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Ciro V. Palomino Dongo        Los titulares de concesiones mineras otorgadas antes de la vigencia del Decreto de UrgenciaN...
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Ciro V. Palomino DongoDécima.- De la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1099La presente norma no modifica ni deroga la vi...
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Compendio de la nueva legislación minera con referencias al territorio de las Comunidades Campesinas. Documento distribuido a través de internet a los interesados sobre el tema.

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LEGISLACION SOBRE REPRESION DE LA MINERIA ILEGAL

  1. 1. Legislación sobre represión de la minería ilegal LEGISLACION SOBRE REPRESION DE LA MINERIA ILEGAL CIRO V. PALOMINO DONGOĊ ěĊĊ
  2. 2. Ciro V. Palomino Dongo A MODO DE PRESENTACION (La nueva legislación minera y el territorio de las Comunidades Campesinas) Conforme a lo previsto por el segundo párrafo del numeral 4.- del artículo 101º y el artículo104º de la Constitución Política del Perú, mediante Ley Nº 29815, del 21 de diciembre del 2,011, elCongreso de la República, ha delegado al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre: 01)Interdicción de la minería ilegal; y 02) Lucha contra la criminalidad asociada a la minería ilegal. Al amparo de estas facultades en las últimas semanas hemos sido notificados de lapublicación de hasta cuatro Decretos Legislativos, a saber: 1. Decreto Legislativo Nº 1099, que aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal en el departamento de Puno y remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis y Suches. 2. Decreto Legislativo Nº 1100, que regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias. 3. Decreto Legislativo Nº 1101, que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal. 4. Decreto Legislativo Nº 1102, que incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal. 5. Decreto Legislativo Nº 1103, que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal La vorágine de la globalización mundial de estos tiempos, ha incrementado sostenidamente elimpulso de minería en el Perú, que en pocos años ha ido transformándose de una actividad depequeña escala hasta las operaciones masivas y de gran escala que presenta hoy día, y que están yseguirán causando impactos sociales y medioambientales de iguales proporciones. Dentro de este fenómeno mundial, de acuerdo con las cifras obtenidas de INGEMMET, entrelos años 2002 al 2009, los derechos mineros vigentes en Apurímac, han pasado a ocupar su del 19%a más del 50 % de su territorio, siendo está la mayor cifra registrada a nivel nacional. Así pues, Apurímac se ha convertido en una “REGION MINERA”, pues el territorio de todassus provincias ha sido concesionadas entre el 47% al 67%, y sin temor a equivocarnos el 97% deestas concesiones se ha otorgado dentro del territorio de las Comunidades Campesinas, cuyaspoblaciones están condenadas a soportar las consecuencias del fuerte impacto ambiental que causaesta actividad debido a la destrucción de los suelos naturales, sumado a esto la contaminación queproducen los relaves sobre las fuentes de agua; el grave impacto atmosférico que provoca laemisión de partículas sólidas, gases y ruidos; la acumulación de considerables volúmenes desustancias materiales estériles ya inestables que debido a su falta de cohesión se exponen fácilmentea la erosión y arrastre por las aguas y r el aire causando la destrucción o alteración del hábitat demuchas especies, la ruptura de las cadenas tróficas y a la propia biósfera, sin contar con laeliminación o modificación profunda del suelo, debido a que tras la explotación minera lo único quequeda son construcciones inservibles, materiales deteriorados, productos residuales, escombrerasestériles e inmensas cantidades de cascajos que son un grave problema para la recuperación de lacubierta vegetal. Como quiera que las opiniones de los ciudadanos, especialmente de los que difunden su parecera través de los medios masivos, muy poco tiene que ver con el verdadero sentido de estosdispositivos, a través de este trabajo queremos formular la exegesis de los mismos, por tratarse deactos de gobierno dictados dentro del Estado de Derecho que corona a una democracia, y por tantotodos tenemos la obligación de conocerlos para tener una mejor visión de estos hechos. ĜĊĊ
  3. 3. Legislación sobre represión de la minería ilegal Como las actividades de la Gran minería, Mediana minería, o la Pequeña minería y Mineríaartesanal llamada también “Minería en pequeña escala”, sea esta forma o informal, que sedesarrollan en Apurímac, afecta el territorio de las Comunidades Campesinas, propietarias del81.16% del territorio regional, sustentados en títulos de propiedad inscritos en los RegistrosPúblicos, donde viven y laboran cotidianamente el 80% de la población rural de la región, esconveniente preguntarse si toda esta escala minera, han a los propietarios de las tierras donde laminería realiza sus acciones de cateo, exploración, desarrollo minero y explotación; y, si elGobierno Central, Regional o Local, como receptores y ejecutores del canon minero y otrosderechos que aporta esta actividad, han trasladado estos recursos económicos para el mejoramientode sus vías de comunicación, sus servicios básicos (salud, educación, saneamiento, etc.) o, hanpromovido acciones de innovación agraria dentro de sus castigados territorios con el fin de elevar elnivel de vida de las familias comuneras. La única respuesta, es: ¡claro que no! Estando así la realidad de los hechos el territorio comunal se había convertido en res nullius, esdecir “tierra de nadie”, hasta que ahora al revisar esta novedosa legislación, sobre este respecto, nosencontramos con dos situaciones que queremos destacar: En materia de respeto a la propiedad comunal; para que una actividad minera sea consideradalegal se requiere la autorización de inicio/reinicio de operaciones, la cual debe otorgarse previo elcumplimiento, de modo que el inciso 9.4 del artículo 9º del Decreto Legislativo Nº 1100, entre otrosrequisitos exige que el minero deba tener “El pago del derecho de usar el terreno superficialcorrespondiente al área en donde se ejecutarán las actividades mineras”, esto implica que losconcesionarios mineros o los mineros formalizados, antes de iniciar su actividad minera, deberánnegociar obligatoriamente con la Comunidad Campesina o el propietario privado, las condicioneseconómicas para afectar su propiedad, es decir, agotar los procedimientos establecidos por elartículo 7º de la Ley Nº 26505, sustituido por la Ley Nº 25570, para la utilización de tierras deterceros se requiere: 01) En primer lugar, un acuerdo previo con el propietario. Si existe acuerdoentre las partes este deberá constar en documento extendido ante Notario Público o Juez de Paz yser puesto en conocimiento del Ministerio de Energía y Minas o, en su defecto; 02) Que culmine unprocedimiento administrativo de servidumbre legal de conformidad al procedimiento establecido enla Ley General de Minería y sus normas conexas. Este es un avance que hace la ley con miras aevitar las grandes movilizaciones que la actividad minera suele provocar. Otro avance de esta legislación en materia de protección de la propiedad comunal es que alincorporarse al Código Penal el artículo 307-B, este ha considerado como forma agravada del delitode Minería Ilegal, que este ilícito penal se cometa en el territorio de las Comunidades Campesinas. Para entender el alcance de estos dispositivos, en este trabajo analizamos los DecretosLegislativos Nos. 1100 y 1112, sin detenernos en consideraciones o pareceres personales, aparte delo señalado en estas líneas, veamos: ĝĊĊ
  4. 4. Ciro V. Palomino Dongo DECRETO LEGISLATIVO Nº 1100¿Qué se necesita para que la actividad minera sea considerada legal? En primer término se señala que los siguientes documentos per se no autorizan el ejerciciode actividades de exploración, explotación y/o beneficio: 1. La titularidad sobre concesiones mineras; 2. La simple presentación del petitorio minero; o 3. La solicitud de certificación ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, Si se realizan actividades mineras contando tan solamente con estos documentos, se cometiendoel delito de minería ilegal. Para que una actividad minera sea considerada legal, se requiere contar con la Autorización deInicio/ Reinicio de Operación Minera, otorgada por la autoridad competente, previo informetécnico favorable del Ministerio de Energía y Minas.¿Qué es la interdicción minera? Según el Diccionario Jurídico Elemental de Cabanellas1:“Interdicción: Prohibición, vedamiento. | Incapacidad civil establecida como condena aconsecuencia de delitos graves. | CIVIL. El estado de una persona a quien judicialmente se hadeclarado incapaz, privándola de ciertos derechos, bien por razón de delito o por otra causaprevista en la ley. En principio interdicción significa toda privación de derechos civiles definidapor la ley.” De modo que a partir de la vigencia de este dispositivo, las actividades de pequeña minería yla minería artesanal, están prohibidas de usar, bajo apercibimiento de considerar su quehacer comola comisión de delito de minería ilegal, la siguiente maquinaria: a) Dragas2 y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ríos, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales, u otros artefactos similares, como: - Unidades móviles o portátiles que succionan materiales de los lechos de ríos, lagos y cursos de agua con fines de extracción de oro u otros minerales. - Draga hidráulica, dragas de succión, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y carancheras. - Otros que cuentan con bomba de succión de cualquier dimensión y que tengan o no incorporada una zaranda o canaleta; y - Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o daño similar. b) Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, tales como: - El uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumáticas, camión cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sinĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ1 CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. DICCIONARIO JURÍDICO ELEMENTAL. Edición actualizada, corregida y aumentada porGuillermo Cabanellas de las Cuevas. R Editorial Heliasta2 Una draga es una embarcación utilizada para excavar material debajo del nivel del agua, y elevar el material extraído hasta lasuperficie. Estas operaciones se pueden realizar en canales navegables, en puertos, dársenas o embalses. ĞĊĊ
