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Primero.- RESTRICCION DE DERECHOS Y LIBERTADES. El Gobierno de Españaha promovido y culminado una reforma de los derechos ...
les reconoce esta ley en condiciones de igualdad con los españoles". (véase cuadro           comparativo más abajo).      ...
autorización de estancia o residencia en España.      residentes.Artículo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad      Art...
meramente policiales que hasta la fecha se han utilizado). Lo cierto es que lainmigración responde a razones socioeconómic...
Número 117 (Convenio sobre política social. Normas y objetivosbásicos. 1962). Ratificado por España, el 8 de mayo de 1973....
Artículo 3:1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho deredactar sus estatutos y reglamentos...
fundamentales y de libertad sindical, cuyo reconocimiento condiciona a la exigenciade autorización de residencia.Artículo ...
Convenio nº 143 sobre los trabajadores migrantes (disposicionescomplementarias) 1975España no ha ratificado el presente Co...
derechos sindicales y culturales y libertades individuales y colectivaspara las personas que, en su condición de trabajado...
2. Estos acuerdos deberán prever, para los trabajadores migrantes eldisfrute de una protección y de ventajas que no sean m...
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Queja de ugt ante oit frente ley extranjería 2000

  1. 1. QUEJA presentada por UGT,ante el Comité de Libertad Sindical de la OIT,contra el Gobierno de Españapor violación de derechos humanos fundamentales y libertadessindicales respecto a los extranjeros en España23 de marzo de 2001DON CANDIDO MENDEZ RODRIGUEZ, Secretario General de la UniónGeneral de Trabajadores (UGT), con domicilio en C/ Hortaleza 88,(28004-Madrid) comparece en nombre y representación de lamencionada organización sindical ante el COMITE DE LIBERTADSINDICAL de la OIT yEXPONEQue por medio del presente escrito formula QUEJA contra el GOBIERNO DELESTADO ESPAÑOL, por violación de derechos humanos fundamentales ylibertades sindicales respecto a los extranjeros en España, con vulneraciónde los Convenios de la OIT Nºs. 87 y 98, así como los Nºs. 97 y 117, todos ellosratificados por España y relacionados con instrumentos no ratificados Nºs. 143, y82.Que la Unión General de Trabajadores (UGT) es organización sindicalcon carácter de más representativa en todo al ámbito del estadoEspañol y, en consecuencia, tiene atribuida por las leyes españolasplena legitimidad para representar los intereses de los extranjerosafectados por la presente Queja. Tal legitimidad la ostenta sin lugar adudas frente a las instituciones nacionales y, asimismo, dado sucarácter de organización sindical nacional, también le vienereconocida por las normas de la OIT para la presentación de estaQueja y le confiere la capacidad legal suficiente para su tramitación ypara solicitar las pretensiones deducidas.Que el Gobierno español es contraparte en este procedimiento, en sucalidad de representante del Estado español y como principalpromotor de las normas y prácticas restrictivas de derechos que sedenuncian.Que en virtud de los arts. 24 y 26 de la Constitución de la OIT, seprevén los procedimientos de reclamación o queja para supuestosespeciales de incumplimiento de Convenios de la OIT siendo elComité de Libertad Sindical el órgano que tiene atribuida la funciónde conocer los casos en los que se refieran a la materia de libertadsindical.HECHOS, ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES JURIDICAS
  2. 2. Primero.- RESTRICCION DE DERECHOS Y LIBERTADES. El Gobierno de Españaha promovido y culminado una reforma de los derechos y libertades de losextranjeros en España que supone graves restricciones del estatuto jurídicopreexistente en esta materia y que conculca la propia Constitución española vigentey las normas y tratados internacionales que amparan los derechos y libertades decarácter ciudadano y social.En efecto, a través de la LEY ORGANICA 8/2000 sobre los Derechos y libertades delos extranjeros en España y su integración social, que entró en vigor el día 23 deenero de 2001, se ha reformado la norma precedente que ni siquiera contaba conun año de vigencia (LEY ORGANICA 4/2000 sobre los Derechos y libertades de losextranjeros en España y su integración social) y se suprimen y condicionan losderechos básicos que esta norma amparaba con respecto a los extranjeros enEspaña.La nueva norma limita el ejercicio de las libertades de: sindicación y huelga,reunión, manifestación y asociación, así como los derechos al trabajo yseguridad social de los extranjeros.  