exterior IUREImpuesto Especial a los hidrocarburos - ? Bs. ? Bs.y Derivados IEHDImpuesto al Consumo Específico - ? Bs. ? Bs.Impuesto directo a los hidrocarburos - - 32%IDH
  16. 16. IUE DEFRAUDADO TOTAL 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1998-2003ANDINA S.A. IUE – DEFRAUDADOO REMESAS DEDUDOSA PROCEDENCIA 7,45 3,87 5,35 7,43 5,99 28,82 58,90CHACO S.A.IUE – DEFRAUDADOO REMESAS DEDUDOSA PROCEDENCIA 9,34 2,83 3,46 2,20 2,22 2,35 22,40TRANSREDES S.A.IUE – DEFRAUDADOO REMESAS DEDUDOSA PROCEDENCIA 5,47 4,73 2,94 5,38 7,48 5,56 31,56GAS ORIENTE BOLIVIANO G.O.B. LTDA.IUE – DEFRAUDADOO REMESAS DEDUDOSA PROCEDENCIA - -0,20 -1,38 -0,84 -0,12 14,82 12,30BHP BILLITON BOLIVIANA DE PETRÓLEO INC SUCURSAL BOLIVIAIUE – DEFRAUDADOO REMESAS DEDUDOSA PROCEDENCIA - -2,22 9,14 9,11 0,82 -0,53 16,33TOTAL GENERAL 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTALIUE – DEFRAUDADOO REMESAS DEDUDOSA PROCEDENCIA 31,17 19,00 23,36 23,42 25,16 59,84 181,96Fuente: Elaboración propia en base a datos del Servicio de Impuestos Nacionales de Bolivia (SIN)
  17. 17. V) Hidrocarburos y Municipios
  18. 18. Parcela.- La unidad de medida de las áreas de Exploración yExplotación de Hidrocarburos. Con una superficie total de COBIJAHas. 2.500 (dos mil Quinientas hectáreas). Peru Peru TRINIDAD Lago Titicaca Brasil Brasil LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ ORURO Salar de Coipas a SUCRE Oceano Pacifico POTOSI Salar Uyuni Chile Chile Paraguay Paraguay TARIJA Argentina Argentina
  19. 19. VI) El Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH
  20. 20. LEY DE PARTICIPACION POPULAR (1551 del 20 de abril de 1994)La Ley de Participación Popular clasifica los ingresos del Estado de la siguiente manera: – Ingresos Nacionales:  Impuesto al Valor Agregado IVA, Regimen complementario al IVA RC-IVA, impuesto a la Renta Presunta de las Empresas IRPE, Impuesto a las transacciones IT, Impuesto al Consumo Específico ICE Gravamen Aduanero Consolidado GAC, impuesto a la transmisión gratuita de bienes, impuesto a las salidas al exterior. – Ingresos departamentales:  Regalías asignadas por ley – Ingresos Municipales:  Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende el Impuesto a la propiedad rural, impuesto a bienes urbanos, impuesto sobre vehículos automotores,motonaves y aero naves,  Las patentes e impuestos establecidos por ordenanza municipal
  21. 21. Nueva ley de hidrocarburos 3058 (5 de mayo de 2005) La ley 3058, crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, que grava el 32% de la producción en boca de pozo. (Art.53) La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por Regalías y del 32% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), no será en ningún caso menor al cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción de los hidrocarburos en favor del Estado Boliviano. (Art 55) Con el D.S. 28421 del 21 de octubre de 2005, se cambia la distribución del IDH quedando de la siguiente manera:
  22. 22. DISTRIBUCION DEL IDH D.S. 28421 (21 de Octubre de 2005) 12.5% Chuquisaca 52.12 millones de $us 12.5% Cochabamba 52.12 millones $us Departamentos 12.5% productores IDH Santa Cruz total 50% 52.12 millones $us 12.5% Tarija 52.12 millones $us 32% 6.25% Beni 26.1 millones $us 6.25% La Paz 26.1 millones $us 6.25% Oruro Departamentos no 26.1 millones $us 417.1 millones productores 6.25% Pandode dólares Aprox 26.1 millones $us total 31.25% 6.25% Potosi 26.1 millones $us 5% LP 46.19% 9.63 millones $us Fondo Compensatorio Santa Cruz 36.02% 7.53 millones $us 5% Cbba. 17.79 % 3.72 millones $us TGN Fondo de desarrollo de PIOCC 5% Total 18.75% Fondo de Ayuda al Desarrollo Nacional 3.75% FF.AA. Y policia
  23. 23. Destino de los recursos del IDH Prefecturas: – Desarrollo económico – Desarrollo social – Seguridad ciudadana Municipios: – Educación – Salud – Fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo – Seguridad ciudadana Universidades: – Infraestructura y equipamiento académico – Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico – Investigación científica, tecnología e innovación – Programas de interaccióon social dirigidos a población vulnerable y con altos índices de pobreza
