1. REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SUCRE
MUNICIPIO DE SINCELEJO
PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
PRESENTACIÓN
Los desastres siempre son previsibles, generalmente son predecibles y muchas veces evitables, lo cual
tiene relación con el origen y el nivel de preparación alcanzado en el desarrollo de sistemas de
prevención y atención de los mismos. Se debe “estar preparado para lo que ocurra” lo que quiere decir
que hay que tener un plan general y permanente conocido por todos sus funcionarios y la comunidad y
articulado con los planes las diferentes organizaciones del entorno, de manera que se pueda dar o
recibir ayuda de la mejor manera posible en caso de presentarse una situación de emergencia, bien
sea esta externa o interna. Igualmente se deben establecer planes específicos para situaciones
específicas en un lugar específico sometido a riesgo en un momento determinado.
En Colombia con la Ley 46 de 1988 se creó el Sistema Nacional para la Atención y Prevención de
Desastres (SNPAD). Mediante el Decreto 919 de 1989 se regulan las funciones y responsabilidades de
los organismos e instancias pertenecientes al SNPAD.
En cumplimiento del decreto 093 de Enero 13 del 1998, las situaciones de riesgo potencial o desastre
que requieran atención por parte del SNPAD, deben ser previamente analizadas y resuelta en forma de
Planes de Emergencia y Contingencia según corresponda, estableciendo en ellos las acciones
requeridas para su manejo oportuno y eficiente por parte de las entidades e instancias nacionales
responsables e involucradas, para garantizar así el manejo integral y eficiente de la situación en el
ámbito local o regional de afectación.
La anterior política del gobierno obliga a que los alcaldes desarrollen Planes Locales de Emergencia y
Contingencia (PLEC`s) para la atención integral y eficiente de situaciones de emergencia por parte del
Estado Colombiano.
Con el presente Plan, la administración municipal de Sincelejo no solo pretende cumplir con una
obligación normativa, si no establecer los mecanismos organizativos y de preparación para la atención
eficiente de una eventual emergencia. Se pretende responder a la frase acuñada por alguien muy
inteligente que dice que “es mejor estar preparado para algo que probablemente no ocurra a que ocurra
algo para lo cual no estemos preparados”, sobretodo cuando se está a tiempo para anticiparse a los
eventos probables, para evitar lamentaciones que no solucionan ni evitan situaciones desastrosas. De
igual forma, se pretende que la comunidad de Sincelejo esté informada y preparada para actuar y
minimizar el daño ante una situación de emergencia y/o desastre.
3. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
- PRIMERA PARTE -
PLAN GENERAL DE EMERGENCIAS
El Plan de Emergencias es la definición de las políticas, organización y métodos, para enfrentar una
situación de emergencia generada por la presencia de cualquier tipo de amenaza que pueda conducir a
una calamidad o desastre.
1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
1.1. Localización y Extensión
El municipio de Sincelejo se encuentra ubicado
en la República de Colombia, departamento de
Sucre, Subregión Montes de María.
Astronómicamente, su cabecera municipal se
encuentra ubicada al nordeste del país a 9º 18”
latitud norte, 75º. 23” latitud oeste del meridiano
de Greenwich. Se encuentra a 213 metros sobre
el nivel medio del mar, posee una extensión
municipal de 28.134 has.
1.2. Límites y División
Territorial
Limita al Sur con el municipio de Sampués y con
el departamento de Córdoba; por el Oeste con los
municipios de Palmito y Tolú; por el Norte con los
municipios de Tolú y Toluviejo y por el Este con
los municipios de Corozal y Morroa.
El municipio de Sincelejo, según el Acuerdo 007
de julio de 2.000, se encuentra dividido político y
administrativamente en nueve (9) comunas
urbanas conformadas por 207 barrios y el suelo
rural en cuatro (4) áreas corregimentales
conformadas por 21 corregimientos y éstos a su
vez conformados por 17 veredas y 6
asentamientos humanos de menor tamaño.
Área Urbana:
3
4. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Comuna No No de Barrios No de Viviendas Ubicación
1 16 4.425 Noroeste
2 18 4.284 Oeste
3 30 6.735 Suroeste
4 34 7.064 Oeste
5 25 5.688 Central
6 23 4.426 Norte
7 30 4.686 Noreste
8 22 4.222 Sur
9 9 3.850 Sureste
Área Rural:
Veredas o
Zona Corregimientos N
Caseríos
1 La Arena, San Barro Prieto S AN RAFAEL
Rafael, Laguna
Flor L A ARENA
2 Cruz Del Beque, L AS MAJAGUAS
L A CHIVERA
Cerrito La Palma,
La Chivera, Las
Majaguas CERRITO
L A P ALMA
L A PEÑATA
3 Buenavista, L AGUNA FLOR
Buenavistica, San
Martín, San CRUZ DEL BEQUE
Jacinto, Cerro del SINCELEJO
Naranjo, Babilonia,
L AS HUERTAS
Las Huertas, San SA N ANTONIO
Antonio
4 La Peñata, Las San Miguel,
SABANAS DEL L AS PALMAS
BUENA VISTA C. DEL
BUENAV ISTICA POTRERO
NARANJO
Palmas, Sabanas Arroyo Arena, S. MARTIN
CASTAÑEDA
del Potrero, Buenos Aires, El BA BIL ONIA
S. JACINTO
Castañeda, La Cinco, Altos del L A G ALLERA
Gallera, Chochó Rosario CHOCHO
1.3. Población
4
5. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
De acuerdo con las proyecciones del DANE para el año 2004, el municipio de Sincelejo cuenta con
262.004 habitantes, aumentando anualmente en un 2.68% en promedio, con una densidad de 9,31
habitantes por hectárea. Actualmente el 97% de la población se encuentra establecida en el territorio
de la cabecera municipal, el desplazamiento es factor primordial en el crecimiento de la población
flotante debido al conflicto armado, lo anterior obedece a la presencia de cordones de miseria,
asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y urbanización no planificada. La población con NBI
es el 45,8%.
1.4. Clima e Hidrografía
El clima se caracteriza por presentar un promedio de precipitación de 1.193 milímetros anuales,
distribuidos en dos periodos seco que se inician a comienzos de diciembre y es extremadamente
riguroso durante los meses de Enero, Febrero y Marzo, en Junio y Julio se presenta un veranillo y a
partir de abril y mayo se da inicio a la estación lluviosa, las cuales se generalizan en Agosto,
Septiembre y Octubre que es el mes en que se presenta la mayor concentración de las
precipitaciones.
La temperatura media anual está cercana a los 27.15º C + 0,4; con una mínima promedio anual de
19,7º C. y una máxima de 35,3º C. El movimiento de masas de aire, aporta la presencia de los vientos
alisios que provienen del noreste, y alcanzan su mayor intensidad en las primeras horas de la tarde.
Durante los meses de diciembre a marzo el viento tiene una velocidad promedio mensual de 2,95
metros por segundo. A partir de los meses de abril y mayo, con la llegada de la zona de convergencia
intertropical, se compensa el sistema de baja presión y disminuyen los vientos, se presentan las lluvias
con el incremento de la nubosidad y la humedad relativa. En agosto la zona de convergencia
intertropical está en su punto más septentrional y se inicia el período más importante de lluvias en el
mes de octubre.
En cuanto a la Hidrografía, el municipio de Sincelejo, no cuenta con fuentes de aguas superficiales
permanentes; los arroyos que lo surcan son en su gran mayoría cortos y permanecen secos buena
parte del año, existen alrededor de 21 arroyos y buena parte de ellos son canales de escorrentía
durante el período invernal. Algunos arroyos como el Pintao, Colomuto, La Mula, El Paso y El Caimán,
conducen aguas residuales domésticas permanentemente y pertenecen a la micro cuenca del arroyo
Grande de Corozal.
1.5. Red Vial y Acceso al Municipio
A la cabecera municipal de Sincelejo se puede llegar por vía terrestre desde cualquier ciudad de la
Costa Atlántica y del País a través de una vía primaria completamente pavimentada, cuyas principales
distancias se describen en el siguiente cuadro:
Desde... hasta Sincelejo Distancia (Kms) Desde... hasta Sincelejo Distancia (Kms)
Bogotá D.C. 965,0 Valledupar 299,0
5
6. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Medellín 403,0 Santa Marta 306,0
Montería 112,1 Magangue – Bolívar 86,1
Cartagena 157,3 Corozal – Sucre 11,8
Barranquilla 214,1 Tolú – Sucre 35,2
Bucaramanga 568,1 Coveñas - Sucre 56,2
La cabecera municipal se comunica a través de vías de penetración con cada uno de los
corregimientos; también existe una red de caminos vecinales que comunican a los centros poblados de
los corregimientos con la mayoría de las veredas y caseríos.
Sin
Longitud Pavimenta
Vía Estado Pavimento Estado
(Kms) do (Kms)
(Kms)
Sincelejo – Las Majaguas 3 3 Regular 0
Las Majaguas – Moquen - La Gulf – La 7.8 5.8 Bueno 2 Regular
Arena – San Rafael
Sincelejo (El Rubí) – Cerrito de La Palma – 6 1.5 Bueno 4.5 Regular
Laguna Flor
Sincelejo (El Pescador) – Cruz del Beque – 17 0 17 Regular
Piedras Lindas – Las Huertas – San
Antonio
Sincelejo (El Maizal) – San Nicolás – 6 3 Bueno 3 Regular
Sabanas del Potrero
Sabanas del Potrero – San Jacinto – Cerro 5 0 5 Regular
del Naranjo – Buenavista
Sabanas del Potrero – San Martín 2 0 2 Regular
Sincelejo (Ciudadela Universal) – Buenos 3 0.5 Bueno 2.5 Regular
Aires – Sabanas del Cuarto - La Loma
Sincelejo (Colegio Las Mercedes) - Las 6.8 1.8 Bueno 5 Regular
Palmas
Sincelejo (Retén salida a Sampués) – La 3 3 Bueno 0
Gallera
La Garita – Castañeda 3 0 3 Regular
Sincelejo (Relleno Sanitario) – La Garita – 7.5 7.5 Regular
Chochó
La Chivera – Barro Prieto - La Gulf – La 5 0 5 Malo
Arena
Cerrito de la Palma – Barro Prieto 2.5 0 2.5 Malo
Cerrito de la Palma – Cruz del Beque 2 0 2 Malo
Chochó – Las Palmas 3.7 0 3.7 Malo
San Antonio – Cerro del Naranjo 2 0 2 Malo
San Jacinto – Babilonia 2.5 0 2.5 Malo
San Martín – La Gallera 2 0 2 Malo
La Loma - La Peñata 2 0 2 Malo
Buenavista – Buenavistíca – Las Huertas 5.5 0 5.5 Malo
Cerrito de la Palma – Laguna Flor 1 0 1 Malo
Sincelejo (Barrio 20 de Enero) – Loma del 4 0 4 Malo
Tigre – Buenos Aires
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007
6
7. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
1.6. Servicios Públicos Domiciliarios
El municipio de Sincelejo cuenta con un total de 43.299 unidades de vivienda, 40.074 ubicadas en la
zona urbana y 3.225 en la zona rural.