CRITERIOS RESTRICTIVOS: La nueva Ley establece criterios restrictivos que anulan en la práctica los derechos y libertades para los extranjeros en España. Determina que los extranjeros sólo se podrán ejercer tales derechos y libertades “cuando obtengan autorización de estancia o residencia en España”. Por otra parte, utiliza el nuevo concepto de “residentes” –no definido tan estrictamente en la Ley anterior, para regular otros derechos como el acceso a la educación, la vivienda o derechos de familia.  INSEGURIDAD JURIDICA: La nueva situación creada, además de ser ilegal e injusta, provoca trágicas situaciones sociales y familiares entre los inmigrantes existentes en España por dos razones fundamentales: el cambio brusco de la legalidad que acarrea temores a persecución administrativa e incluso policial y la falta de normas transitorias claras que permitiera una solución no traumática para los importantes colectivos de inmigrantes en España.  CIENTOS DE MILES DE PERSONAS Y FAMILIAS AFECTADAS: los derechos que recorta la nueva Ley afectan a cientos de miles de personas, según cálculos efectuados, aunque de difícil precisión.Segundo.- CONSTITUCION ESPAÑOLA Y ANTECEDENTE LEGISLATIVO. Lanueva Ley promovida por el Gobierno se opone frontalmente a los arts. 10.2 y 13.1de la vigente Constitución española de 1978. Dichas normas establecen:Artículo 10.2: “ Las normas relativas a los derechos fundamentales y a laslibertades que la Constitución reconoce, se interpretarán de conformidad con laDeclaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdosinternacionales sobre las mismas materias ratificados por España.”Artículo 13. 1: “ Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas quegarantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley.”Tales requisitos, si bien se recogen de manera fiel en la norma anterior (Ley4/2000), ahora reformada, no se respetan en la presente (Ley 8/2000), queestablece una evidente ficción interpretativa al determinar que “Como criteriointerpretativo general, se entenderá que los extranjeros ejercitan los derechos que
  3. 3. les reconoce esta ley en condiciones de igualdad con los españoles". (véase cuadro comparativo más abajo). El art. 13 de la Constitución, se acoge en la norma anterior, que no añade precisión alguna y que se transcribe añadiendo un criterio interpretativo amplio (Declaración Universal de Derechos Humanos). COMPARACION ENTRE LEGISLACIONES (AMBAS DEL AÑO 2000) LEY ACTUAL 8/2000 (VIGENTE) LEY ANTERIOR 4/2000Artículo 3 . Derechos de los extranjeros e Artículo 3. Igualdad con los españoles e interpretación de lasinterpretación de las normas. normas.Los extranjeros gozarán en España de los derechos y 1. Los extranjeros gozarán en España, en igualdad delibertades reconocidos en el Título I de la condiciones que los españoles, de los derechos y libertadesConstitución en los términos establecidos en los reconocidos en el Título I de la Constitución (RCA 19782836Tratados internacionales, en esta ley y en las que y ApNDL 2875) y en sus leyes de desarrollo, en los términosregulen el ejercicio de cada uno de ellos. Como establecidos en esta Ley Orgánica.criterio interpretativo general, se entenderá que los 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales de losextranjeros ejercitan los derechos que les reconoce extranjeros se interpretarán de conformidad con laesta ley en condiciones de igualdad con los Declaración Universal de Derechos Humanos (ApNDL 3626) yespañoles". con los Tratados y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en España, sin que pueda alegarse la profesión de creencias religiosas o convicciones ideológicas o culturales de signo diverso para justificar la realización de actos o conductas contrarios a las mismas.Artículo 29. Enumeración de las situaciones. Artículo 27. Enumeración de las situaciones.La residencia temporal y permanente, así como la Los extranjeros podrán encontrarse en España en lasprórroga de estancia, deberán ser autorizadas por el situaciones de estancia, residencia temporal y residenciaMinisterio del Interior permanente.Son extranjeros residentes los que hayan obtenido Artículo 28. Situación de estancia.un permiso de residencia temporal o de residencia 1. Estancia es la permanencia en territorio español por unpermanente período de tiempo no superior a noventa días. 2. Transcurrido dicho tiempo, para permanecer en España ser preciso obtener o una prórroga de estancia o un permiso de residencia. 