La gobernanza urbana en Barcelona se ha caracterizado por una serie de ciclos en los que la participación ciudadana ha jugado un papel cambiante. Inicialmente surgieron movimientos vecinales que influyeron en los planes urbanísticos. Posteriormente hubo una descentralización y regulación de la participación. Más recientemente ha habido procesos para racionalizar la participación y fomentar la coproducción de políticas. La gobernanza se entiende como un conjunto de arreglos institucionales que gestionan el conflicto entre fuerzas sociales,

1. GOBERNANZA
¿Gobierno en red o gestión del conflicto?
Curso “La participación a debate”
Sesión 1: Gobernanza ¿gobierno en red o gestión del conflicto?
@lahidracoop || www.lahidra.net
#ParticipacionAdebate

2. @lahidracoop
#ParticipacionAdebate

3. Argumentos críticos Argumentos positivos
Socava la democracia representativa
Diluye la responsabilidad pública
Las reglas del juego son más confusas
Redes capturadas por agentes más poderosos
Fomenta estilo tecnocrático y aislado de la toma de
decisiones
Muchas comunidades a menudo son excluidas o
toman papel marginal. Cuando se incorporan,
tienden a ser cooptadas
Promueve nuevas formas de democracia
Estimula la aparición de nuevas sub-élites, haciendo
que el proceso de la política más plural
La participación de grupos especializados en un
tema aumenta la legitimidad de las decisiones
Fomenta la deliberación pública sobre política
Proporcionar a las comunidades nuevas
oportunidades para convertirse en sujetos activos
Tabla 1. Argumentos a favor y en contra de la Gobernanza en red
Fuente: Mauro Castro el al (2012)
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

4. La gobernanza urbana como producto de dinámicas de transformación social y de las
dinámicas capitalistas que operan en diferentes escalas, es decir, la gobernanza como
suma de arreglos institucionales (empresas de capital mixto, arquitectura participativa
institucional, planes puntuales de coproducción de políticas, comisiones
intergubernamentales, modificaciones sobre la planificación del territorio) que intentan
gestionar, resolver, reconciliar o que son producto directo de la colisión entre
prácticas de base social, poderes locales y dinámicas capitalistas en diferente escalas
territoriales.
Definición de gobernanza a partir de dinámicas entre diferentes escalas territoriales
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

5. ¿Cómo funciona el empresarialismo urbano o la ciudad emprendedora?
El poder para organizar el espacio deriva de todo un complejo de fuerzas movilizadas por diversos
agentes sociales. Es un proceso conflictivo (…) tenemos que considerar la formación de políticas de
coalición, la formación de alianzas de clase para cualquier tipo de empresarialismo urbano.
Alianzas entre sector público-sector privado, en el intento de atraer financiación externa, nuevas
inversiones directas o nuevas fuentes de empleo.
Es empresarial porque es de ejecución y diseño especulativos, en contraste con el desarrollo
racionalmente planeado y coordinado. El sector público asume gran parte del riesgo y el privado obtiene
gran parte de los beneficios.
Economía política del lugar más que la economía político del territorio (no solo vivienda o educación, sino
parques industriales, centros culturales) La pregunta no solo es cómo se reconstruye el territorio, sino
¿cómo se produce un lugar?
Relaciones de competencia, dependencia, subordinación y control entre ciudades. Luchas por el
control de mando entre ciudades globales. Especialización en la división internacional del trabajo.
Tabla 2. Algunas características del empresarialismo urbano
Fuente: a partir de Harvey (2002)
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

7. MACBA

8. MACBA

9. MACBA
¿PARA QUÉ?
Pacto cultural (1985)
consenso
arquitectura de autor
público-privado
reurbanización
higienización
acceso a la cultura
icono
¿CÓMO?

10. MACBA
¿PARA QUÉ?
Pacto cultural (1985)
consenso
arquitectura de autor
público-privado
reurbanización
higienización
acceso a la cultura
icono
¿CÓMO?