  24. 24. III.- Arquitectura del Estado Neocolonial
  25. 25. Arquitectura del Estado Neocolonial FMI – BM Empresas “Empresarios Intelectuales Bolivianos” BID - GTZ - USAID Transnacionales CORAZON DEL ANDAMIO ESTATAL Sector Financiero Internacional + Transnacionales Petroleras MECANISMOS Deuda Pública - Entrega de reservas gratuitas (10 -Externa: (Multilateral y mil millones de $us). Bilateral) Rebaja de Regalías e Impuestos de -Interna: AFPs. y 50% a 18% IRUE a 12,5%. Cr Bancos privados - Fijación de precios Internacionales Do édito s go extranjeros en el mercado interno. s naci s y - Manejo privado Pa on - Cobros que hacen por Subvención e bancario de los dineros de Hidrocarburos. de jubilaciones y - Pagos de deudas que hace el Des capitalización Sub emple Estado a petroleras. a Obr emple dos, - Pagos por migración de contratos ero ado cargados a YPFB Com s, C s, In Cue reg unario ampes forma r buró po de a les, Pro ntes, M s, Coc inos, crat feso res aestro aler os, as Operadores , Et Pro nias s, Políticos y b -De lema Ind ígen Económicos -B sem s as. ajos pleo - Ministro de hidrocarburos Empresarios Nacionales -P aga Salari - Viceministro de - CAINCO -Cámara Boliviana Imp n la os hidrocarburos - CAO de Hidrocarburos ues May ICE tos or p - Superintendentes - Federaciones de (CBH). ,RC IEHD Indirec arte d - Gerente YPFB residual Empresarios Privados -Comités Cívicos de -IVA , IT t e y de os: IVA los Santa Cruz y Tarija asa , laria dos Pagos
  26. 26. INGRESOS DEL ESTADO C E N T R A L E N B O L I V I A (2002 – 2003) I. 2,59% II. VII. 27,17%42,51% III. 4,66% 8,23% 6,59% V. IV. VI. 8,25% I. Ingresos propios de ministerios y poder judicial y otras entidades del estado II. Ingresos por impuestos y contribuciones aportados mayoritariamente por consumidores y personas III. Contribuciones de empresarios IV. Impuestos, regalías y tasas de las empresas de hidrocarburos V. Resto de ingresos nacionales VI. Donaciones VII. Ingresos por préstamos de acreedores
  27. 27. IV) La movilización social
  28. 28. Ante la creciente ola de descontento social contra las compañías petrolerasEl gobierno de Sánchez de Lozada, el año 2003 crea la Oficina deRevisión de la Capitalización bajo la responsabilidad de Juan CarlosVirreira.Durante el 2003, Esta repartición del Estado se limita a recopilar informaciónconcerniente al proceso de privatización de los sistemas de transporte yexplotación de los hidrocarburos en Bolivia.
  29. 29. En Octubre del 2003,se sucede una de las crisis sociales y políticas más agudas de los últimos cincuenta añosen territorio boliviano. Una ola masiva de protestas y bloqueos por parte de los campesinos del altiplano boliviano y de la ciudad de La Paz se suceden sin descanso, exigiendo la recuperación de los hidrocarburos para el pueblo boliviano.Este hecho, ocasiona una violenta represiónpor parte del gobierno de Sánchez de Lozadacon un saldo de más de 60 muertos y más deuna centena de heridos. El resultado es una masiva insurrección popular en la ciudad de La Paz que ocasiona la renuncia del presidente y su exilio en los Estados Unidos. La crisis política encuentra una momentánea tregua con la asunción a la presidencia de la república del vicepresidente Carlos Mesa Guisbert.
  30. 30. Agenda de los movimientos sociales Revalorización del rol del lo público, colectivo Lucha por los recursos naturales Lucha anti imperialista contra las compañías transnacionales y los organismos financieros internacionales: Fondo Monetario, Banco Mundial Carácter propositivo y de participación en la gestión, dirección y administración de lo público Participación real en la elaboración de políticas públicas.
  31. 31. Coordinador de Investigación: Roberto Fernández Terán Ayudantes de Investigación: Raúl Escalera Ramiro Murillo Gabriel Herbas Iván Castellón Alvin Guardia Otto Colpari Douglas Rivero Gary Rojas Keiko ChisakaCentro de Estudios Superiores de la Universidad Mayor de San Simón (CESU)

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