Zona Urbana Zona Rural*
Tipo de Servicio
# Viviendas % Cobertura # Viviendas % Cobertura
Acueducto 34.063 85,0% 1.437 44,5%
Alcantarillado 33.662 84,0% 824 25,5%
Recolección de Basura 34.464 86,0% 139 4,3%
Energía Eléctrica 38.744 96,7% 2.580 80,0%
Gas Natural 35.636 88,9% 545 16,9%
Servicio Telefónico 26.083 (líneas) 20,0% - -
Servicio Telefónico Comunitario - -
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal - *Sisbén 2004.
1.7. Sistema Municipal de Salud
La política de salud publica en el municipio de Sincelejo, se encuentra orientada por la Secretaría de
Salud y la parte operativa por la empresa social del estado E.S.E. Unidad d Salud San Francisco de
Asís, la cual cuenta con una red de 21 IPS en la zona urbana y rural distribuidas de la siguiente
manera:
Distribución de las IPS del Sector Público del Primer Nivel de Atención del Municipio de
Sincelejo
IPS Area Urbana Camas IPS Area Rural Camas
IPS San Francisco de Asís 18 IPS Chochó 4
IPS San Luis 10 IPS La Gallera 0
IPS Las Américas 10 IPS La Arena 0
IPS La Campiña 3 IPS San Antonio 0
IPS Uribe Uribe 0 IPS Cruz del Beque 0
IPS Argelia 0 IPS Las Huertas 0
IPS La Libertad 0 IPS Laguna Flor 0
IPS Majagual 0 IPS Cerrito la Palma 0
IPS San Vicente 0 IPS Sabanas del Potrero 0
IPS Buena vista 0
IPS Las Palmas 0
Subtotal 41 Subtotal 4
IPS Privadas 172 213
Subtotal 213 Total 217
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 -2007
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8. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
La ESE del I nivel José Prudencio Padilla, cuanta con una red de prestadores de servicios. El II nivel de
atención es de responsabilidad del Hospital Regional el cual cuenta con 163 camas, el tercer y cuarto
nivel es de competencias de DASSSALUD. Las instituciones privadas en el municipio que prestan
atención de primer, segundo y tercer nivel son; Clínica Las Peñitas, Clínica Santa María, Clínica la
Medalla Milagrosa, Clínica General de Sucre y Clínica de la Sabana.
Distribución del Talento Humano según Profesión y Sector. Municipio de Sincelejo
Talento Humano Sector Público Sector Privado Total
Urbano Rural Urbano Rural
Médicos 52 4 305 0 361
Enfermeras 20 2 78 0 100
Odontólogos 13 3 85 0 101
Bacteriólogos 10 0 110 0 120
Técnicos 12 0 2 0 14
TOTAL 268 28 1.211 0 1.507
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007.
8
9. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
2.1 Estructura y Jerarquía
El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres está formalmente creado por el Decreto Ley
919 de 1989 y constituido territorialmente mediante el Decreto 085 de mayo 5 de 1997, modificado en
su conformación mediante Decreto 202 de septiembre de 1998 y 174 de 22 de septiembre de agosto
de 2001. Está conformado por el Alcalde Municipal, quien lo preside, los secretarios municipales del
Interior, Educación, Salud, Planeación, Agricultura, Desarrollo y Asuntos Sociales; el Comandante de la
Policía Nacional, el Comandante del BAFIN 4, el Director de la Defensa Civil, el Director de la Cruz
Roja, el Comandante del Cuerpo de Bomberos, el Personero Municipal, un representante de: Hospital
Regional, ESE, Carsucre, ICBF. La secretaría del CLOPAD la ejerce el Secretario del Interior.
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2005
Institución Nombre Teléfonos Celular
Alcalde Municipal Jaime Merlano Fernández 2805540
Secretaría del Interior Daniel Cure Pérez 2805048 311-4065540
2805540
Secretaría de Educación Aljadis López Martínez 2828656
Secretaría de Salud María Teresa Vergara Merlano 2810944 310-6548824
Secretaría de Planeación Carlos Hoyos Martínez 2805048
Secretaría de Agricultura José Carlos Quinto 2818547
Secretaría de Desarrollo Danny Montenegro 2805048 311-4116884
Secretaría de Asuntos Sociales Álvaro Paternina Méndez 2805048
Policía Nacional Tc. Carlos Millán Henao 2820659
112
Primera Brigada IM CN Rafael Colón Torres 146
Defensa Civil Jorge Luis Petro Rodríguez 2827313 - 144 300-2698243
Cruz Roja Colombiana Juan Pablo Salcedo Tuirán 2801119 - 132 310-6103927
Cuerpo de Bomberos Daniel Esquivel Zabala 2806496 - 119 310-6513315
Personería Ever Feria Tovar 2810220
Hospital Regional Robiro Munive Rivero 2823869
ESE Misael Ibañez Romero 2820924
Carsucre Iván Sierra M. 2822593
Bienestar Familiar – ICBF 2804875
COMISIONES NORMATIVAS
9
10. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Comisión Técnica
Responsable: Secretaría de Planeación
Funciones Integrantes
Orientada a promover la incorporación de la Planeación Municipal, Corporación Autónoma
prevención y mitigación dentro del proceso de Regional, Concejo Municipal, empresas de
planificación. servicios públicos, UMATA, SENA, líder comunal,
Personería, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja
Colombiana.
Comisión Operativa
Responsable: Defensa Civil Colombiana
Funciones Integrantes
Dirigida a realizar preparativos para la atención Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja
inmediata en caso de que se presente un Colombiana, Policía Nacional, Infantería de
fenómeno natural o antrópico. Marina, Hospital, Secretaría de Salud, Secretaría
del Interior, Iglesia, Brigadas Cristianas,
Desarrollo Comunitario, Cuerpo de Bomberos.
