Este documento presenta un resumen del proyecto SICEX para mejorar el proceso de comercio exterior en Chile. El proyecto busca desarrollar un sistema integrado que permita realizar trámites de forma electrónica a través de internet para reducir costos y tiempos. Se propone una evolución hacia un portal logístico que automatice toda la cadena e involucre a privados. El éxito dependerá de un diálogo con el sector privado y de enfocarse primero en sectores con procesos simples.

1. Proyecto SICEX
una mirada sistémica
Preparado por: Alejandro Barros
Noviembre - 2010

2. Agenda
• eGov
➡ Dónde se dirige
➡ Beneficios proyecto eGov
• Proyecto Ventanilla Comercio
Exterior
➡ Algo de historia
➡ ¿Por qué no avanzó?
• Portales COMEX
➡ Roadmap
➡ Proyecto
➡ Arquitectura
• Factores de Éxito

3. ¿Por qué fallan los proyectos?
• Falta de vínculo entre el proyecto y las
prioridades estratégicas de la
institución
• Falta de habilidades de gestión de
proyectos y administración del riesgo
• Falta de liderazgo y ownership del
proyecto
• Poco conocimiento de la industria TI y
de los proveedores
• Evaluación de propuestas con mirada
de corto plazo sustentado en oferta
económico y no en valor del gasto
• Pocas iniciativas para segmentar los
proyectos en tamaños más manejables
• Arquitectura tecnológica mal definida

4. eGov: ¿Dónde va?
• Según los países miembros de la OECD, el
desarrollo del eGov se centrará en(1):
➡ Servicios centrados en los ciudadanos (citizen-centric)
➡ Open Gov
➡ Web 2.0
➡ Identificación electrónica (eID)
➡ PPP
➡ Arquitecturas Tecnológicas
➡ Decisión política
Nota: (1) Conferencia eLeaders Holanda-2008, Alejandro Barros

5. Aumento
Ahorro Eficiencia Crecimiento
Capital
Costos Transparencia Económico
Polkítico
Sociedad
Estado
Economía
Ciudadanos
¿Por qué un
Satisfacción Sinergía Gobierno
Local - Central
Innovación
Sector Público
Atracción
Inversiones
Mejor Acceso
estado Ciudadano Mejoramiento Mejor valor
conectado?
Información Céntrico Democracia Servicios Estado
Empresas Ciudadanos
Productividad Mejor acceso Mejor acceso Mejor calidad
Competitividad Información Servicios Estados Servicios
Fuente: Conferencia eLeaders OECD – Holanda 2008, Alejandro Barros

6. 1996
Ahorro
Costos
Sociedad
Estado
Economía
Mejor Acceso Mejor valor
Información Servicios Estado
Empresas Ciudadanos
Mejor acceso Mejor acceso Mejor calidad
Información Servicios Estados Servicios
Fuente: Conferencia eLeaders OECD – Holanda 2008, Alejandro Barros

7. 2008
Aumento
Ahorro Eficiencia Crecimiento
Capital
Costos Transparencia Económico
Político
Sociedad
Estado
Economía
Satisfacción Innovación Atracción
Ciudadanos Sector Público Inversiones
Mejor Acceso Mejor valor
Información Servicios Estado
Empresas Ciudadanos
Productividad Mejor acceso Mejor acceso Mejor calidad
Competitividad Información Servicios Estados Servicios
Fuente: Conferencia eLeaders OECD – Holanda 2008, Alejandro Barros

8. 2020
Aumento
Ahorro Eficiencia Crecimiento
Capital
Costos Transparencia Económico
Político
Sociedad
Estado
Economía
Satisfacción Sinergía Gobierno Innovación Atracción
Ciudadanos Local - Central Sector Público Inversiones
Mejor Acceso Ciudadano Mejoramiento Mejor valor
Información Céntrico Democracia Servicios Estado
Empresas Ciudadanos
Productividad Mejor acceso Mejor acceso Mejor calidad
Competitividad Información Servicios Estados Servicios
Fuente: Conferencia eLeaders OECD – Holanda 2008, Alejandro Barros

9. COMEX - Algo de Historia
• Agenda Digital 2004-2006
➡ Proyecto: Ventanilla Electrónica de
Comercio Exterior.
➡ Meta 2005: al menos 8 instituciones
operando integradamente
➡ Situación: Interconexión entre servicios
comienza a operar en Sep/2005
➡ Descripción: Proyecto articula a 8
instituciones en relación a 13 trámites que
representan el 96% de las operaciones de
comercio exterior. En Sep/2005 estará lista
la interconexión de estas instituciones
para efectos de los trámites mencionados.
Se vincula a proyecto de ProChile
www.chileinfo.com con información de
COMEX
Fuente: http://www.scribd.com/doc/1811370/agenda-digital-abril-2005

10. COMEX - Algo de Historia
• Estrategia Digital
2007-2012
➡ VTCOMEX
✓ El objetivo de esta iniciativa es
desarrollar una ventanilla única de
comercio exterior que permita a las
empresas que participan de los ciclos
de importaciones o exportaciones,
realizar todos sus trámites de modo
electrónico a través de Internet con la
finalidad de reducir trámites, costos y
tiempos en las operaciones de
comercio exterior, de tal manera que la
vinculación de las empresas con sus
clientes y proveedores internacionales
sea bajo costo y segura.
Fuente: http://www.estrategiadigital.gob.cl

11. ¿Por qué proyecto no avanza?
• No hay incentivos alineados
• Proyecto no tiene paternidad clara y
no tiene ownership
• Falta de compromiso de los servicios
públicos involucrados
• Heterogeneidad tecnológica en los
SSPP
• Excesivo foco en “ventanilla” y poco
en:
➡ Procesos
➡ Gestión del Cambio
➡ Institucionalidad
➡ Operaciones