3. La prórroga de estancia no podrá tener una duración superior a otros noventa días.Artículo 11. Libertad de sindicación y huelga. Artículo 11. Libertad de sindicación y de huelga.Los extranjeros tendrán derecho a sindicarse 1. Los trabajadores extranjeros que se hallen en Españalibremente o a afiliarse a una organización tendrán el derecho a sindicarse libremente, o afiliarse a unaprofesional, en las mismas condiciones que los organización profesional en las mismas condiciones que lostrabajadores españoles, que podrán ejercer cuando trabajadores españoles, de acuerdo con las leyes que loobtengan autorización de estancia o residencia en regulen.España. 2. De igual modo, se reconoce a los trabajadores extranjerosDe igual modo, cuando estén autorizados a trabajar, el derecho a la huelga.podrán ejercer el derecho de huelga.Artículo 7. Libertades de reunión y manifestación. Artículo 7. Libertades de reunión y manifestación.Los extranjeros tendrán el derecho de reunión, 1. Los extranjeros que se encuentren en España podránconforme a las leyes que lo regulan para los ejercitar, sin necesidad de autorización administrativa previaespañoles y que podrán ejercer cuando obtengan y de conformidad con lo dispuesto en las normas que loautorización de estancia o residencia en España. regulan, el derecho de reunión recogido en el artículo 21 de la Constitución.Artículo 8. Libertad de asociación. Artículo 8. Libertad de asociación.Todos los extranjeros tendrán el derecho de Todos los extranjeros que se encuentren en España podránasociación, conforme a las leyes que lo regulan para ejercer el derecho de asociación conforme a las leyes que lolos españoles y que podrán ejercer cuando obtengan regulen para los españoles. Sólo podrán ser promotores los
  4. 4. autorización de estancia o residencia en España. residentes.Artículo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Artículo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social.Social. 1. Los extranjeros tendrán derecho a ejercer una actividadLos extranjeros que reúnan los requisitos previstos remunerada por cuenta propia o ajena, así como al acceso alen esta Ley Orgánica y en las disposiciones que la Sistema de la Seguridad Social, en los términos previstos endesarrollen tendrán derecho a ejercer una actividad esta Ley Orgánica y en las disposiciones que la desarrollen.remunerada por cuenta propia o ajena, así como alacceso al sistema de la Seguridad Social, deconformidad con la legislación vigente. Tercero.- ABUSO DE PODER. A juicio de UGT, la nueva situación jurídica creada responde a una conducta política de disuasión utilizada por el Gobierno español frente a los extranjeros que están en España de forma irregular y frente a los futuros inmigrantes que tengan intención de venir a España. Tal conducta no sólo es contraria a derecho nacional e internacional, sino que es reprochable desde el punto de vista social. Se trata de un evidente abuso del poder del Estado a través de un mecanismo legal que podría encerrar una cierta actitud represiva frente a la pura necesidad de supervivencia de muchos inmigrantes. Los derechos y libertades –que hemos señalado- y que ha suprimido la nueva Ley Orgánica están protegidos por la normativa nacional española y por la normativa internacional (Declaración Universal de Derechos Humanos, Carta Social del Consejo de Europa, Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, así como por los principios constitucionales y Convenios de la OIT). Tales derechos y libertades –en su concepción sustancial- no pueden ser suprimidos ni condicionados de forma que no puedan ser ejercidos en su plenitud pues se trata de derechos y libertades de carácter universal e inherentes a la persona humana con independencia de su situación geográfica y socioeconómica. Cuarto.- DISCRIMINACION. UGT entiende además, que en esta regresión legislativa se encierra una conducta discriminatoria del Estado frente a los extranjeros en general y especialmente frente a los extranjeros llamados irregulares que viven en España, cuya situación discriminatoria se acentúa en dos situaciones:  Sucesión inmediata de normas distintas: que supone que quienes se encontraban en España antes de la vigencia de la nueva norma y tenían un estatuto jurídico más benévolo, y por tanto unos derechos y libertades reconocidos, pasan a ser tratados con un régimen mucho más severo, equivalente a los futuros inmigrantes y sin que de su estancia en España se derive ningún efecto favorable.  Trámites administrativos: del mismo modo quienes se hallan en trámite de normalizar su residencia, pero que aún no son residentes, en tal caso se les priva igualmente sus derechos ya reconocidos por la Ley anterior. Quinto.- INMIGRACION Y DERECHOS SOCIALES. Los movimientos de inmigración hacia la Unión Europea han merecido reiteradas preocupaciones de la instituciones comunitarias por su volumen e importancia. En relación con España se produce un creciente traslado de ciudadanos del norte de Africa, de Latinoamérica y de algunos países del Este. No existen datos ciertos sobre la inmigración pero se estima que tal flujo no cesará en varios años. Sin embargo, las medidas frente a este fenómeno no han sido las adecuadas (promoción económica de los países más pobres y descartar las medidas
  5. 5. meramente policiales que hasta la fecha se han utilizado). Lo cierto es que lainmigración responde a razones socioeconómicas y a la legítima voluntad deprogreso individual y familiar. Esa voluntad debe estar protegida y amparada porlos poderes públicos.En medio de tales consideraciones, la supresión de los derechos y libertades suponeuna grave injusticia social que no deber ser permitida ni por la ley ni por lasinstituciones públicas. MOTIVOS Y FUNDAMENTOS DE LA QUEJAI.- PROCEDENCIA DE LA QUEJA. UGT acude a la Organización Internacional deTrabajo (OIT) y al Comité de Libertad Sindical por entender que algunos de losderechos y libertades afectados por la nueva LEY ORGANICA 8/2000 sobre losDerechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social afectande manera directa a la materia de la libertad sindical cuya garantía estáencomendada a este órgano de la OIT.En concreto, los derechos de sindicación y huelga tienen esta naturalezaindiscutible. Pero también, la OIT en sus principios fundamentales, así como enotros convenios relacionados con los trabajadores migrantes, tiene comprometida ladefensa y promoción de los demás derechos y libertades referenciados comolibertad de asociación, reunión y manifestación, y derechos al trabajo y seguridadsocial.II.- CONVENIOS DE LA OIT INFRINGIDOS. UGT considera que han sidoconculcados los Convenios de la OIT siguientes:1.- sobre Libertad Sindical:Número 87 (Convenio sobre la libertad sindical y la protección delderecho de sindicación, 1948). Ratificado por España, el 20 de abrilde 1977.Número 98 (Convenio sobre el derecho de sindicación y denegociación colectiva, 1949). Ratificado por España, el 20 de abril de1977.2.- sobre derechos de los trabajadores migrantes:Número 66 (Convenio sobre los trabajadores migrantes, 1939. NORATIFICADO). Modificado y Sustituido por Número 97 (Conveniosobre los trabajadores migrantes. Revisado. 1949). Ratificado porEspaña, el 21 de marzo de 1967.Número 143 (Convenio sobre los trabajadores migrantes.Disposiciones complementarias. 1975). NO RATIFICADO PORESPAÑA.Y REFERENCIAS A LOS CONVENIOS:
  6. 6. Número 117 (Convenio sobre política social. Normas y objetivosbásicos. 1962). Ratificado por España, el 8 de mayo de 1973.Número 82 (Convenio sobre política social. Territorios nometropolitanos. 1947). NO RATIFICADO POR ESPAÑA.3.- consideraciones previas: Al objeto de precisar el alcance de la queja encuanto a los colectivos afectados y su situación, debemos manifestar las precisionessiguientes:  Concepto de Trabajadores: Dado que los Convenios de la OIT sobre la libertad sindical y otras normas se refieren a los trabajadores como titulares de los derechos que garantizan, hemos de entender –como así se define en los principios de la OIT así como en la doctrina del Comité de Libertad Sindical- que, en este caso, los extranjeros afectados en España tiene la condición de trabajadores protegibles, aún cuando su estancia no esté plenamente regularizada. Ello es así porque los inmigrantes afectados son en su mayoría trabajadores de hecho o en expectativa de serlo pues esa es la causa de su estancia en España.  Residir o trabajar legalmente: Del mismo modo, los Convenios de la OIT citados parecen referirse de modo restringido a trabajadores que “residan o trabajen legalmente” en el territorio del Estado miembro a excepción del Convenio 143 que se refiere precisamente a los inmigrantes irregulares e inmigración abusiva. No obstante, la interpretación extensiva permitirá, dada la naturaleza de los derechos protegidos, incluir los supuestos que aquí denunciamos.  Convenios ratificados y no ratificados: Hemos incluido los convenios ratificados y no ratificados por España, porque consideramos que es aplicable el procedimiento de Queja en el sentido que establecen las normas procesales de desarrollo de los arts. 24 y 26 de la Constitución de la OIT a través de la técnica procesal especial mediante, en su caso, la intervención de la Comisión de Investigación y de Conciliación en materia de Libertad Sindical.III.- ALGUNOS CONTENIDOS CONCULCADOS: De forma breve y sin mayorexégesis, exponemos los contenidos de los Convenios de la OIT mencionados queestimamos han sido conculcados por la Ley Orgánica 8/2000 del Estado español.Convenio nº 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho desindicación, 1948La nueva Ley 8/2000 no reconoce a los extranjeros la libertad sindical y el derechode sindicación, así como el ejercicio del derecho a la huelga, hasta que no obtenganautorización de estancia o residencia. (art. 11). Tal prescripción se opone a loscontenidos de este Convenio ratificado por España y que destacamos acontinuación:Artículo 2: Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincióny sin autorización previa, tienen el derecho de constituir lasorganizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse aestas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutosde las mismas.