  5. 5. Legislación sobre represión de la minería ilegal perjuicio de su potencia, tamaño, volumen o capacidad de carga estén destinados al mismo fin. c) La instalación y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuración para el procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamaño, volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales. Como ya tenemos dicho, las actividades mineras que incurran en estas prohibiciones yrestricciones, son automáticamente declaradas ilegales y sometidas a las acciones de interdicción;sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. Draga Hidráulica Ċ Balsa gringo ğĊĊ
  6. 6. Ciro V. Palomino Dongo Caranchera Timbaletes Pozos de cianuración ĠĊĊ
  7. 7. Legislación sobre represión de la minería ilegal¿Quiénes y cómo recaban la información para la ejecución de las acciones de interdicciónminera? Para la ejecución de las acciones de interdicción en la pequeña minería y minería artesanal,el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú o el Ministerio de Defensa, solicitarán alMinisterio de Energía y Minas o el Gobierno Regional, según corresponda; la relación detallada delos titulares mineros de su competencia que cuenten con la autorización respectiva, así como larelación de maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios. Esta información deberá remitirse a las tres entidades citadas, en un plazo máximo de quince(15) días hábiles contados a partir de la solicitud, bajo responsabilidad y con carácter deDeclaración Jurada.¡En qué consiste las acciones de interdicción minera? Con la relación detallada señalada en el punto anterior y recabada por el Ministerio Público,la Policía Nacional del Perú y la Dirección General de Capitanía y Guardacostas -DICAPI, bajo elámbito de sus competencias, realizarán las acciones de interdicción siguientes: - Decomiso 3 de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, así como los utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, los que serán puestos a disposición del Gobierno Regional correspondiente. - Destrucción o demolición de bienes, maquinaria o equipos que por sus características o situación no resulte viable su decomiso.¿Cómo se ejecutan las acciones de interdicción minera? La interdicción (decomiso, destrucción o demolición) se realiza con la presencia delrepresentante del Ministerio Público, quien levantará un acta con indicación de los mediosprobatorios correspondientes, pudiendo ser fílmicos o fotográficos; así como la descripción de lascircunstancias que determinaron la aplicación de las acciones en que consistió la interdicción. Toda interdicción (decomiso, destrucción o demolición) se realiza sin perjuicio de lasacciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar y que están destinadas a preservar elcuidado de bienes jurídicos protegidos por el Estado y afectados por el desarrollo de actividadesilegales, es decir: 1. Garantizar la salud de la población. Ċ 2. Garantizar la seguridad de las personas.Ċ 3. Garantizar la conservación del patrimonio natural y de los ecosistemas frágiles. Ċ 4. Garantizar la recaudación tributaria. Ċ 5. Garantizar el desarrollo de actividades económicas sostenibles, por ejemplo agricultura, ganadería, turismo, etc.Ċ¿Quiénes pueden activar una acción de interdicción minera? El Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú, también pueden solicitarla losProcuradores Públicos de los Ministerios de Energía y Minas o del Ambiente, el Procurador PúblicoRegional o el Procurador Público de la respectiva Municipalidad provincial o distrital.ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ3 Decomiso.- Pena que consiste en la incautación por parte del Estado de mercancías o instrumentos causa de delito. ġĊĊ
  8. 8. Ciro V. Palomino Dongo En esta artículo no se ha considerado en absoluto a los propietarios de los `prediossuperficiales, entre ellos las Comunidades Campesinas, que son los grandes afectados con laactividad minera ilegal y las acciones informales de la pequeña minería y la minería artesanal¿Qué se necesita para que una actividad minera sea considerada legal? Se requiere la Autorización de Inicio/Reinicio de Operaciones, la cual debe otorgarseprevio el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) El otorgamiento del derecho minero (Concesión Minera); b) La Certificación Ambiental o aprobación del instrumento gestión ambiental aplicable; c) El pago del derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde se ejecutarán las actividades mineras; d) La opinión previa favorable del Ministerio de Energía y Minas así como otros permisos y autorizaciones que sean requeridos en la legislación vigente. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1102¿Es delito la minería ilegal? Si es delito y para que esto sea así, se ha incorporado los artículos 307-A, 307-B, 307-C,307-D, 307-E y 307-F al Código Penal, en los siguientes términos: Para el que ejerce la minería ilegal: “Artículo 307-A.- Delito de minería ilegal Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años y con cien a seiscientos días-multa, el que realice actividad de exploración4, extracción, explotación5 u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.” La minería ilegal y sus formas agravadas6: “Artículo 307-B.- Formas agravadas La pena será no menor de ocho años ni mayor de diez años y con trescientos a mil días- multa, cuando el delito previsto en el anterior artículo se comete en cualquiera de los siguientes supuestos: a. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera. b. En áreas naturales protegidas7, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indígenas.8ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ4 Exploración.- Es la actividad tendiente a demostrar las dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valoresde los yacimientos minerales.5 Explotación.- Es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un yacimiento.6 Formas agravadas.- En el derecho penal, son aquellas circunstancias accidentales al delito y concurrentes con la acción delictivaque producen el efecto de modificar la responsabilidad criminal del sujeto determinando un mayor quantum de pena por representaruna mayor antijuridicidad de la acción y/o un plus de culpabilidad en el agente. ĢĊĊ
  9. 9. Legislación sobre represión de la minería ilegal c. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares. d. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas. e. Si se afecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo humano. f. Si el agente se aprovecha de su condición de funcionario o servidor público. g. Si el agente emplea para la comisión del delito a menores de edad u otra persona inimputable.” Para el que financia 9 la minería ilegal; “Artículo 307-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegal El que financia la comisión de los delitos previstos en los artículos 307-A o sus formas agravadas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de doce años y con cien a seiscientos días-multa.” Para los que dificultan la fiscalización administrativa de Estado: “Artículo 307-D.- Delito de obstaculización de la fiscalización administrativaĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ7 Las Areas Naturales Protegidas.- Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos ydeclarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valoresasociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Estas áreasprotegidas por el Estado constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendopermitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos.8 Tierras de las comunidades Campesinas.- El artículo 88° de la Constitución Política del Estado: “Garantiza el derecho depropiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa”, de este modo el territorio de lasComunidades Campesinas tiene la misma categoría jurídica que las tierras de los particulares o de las empresas ya sean estasrústicas o urbanas. En su artículo 89º nos señala que las Comunidades Campesinas son autónomas en su organización, en el trabajocomunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, lo quiere decir que solo loscomuneros calificados reunidos en Asamblea General de la Comunidad Campesina puede disponer libremente de sus tierras. En su artículo 36º Código Civil peruano nos señala que las tierras de las comunidades son:1. Inalienables.- Que no se puede enajenar, es decir, transmitir, ceder o vender legalmente.2. Imprescriptibles.- La Prescripción, consiste en la consolidación de una situación jurídica por efecto del transcurso del tiempoconvirtiendo un hecho en derecho, por ejemplo: la posesión se convierte en propiedad por el paso de tiempo. Esta condición estáreferida a lo que en derecho denomina Prescripción Adquisitiva de Dominio, que es una de las formas de adquirir la propiedad en elPerú y que está contemplada en los artículos 950º al 952º del Código Civil . Como ya tenemos dicho dentro del territorio comunalnadie puede aspirar a ser dueño, aun cuando tenga una posesión de estas tierras por siglos.3.- Inembargables.- Se entiende por embargo, a la retención de bienes practicada como medida de seguridad o precaución, para elpago de las deudas o las responsabilidades pecuniarias en que haya podido incurrir una persona o entidad. En sentido contrario debienes embargables que pueden ser sometido a embargo, las tierras comunales son inembargables y por lo tanto no pueden serofrecidas como garantía de pago de cualquier tipo de créditos que pudieran haber obtenido los comuneros poseedores. En este punto el Código Civil, salvando las excepciones establecidas por la Constitución Política del Perú, agrega que sepresume que son propiedad comunal las tierras poseídas de acuerdo a su reconocimiento e inscripción. La Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, respecto de las tierras comunales, señala que estas son lasque refiere la Ley de Deslinde y Titulación, es decir: 1. Las tierras originarias que comprenden a las tierras que la comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus títulos, entendiéndose a estas últimas, las señaladas en los títulos de composición de tierras que las comunidades tramitaron ante la administración colonial; 2. Las tierras adquiridas de acuerdo al derecho común y agrario. Están referidas a las adquisiciones de tierras privadas que muchas comunidades hicieron a titilo oneroso y a los títulos supletorios de dominio que tramitaron ante el Poder Judicial; y 3. Las tierras adjudicadas con fines de Reforma Agraria. En Apurímac no solo se adjudicaron tierras expropiadas por el proceso de Reforma Agraria a favor de muchas Comunidades Campesinas, sino que la gran mayoría de las que existen actualmente se han creado y titulado con base a estas tierras. En este dispositivo se reitera el carácter inembargable, imprescriptible e inalienable de las tierras comunales.9 Se refiere a las personas que facilitan el dinero para cometer y consumar el delito de minería informal. ģĊĊ