11. MACBA
¿PARA QUÉ?
Pacto cultural (1985)
consenso
arquitectura de autor
público-privado
reurbanización
higienización
acceso a la cultura
icono
¿CÓMO?
Sector inmobiliario
Sector turístico
Atractor inversiones
Producción de teoría crítica

12. MACBA
¿PARA QUÉ?
Pacto cultural (1985)
consenso
arquitectura de autor
público-privado
reurbanización
higienización
acceso a la cultura
icono
¿CÓMO?
Sector inmobiliario
Sector turístico
Atractor inversiones
Producción de teoría crítica
ampliación de la circulación del capital en el territorio
consensos —> respuesta a múltiples demandas
no es está totalmente determinado —> posibilidades de agencia

13. MACBA
fondos privados
inversión pública
arquitectura de autor
archivo público-privado
reurbanización
higienización
acceso a la cultura
signo distinción territorial
Sector inmobiliario
Sector turísticoproducción de teoría crítica
Atractor inversiones
ampliación del circuito de circulación del capital en el territorio
respuesta a múltiples demandas —> consensos
no es está totalmente determinado, posibilidades de agencia
ASÍ FUNCIONA LA
GOBERNANZA URBANA

14. La parte progresista del modelo Barcelona, se articula en buena medida, a través de
dar respuesta e incorporar las principales reivindicaciones de los movimientos
sociales y vecinales de la época, conformando un urbanismo de corte “ciudadano”. Las
prácticas y resistencias de las clases populares y las luchas de los movimientos sociales
urbanos acabaron nutriendo de ideas, personas y propuestas poniendo las bases del
diseño del patrón urbano de la ciudad.
A modo de ejemplo, basta recordar las estrategias de contraplanificación y el papel de
los planes populares, muchos de las demandas y elementos de los cuales, acabarán
siendo posteriormente incorporados en los planes (oficiales) de reordenación urbana de
algunos barrios del centro y de la periferia de la metrópolis. Pero los orígenes que dieron
fuerza a la innovación municipal fueron debilitándose conforme se consolidó la democracia.
La captura de los flujos creativos se articula “con un aparato del Estado que, sin
permitir que estos espacios siguieran creciendo, acabó vaciando estas cuencas de
creatividad (...) hay un momento de agotamiento de estos espacios” (Bonet, 2012).
Urbanismo ciudadano
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

15. 1970-1979 1979-1983 1983-1990 1990-2000 2000-2011 2011-2016
Tabla 3. Ciclos de las políticas participativas en Barcelona
Fuente: a partir de Bonet (2012)
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

16. 1970-1979 1979-1983 1983-1990 1990-2000 2000-2011 2011-2016
Auge del
movimiento
vecinal
Reivindicación de
equipamientos y
urbanización.
Oposición a
operaciones
urbanísticas
Consensos con
las asociaciones
vecinales
Descentralización
en distritos
Regulación de la
participación
ciudadana.
Planes
Comunitarios
Agendas 21
Focalización de la
intervención en
los barrios.
Procesos de
racionalización de
la participación
ciudadana.
Ciclo movimiento
15M
Reivindicación de
más democracia.
Tabla 3. Ciclos de las políticas participativas en Barcelona
Fuente: a partir de Bonet (2012)
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

17. 1970-1979 1979-1983 1983-1990 1990-2000 2000-2011 2011-2016
Auge del
movimiento
vecinal
Reivindicación de
equipamientos y
urbanización.
Oposición a
operaciones
urbanísticas
Consensos con
las asociaciones
vecinales
Descentralización
en distritos
Regulación de la
participación
ciudadana.
Planes
Comunitarios
Agendas 21
Focalización de la
intervención en
los barrios.
Procesos de
racionalización de
la participación
ciudadana.
Ciclo movimiento
15M
Reivindicación de
más democracia.
Plan Popular del
Casc Antic (1979)
Plan Popular de la
Barceloneta (1979)
Planes Especiales
de Reforma Interior
(1981)
Normas
Reguladores de
Participació
Ciutadana (1986)
Pla Integral de
Casc Antic
(Barcelona, 1997)
Pla Comunitari de
Trinitat Nova (1997)
Planes de
Intervención
Integral
(2006-2011)
La Barcelona de los
Barrios (2008)
Plan Director de
Participación
Ciutadana (2011)
Govern Obert
(2012)
Pla Buits (2013)
Decidim.Barcelona
(2016)
Tabla 3. Ciclos de las políticas participativas en Barcelona
Fuente: a partir de Bonet (2012)
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