  7. 7. Artículo 3:1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho deredactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente susrepresentantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de formularsu programa de acción.2. Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervenciónque tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.Artículo 8:1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presenteConvenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizacionesrespectivas están obligados, lo mismo que las demás personas o lascolectividades organizadas, a respetar la legalidad.2. La legislación nacional no menoscabará ni será aplicada de suerteque menoscabe las garantías previstas por el presente Convenio.Artículo 11: Todo Miembro de la Organización Internacional delTrabajo para el cual esté en vigor el presente Convenio se obliga aadoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar alos trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho desindicación.Convenio nº 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949Asimismo, el art. 11 de la nueva Ley conculca este Convenio que ampara la libertadsindical y el derecho de negociación colectiva por la exigencia de autorizaciónestablecida para su ejercicio. Se destacan los siguientes contenidos:Artículo 1:1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contratodo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertadsindical en relación con su empleo.Artículo 4: Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condicionesnacionales cuando ello sea necesario, para estimular y fomentarentre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por unaparte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el plenodesarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, conobjeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, lascondiciones de empleo.Convenio nº 97 sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949La nueva Ley contradice los principios sobre igualdad y no discriminaciónreconocidos en el presente convenio, sobre todo en relación con los derechos
  8. 8. fundamentales y de libertad sindical, cuyo reconocimiento condiciona a la exigenciade autorización de residencia.Artículo 6:1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presente Conveniose obliga a aplicar a los inmigrantes que se encuentren legalmente ensu territorio, sin discriminación de nacionalidad, raza, religión o sexo,un trato no menos favorable que el que aplique a sus propiosnacionales en relación con las materias siguientes:a) siempre que estos puntos estén reglamentados por la legislación odependan de las autoridades administrativas:i) la remuneración, comprendidos los subsidios familiares cuandoéstos formen parte de la remuneración, las horas de trabajo, lashoras extraordinarias, las vacaciones pagadas, las limitaciones altrabajo a domicilio, la edad de admisión al empleo, el aprendizaje yla formación profesional, el trabajo de las mujeres y de los menores;ii) la afiliación a las organizaciones sindicales y el disfrute de lasventajas que ofrecen los contratos colectivos;iii) la vivienda;b) la seguridad social (es decir, las disposiciones legales relativas aaccidentes del trabajo, enfermedades profesionales maternidad,enfermedad, vejez y muerte, desempleo y obligaciones familiares, asícomo a cualquier otro riesgo que, de acuerdo con la legislaciónnacional, esté comprendido en un régimen de seguridad social), areserva:i) de acuerdos apropiados para la conservación de los derechosadquiridos y de los derechos en curso de adquisición.ii) de disposiciones especiales establecidas por la legislación nacionaldel país de inmigración sobre las prestaciones o fracciones deprestación pagaderas exclusivamente con los fondos públicos, y sobrelas asignaciones pagadas a las personas que no reúnen lascondiciones de cotización exigidas para la atribución de una pensiónnormal;c) los impuestos, derechos y contribuciones del trabajo que debapagar, por concepto del trabajo, la persona empleada;d) las acciones judiciales relacionadas con las cuestionesmencionadas en el presente Convenio.