Comisión Educativa
Responsable: Secretaría de Educación
Funciones Integrantes
Orientada al desarrollo de actividades que Rectores de Instituciones Educativas, Secretario
permitan introducir los conceptos de la de Educación, Jefes de Núcleo, Párroco, Sena,
prevención en la cultura. Plan de Atención Básica, Promotores de Salud,
UMATA, Desarrollo Comunitario, Bienestar
Familiar, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja
Colombiana.
COMISIONES FUNCIONALES POR AREAS DE ACCIÓN DEL PLEC (ver Anexo Nº 1)
Comisión / Area Responsable de Area
A. Salvamento Defensa Civil Colombiana
B. Sanidad Secretaría de Salud / ESE
C. Hábitat y Sustento Secretaría del Interior Municipal
D. Social Secretaría de Asuntos Sociales
E. Infraestructura y Servicios Secretaría de Planeación Municipal
F. Institucional Secretaría del Interior Municipal
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11. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
2.2 Coordinación
El Comité debe estar coordinado por una persona que tenga un perfil adecuado para el manejo del
tema y que se garantice la permanencia de estas personas en el tiempo.
El Comité debe convocarse periódicamente y debe existir una agenda de trabajo del Comité y de las
Comisiones de trabajo para que tengan vida propia, incluyendo el seguimiento y evaluación a estos
planes de trabajo.
Las convocatorias a las reuniones deben ser por escrito y que asistan las mismas personas siempre
para que exista continuidad en el trabajo.
Se recomienda que el municipio vincule al personal con mayor capacidad técnica en los diferentes
temas de las Comisiones.
El Secretario del Interior ejercerá la coordinación del Plan Local de Emergencia y Contingencias.
2.3 Funciones y Responsabilidades
De acuerdo con la estructura propuesta para la atención de emergencias y establecidos los
responsables de cada área, a continuación se definen las funciones y responsabilidades de cada una,
con base en las cuales se iniciará el desarrollo de programas de preparativos y capacitación de los
miembros que en ella participen.
A. Área de Salvamento
El propósito de los operativos que se realizan en esta área es alejar a los individuos del riesgo y se
resume en tres actividades:
SALVAMENTO
AISLAMIENTO BUSQUEDA Y EVACUACION
Y SEGURIDAD RESCATE
A.1. Aislamiento y Seguridad
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12. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Responsables Prioritarios: Policía Nacional
Infantería de Marina
Defensa Civil Colombiana
Actividades:
La labor de aislamiento y seguridad de la zona afectada por parte de las autoridades locales tiene
cuatro propósitos: a) Facilitar la realización de las tareas de atención; b) Evitar accidentes mayores,
especialmente en zonas que hayan quedado inestables; c) Proporcionar seguridad personal; y d)
Aunque se ha comprobado que es raro el saqueo a propiedades, el robo o la delincuencia en casos de
desastre e inclusive estudios han mostrado que la rata de criminalidad y vandalismo tiende a disminuir
en una comunidad después de un desastre natural, es conveniente garantizar la seguridad de la zona
por parte de las autoridades, particularmente para facilitar los procesos de evacuación, como se
menciona más adelante.
En este sentido, las labores de aislamiento y seguridad del área deben incluir:
Acordonamiento del área.
Desalojo, sellamiento, clausura o demolición de edificaciones deterioradas o que amenacen ruina.
Vigilancia del orden público.
Medidas de tipo restrictivo como ley seca, toque de queda y otras de carácter preventivo para
seguridad de los individuos. Estas medidas administrativas son igualmente aplicables en
escenarios de riesgos tecnológicos en industrias. No se debe perder de vista el carácter político y
las implicaciones de tipo social que estas medidas pueden acarrear; aunque son decisiones que
deben tomarse rápidamente, requieren de una evaluación seria.
A.2. Búsqueda y Rescate
Responsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana
Cruz Roja Colombiana
Actividades:
La búsqueda y el rescate son procesos mediante los cuales se identifica la localización de los
sobrevivientes de un desastre, que han quedado atrapados o aislados, se ponen a salvo y se garantiza
su atención médica, en caso de que lo requieran.
Estas tareas son frecuentemente muy delicadas y requieren de la colaboración de la comunidad, en el
sentido de permitir la manipulación de los equipos o de los escombros que requieran ser extraídos para
la liberación de la víctima.
A.3. Evacuación
Responsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana
Policía Nacional
Cruz Roja Colombiana
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13. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Actividades:
La evacuación, se define como el movimiento ordenado de personas de un sitio de riesgo hacia otro
más seguro; es una actividad que se realiza ante una alerta, para evitar o mitigar un desastre, o una
vez el desastre se ha producido, con el propósito de asegurar a la comunidad.
Aunque en algunos casos, la evacuación se convierte en la única medida disponible para evitar
lesiones o muerte, éste parece ser el mayor problema en una situación de desastre; las tareas de
evacuación, a excepción de turistas o personas que se encuentran de paso, se dificultan porque
muchos individuos se rehusan a dejar sus viviendas o sus tierras donde residen, ante la posibilidad de
que éstas sean saqueadas o demolidas, así la evacuación sea bien organizada. En tal sentido, la
evacuación deja de ser un proceso mecánico, como sería, por ejemplo, la evacuación de un edificio de
oficinas, y se convierte en un proceso social.
B. Área de Sanidad
Esta área comprende el conjunto de actividades que se realizan para mantener y mejorar la salud de
la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno. Comprende cuatro actividades principales:
SANIDAD
ATENCION EN SANEAMIENTO VIGILANCIA MANEJO DE
SALUD AMBIENTAL EPIDEMIOLOGICA CADAVERES
B.1. Atención en Salud
Responsables Prioritarios: ESE San Francisco de Asís
Secretaría de Salud
Cruz Roja Colombiana (en terreno)
Defensa Civil Colombiana (en terreno)
Actividades:
Los aspectos de salud comunes a los desastres y para los cuales es necesario estar preparados son:
Reacciones sociales. El comportamiento de la población después de un desastre rara vez asume
formas de pánico generalizado, que impida la reacción de las personas afectadas. Por el contrario, los
sobrevivientes tienden a iniciar las actividades de búsqueda y rescate minutos después del desastre,
transportan heridos e inician las tareas de remoción de escombros.
13
14. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Atención Prehospitalaria. Las grandes necesidades para la atención en salud, particularmente
cuando el número de heridos es considerable, se requieren durante los primeros dos días. En este
caso se consideran dos etapas: la atención prehospitalaria y la atención hospitalaria.
El éxito del tratamiento prehospitalario depende en gran parte del entrenamiento que sobre el particular
hayan recibido las instituciones operativas, los auxiliares de la salud, los trabajadores no profesionales
en el área y en general la comunidad, que con frecuencia se encarga de atender y transportar a los
heridos hasta el hospital, pues sus principios básicos se basan en la oportunidad y eficiencia.
La atención prehospitalaria finaliza en el momento en que se dispone al paciente en un medio de
transporte adecuado, para ser trasladado desde el sitio del incidente hasta la instalación de salud
apropiada para su atención definitiva.
Enfermedades transmisibles. Los desastres, por lo común, no dan lugar a brotes de enfermedades
infecciosas. Los aumentos de morbilidad observados con más frecuencia se deben a la contaminación
fecal del agua o los alimentos y el riesgo aumenta en la medida en que exista desplazamiento de la
población en masa, hacinamiento o falta de organización y saneamiento ambiental en alojamientos
comunitarios. Su control se basa en un adecuado manejo de las excretas, basuras e higiene personal.
Exposición climática. Los riesgos para la salud derivados de la exposición climática son reducidos.
Lo importante es mantener a la población vestida con ropa seca y apropiada y proporcionar protección
contra el viento, la lluvia y la excesiva exposición solar.
Alimentación y nutrición. En caso de desastres naturales, el suministro de alimentos, por lo menos a
corto plazo, puede ser una necesidad importante, aunque no siempre es necesaria la distribución a
gran escala.
Salud mental. La ansiedad, la neurosis y la depresión, generalmente se presentan en casos aislados y
las familias y los vecinos pueden hacerles frente, por lo menos, en forma temporal. Dentro de lo posible
se deben conservar las estructuras sociales de la familia y la comunidad.
B.2. Saneamiento Ambiental
Responsables Prioritarios: Secretaría de Salud
CARSUCRE
Actividades:
14
15. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Los servicios prioritarios en saneamiento ambiental son cinco: 1) Abastecimiento de agua. 2)
Disposición de excretas. 3) Disposición de residuos. 4) Control de vectores. 5) Promoción de la higiene
personal.
Las medidas que se asuman respecto al saneamiento ambiental requieren, en primera instancia de la
siguiente información:
• Inventario sobre los daños en los servicios de acueducto, alcantarillado y disposición de basuras
(rellenos sanitarios) y relación de los recursos disponibles.
• Información sobre puntos críticos como sitios de albergue, hospitales y centros asistenciales, que
requieran suplir prioritariamente las necesidades de saneamiento ambiental.
• Información acerca de la cantidad de personas afectadas que requieren el suministro de agua y
saneamiento básico.
B.3. Vigilancia Epidemiológica
Responsables Prioritarios: ESE San Francisco de Asís
Secretaría de Salud
Actividades:
La vigilancia epidemiológica es el conjunto de actividades que permiten reunir información
indispensable para conocer de manera oportuna la historia social de una enfermedad y detectar y
prever cambios condicionantes que deben conducir hacia la instauración de medidas eficaces y
eficientes de prevención y control.
B.4. Manejo de Cadáveres
Responsables Prioritarios: Cuerpo Técnico de Investigación - CTI
Policía Nacional
Medicina Legal
Secretaría de Salud
Actividades:
El número de muertos es en realidad un problema social, pues representa un daño mínimo para la
salud de la población y aunque la atención del Coordinador de desastres debe centrarse en los
sobrevivientes, es necesario disponer, conjuntamente con las instancias competentes, lo
correspondiente al levantamiento, identificación y disposición de los cadáveres.
C. Área de Hábitat y Sustento
Se refiere a aquellas acciones destinadas a proveer las necesidades básicas para la subsistencia
de las personas afectadas.
HABITAT Y
SUSTENTO
15
ALOJAMIENTO ALIMENTACIÓN MENAJE
TEMPORAL BASICO
16. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
C.1. Alojamiento Temporal
Responsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión)
Cruz Roja Colombiana (Organización)
Defensa Civil Colombiana (Organización)
Actividades:
Los alojamientos temporales surgen como una necesidad imperante de la comunidad ante un desastre,
bien sea en su etapa previa, durante el desastre o posterior a éste.
Existen varios sistemas de alojamiento temporal cuya aplicabilidad depende de los puntos
mencionados anteriormente:
• Alojamiento en casas de familiares o amigos o autoalbergue.
• Alojamiento en establecimientos públicos o comunitarios.
• Carpas.
• Alojamientos construidos.
• Alquiler temporal de habitaciones.
C.2. Alimentación
Responsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión)
ICBF
Comunidad (Operación)
Actividades:
No todos los grandes desastres producen una escasez de alimentos lo suficientemente grave como
para causar daños nocivos en el estado nutricional de la población. El apoyo alimentario se debe
otorgar principalmente cuando hay afectación en el sector productivo de la población, cuando las
personas deben ser albergadas, durante las primeras horas de crisis, o como un incentivo en
programas comunitarios.
Existen cuatro aspectos que deben considerarse para el suministro de alimentos:
1) Fuentes abastecedoras de alimentos.
2) Hábitos alimentarios de la población
3) Necesidades nutricionales de la población.
4) Número de personas, condición y duración del desastre.
El abastecimiento de alimentos en situaciones de emergencia, su almacenamiento, distribución y
preparación, son actividades que requieren de coordinación y cooperación, así como del
16
17. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
establecimiento de procedimientos adecuados, particularmente en eventos que comprometen un
número considerable de personas y se prevé un período prolongado antes de la recuperación.
Si los problemas de falta de abastecimiento son prolongados, se requiere de un control nutricional que
se realiza fácilmente tomando medidas de talla y peso a una muestra de la población.
C.3. Menaje Básico
Responsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión)
Cruz Roja Colombiana (Distribución)
Defensa Civil Colombiana (Distribución)
Actividades:
La necesidad de distribución de vestuario y menaje básico, se debe a las siguientes razones:
• Pérdida o deterioro de los elementos durante el desastre.
• Evacuación forzada o voluntaria por parte de las familias.
• Intercambio por parte de la comunidad de estos elementos por elementos más esenciales, como
por ejemplo alimentos.
En general, la necesidad de establecer alojamientos temporales, requiere de apoyo parcial o dotación
de menajes básicos completos. El menaje puede ser de cuatro tipos:
1. Menaje de cama. Conformado por colchoneta o hamaca, sábana y toldillo.
2. Menaje de cocina. Puede estar conformado por estufa portátil, ollas, chocolatera, paila, plato hondo,
plato pando, pocillo y juego de cubiertos.
3. Menaje de aseo personal. Consiste en peinilla, cepillo y crema dental, jabón de baño, crema
desodorante, toalla de hilo, toallas higiénicas, papel higiénico, pañales.
4. Vestuario. Se suministran equipos por tallas y sexo, de acuerdo con el número de personas
afectadas.
D. Área Social
El área social comprende los trabajos realizados directamente con los grupos humanos. Las
actividades que se realizan en esta área requieren de personal idóneo, por cuanto lograr la
participación y colaboración de la comunidad afectada en la toma de decisiones garantiza la agilidad en
los procesos. Comprende tres actividades:
SOCIAL
CENSO INFORMACION TRABAJO
A LA COMUNIDAD COMUNITARIO
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18. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
D.1. Censo
Responsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana
Cruz Roja Colombiana
Institución u Organismo asignado según el evento
Actividades:
El censo es el registro de la población afectada, incluyendo datos sobre el grupo familiar, discriminados
por edad, sexo y parentesco con el jefe de hogar, así como información sobre familiares
desaparecidos. Debe ser realizado por personas capacitadas o instituciones reconocidas para este fin.
(ver Anexo Nº 2).
A continuación se presentan las normas generales y algunas recomendaciones para la realización del
censo:
• Los empadronadores deben estar debidamente identificados.
• El mecanismo y formato para la elaboración de censos debe unificarse, con el fin de agilizar el
proceso de sistematización de datos.
• La información se debe tomar objetivamente, sin emitir conceptos, ni crear expectativas.
• Obtener la información del jefe del grupo familiar, o en su defecto de una persona mayor que
esté en condiciones de suministrarla.
• La unidad de análisis es la familia. Si en una vivienda hay varias familias, se toman los datos
para cada una.
• En lo posible, se debe verificar la información.
• Es conveniente tomar nota sobre observaciones que permitan resolver inquietudes sobre el
grupo familiar, como por ejemplo si hay algún miembro de la familia inválido o algunas
condiciones particulares, según el criterio del empadronador.
• La información oportuna y adecuada sobre la cantidad de personas afectadas, es la base para la
definición de las necesidades prioritarias para la atención de la emergencia.
D.2. Información a la Comunidad
Responsables Prioritarios: Secretaría del Interior
Secretaría de Asuntos Sociales
Organismos de Socorro
Policía Nacional
Actividades:
La información que se brinda a la comunidad afectada es diferente a la información pública que se
suministra a los medios de comunicación. El hecho de establecer canales de comunicación adecuados
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19. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
con el grupo, afianza la credibilidad y la confianza en las instituciones y en las personas que están al
frente del manejo de la situación.
La información que se brinda a la comunidad se refiere a los siguientes aspectos:
• Evolución del fenómeno, en caso de que sea posible, el riesgo que representa para la comunidad y
las recomendaciones a seguir.
• Medidas de seguridad o preventivas de orden público.
• Decisiones de tipo administrativo que se hayan determinado previamente con la misma comunidad
para el buen manejo de los albergues temporales.
• Puntos de distribución de suministros o servicios.
• Actividades de bienestar social que se tengan planeadas: brigadas de salud, actividades
recreativas, etc.
• Operativos particulares como evacuaciones o movilizaciones, que se tengan previstos.
• Suministros y donaciones recibidas.
Es conveniente establecer un Centro de Información, particularmente para dar a conocer el destino de
familiares y amigos extraviados o resolver inquietudes de la comunidad.
D.3. Trabajo Comunitario
Responsables Prioritarios: Secretaría de Asuntos Sociales
Organismos de Socorro
Policía Nacional
Otras Entidades designadas según el evento
Actividades:
La organización comunitaria ha sido siempre la base para su desarrollo hacia el mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas, políticas y culturales, en busca de una mejor calidad de vida. Es por esta
razón que en la medida en que se logre la vinculación de la comunidad en la toma de decisiones para
el restablecimiento de las condiciones después de un desastre, la recuperación y el manejo de la
situación de emergencia será más fácil.
A continuación se mencionan algunos aspectos que se deben considerar con el propósito de lograr la
participación comunitaria y facilitar la rehabilitación social de la comunidad afectada:
• Una vez las condiciones básicas de supervivencia se han asegurado, es importante promover la
independencia de la población con el fin de que empiecen a ser autosuficientes lo antes posible.
• Conjuntamente con los líderes comunitarios se deben establecer reglamentos de convivencia en
los albergues, de tal manera que exista un compromiso para que éstos permanezcan en buen
estado de organización y limpieza.
• Se deben establecer responsables para la realización de las diferentes tareas en los sitios de
alojamiento comunitario, las cuales pueden ser de carácter rotativo.
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20. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
• Se debe dar participación a las personas afectadas en el manejo y administración de las
donaciones y suministros, con el propósito de que ellos mismos lleguen a asumir esta actividad,
una vez se vayan desmontando estos operativos.
• Es definitiva la participación comunitaria en las decisiones de reubicación o en aquellas que
impliquen modificar sus condiciones de vida.
• Es importante establecer servicios de bienestar social que incluyan posibilidades de recreación
para niños y adultos, facilidades para la realización de trabajo manual, materiales didácticos para
niños etc., particularmente cuando el tiempo esperado para la reubicación definitiva es
prolongado.
• Aunque en el momento de una crisis las acciones son apremiantes, se deben tomar medidas que
puedan posteriormente disminuir la ansiedad de la comunidad afectada por la falta de
información sobre sus familiares, como el registro de los sobrevivientes, registro sobre la
remisión de heridos, registro de niños extraviados, de tal manera que se fomente el reencuentro
familiar.
• Se deben procurar las buenas relaciones con la comunidad, estableciendo canales de
comunicación entre las personas afectadas y las encargadas de la atención de la emergencia.
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21. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
E. Área de Infraestructura y Servicios
El área de infraestructura y servicios pretende restablecer y garantizar las condiciones normales
de la comunidad; implica las acciones relacionadas con evaluación y diagnóstico de la afectación, el
restablecimiento de la infraestructura básica, y el monitoreo del evento, en caso de que sea necesario.
INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS
EVALUACION MONITOREO Y REMOCION DE MANEJO DE SERVICIOS
DE DAÑOS CONTROL DEL ESCOMBROS SUSTANCIAS BASICOS
EVENTO PELIGROSAS
E.1. Evaluación de Daños
Responsables Prioritarios: Secretaría de Desarrollo
Organismos de Socorro
Entidad asignada según el evento
Actividades:
La evaluación de daños se define como el procedimiento metodológico consistente y uniforme que
permite determinar cualitativa y cuantitativamente los efectos y la gravedad de un desastre.
Para efectos de adelantar las labores de atención se requiere de una evaluación general, que se
efectúa en el post-evento inmediato, con el propósito de apreciar integralmente las consecuencias del
evento, hacer un análisis de las necesidades y proponer las acciones prioritarias. Esta evaluación inicial
es de dos tipos:
• Preliminar, que permite un conocimiento amplio de los efectos del evento sobre la comunidad y
del tipo de ayuda prioritaria, en las primeras ocho horas.
• Complementaria, que muestra en un máximo de 72 horas mayores detalles sobre la afectación
en salud, líneas vitales, edificaciones, y detecta puntos críticos de rehabilitación.
En este sentido, los vuelos de reconocimiento se convierten en un operativo indispensable cuando la
extensión del desastre es considerable o cuando las áreas afectadas o puntos críticos son de difícil
acceso. Además de la cuantificación de los efectos del desastre, se debe realizar una estimación
de posibles efectos colaterales o secundarios que se puedan desencadenar y que requieren una acción
decidida por parte de las instituciones.
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22. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
De otra parte, la evaluación específica se basa en un detallado análisis de los daños ocasionados por
el desastre, estudio que se efectúa para cada sector, por parte de profesionales y especialistas
familiarizados con la metodología de evaluación, con el propósito de considerarlos en la definición de
planes de recuperación y desarrollo a nivel sectorial.
Para efectos de su aplicación en la Estructura de la Respuesta, se realiza la evaluación inicial, sobre
cinco aspectos: Salud, Líneas Vitales, Vivienda y Edificaciones Públicas, Infraestructura Productiva,
Medio Ambiente.
Salud. En el sector salud se evalúan cuatro aspectos:
• Muertos: se registra el número y la identificación de los cadáveres, indicando sexo, edad y
procedencia.
• Heridos: se registra la información a nivel prehospitalario y hospitalario, indicando el número de
pacientes, edad, sexo y si se trata de pacientes ambulatorios, hospitalizados o remitidos.
• Daños y Pérdidas en Centros Asistenciales: incluye información sobre lesiones o fallecimientos
del personal de salud, daños en la estructura física y funcional, y pérdida de equipos y suministros.
• Efectos Secundarios en Salud: se refiere a la identificación de factores de riesgo que puedan
tener efectos sobre la salud, como el mal manejo de basuras, manipulación inadecuada de
alimentos, hacinamiento, deterioro de condiciones ambientales e interrupción de programas de
salud.
Líneas vitales: Los servicios básicos, llamados también Líneas Vitales por servir como soporte de vida
y por ser de disposición lineal, son aquellos sistemas públicos que tienen como propósito proporcionar
agua potable, energía, comunicaciones, transporte, gas y servicio de alcantarillado. Justamente por
tratarse de sistemas lineales son muy vulnerables a ser afectados durante un desastre debido a que la
falla en un solo punto puede interrumpir todo el sistema. Por este motivo deben verificarse las
condiciones físicas y el estado de funcionamiento de los diferentes componentes de cada sistema,
considerando los siguientes aspectos:
• Agua Potable: el sistema de acueducto está compuesto por la presa o pozo, bocatoma,
desarenador, tuberías de conducción, tanque de tratamiento, estación de bombeo, tanques de
almacenamiento, tuberías principales, redes de distribución y acometidas, cada uno de los cuales
debe evaluarse y verificar su funcionamiento. De otra parte, se debe verificar la calidad del agua
en varios puntos.