12. Objetivos
• Desarrollar Sistema Integrado de
Comercio Exterior (SICEX)
• El SICEX es una reformulación del
proyecto Ventanilla COMEX.
• El Presidente de la República ha
definido como área prioritaria de su
gobierno el mejoramiento del
proceso exportador para lo cual la
automatización, integración y
simplificación del proceso es
fundamental.
• La meta planteada por Presidencia
es contar con una plataforma
operativa a fines de 2011

13. Modelo de Evolución
./,$%')
4/56(7+/)
./,$%')0#&+/)
1/+23"#$%')
!"#$%#&''%()
*'"+$,-#&+%()

14. Roadmap Modelo
• Ventanilla Electrónicas
➡ Bajo nivel de
automatización
➡ Burocracia papel ./,$%')
4/56(7+/)
automatizada ./,$%')0#&+/)
1/+23"#$%')
➡ No es “citizen-centric” !"#$%#&''%()
*'"+$,-#&+%()
➡ No mejora sustancialmente
el proceso

15. Roadmap Modelo
• Portal Documental
➡ Alto nivel de
automatización y de
interoperabilidad
./,$%')
➡ cambia el proceso 4/56(7+/)
./,$%')0#&+/)
1/+23"#$%')
➡ Es “citizen-centric” el
!"#$%#&''%()
Estado mejora sus *'"+$,-#&+%()
servicios finales
➡ Los servicios pierden el
poder del timbre

16. Roadmap Modelo
• Portal Logístico
➡ Se automatiza toda la
cadena, incluyendo etapas
tempranas y tardías del
proceso de negocios
./,$%')
➡ Participan privados ./,$%')0#&+/)
4/56(7+/)
1/+23"#$%')
➡ Requiere un modelo de
!"#$%#&''%()
PPP de gran profundidad y *'"+$,-#&+%()
por lo tanto madurez en las
relaciones público-privadas
➡ State of the art: Singapur,
Corea

17. Situación Actual
Situación Actual
✓Algunos servicio con plataformas web transaccional
✓Pocas transacciones
✓Múltiples mecanismos de autenticación
✓No hay esquemas estandarizados
✓Pocos recursos en los Servicios
✓Poca claridad en desarrollo ventanilla
✓No hay mirada usuario final
✓Poca experiencia y prácticas de interoperabilidad ./,$%')
4/56(7+/)
./,$%')0#&+/)
Donde estamos 1/+23"#$%')
!"#$%#&''%()
*'"+$,-#&+%()

18. Estrategia Proyecto
Desarrollo
Diseño Modelo Ejecución
Procesos
Tecnológico Proyecto
Licitatorios

19. Estrategia Proyecto
• Diseño
➡ Telón de fondo modelo final - Portal
Logístico
➡ Institucionalidad (gestión, operación)
➡ Marco jurídico para PPP y modelos de
externalización
➡ Por etapas no hacer rediseño en esta
etapa
• Implementación
➡ Partir por exportaciones
➡ Seleccionar sectores de mayor desarrollo
tecnológico y proceso simple
➡ Partir con mundo público inicialmente
➡ Asegurar proceso de fiscalización para
darle sustentabilidad en largo plazo
➡ Dialogo permanente con sector privado

20. Los cuidados pertinentes
• Principales áreas de
desarrollo y
modernización del
Estado
➡ Impuestos
➡ Transparencia y acceso
información pública
➡ Compras Públicas
• ¿A qué se parece la
ventanilla de comercio
exterior?

21. Modelo Tecnológico
Modelo Tecnológico
1 Etapa

22. Arquitectura Funcional
Usuarios Finales:
- Agentes de aduana
- Importadores/Exportadores
- Bajas Barreras de Entrada
X - No uso de firma electrónica
- Autenticación simple
Internet - Formularios web
SICEX: Front end SICEX
Formularios 1
1) Validación básica BUS
2) Toda la data - Autentica en servicios finales
- Completa información
necesaria proceso
3) Segmentar por tipo - Orquesta datos y transforma a
de usuario data final
4) Procesos standby
SICEX: Back end - Bus de Servicios 2 3
ESB
1 2 3 4
XML Carpeta Impor/Expor:
XML
SERVICIO SERVICIO
PÚBLICO 1 PÚBLICO 2
Operación de Back Office

23. Arquitectura Tecnológica
Operación de Back Office
Usuarios Finales
SERVICIO PÚBLICO 2
X
application
application
Internet
WS WS
HTTP HTTP
XML
PROVEEDOR
CONSUMIDOR
ESB
1 2 3 4
Transformación XML
PROVEEDOR CONSUMIDOR
HTTP HTTP
WS
WS
application
application
SERVICIO PÚBLICO 1
Frontend SICEX

24. Simulación

25. Factores Críticos de Éxito
• Dialogo permanente con
Sector Privado, ejemplos:
impuestos y compras pública
• Percepción de valor público
• Mirada de “trámite final”, esto
es ciudadano céntrica
• Partir en chico, escalar
rápido
• Reducir las barreras de
acceso
• Adopción de estándares
internacionales

26. Referencias
• Agenda Digital: http://
www.scribd.com/doc/
1811370/agenda-digital-
abril-2005
• Estrategia Digital: http://
www.estrategiadigital.gob
.cl
• www.alejandrobarros.com
• www.sistemaspublicos.cl

27. Alejandro Barros
gracias... Consultor Internacional
Teatinos 449, Piso 4, Santiago
+(562) 6512900 - +(569) 82596860
alejandro.barros@gmail.com
www.alejandrobarros.com
@abarros