  9. 9. Convenio nº 143 sobre los trabajadores migrantes (disposicionescomplementarias) 1975España no ha ratificado el presente Convenio pero entendemos que sus principiosdeben ser exigibles porque entre los derechos humanos fundamentales se hallan losderechos de libertad sindical y huelga en sentido amplio, ya señalados, así como losderechos –intimamente relacionados con aquellos- como son los derechos deasociación, reunión y manifestación, todos los cuales la nueva Ley condiciona alpermiso o autorización previa de residencia. Con ello no se respetan los criterios dela OIT formulados en los siguientes contenidos del Convenio:Artículo 1: Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presenteConvenio se compromete a respetar los derechos humanosfundamentales de todos los trabajadores migrantes.Artículo 2:1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presente Conveniodeberá tratar de determinar sistemáticamente si en su territorio seencuentran trabajadores migrantes empleados ilegalmente y siexisten movimientos migratorios con fines de empleo provenientes ocon destino a su territorio, o en tránsito por éste, en los cuales losmigrantes se vean sometidos durante el viaje, a su llegada o durantesu permanencia y empleo, a condiciones que infrinjan losinstrumentos internacionales o acuerdos multilaterales o bilateralespertinentes, o la legislación nacional.2. Las organizaciones representativas de empleadores y detrabajadores deberán ser consultadas plenamente y deberán tener laposibilidad de proporcionar la información de que dispongan alrespecto.Artículo 8:1. A condición de haber residido legalmente en el país con fines deempleo, el trabajador migrante no podrá ser considerado en situaciónilegal o irregular por el hecho mismo de la pérdida de su empleo, lacual no deberá entrañar por sí misma el retiro de su permiso deresidencia o, llegado el caso, de su permiso de trabajo.2. Deberá, en consecuencia, beneficiarse de un trato igual al de losnacionales, especialmente en lo que se refiere a las garantías enmateria de seguridad en el empleo, obtención de otro empleo, obraspara absorber el desempleo y readaptación.Artículo 10: Todo Miembro para el cual se halle en vigor el presenteConvenio se compromete a formular y a aplicar una política nacionaldestinada a promover y a garantizar, por los métodos adaptados alas circunstancias y usos nacionales, la igualdad de oportunidades yde trato en materia de empleo y profesión, seguridad social,
  10. 10. derechos sindicales y culturales y libertades individuales y colectivaspara las personas que, en su condición de trabajadores migrantes ocomo miembros de su familia, se encuentren legalmente en suterritorio.Convenio nº 117 sobre política social (normas y objetivos básicos) 1962También se produce contradicción con este convenio que se refiere ala protección y no discriminación de los trabajadores migrantes:2. Estos acuerdos deberán prever, para los trabajadores migrantes eldisfrute de una protección y de ventajas que no sean menores quelas que disfruten los trabajadores residentes en la región del empleo.Artículo 141. Uno de los fines de la política social deberá ser el de suprimir todadiscriminación entre los trabajadores fundada en motivos de raza,color, sexo, credo, asociación a una tribu o afiliación a un sindicato,en materia de:a) legislación y contratos de trabajo, que deberán ofrecer un tratoeconómico equitativo a todos los que residan o trabajen legalmenteen el país;b) admisión a los empleos, tanto públicos como privados;c) condiciones de contratación y de ascenso;d) facilidades para la formación profesional;e) condiciones de trabajo;f) medidas de higiene, seguridad y bienestar;g) disciplina;h) participación en la negociación de contratos colectivos;i) tasas de salarios, las cuales deberán fijarse de acuerdo con elprincipio de salario igual por un trabajo de igual valor, en la mismaoperación y en la misma empresa.Convenio nº 82 sobre política social (territorios no metropolitanos 1947)España no ha ratificado este convenio pero sus principios deben ser respetados envirtud de los propios principios de la OIT y convenios relativos a la libertad sindical:
  11. 11. 2. Estos acuerdos deberán prever, para los trabajadores migrantes eldisfrute de una protección y de ventajas que no sean menores quelas que disfruten los trabajadores residentes en la región del empleo.Artículo 14:1. Deberá estimularse la fijación de salarios mínimos por medio decontratos colectivos celebrados libremente entre los sindicatos querepresenten a los trabajadores interesados y los empleadores uorganizaciones de empleadores.Artículo 18:1. Uno de los fines de la política social deberá ser el de suprimir todadiscriminación entre los trabajadores fundada en motivos de raza,color, sexo, credo, asociación a una tribu o afiliación a un sindicato,en materia de:a) legislación y contratos de trabajo, que deberán ofrecer un tratoeconómico equitativo a todos los que residan o trabajen legalmenteen el territorio:b) admisión a los empleos, tanto públicos como privados;c) condiciones de contratación y de ascenso;d) facilidades para la formación profesional;e) condiciones de trabajo;f) medidas de higiene, seguridad y bienestar;g) disciplina;h) participación en la negociación de contratos colectivos;i) tasas de salarios, las cuales deberán fijarse de acuerdo con elprincipio de salario igual por un trabajo de igual valor, en la mismaoperación y en la misma empresa, en la medida en que este principioesté admitido en el territorio metropolitano. DECISIONES Y PRINCIPIOS DEL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICALEn las decisiones sobre la materia de derechos de extranjeros el Comité de LibertadSindical ha actuado con extrema prudencia para no interferir la soberanía de losEstados al legislar sobre esta materia y en ocasiones el Comité se ha declaradoincompetente al respecto como en el CASO Nº 657: ”No corresponde al Comitétratar de la cuestión general del estatuto de los extranjeros no cubiertos por
  12. 12. convenios internacionales, ni de los casos de expulsión vinculados a esta cuestión.”Sin embargo, el Comité se ha declarado competente para conocer estos asuntos yse ha pronunciado al respecto siempre que las decisiones legislativas de los Estadostengan repercusiones directas sobre el ejercicio de derechos fundamentales y, enconcreto, sobre la libertad sindical como es el caso de España que sometemos a suconsideración en esta Queja. Así podemos recordar los casos siguientes:CASO Nº 658: “No corresponde al Comité tratar de las medidas derivadas de lalegislación nacional sobre los extranjeros, a no ser que las mismas tenganrepercusiones directas sobre el ejercicio de los derechos sindicales.”CASO Nº 659: “Aun considerando que las medidas adoptadas por las autoridadespara aplicar la ley de inmigración y de nacionalidad emanan del derecho soberanoque tiene todo país de decidir quién puede ser admitido y quién no en su territorio,el Comité expresó la opinión de que si la aplicación de esas medidas pudiera influirsobre los trabajadores en lo referente a la libre elección de su sindicato, 0 tener porefecto el despido de ciertos trabajadores, u otro perjuicio debido a su afiliaciónsindical, dichas medidas podrían constituir una violación del derecho de lostrabajadores de afiliarse a los sindicatos de su elección.”CASO Nº 660: “Aun admitiendo que una legislación que prohíba la injerencia de losextranjeros en los asuntos internos de un país puede tener su justificación, elComité estima que conviene que esa legislación sea aplicada exclusivamente a losfines para los que ha sido promulgada y que no pueda utilizarse de manera queobstaculice el libre ejercicio de los derechos sindicales.”En virtud de lo anteriormente expuesto,SUPLICAMOS A LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO que tenga abien admitir esta queja y documentos anexos y, tras someterla al examen de losórganos correspondientes para la comprobación de las violaciones de derechosdenunciadas, acuerde realizar las observaciones y requerimientos pertinentes alGobierno del Estado español, sobre las anomalías comprobadas e invitarle a tomarlas medidas adecuadas para el pleno respeto y cumplimiento de los derechos queresulten conculcados.Madrid, 23 de Marzo de 2001

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