  10. 10. Ciro V. Palomino Dongo El que obstaculiza o impide la actividad de evaluación, control y fiscalización de la autoridad administrativa relacionada con la minería ilegal, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años.” Para los que promueven los actos preparatorios 10para el ejercicio de la minería ilegal: “Artículo 307-E.- Actos preparatorios de minería ilegal El que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos o maquinarias destinadas a la comisión de los delitos de minería ilegal, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.” Por este Decreto Legislativo se ha dispuesto la pena accesoria de inhabilitación11 de losautores de la comisión de los delitos de minería ilegal por un periodo igual al de la pena principalque en caso agravado de minería ilegal, puede ser hasta de diez años: “Artículo 307-F.- Inhabilitación El agente de los delitos previstos en los artículos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E, será además sancionado, de conformidad con el artículo 36, inciso 4, con la pena de inhabilitación para obtener, a nombre propio o a través de terceros, concesiones mineras, de labor general, de beneficio o transporte de minerales metálicos o no metálicos, así como para su comercialización, por un periodo igual al de la pena principal”.¿Cuál es la responsabilidad de un funcionario público otorga ilegalmente derechos mineros? Para reprimir estos actos de corrupción el artículo 2º de este Decreto Legislativo, hamodificado los artículos 314 y 314-D del Código Penal, en los sigui9entes términos: “Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público12 por otorgamiento ilegal de derechos El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento, renovación o cancelación de autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante en favor de laĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ10 Los actos preparatorios es la etapa en la cual el autor del delito se proporciona de los materiales o investigaciones necesariaspara llevar a cabo su delito. Actos preparatorios: Esta es la etapa en la cual el autor del delito se proporciona de los materiales oinvestigaciones necesarias para llevar a cabo su delito.11 Gramaticalmente, en su primera acepción, se define la inhabilitación como el acto y efecto de inhabilitar o inhabilitarse; y, en susegunda, como una pena afectiva. En el ámbito administrativo disciplinario, la inhabilitación para el ejercicio de la función pública constituye una penalidadadministrativa accesoria anexa a la destitución o despido aplicado al funcionario o empleado público, como consecuencia de lacomisión de una falta grave y que le impide, por un determinado tiempo, ejercer función en nombre o al servicio del Estado. La pena de inhabilitación puede ser impuesta como principal o accesoria. La inhabilitación principal se extiende de seismeses a cinco años. La inhabilitación se impondrá como pena accesoria cuando el hecho punible cometido por el condenado constituye abusode autoridad, de cargo, de profesión, oficio, poder o violación de un deber inherente a la función pública, comercio, industria, patriapotestad, tutela, curatela, o actividad regulada por ley. Se extiende por igual tiempo que la pena principal.12 Funcionario público.- Es el que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representanal Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser: a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. b) De nombramiento y remoción regulados. c) De libre nombramiento y remoción. ěĚĊĊ
  11. 11. Legislación sobre represión de la minería ilegal obra o actividad a que se refiere el presente Título, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años, e inhabilitación de un año a seis años conforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4. La misma pena será para el funcionario público competente para combatir las conductas descritas en el presente Título y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisión de los delitos previstos en el presente Título.”¿Puede un minero ilegal, no ser denunciado por la comisión de delito de minería ilegal? Sí, y en dos casos: a) Cuando el autor suspenda sus actividades ilícitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la acción penal hubiera sido ya promovida, el Juez podrá, a petición del Ministerio Público, o de la parte agraviada, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los supuestos ya establecidos, en un plazo no mayor de diez días. b) Cuando el autor, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario contados a partir de la entrada en vigencia de este Decreto Legislativo, se acoge en programas sostenidos de formalización de minería o de otras actividades económicas alternativas promovidas por la autoridad competente, estará exento de responsabilidad penal de los delitos previstos en los artículos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Código Penal. Este plazo vencerá el próximo día 15 de junio del 2,012 ěěĊĊ
  12. 12. Ciro V. Palomino Dongo LEGISLACION SOBRE REPRESION DE LA MINERIA ILEGAL LEY Nº 29815 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente: DELÉGASE EN EL PODER EJECUTIVO LA FACULTAD DE LEGISLAR EN MATERIAS DE MINERÍA ILEGALArtículo 1. Disposición autoritativa general Delégase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el término de ciento veinte (120)días calendario sobre las materias especificadas en el artículo 2 de la presente ley, conforme a loprevisto por el segundo párrafo del numeral 4 del artículo 101 y el artículo 104 de la ConstituciónPolítica del Perú y lo establecido en el inciso d) del numeral 1 del artículo 76 y en el artículo 90 delReglamento del Congreso de la República.Artículo 2. Materias de la delegación de facultades legislativas La delegación a la que se refiere el artículo 1 de la presente ley comprende la facultad delegislar sobre las siguientes materias:1. Interdicción de la minería ilegal, en relación a: a. Uso y ocupación del ámbito geográfico nacional que se asigna a la actividad minera destinado a una gestión responsable de los recursos mineros. b. Regulación de zonas de exclusión minera, suspensión de otorgamiento de concesiones en estas, uso de dragas y otros artefactos similares y medidas conexas.2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minería ilegal: a. Nuevo marco legal sustantivo y procesal para la persecución penal contra quienes, realizando actividades de minería ilegal, afecten el medio ambiente o se encuentren incursos en actividades criminales de grave afectación social. b. Investigación, procesamiento y sanción de personas vinculadas con el lavado de activos y otros delitos relacionados al crimen organizado vinculados a la minería ilegal, mediante la modificación de la normativa sobre las funciones y competencias de la Policía Nacional del Perú y normativa procesal penal. c. Modificación de la legislación que regula el proceso de pérdida de dominio para ampliar sus alcances a los delitos vinculados a la minería ilegal, fortalecer la investigación y procedimiento, así como perfeccionar la incautación, decomiso y destrucción de los objetos, instrumentos o efectos del delito y su administración. ěĜĊĊ
  13. 13. Legislación sobre represión de la minería ilegal d. Regulación de la distribución, transporte, posesión y comercialización de los insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.Artículo 3. Vigencia de la Ley La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial ElPeruano. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los veinte días del mes de diciembre de dos mil once.DANIEL ABUGATTÁS MAJLUFPresidente del Congreso de la RepúblicaMANUEL ARTURO MERINO DE LAMAPrimer Vicepresidente del Congreso de la RepúblicaAL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICAPOR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes de diciembre del año dosmil onceOLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constitucional de la RepúblicaÓSCAR VALDÉS DANCUARTPresidente del Consejo de Ministros 00000ººººº00000 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1099 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO El Congreso de la República por Ley Nº 29815 y de conformidad con el artículo 104º de laConstitución Política del Perú, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobrematerias específicas, entre las que figuran la interdicción de la minería ilegal y el uso y ocupacióndel ámbito geográfico nacional que se asigna a la actividad minera destinado a una gestiónresponsable de los recursos mineros; Que es necesario adoptar medidas inmediatas que corrijan esta situación que impactacolateralmente en otras actividades económicas y de sustento, así como en los suelos y cursos deagua, a fi n de cautelar el interés general; De conformidad con lo establecido en el artículo 104º de la Constitución Política del Perú; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, ěĝĊĊ
  14. 14. Ciro V. Palomino Dongo Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA ACCIONES DE INTERDICCIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO Y REMEDIACIÓN AMBIENTAL EN LAS CUENCAS DE LOS RÍOS RAMIS Y SUCHESArtículo 1º.- Objeto y ámbito Declárese de necesidad pública, interés nacional y de ejecución prioritaria las acciones deinterdicción de la minería ilegal en el departamento de Puno, principalmente en Pampa Blanca,Vizcachani, Ananea y Chaquiminas del distrito de Ananea (provincia de San Antonio de Putina), enAnccocala del distrito de Cuyo Cuyo (provincia de Sandia), en Huacchani del distrito de Crucero(provincia de Carabaya) en la cuenca del río Ramis, y en el distrito de Cojata (provincia deHuancané) en la Cuenca Transfronteriza (con Bolivia) del Río Suches, y en otros ámbitos comoLechemayo Chico, Carmen y Loromayo (provincia de Carabaya); y la remediación ambiental de lascuencas de los ríos Ramis y Suches, a fi n de garantizar la salud de la población, la seguridad de laspersonas, la recaudación tributaria, la recuperación y conservación del patrimonio natural y eldesarrollo de actividades económicas sostenibles.Artículo 2º.- Ejercicio de la actividad minera 2.1. La titularidad sobre concesiones mineras, así como la simple presentación del petitoriominero o la solicitud de certificación ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividadminera, no autorizan el ejercicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio;requiriéndose, para su realización contar con la Autorización de Inicio/Reinicio de OperaciónMinera, otorgada por la autoridad competente. 2.2 Las actividades mineras que se ejecuten sin cumplir con lo dispuesto en el numeralanterior, determina el inicio de las acciones de interdicción establecidas en el artículo 4º delpresente Decreto Legislativo.Artículo 3º.- Información para la interdicción Para la ejecución de las acciones de interdicción la Dirección Regional de Energía y Minasdel Gobierno Regional de Puno, entregará bajo responsabilidad al Ministerio Público, a la PolicíaNacional del Perú y al Ministerio de Defensa, en el plazo de quince (15) días hábiles contados apartir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo y, en adelante, con unaperiodicidad mensual, la relación detallada y sustentada de los titulares mineros de su competenciaque cuenten con la autorización correspondiente, así como la relación de maquinaria autorizada paratal fi n y sus propietarios.Artículo 4º.- Acciones de interdicción El Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú con el apoyo de las Fuerzas Armadas enel marco del Decreto Legislativo Nº 1095, ejecutarán a partir de recibida la relación detallada a quese refiere el artículo 3º del presente Decreto Legislativo, las acciones de interdicción siguientes:4.1. Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos, utilizados para el desarrollo deactividades mineras no autorizadas; los mismos que serán puestos a disposición del GobiernoRegional de Puno.4.2. Destrucción o demolición de bienes, maquinaria y equipos que por sus características osituación no resulte viable su decomiso. ěĞĊĊ
  15. 15. Legislación sobre represión de la minería ilegal Las acciones de interdicción establecidas en el presente artículo serán activadas por elMinisterio Público y la Policía Nacional del Perú. Adicionalmente podrán solicitarlo losProcuradores Públicos de los Ministerios de Energía y Minas o del Ambiente, el Procurador PúblicoRegional o el Procurador Público de la respectiva Municipalidad provincial o distrital. Dichas acciones de interdicción se realizan sin perjuicio de las acciones administrativas,civiles o penales a que hubiere lugar y que están destinadas a preservar el cuidado de bienesjurídicos protegidos por el Estado y afectados por el desarrollo de actividades ilegales. La ejecución de estas acciones de interdicción se realiza con la presencia del representantedel Ministerio Público, quien levanta el acta respectiva con indicación de los medios probatorioscorrespondientes, así como la descripción de las circunstancias que determinaron la aplicación delas acciones previstas anteriormente.Artículo 5º.- Financiamiento Las acciones que realicen las entidades competentes en la aplicación de las acciones deinterdicción dispuestas en el presente Decreto Legislativo, se sujetan a sus presupuestosinstitucionales sin demandar recursos adicionales del Tesoro Público.Artículo 6º.- Apoyo técnico para la formalización El Ministerio de Energía y Minas, a través del Proyecto de Apoyo a los GobiernosRegionales, en los casos que corresponda, continuará con el reforzamiento de las capacidades degestión del Gobierno Regional de Puno. Del mismo modo, el Ministerio de Agricultura a través de la Autoridad Nacional del Agua,procederá a formalizar los derechos de uso de agua y continuar con las actividades de evaluación ymonitoreo de la calidad de las aguas en las cuencas de los ríos Ramis y Suches, de manerapermanente, con la participación del Gobierno Regional de Puno.Artículo 7º.- Financiamiento de proyectos Autorícese a los Ministerios de Agricultura, del Ambiente, de Vivienda, Construcción ySaneamiento, de Energía y Minas y al Gobierno Regional de Puno, el financiamiento de estudios depreinversión y/o la ejecución de proyectos de inversión pública de remediación ambiental, así comode infraestructura hidráulica para captación, regulación o almacenamiento, conducción yabastecimiento de agua para fines poblacionales, de riego y otras actividades productivas, así comoobras de alcantarillado, orientados a revertir los graves daños ocasionados por la minería ilegal alsector agropecuario como a la salud de la población de la cuenca de los ríos Ramis y Suches en eldepartamento de Puno. El citado financiamiento se realiza con cargo a los presupuestosinstitucionales respectivos, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.Artículo 8º.- Intervención del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables En los casos que como consecuencia de las acciones de interdicción llevadas a cabo en laszonas señaladas, se identifiquen víctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, elrepresentante del Ministerio Público remitirá la comunicación respectiva de manera inmediata alMinisterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a efectos de que realice las acciones conducentesa su atención y recuperación. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINALÚNICA.- Intervención de la Policía Nacional del Perú La Policía Nacional del Perú, con el apoyo de las Fuerzas Armadas en el marco de lodispuesto por la Constitución Política del Perú, el Decreto Legislativo Nº 1095 y el presente ěğĊĊ
  16. 16. Ciro V. Palomino DongoDecreto Legislativo, colaborará con el Ministerio Público para asegurar el cumplimiento de lapresente norma. La intervención de las Fuerzas Armadas no implica en modo alguno la restricción,suspensión, ni afectación de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política delPerú. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once días del mes de febrero del año dos mildoce.OLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constitucional de la RepúblicaÓSCAR VALDÉS DANCUARTPresidente del Consejo de MinistrosMANUEL PULGAR VIDALMinistro del Ambiente(….) 00000ººººº00000 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1100 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO El Congreso de la República por Ley Nº 29815 y de conformidad con el artículo 104º de laConstitución Política del Perú, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobrematerias específicas, entre las que figuran la interdicción de la minería ilegal; Que es necesario adoptar medidas inmediatas que corrijan esta situación que impactacolateralmente en otras actividades económicas y de sustento, así como en los suelos y cursos deagua, a fin de cautelar el interés general; así como adecuar el marco normativo actual que regula laactividad minera para efectivizar dichas medidas; De conformidad con lo establecido en el artículo 104º de la Constitución Política del Perú; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA LA INTERDICCIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL EN TODA LA REPÚBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIASArtículo 1°.- Objeto Declárese de necesidad pública, interés nacional y de ejecución prioritaria las acciones deinterdicción relacionadas con la minería ilegal, a fin de garantizar la salud de la población, la ěĠĊĊ
  17. 17. Legislación sobre represión de la minería ilegalseguridad de las personas, la conservación del patrimonio natural y de los ecosistemas frágiles, larecaudación tributaria y el desarrollo de actividades económicas sostenibles.Asimismo, se declara que el Estado promueve el ordenamiento y la formalización con inclusiónsocial de la minería a pequeña escala.Artículo 2°.- Ámbito de aplicaciónEl presente Decreto Legislativo se aplica en el ámbito del territorio nacional. CAPÍTULO I DE LAS ACCIONES DE INTERDICCIÓN DE LA MINERÍA ILEGALArtículo 3°.- Minería ilegal La titularidad sobre concesiones mineras, así como la simple presentación del petitoriominero o la solicitud de certificación ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividadminera, no autorizan el ejercicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio;requiriéndose, para su realización contar con la autorización de inicio/ reinicio de operación minera,otorgada por la autoridad competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía yMinas. Las actividades llevadas a cabo sin cumplir con lo expuesto anteriormente, seránconsideradas como actividad minera ilegal.Artículo 4°.- Interdicción de la minería ilegal Las actividades mineras que se ejecuten sin cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior,determinan el inicio de las acciones de interdicción establecidas en el presente Decreto Legislativo;sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.Artículo 5°.- Prohibiciones Prohíbase en ámbito de la pequeña minería y minería artesanal lo siguiente:5.1 El uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ríos, lagos, lagunas,cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. Entiéndase por artefactos similares a los siguientes: a) Las unidades móviles o portátiles que succionan materiales de los lechos de ríos, lagos y cursos de agua con fines de extracción de oro u otros minerales. b) Draga hidráulica, dragas de succión, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y carancheras. c) Otros que cuentan con bomba de succión de cualquier dimensión y que tengan o no incorporada una zaranda o canaleta. d) Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o daño similar.5.2 Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividadesmineras ilegales, tales como el uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras yperforadoras neumáticas, camión cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sinperjuicio de su potencia, tamaño, volumen o capacidad de carga estén destinados al mismo fin. 5.3 La instalación y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuración para elprocesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamaño,volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales. Lasentidades de fiscalización correspondiente y los Ministerios del Interior, Producción, Transportes yComunicaciones, en el marco de sus funciones y competencias, son los encargados de controlar y ěġĊĊ