18. Con el liderazgo de Pasqual Maragall (1982-1997) –para quien es muy importante el relato de
éxito del modelo Barcelona– se generan consensos ciudadanos en la búsqueda del
posicionamiento de la ciudad mediterránea –a través de la producción de valor
diferencial– en la esfera europea e internacional.
A partir de los 90s, Proceso muy basado en el modelo de proyección a través de eventos
internacionales en los que Barcelona ya tiene una tradición, con las exposiciones universales
(1888 y 1929)
El modelo de grandes eventos, tan característico en esta época (Olimpiadas 1992, Fòrum 2004)
permite la producción de empleo para la construcción, inversión de capital público, de
capital local y atracción de capital global.
El Plan Delta previsto y ejecutado desde 1994 sitúa los dos polos logísticos de Barcelona
(puerto y aeropuerto) y el plan de infraestructuras viarias del delta (incluyendo nuevas autovías,
viales de acceso y conexión del puerto con el aeropuerto, ampliación de la Ronda Litoral, etc.).
El objetivo, en último término, es modular y especializar Barcelona en la economía post-
fordista de escala continental y global. El circuito secundario de acumulación es la piedra
angular de este proceso.
Construcción de Barcelona como capital europea
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

19. A partir de la nominación olímpica en 1986 y bien entrados en los 80s, se generan empresas
público-privadas para actuar sobre la escala de distrito, como: PROCIVESA en Ciutat Vella,
encargada del desarrollo urbano del centro histórico; PRONOVA en Nou Barris, desarrollo de la
periferia obrera norte; REGESA especializada en el sector inmobiliario en Barcelona. En todas
estas empresas hay una participación de capital privado cuya misión es ir produciendo arreglos
espaciales a nivel distrito. La obra pública se produce con el capital privado, que puede
aprovecharse de sus beneficios. Pero en los momentos de crisis, el capital privado no asume los
riesgos (burbuja inmobiliaria, rescate público de la deuda bancaria).
La centralidad de empresas público-privadas en la gobernanza urbana
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

20. La gobernanza urbana como producto de dinámicas de transformación social
y de las dinámicas capitalistas que operan en diferentes escalas, es decir, la
gobernanza como suma de arreglos institucionales (empresas de capital mixto,
arquitectura participativa institucional, planes puntuales de coproducción de
políticas, comisiones intergubernamentales, modificaciones sobre la planificación
del territorio) que intentan gestionar, resolver, reconciliar o que son producto
directo de la colisión entre prácticas de base social, poderes locales y dinámicas
capitalistas en diferente escalas territoriales.
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

21. Gobernanza urbana en Barcelona: ¿gobierno en red o gestión del conflicto? ¿qué papel ha ido
teniendo en cada ciclo la participación en la gobernanza de Barcelona?
Preguntas
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

22. Gobernanza urbana en Barcelona: ¿gobierno en red o gestión del conflicto? ¿qué papel ha ido
teniendo en cada ciclo la participación en la gobernanza de Barcelona?
¿Dónde estamos ahora? ¿qué papel tiene la participación en este nuevo ciclo?
¿qué significa coproducir políticas? ¿qué supone la corresponsabilidad?
Preguntas
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

23. Gobernanza urbana en Barcelona: ¿gobierno en red o gestión del conflicto? ¿qué papel ha ido
teniendo en cada ciclo la participación en la gobernanza de Barcelona?
¿Dónde estamos ahora? ¿qué papel tiene la participación en este nuevo ciclo?
¿qué significa coproducir políticas? ¿qué supone la corresponsabilidad?
¿Qué retos hay por delante? ¿qué tipo de gobernanza urbana se está produciendo?
¿repetiremos el ciclo de consenso-gobernanza participativa-disenso?
¿cómo sería una gobernanza del bien común?
Preguntas
GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

24. GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate