Séminaire Obtic - OpenDataWeek - Marseille - 27/06/13

1. Ouvrir les données,
oui, mais pourquoi ?
Récit de l’origine de la politique d’ouverture des
données du Grand Lyon
Antoine Courmont
(CEE, Sciences Po - Grand Lyon)
Séminaire Obtic
Marseille
27 juin 2013

2. Gouverner l’ouverture des données
Doctorant au Centre d’Etudes Européennes (CEE) / Sciences Po
Thèse CIFRE avec la Communauté urbaine de Lyon (Grand Lyon)
Titre (provisoire) de la thèse : Gouverner les données, gouverner par les données.
L’ouverture des données et la régulation du territoire urbain.
En quoi l’ouverture des données offre aux collectivités de nouvelles modalités de
gouvernance du territoire urbain ?
Perspective pragmatique :
Analyse de l’action publique + Sociologie des sciences et des techniques
• Ouvrir la « boîte noire » de la politique publique et étudier l’administration « en action »
(ethnographie)
• Suivre les acteurs / Pas de définition a priori / Mise en avant du pluralisme
Perspective large de l’open data : mise à disposition de données publiques à des acteurs
externes à l’administration
=> Plusieurs modalités d’ouverture, plusieurs modalités de gouvernance urbaine

3. « Le Grand Lyon ouvrira un portail open data d’ici à dix-huit mois »
Karine Dognin-Sauze, vice-présidente aux nouvelles technologies
Décembre 2011, Forum des interconnectés
Origine de la politique d’ouverture des données du
Grand Lyon

4. Qu’est ce qu’une politique publique ?
Analyse séquentielle des politiques publiques (Jones, 1970)

5. Une solution, mais quel problème ?
Une mise à l’agenda qui précède la problématisation du fait social à résoudre.

6. Quelle problématisation de l’ouverture des données ?
Incertitude : ouvrir les données, oui, mais pourquoi ?
Phase d’exploration collective dans les services :
• Etablissement de « scénarios »
• Problème à résoudre
• Identité des acteurs
• Cadrage / Scène d’interaction
• Contextualisation de l’ouverture des données (attachement à des projets locaux)

7. Pourquoi ouvrir les données ?
Inventaire des dimensions et des acteurs concernés
Pluralisme des scénarios :
•Améliorer l’action publique territoriale
•Apporter de nouveaux services à l’usager
•Favoriser le développement économique
•Améliorer l’image de l’institution
•Encourager la transparence et la participation
Pluralisme des modes de gouvernance :
Chacun de ces scénarios (problématisations) impacte toute une série d’acteurs en établissant de
façon hypothétique leur identité. Ces différentes identités d’action permettent d’analyser les
réseaux d’acteurs qui sont amenés à se former au travers de l’ouverture des données
(Association / Dissociation d’acteurs).

8. Problématisations et gouvernance territoriale
Problème à
résoudre
Améliorer l’action
publique
territoriale par le
partage d’une
représentation
commune du
territoire
Fournir des
services de qualité
aux usagers
Développer
l’innovation sur le
territoire
Améliorer l’image
de l’institution
Favoriser la
participation
citoyenne par la
transparence sur
l’action publique
communautaire
Qu’est ce que la
donnée ?
Information
géographique
(référentiel
commun)
Elément
nécessaire à la
fourniture de
services
Condition de
l’innovation
/Matière première
Elément de
communication
« Prise » sur
l’action publique
Rôle de la
Communauté
urbaine
Communauté de
moyens
Apporter des
services aux
habitants
Favoriser le
développement
économique
« Porte-parole »
du territoire
Institution
démocratique
Public cible Services,
communes,
partenaires du
Grand Lyon
Entreprises Entreprises Opinion publique Société civile
Citoyens
Ces scénarios permettent de réduire l’incertitude, mais ils ne sont pas
figés. On est encore dans une phase d’exploration. Tout peut évoluer
lors de la mise en œuvre.
Mais deux scénarios « tiennent » davantage, parce qu’ils sont associés à
des projets antérieurs.

9. Diffusion de l’information géographique
Ouverture ancienne des données d’information géographique aux communes et aux
partenaires du Grand Lyon.
Un service interne du SIG se consacre exclusivement à la diffusion de ces informations.
2011/2012 : volonté de moderniser cette diffusion + directive Inspire : mise en place d’un
catalogue de métadonnées et d’une plateforme de services géographiques (WFS/WMS)
Deux objectifs à la diffusion de l’information géographique :
•Fournir aux acteurs n’ayant pas de ressources propres un instrument de représentation du
territoire.
•Partager un référentiel commun afin de renforcer la cohérence entre les différents acteurs
intervenant sur un même territoire.
⇒ Rationnaliser l’action publique sur le territoire (Gestion optimale / Efficacité)
Mais, les instruments ne sont pas neutres (Lascoumes, Le Galès) : les données sont porteuses
d’enjeux politiques.
Mettre en circulation ces données conduit également à légitimer UNE représentation du
territoire : celle de la Communauté urbaine.

10. Projet Optimod / Données mobilité
Constat ? nécessité d’optimiser les infrastructures existantes à
défaut d’en construire de nouvelles
Solution ? Produire de nouveaux services d’information
multimodale en temps réel
Comment ? En mettant en place une plateforme regroupant
l’ensemble des données mobilité de l’agglomération. (Grand
Lyon, Sytral, JC Decaux, SNCF, Vinci, LPA, etc.)
Objectif ? Que des acteurs privés s’emparent de ces données et créent des services innovants.
⇒Une nouvelle répartition des rôles entre acteurs public et privés (frontière public/privé) : le
public doit fournir les données (et leur compréhension) que le privé n’est pas en mesure de
produire, les acteurs privés doivent créer des services d’information à partir de ces données.
A noter que les données d’information trafic du Grand Lyon étaient déjà auparavant mises à
disposition d’acteurs privés depuis plusieurs années (vente).

11. Conclusion : pour une analyse fine et localisée de
l’ouverture des données
Pluralité des modes d’ouverture des données
OuvertureS des données plutôt qu’open data
Inscription dans un contexte local
Association à des projets, une culture, des acteurs préexistants.
L’open data n’est pas une politique publique, il s’inscrit dans des politiques publiques
On ouvre pas les données pour ouvrir les données.
A chacune de ces politiques publiques, différents enjeux, acteurs, données, dispositifs
techniques sont associés.
⇒Différentes modalités de gouvernance urbaine