  18. 18. Ciro V. Palomino Dongosupervisar la distribución, transporte, comercialización, posesión y utilización de mercurio ocianuro. Las actividades mineras que se ejecuten incurriendo en las prohibiciones y restricciones aque se refiere este artículo, son ilegales y determinan el inicio de las acciones de interdicciónestablecidas en el artículo 7º del presente Decreto Legislativo; sin perjuicio de las accionesadministrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.Artículo 6°.- Información para la interdicción Para la ejecución de las acciones de interdicción, el Ministerio Público, la Policía Nacionaldel Perú o el Ministerio de Defensa, solicitarán al Ministerio de Energía y Minas o el GobiernoRegional, según corresponda, la relación detallada de los titulares mineros de su competencia quecuenten con la autorización respectiva, así como la relación de maquinaria autorizada para tal fin ysus propietarios, en el caso de pequeña minería y minería artesanal. Esta información deberá serremitida a las tres (3) entidades encargadas de las acciones de interdicción, en un plazo máximo dequince (15) días hábiles contados a partir de la solicitud, bajo responsabilidad y con carácter deDeclaración Jurada.Artículo 7°.- Acciones de interdicción El Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú y la Dirección General de Capitanía yGuardacostas -DICAPI, bajo el ámbito de sus competencias, realizarán a partir de recibida larelación detallada a que se refiere el artículo 6º del presente Decreto Legislativo, las acciones deinterdicción siguientes:7.1 Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, así como los utilizados parael desarrollo de actividades mineras ilegales conforme al presente Decreto Legislativo; los mismosque serán puestos a disposición del Gobierno Regional correspondiente.7.2 Destrucción o demolición de bienes, maquinaria o equipos citados en el artículo 5º, que por suscaracterísticas o situación no resulte viable su decomiso. Las acciones de interdicción establecidas en el presente artículo serán activadas por elMinisterio Público y la Policía Nacional del Perú. Adicionalmente, podrán solicitarlo losProcuradores Públicos de los Ministerios de Energía y Minas o del Ambiente, el Procurador PúblicoRegional o el Procurador Público de la respectiva Municipalidad provincial o distrital. La ejecución de estas acciones de interdicción se realiza con la presencia del representantedel Ministerio Público, quien levantará el acta respectiva con indicación de los medios probatorioscorrespondientes, pudiendo ser medios fílmicos o fotográficos; así como la descripción de lascircunstancias que determinaron la aplicación de las acciones previstas anteriormente. Dichas acciones de interdicción se realizan sin perjuicio de las acciones administrativas,civiles o penales a que hubiere lugar y que están destinadas a preservar el cuidado de bienesjurídicos protegidos por el Estado y afectados por el desarrollo de actividades ilegales.Artículo 8º.- Intervención del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables En los casos que como consecuencia de las acciones de interdicción llevadas a cabo en laszonas señaladas, se identifiquen víctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, elrepresentante del Ministerio Público remitirá la comunicación respectiva de manera inmediata alMinisterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a efectos de que realice las acciones conducentesa su atención y recuperación. CAPÍTULO II ěĢĊĊ
  19. 19. Legislación sobre represión de la minería ilegal MEDIDAS DE ORDENAMIENTO PARA LA FORMALIZACIÓNArtículo 9º.- Acciones del Estado para el Ordenamiento de la minería en pequeña escala9.1 El Estado promueve la adopción de métodos de extracción en la pequeña minería y mineríaartesanal que protejan la salud humana y eviten la contaminación ambiental y además promueve lautilización de métodos gravimétricos u otros que no utilicen mercurio ni sustancias tóxicas.9.2 El Estado promueve y participa en la formalización de la minería en pequeña escala.9.3 El Estado promueve la recuperación de las zonas degradadas por la minería ilegal. Para esteefecto, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Energía y Minas y Ministerio delAmbiente, se elaborará y aprobará el Plan de Recuperación de los Impactos Ambientales generadospor la minería ilegal así como por la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en el marco del procesode recuperación de las zonas degradadas por la minería ilegal, para lo cual realizarán las accionesnecesarias y de ser el caso, gestionarán los recursos para tales efectos. En los casos donde la actividad minera ilegal haya producido desbosque, el Plan deRecuperación de Impactos Ambientales incluirá necesariamente un Plan de Reforestación.9.4 El otorgamiento de la autorización de inicio/reinicio de operaciones sin el cumplimiento de losrequisitos de el otorgamiento del derecho minero, la Certificación Ambiental o aprobación delinstrumento gestión ambiental aplicable; el derecho de usar el terreno superficial correspondiente alárea en donde se ejecutarán las actividades mineras; la opinión previa favorable del Ministerio deEnergía y Minas así como otros permisos y autorizaciones que sean requeridos en la legislaciónvigente, determinará la responsabilidad funcional de la autoridad correspondiente.9.5 Para ser calificado Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal, el titular minerodeberá contar con resolución de autorización de inicio de actividades de exploración o explotación,emitida por la autoridad competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía yMinas.Artículo 10°.- Modificación del artículo 14° de la Ley N° 27651, Ley de Formalización yPromoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal Modifíquese el artículo 14º de la Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de laPequeña Minería y la Minería Artesanal, conforme al siguiente texto:“Artículo 14- Sostenibilidad y fiscalización” Los gobiernos regionales tienen a su cargo lafiscalización, sanción y demás facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso dedescentralización, de quienes ejercen actividad minera cumpliendo con las tres condicionesprevistas en el artículo 91º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, se encuentreno no acreditados como pequeños productores mineros o productores mineros artesanales ante laDirección General de Minería. En caso de que cualquiera de las tres condiciones antes mencionadasno se cumpliera, la fiscalización y sanción estará a cargo del OEFA13, el Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo y del OSINERGMIN14, según sus respectivas competencias. Corresponde alĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ13 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA.- Es un organismo público, técnico especializado, adscrito alMinisterio del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA (deacuerdo a la Ley Nº 29325). Tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personasnaturales y jurídicas. Asimismo, supervisa que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control, potestadsancionadora y aplicación de incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice deforma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurídicamente en la Política Nacional del Ambiente.14 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.- Es una institución pública encargada de regular y supervisar quelas empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan. Secreó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre de OSINERG. Inició el ejercicio de sus funciones el 15de octubre de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y decalidad. ěģĊĊ
  20. 20. Ciro V. Palomino DongoGobierno Nacional la aprobación de los planes y determinación de las acciones relacionadas con laformalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal, los que serán deobligatorio cumplimiento de las autoridades en los tres niveles de gobierno y de los que ejercendicha actividad minera.”Artículo 11°.- De las actividades del Estado para la remediación ambiental15 El Estado promoverá la participación de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. 16 pararemediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad minera ilegal. Activos Mineros S.A.C. podrá participar, además, en la remediación de pasivos a que serefiere el artículo 20º del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado porDecreto Supremo Nº 059-2005-EM y sus modificatorias, asumiendo, cuando corresponda, elderecho de repetición a que se refiere el artículo 22º del mismo reglamento. Para este efecto, constitúyase un Fondo de Remediación Ambiental a cargo de ActivosMineros S.A.C.Artículo 12°.- Obligaciones regístrales12.1 Autorícese a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP, para laemisión de las disposiciones administrativas que permitan regular los bienes inscribibles y actosobligatorios en el registro de Bienes Muebles vinculados a la actividad minera.12.2 En caso el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú o la Dirección General deCapitanía y Guardacostas - DICAPI, de acuerdo a sus competencias, efectúen el decomiso de losbienes utilizados en las actividades de minería aurífera ilegal, se presumirá, salvo prueba encontrario, la responsabilidad administrativa y/o civil que corresponda de aquellas personas quefiguren como propietarias del bien ante la SUNARP.Artículo 13º.- Medidas extraordinarias El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre -OSINFOR,implementará de manera inmediata acciones extraordinarias de fiscalización en las concesionesforestales, a fin de verificar que los titulares de las mismas no hayan incurrido en actividades deĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarseOSINERGMIN. Por esta razón, también supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura ysaludable. El OSINERGMIN tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica,administrativa, económica y financiera. Las labores de regulación y supervisión de esta institución se rigen por criterios técnicos, de esta manera contribuye conel desarrollo energético del país y la protección de los intereses de la población. Funciones de OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisión, regulación, fiscalización y sanción, normativa, solución dereclamos en segunda instancia administrativa y solución de controversias.15 Remediación ambiental.- Es la reparación de daño producido al ambiente.- Conjunto de procesos a través de los cuales seintenta recuperar las condiciones y características naturales a ambientes que han sido objeto de daño.16 Activos Mineros S.A.C. es una empresa del Estado bajo el ámbito de FONAFE, creada sobre la base de la Empresa RegionalGrau Bayovar S.A. Mediante Acuerdo de Junta General de Accionistas, de junio del año 2006, se decidió el cambio de razón sociala Activos mineros S.A.C. y el cambio de giro de la Empresa Regional Grau Bayovar S.A., con la finalidad de concentrar esfuerzosen remediación ambiental y en apoyo y seguimiento de las labores de post privatización, según lo establecido en los contratos detransferencia de las exunidades y/o proyectos mineros del Estado. Más adelante, mediante Decreto Supremo No. 058-2006-EM publicado el 04 de Octubre del 2006 en el diario oficial ElPeruano, el Estado encargó a Activos Mineros S.A.C. la conducción de la ejecución de los proyectos de remediación ambiental queestuvieron a cargo de Centromin Perú S.A. y otras empresas del Estado, según lo dispuesto en el D.S. 022-2005-EM.Objetivo.- Realizar actividades de remediación ambiental para restablecer el equilibrio ecológico afectado por contaminantesderivados de antiguas explotaciones de empresas del Estado. Asimismo, prestar apoyo a la Promoción de la inversión privada enaspectos relacionados al seguimiento y auditoria de compromisos de inversión establecidos en los contratos de transferencia deproyectos mineros del Estado. ĜĚĊĊ
  21. 21. Legislación sobre represión de la minería ilegalminería ilegal o la hayan promovido al asociarse con la misma o permitir su realización noautorizada dentro del área de su concesión. En caso de constatar que el titular incurrió en actividades de minería ilegal o la promovió, elOSINFOR17 declarará la caducidad de la concesión forestal correspondiente.Artículo 14º.- Financiamiento Las acciones que realicen las entidades competentes en la aplicación del presente DecretoLegislativo, se sujetan a sus presupuestos institucionales sin demandar recursos adicionales alTesoro Público. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALESPrimera.- De las acciones de seguimiento y control Los Gobiernos Regionales del ámbito de la presente norma, en atención a lo dispuesto en elliteral c) del artículo 11º de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación yFiscalización Ambiental, informarán trimestralmente al Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental - OEFA, sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente DecretoLegislativo y de las acciones implementadas para tales fines. Como resultado de los informes trimestrales, de verificarse el incumplimiento,corresponderá al OEFA comunicar a la Contraloría General de la República para las acciones de sucompetencia en el marco del Sistema Nacional del Control. Adicionalmente, el OEFA podrá realizar las coordinaciones necesarias con la ProcuraduríaEspecializada en Delitos Ambientales, a fi n de iniciar las acciones legales que correspondan deacuerdo con el Título XIII del Código Penal vigente.Segunda.- Intervención de las Fuerzas Armadas La Policía Nacional del Perú con el apoyo de las Fuerzas Armadas en el marco de lodispuesto por la Constitución Política del Perú, el Decreto Legislativo Nº 1095 y el presenteDecreto Legislativo, colaborará con el Ministerio Público para asegurar el cumplimiento de lapresente norma. La intervención de las Fuerzas Armadas no implica en modo alguno, la restricciónsuspensión, ni afectación de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política delPerú.Tercera.- Regulación de la actividad minera en el Departamento de Madre de Dios Declárese como zonas de pequeña minería y minería artesanal en el departamento de Madrede Dios, las comprendidas en el Anexo 1 del presente Decreto Legislativo. Las zonas del Anexo 1son aquellas en las que se podrá realizar actividad minera, siempre que se observe lo dispuesto en elartículo 5 de este dispositivo. En las zonas del Departamento Madre de Dios no comprendidas en el Anexo 1, no seotorgarán concesiones mineras ni se ejecutarán actividades de exploración, explotación o beneficio.Cuarta.- Efectos de los derechos otorgados o solicitados en el departamento de Madre de Diosantes de la vigencia del Decreto de Urgencia Nº 012-2010.ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ17Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR).- Es el organismo encargado a nivelnacional, de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre,así como de los servicios ambientales provenientes del bosque otorgados por el Estado a través de diversas modalidades deaprovechamiento. Fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 1085, publicado en el diario oficial el 28 de junio del 2008. ĜěĊĊ
  22. 22. Ciro V. Palomino Dongo Los titulares de concesiones mineras otorgadas antes de la vigencia del Decreto de UrgenciaNº 012-2010, así como los petitorios solicitados antes de la entrada en vigencia de dicha norma, enáreas declaradas como zonas de exclusión minera, podrán realizar actividades de exploración,explotación y/o beneficio, si previamente cuentan con instrumentos de gestión ambiental aprobadospor la autoridad competente, con la opinión técnica favorable del Ministerio de Energía y Minas, asícomo con los otros requisitos que establecen las normas respectivas. El instrumento de gestión ambiental referido en el párrafo anterior, sólo será aprobado sicumple con los siguientes requisitos: a) Métodos de extracción que no afecten el objeto del presente Decreto Legislativo. b) Métodos para la recuperación del mercurio con el uso de retortas y otros equipos. c) No establezca el uso de los artefactos prohibidos en el artículo 5º numeral 5.1. d) En el caso que el derecho minero se superponga a concesiones forestales maderables y no maderables; concesiones para ecoturismo; concesiones de reforestación y concesiones para conservación, se deberá contar con la opinión técnica favorable de la Autoridad Nacional competente, con la finalidad de evitar la degradación de los recursos naturales diferentes al mineral, así como la afectación a la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y la biodiversidad. e) En el caso que el derecho minero se superponga a Áreas Naturales Protegidas o sus zonas de amortiguamiento, se deberá contar con la opinión técnica favorable de SERNANP18. La aprobación del instrumento de gestión ambiental sin los requisitos antes mencionadosconlleva a la responsabilidad administrativa del funcionario que lo aprobó. Aprobado el instrumento de gestión ambiental y para el desarrollo de la actividad minera, eltitular está obligado a lo siguiente: a) Contar con el derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde va a ejecutar las actividades mineras, de acuerdo a la legislación vigente. b) Ejecutar todas las medidas dispuestas en el instrumento de gestión ambiental correspondiente, en los plazos y términos aprobados por la autoridad. c) Adoptar medidas y buenas prácticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, según corresponda, los impactos y efectos negativos generados por su actividad. d) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes en forma progresiva.Quinta.- Aplicación de medidas de adecuación y formalizaciónĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ18 El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un Organismo Público TécnicoEspecializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a través del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, encargado dedirigir y establecer los criterios técnicos y administrativos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas – ANP, y decautelar el mantenimiento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas NaturalesProtegidas por el Estado – SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación congobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada. ¿Qué es un ANP? Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidoslegalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de la diversidad biológica y demás valoresasociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Según el Artículo 68° de la Constitución Política del Perú “El Estado está obligado a promover la conservación de ladiversidad biológica y de las Áreas Naturales Protegidas” Características principales:- Es un área geográficamente definida: lo que indica que su ubicación, límites y extensión están claramente establecidos a través de un instrumento legal, y demarcados en el terreno.- Designada y manejada: establecida para un uso controlado a través de planes de manejo.- Con el fin de alcanzar objetivos específicos de conservación: para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados.- El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) define un área protegida como “un área geográficamente definida que está designada o regulada y gestionada para lograr específicos objetivos de conservación”. ĜĜĊĊ
  23. 23. Legislación sobre represión de la minería ilegal No se llevarán a cabo acciones de adecuación, promoción o formalización de actividadesmineras que se realicen en áreas sujetas a procedimientos especiales tales como, ParquesNacionales19, Santuarios Nacionales20, Santuarios Históricos21 u otras zonas reservadas, según lasnormas sobre la materia, así como en las zonas no comprendidas en el Anexo 1 respecto alDepartamento de Madre de Dios. El Estado podrá priorizar acciones de interdicción de la minería ilegal cuando se generenimpactos significativos y graves daños al ambiente o en función a situaciones de emergencia ourgencia.Sexta.- Oficinas desconcentradas Para efectos de asegurar la sostenibilidad de lo dispuesto en la presente norma, los sectoresinvolucrados podrán instalar oficinas desconcentradas en aquellas localidades en las que seanecesaria su presenciaSétima.- De la participación de Activos Mineros S.A.C. en el proceso de ordenamiento yformalización El Estado podrá promover la participación de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. enel proceso de ordenamiento, formalización y promoción de la Pequeña Minería y la MineríaArtesanal. Las condiciones y procedimiento de lo dispuesto en el presente artículo seránreglamentados mediante decreto supremo con refrendo del Ministerio de Energía y Minas y delMinisterio de Economía y Finanzas.Octava.- Del uso de terrenos del Estado Para la ejecución de lo dispuesto en la Disposición precedente, el Estado a través de ActivosMineros S.A.C podrá disponer de los terrenos y locales asignados a entidades que no estén siendoutilizados por éstas. Para este fi n se emitirá el correspondiente Decreto Supremo con el refrendo delos Ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de Energía y Minas y el Sector quecorresponda.Novena.- Registro de Concesiones de Beneficio, Transporte y Labor General En el marco del rol rector del Sector Energía y Minas, el Ministerio de Energía y Minascreará un Registro Administrativo en línea de las concesiones de beneficio, transporte y laborgeneral. En dicho registro, los Gobiernos Regionales y el Ministerio de Energía y Minas, en elmarco de sus respectivas competencias, deberán indicar el acto administrativo con el que se aprobóla certificación ambiental, los instrumentos con los que se verificaron la autorización de uso delterreno superficial, y los demás requisitos legales que correspondan. Las concesiones antes mencionadas que no se encuentren registradas indicando todos estosrequisitos, se considerarán nulas de pleno derecho. Mediante Decreto Supremo con refrendo del Ministerio de Energía y Minas se estableceránlos plazos, condiciones, requisitos, procedimientos y demás que sean necesarios para la mejorimplementación de la presente Disposición.ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ19 Parques Nacionales: áreas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del país y de sus grandesunidades ecológicas. En ellos se protege con carácter intangible la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, lasasociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, así como otras características, paisajísticas yculturales que resulten asociadas.20 Santuarios Nacionales: áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie o una comunidad de la flora yfauna, así como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico.21 Santuarios Históricos: áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes yconstituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológicoo por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país. ĜĝĊĊ
  24. 24. Ciro V. Palomino DongoDécima.- De la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1099La presente norma no modifica ni deroga la vigencia ni los efectos del Decreto Legislativo Nº 1099.Décimo Primera.- Disposición derogatoria Deróguense los Decretos de Urgencia Nº 012-2010, Nº 004-2011 y Nº 007-2011, así comoel Decreto Supremo Nº 016-2011-EM. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho días del mes de febrero del año dosmil doce.OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la RepúblicaÓSCAR VALDÉS DANCUART Presidente del Consejo de MinistrosJORGE MERINO TAFUR Ministro de Energía y Minas(….) ANEXO 1 Zonas de pequeña minería y minería artesanal en el departamento de Madre de DiosPOR EL NOROESTE - NORTE Y NORESTE: Limita con la zona de amortiguamiento delParque Nacional del Manu y las áreas identificadas por la Zonificación Ecológica Económica (ZEE)de Madre de Dios como restringidas para la actividad minera, comprendida en la subcuenca del ríoDe las Piedras de los distritos: Madre de Dios, Laberinto, Tambopata y Las Piedras de la provinciaTambopata. El punto de inicio se localiza en las inmediaciones de la Concesión Forestal INBACO SACen un punto de Coordenada UTM 8614628 N y 345804 E, de este lugar el límite continúa condirección general Este, pasando por los puntos de Coordenadas UTM 8612628 N y 370804 E;8609628 N y 383826 E, en un punto de confluencia entre los ríos Los Amigos y el Río Colorado,punto de Coordenadas UTM 8604000 N y 394804 E, que es un punto localizado en el lindero Oestede la Comunidad Nativa Shiringayoc, de este lugar se prosigue bordeando los linderos Oeste, Sur yEste de esta Comunidad hasta un punto de Coordenadas UTM 8600569 N 404275 E, de este lugarel límite continúa con dirección Norte bordeando las zonas de concesiones mineras hasta el puntode Coordenadas UTM 8617628 N y 403803 E, para luego girar con dirección Este – Sureste- Estepasando por los puntos de Coordenadas UTM 8619628 N y 435803 E, hasta llegar al punto deCoordenadas UTM 8613033 N y 437803 E que es un punto en el lindero Este de la ComunidadNativa Tres Islas, de este lugar el límite continúa bordeando esta comunidad hasta llegar al punto decoordenadas UTM 8605721 N y 445263 E, límite entre las Comunidades Nativas Tres Islas y SanJacinto, para continuar bordeando las concesiones mineras al interior de la comunidad San Jacintohasta llegar al Punto de Coordenadas UTM 8614242 N y 455804 E; pasando por los Puntos deCoordenadas UTM 8619401 N y 456803 E; 8614628 N y 467123 E; bordeando el límite comunalde Tres Islas, hasta un punto de Coordenadas UTM 8611628 N y 468803; 8612628 N y 468803 E;8618628 N y 470803 E hasta llegar al punto de Coordenadas UTM 8618321 N y 469957 E,bordeando el lindero comunal de El Pilar hasta un punto de Coordenadas UTM 8607021 N y469957 E, de este lugar al punto de Coordenadas UTM 8609890 N 473404 E, bordeando loslinderos de esta comunidad hasta un punto de Coordenadas UTM 8616628N y 472080 E, pasandopor los puntos de coordenadas UTM 8618628 y 475367 E al Sur de la Comunidad Puerto Arturo, deahí continúa hasta el punto de Coordenadas UTM 8621628 N y 479522 E (límite Este de laComunidad Puerto Arturo); prosigue por el punto de Coordenadas 8622628 N y 483803 E;bordeando las zonas de concesiones mineras pasando los puntos de Coordenadas UTM 8617628 Ny 484802 E; hasta llegar al punto de Coordenadas UTM 8611628 N y 483803 E en las ĜĞĊĊ
  25. 25. Legislación sobre represión de la minería ilegalinmediaciones de la carretera Madre de Dios (Tramo III Inter-oceánica), para proseguir bordeandolas concesiones mineras pasando por los puntos de Coordenadas UTM 8615628 N y 489802 E;8628627 N y 492802 E; 8624628 N y 501802 E; 8623628 N y 509802 E (inmediaciones de lasconcesiones de castaña Las Piedras) al extremo sureste de las otras áreas restringidas para laactividad minera identificadas por la ZEE.POR EL ESTE- SUR ESTE.- Limita con otras áreas restringidas para la actividad mineraidentificadas por la ZEE y con la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopatadel distrito Las Piedras, provincia de Tambopata. El Limite se inicia en el Punto de coordenadas UTM 8623628 N y 509802 E (inmediacionesde las concesiones de castaña Las Piedras) al extremo sureste de otras áreas restringidas para laactividad minera identificadas por la ZEE para continuar con dirección Suroeste pasando por lospuntos de Coordenadas UTM 8617628 N y 509802 E (inmediaciones de la concesión mineraDonna) 8620468 N y 515882 E; 8614628 N y 512802 E (inmediaciones de concesión de castañas17TAM/C-OPB-A-047-05), de este lugar el límite prosigue por puntos de Coordenadas UTM8613628 N y 495802 E; (inmediaciones de la Reserva Ecoturistica Rainforest Expedition) 8606628N y 489802 E, hasta un punto de Coordenada UTM 8609628 N y 479803 E (aproximadamente a2.00 Km de distancia al Norte de la ciudad Puerto Maldonado), de este lugar el limite continúabordeando la zona de concesiones mineras pasando por puntos de Coordenadas UTM 8609184 N y477799 E cruzando la Carretera Madre de Dios (Interoceánica -Tramo III); 8605628 N y 468803 E(inmediaciones CM Concorde Mineration EIRL) 8608628 N y 462803 E (inmediaciones CM MisterPlateado) hasta llegar al punto de coordenadas UTM 8601628 N y 461803 E (inmediaciones de laCM Playa Nélida II).POR EL SUR.- Limita con las zonas de potencial agrícola y pecuario con restricciones paraactividad minera identificada por la ZEE y con la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacionalde Tambopata del distrito Inambari, provincia Tambopata. El límite se inicia en el punto de Coordenadas UTM 8601628 N y 461803 E (inmediacionesde la CM Playa Nélida II) para continuar con dirección general Oeste siguiendo la línea demarcadapor las concesiones mineras otorgadas en la zona, pasando por los puntos de coordenadas UTM8603628 N y 460123 E , 8603186 N y 459803 E; 8599628 N y 452803 E, 8589628 N y 425602 E;Inmediaciones de la Comunidad Boca del Inambari, hasta llegar al punto 8585628 N y 418761E;8584242 N y 419803 E (lindero Sur de la CN Boca del Inambari) hasta llegar al punto deCoordenada 8578628 N y 408803 E (inmediaciones de la CM Inversiones Kiara) de este punto secontinúa por el eje de la carretera Madre de Dios (Tramo III ínter-oceánica) hasta llegar al punto8570717 N y 358798 E en el Centro Poblado Santa Rosa, para proseguir con dirección Sur pasandopor el punto de Coordenada UTM 8562145 N y 354264 E, (al norte de la Comunidad Arazaire)8560227 N y 353596 E, al Sur de la Comunidad Arazaire para luego llegar al punto de CoordenadasUTM 8549098 N y 349819 E hasta llegar al punto de Coordenada UTM 8542628 N y 348804 Einmediaciones de la concesión minera Joel Iván VII.POR EL OESTE.- Limita con áreas restringidas para actividad minera identificadas por la ZEE yla Reserva Comunal Amarakaeri, distrito de Huepethue de la provincia del Manu. El límite se inicia a en el Punto de Coordenadas UTM 8542628 N y 348804 Einmediaciones de la concesión minera Joel Iván VIl y continúa con dirección general Oeste pasandopor los puntos 8550628 N y 339804 E (inmediaciones de la concesión minera Valiente II), 8556628N y 316804 E en las inmediaciones del Río Corini, de este lugar prosigue con dirección Norte enlínea recta entre la divisoria de aguas de los ríos Puquiri y Huasoroco, aguas arriba, pasando por lospuntos de Coordenadas 8567628 N y 313805 E; 8578628 N y 321804 E; 8590411N y 332398 E,(lindero Sur de la Comunidad Puerto Luz); hasta llegar al punto de Coordenadas 8597628 N y334804 E (límite Suroeste de la comunidad San José de Karene); 8604628 N y 338189 al Norte dela Comunidad San José de Karene E 8610626 N y 344806 E hasta llegar al punto de coordenadas ĜğĊĊ
  26. 26. Ciro V. Palomino DongoUTM 8614628 N y 345804 E inmediaciones de la Concesión Forestal INBACO SAC, punto deinicio de la presente descripción. Las coordenadas descritas están referidas a la Carta Nacional, que aplica las siguientescaracterísticas cartográficas: Elipsoide: Sistema Geodésico Mundial 1984 (WGS84), Cuadrícula1000 m., UTM Zona 19. Los límites de la propuesta para la delimitación de la zona de exclusión minera en eldepartamento de Madre de Dios, han sido elaborados sobre la Base de la Macro ZonificaciónEcológica Económica de Madre Dios aprobada por Ordenanza Regional N° 032-2009-GOREMAD-/CR de fecha 27 de noviembre del 2009 así como de la información cartográfica proporcionada porla Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura, ServicioNacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) y el Instituto Nacional Geológico MineroMetalúrgico (INGEMMET). 00000ººººº00000 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1101 DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL COMO MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA MINERÍA ILEGAL EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República por Ley Nº 29815 y de conformidad con el artículo 104 de laConstitución Política del Perú, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobrematerias específicas, entre las que figuran el desarrollo de medidas conexas para lograr lainterdicción de la minería ilegal; Que, entre estas medidas conexas se hace necesario fortalecer el marco normativo en materiade fiscalización de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal; Que, es necesario fortalecer la fiscalización ambiental de las actividades la pequeña mineríay minería artesanal, como mecanismo de lucha contra la minería ilegal y para asegurar la gestiónresponsable de los recursos mineros; De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la Constitución Política del Perú; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA ELFORTALECIMIENTO DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL COMO MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA MINERÍA ILEGALArtículo 1.- Objeto ĜĠĊĊ
  27. 27. Legislación sobre represión de la minería ilegal El presente Decreto Legislativo tiene por finalidad establecer medidas destinadas alfortalecimiento de la fiscalización ambiental de las actividades de la pequeña minería y mineríaartesanal, como mecanismo de lucha contra la minería ilegal y para asegurar la gestión responsablede los recursos mineros; a fin de garantizar la salud de la población, la seguridad de las personas, laprotección del ambiente y el desarrollo de actividades económicas sostenibles.Artículo 2.- Ámbito de aplicación Son Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) comprendidas en el ámbito de la presentenorma, los gobiernos regionales que han recibido la transferencia de tales funciones en el marco delproceso de descentralización, en lo relacionado a la fiscalización de las actividades de pequeñaminería y minería artesanal. Asimismo, la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú(DICAPI), en lo relacionado a la autorización del uso de áreas acuáticas que sean utilizadas en eldesarrollo de estas actividades en aguas navegables en los ámbitos fluvial y lacustre, en el marco desus competencias, y sin perjuicio de las correspondientes a otras autoridades para el otorgamientode tal autorización. La fiscalización ambiental comprende, entre otras, acciones en materia de supervisión,fiscalización y sanción de dichas actividades; en el marco de lo establecido en el artículo 11 de laLey Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Asimismo, esta norma comprende bajo su ámbito al Organismo de Evaluación yFiscalización Ambiental (OEFA) adscrito al Ministerio del Ambiente, en su calidad de Ente Rectordel Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA).Artículo 3.- Condiciones básicas para el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental Para el ejercicio óptimo de las funciones de fiscalización ambiental, las EFA comprendidasen el presente Decreto Legislativo deberán cumplir con lo siguiente: a) Identificar a los administrados sujetos a la fiscalización bajo su ámbito de competencias. b) Adoptar las medidas necesarias para contar con los recursos económicos necesarios para el ejercicio de sus funciones de fiscalización ambiental. c) Contar con instrumentos legales, técnicos y otros requeridos para el adecuado ejercicio de sus funciones. d) Contar con personal capacitado en materia de fiscalización ambiental aplicable a su ámbito de competencias.Artículo 4.- Obligaciones ambientales fiscalizables aplicables a las actividades de pequeñaminería y minería artesanal Los titulares de operaciones de la pequeña minería y minería artesanal son responsables porlos impactos ambientales de las actividades a su cargo, incluida la rehabilitación ambiental;siéndoles de aplicación la legislación ambiental sectorial y transectorial que regula esta materia. Asimismo, los titulares de tales actividades deben dar cumplimiento a lo establecido en losinstrumentos de gestión ambiental aplicables al desarrollo de la actividad y deben cumplir con lodispuesto en las medidas administrativas de carácter particular que sean emitidas en el ejercicio dela fiscalización ambiental. Igualmente, los indicados titulares se encuentran sujetos a la obligación de no obstaculizar elejercicio de las acciones de fiscalización ambiental de las que sean objeto, para lo cual permitirán elacceso de los representantes de las EFA competentes y brindarán la información requerida para elcumplimiento de tales funciones. ĜġĊĊ
  28. 28. Ciro V. Palomino DongoArtículo 5.- Ejercicio de la fiscalización ambiental de las actividades de pequeña minería yminería artesanal 5.1. Las EFA señaladas en el artículo 2 deberán ejecutar supervisiones regulares de carácterpermanente respecto de las actividades de pequeña minería y minería artesanal bajo su ámbito decompetencias. 5.2. Tales supervisiones serán comprendidas en sus respectivos Planes Anuales deEvaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA), que deben ser presentados ante el OEFA22, enel marco de lo dispuesto en la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 070-2010-OEFA-PCD. 5.3. Asimismo, las indicadas EFA deberán ejecutar supervisiones especiales, noprogramadas, en caso de denuncias, contingencias ambientales u otras circunstancias que así loameriten. 5.4. El reporte de la ejecución de las actividades contenidas en su respectivo PLANEFA, quecorresponde ser presentado al OEFA, deberá ser trimestral y se realizará de acuerdo al formatoespecial que será elaborado por el OEFA; ello, sin perjuicio del cumplimiento de las normas dereserva de información establecida en el Texto Único de la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM. En este reporte seinformará el cumplimiento de las acciones programadas así como los resultados alcanzados en lamejora del estado de la calidad ambiental derivado de tales acciones. 5.5. Las EFA tendrán un plazo de diez (10) días útiles luego de terminado cada trimestrepara realizar la presentación del reporte correspondiente. 5.6. El incumplimiento en la presentación del reporte indicado en el ítem anterior así comoen la ejecución de las supervisiones programadas, será informado semestralmente por el OEFA a laContraloría General de la República, para la adopción de las medidas de control que correspondan. 5.7. Las acciones de fiscalización no programadas que realicen las EFA serán igualmentereportadas en el informe trimestral indicado en el numeral 5.4 del presente artículo. 5.8. Las EFA podrán realizar, cuando sea necesario y conforme a sus competencias, accionesconjuntas de fiscalización ambiental.Artículo 6.- Procedimiento Sancionador Los procedimientos sancionadores a desarrollar a partir del resultado de las supervisiones decampo, se regularán por lo establecido en el Capítulo II del Título IV de la Ley 27444, Ley delProcedimiento Administrativo General. Ante la verificación de situaciones de grave riesgo ambiental, y en base al informe técnicoque al respecto emita la EFA competente, ésta podrá disponer la adopción de medidasadministrativas previas al inicio del procedimiento sancionador destinadas a asegurar la proteccióndel ambiente y la preservación de la salud de las personas con la finalidad de disponer laĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ22 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, es un organismo público, técnico especializado, adscrito alMinisterio del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA (deacuerdo a la Ley Nº 29325). Tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personasnaturales y jurídicas. Asimismo, supervisa que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control, potestadsancionadora y aplicación de incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice deforma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurídicamente en la Política Nacional del Ambiente. ĜĢĊĊ
  29. 29. Legislación sobre represión de la minería ilegalparalización de actividades y la realización de acciones de remediación ambiental de carácterinmediato.Artículo 7.- Multas y medidas administrativas aplicables7.1 Las acciones u omisiones de las personas naturales o jurídicas, tipificadas en el presenteartículo como infracciones, serán calificadas por las EFA como leves, graves o muy graves. Para laimposición de las infracciones, las EFA aplicarán el Principio de Razonabilidad establecido en elnumeral 3) del artículo 230 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, ytomará en consideración los siguientes criterios específicos: a) La afectación o riesgo a la salud de la población b) Los beneficios económicos obtenidos por el infractor c) La gravedad de los daños generados d) Las circunstancias de la comisión de la conducta sancionable o infracción e) Los impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislación vigente f) Reincidencia y, g) Los costos en que incurra el Estado para atender los daños generados.7.2 En lo relacionado a la fiscalización ambiental de la actividad Sin perjuicio de las acciones de interdicción que correspondan conforme a la normativavigente, el incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas al desarrollo delas actividades de la pequeña minería y minería artesanal se sancionará de acuerdo a la siguienteescala. Adicionalmente a las sanciones pecuniarias aplicables, la EFA competente emitirá larespectiva medida complementaria a través de la imposición de la medida administrativa aplicableque busque restablecer la calidad ambiental afectada así como la protección de la salud de laspersonas. La reincidencia de infracciones, dentro de los dos años siguientes de haber quedado firme oconsentida la resolución que impuso la sanción anterior al mismo titular, determina la sanción decierre de instalaciones.7.3 En lo relacionado a la fiscalización ambiental del uso del área acuática El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas a la autorizacióndel uso de área acuática que sean utilizadas en el desarrollo de actividades de la pequeña minería yminería artesanal en aguas navegables, se sancionará de acuerdo a la siguiente escala, sin perjuiciode las acciones de interdicción que correspondan de acuerdo a la normativa vigente: DIAM<>>DJIĊ N<I>DJI gn`_` H@?D?N K@PIDMDĊ Ni^dîiĊ JHKG@H@IOMDNĊĺŏśşŏǛŋĊķœŘŏŜǗŋĤĊėĊ Ċ Ċ Ċ ĹōşŚŋŜĊ NjŜŏŋŝĊ ŋōşNjŞœōŋŝĊ ĮŏŝŎŏĊěĚĊĿijľĊŋĊĞĚĊ ķşţĊıŜŋŠŏĊ ĺĘĹĘĖĊ ļĘijĘįĘĖĊ ĽĘľĘīĘĖĊŘŋŠŏőŋŌŖŏŝĊ ŝœŘĊ ōřŘŞŋŜĊ ĿijľĊ ĽĘĮĘīĘĊŚŜŏŠœŋŗŏŘŞŏĊōřŘĊŖŋĊŜŏŝŚŏōŞœŠŋĊŋşŞřŜœŤŋōœƠŘĘĊ ĊķœŘŏŜǗŋĊīŜŞŏŝŋŘŋŖĤĊėĊ Ċ Ċ Ċ ĹōşŚŋŜĊ NjŜŏŋŝĊ ŋōşNjŞœōŋŝĊ ĮŏŝŎŏĊĚğĊĿijľĊŋĊĜğĊ ķşţĊıŜŋŠŏĊ ĺĘĹĘĖĊ ļĘijĘįĘĖĊ ĽĘľĘīĘĖĊŘŋŠŏőŋŌŖŏŝĊ ŝœŘĊ ōřŘŞŋŜĊ ĿijľĊ ĽĘĮĘīĘĊŚŜŏŠœŋŗŏŘŞŏĊōřŘĊŖŋĊŜŏŝŚŏōŞœŠŋĊŋşŞřŜœŤŋōœƠŘĘĊLeyenda: ĜģĊĊ

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