• Energía: verificar las condiciones en la estación generadora, redes de interconexión, estaciones
transformadoras, redes de distribución e instalaciones domiciliarias.
• Comunicaciones: verificar las condiciones y su estado de funcionamiento (sin daño, afectación o
destrucción) en centrales telefónicas, redes de interconexión, redes de distribución, estaciones
repetidoras, radiocomunicaciones, televisión.
• Transporte: verificar las condiciones en vías, puentes, líneas férreas, puertos, aeropuertos,
equipos y servicio de transporte aéreo, terrestre o marítimo.
• Gas: verificar condiciones en las redes de distribución de gas.
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23. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
• Alcantarillado: verificar condiciones en acometidas domiciliarias, sistema de alcantarillado y
sistema de descarga final.
Viviendas y edificaciones públicas: Se debe establecer el número y las condiciones (sin daño,
averiada o destruida) de las edificaciones públicas, centros docentes, lugares de afluencia masiva,
centros turísticos y viviendas urbanas y rurales.
Infraestructura productiva: Se evalúan los daños y pérdidas en cada uno de los siguientes sectores:
• Sector Agropecuario: se estima la afectación en las áreas de producción agrícola, pecuaria,
pesquera, sistemas de almacenamiento y conservación, medios de transporte y distribución, y en
lo posible se realiza un cálculo económico de las pérdidas.
• Sector Industrial y Manufacturero: verificar las condiciones en áreas de procesamiento y
producción, materia prima, medios de transporte, sistemas de almacenamiento y distribución y
productos terminados. En lo posible, realizar un cálculo económico de las pérdidas.
• Sector Bancario, Turístico y del Comercio: revisar las condiciones relacionadas con la
infraestructura física, medios de transporte, sistemas de almacenamiento, conservación y
distribución, así como la interrupción del servicio al cliente.
Medio ambiente: Se deben verificar las condiciones por contaminación o destrucción del medio
ambiente físico y el medio ambiente biótico. El primero incluye calidad del agua, aire y suelo; el medio
ambiente biótico se refiere a flora y fauna terrestre y acuática.
Esta evaluación se realiza con referencia a una línea base normal de calidad ambiental, indicando si los
daños son temporales o permanentes, reversibles o irreversibles y la extensión de la afectación.
Finalmente, vale la pena mencionar que el censo y la evaluación de daños dan la pauta para definir el
tipo, cantidad y prioridad de las necesidades.
E.2. Monitoreo y Control del Evento
Responsables Prioritarios: IDEAM
INGEOMINAS
Organismos de Socorro
Entidad asignada según el evento
Actividades:
La labor de monitoreo se refiere al seguimiento realizado por personas expertas y equipo
especializado sobre la evolución del fenómeno, con el propósito de tomar medidas para evitar
pérdidas mayores. Esto es aplicable en el caso de inundaciones lentas, derrame de hidrocarburos,
contaminación y en general, fenómenos que tienen un proceso de desarrollo y es posible anticipar su
ocurrencia o recurrencia.
De otra parte, se debe coordinar el control de efectos directos o secundarios del evento. Esto
comprende las acciones encaminadas a extinción de incendios; labores de limpieza de alcantarillas y
bombeo para el drenaje de las aguas; recolección de sustancias peligrosas o material contaminante, en
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24. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
caso de derrames; cierre de escapes, etc. En caso de terremotos, es muy común que se presenten
efectos secundarios como incendios por escapes de gas o cortos circuitos o inundaciones por ruptura
de tubería y es necesario coordinar las acciones encaminadas a controlar estas consecuencias.
Generalmente, es de las primeras acciones que se deben realizar para evitar un desastre de mayores
proporciones.
E.3. Remoción de Escombros
Responsables Prioritarios: Secretaría de Desarrollo
Entidad asignada según el evento
Actividades:
Por escombro se entiende todo material de desecho proveniente del colapso o derrumbamiento de
estructuras, o desprendimiento de rocas, tierra o árboles, que obstaculicen vías de acceso, ríos,
canales etc.
La tarea de remoción de escombros es prioritaria cuando se trata de despejar vías de acceso, o en
estructuras que representen riesgo. En caso contrario, es mejor no apresurar su ejecución, pues los
escombros usualmente pueden clasificarse y servir de material para construcción de viviendas de
bajos recursos.
La tarea de remoción implica la recogida, transporte y depósito de los materiales en botaderos. La
cantidad de escombros depende de las características del evento y de su intensidad.
E.4. Manejo de Sustancias Peligrosas
Responsables Prioritarios: Personal Especializado de Organismos de Socorro
Policía Nacional
Entidad asignada según el evento
Actividades:
Material peligros es la sustancia (gas, líquido o sólido) capaz de hacer daño a las personas, propiedad
y el ambiente y se clasifica en tres tipos:
• Materiales químicos: Aquellos que presentan riesgo basados en sus propiedades químicas o
físicas.
• Materiales biológicos: Aquellos organismos que tienen un efecto patógeno en la vida y el
ambiente.
• Materiales radiactivos: Aquellos que emiten radiación ionizante.
De acuerdo con esta clasificación, se conocen como sustancias peligrosas aquellas que tienen una o
más de las siguientes características: Inflamables, Explosivas, Irritantes, Corrosivas, Oxidantes,
Venenosas, Radiactivas.
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25. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
La atención de emergencias con sustancias peligrosas requieren de personal y equipo especializado en
su comportamiento y manejo. Existen dos tipos de técnicas para este fin: mediante operaciones
ofensivas o mediante operaciones defensivas.
Las operaciones ofensivas incluyen acciones tomadas por personal capacitado, equipos y vestuario de
protección personal, de manera que pueda ocurrir contacto con el material escapado; incluyen
acciones para contener, recoger, reempacar y limpiar la sustancia nociva.
Las operaciones defensivas incluyen acciones tomadas durante el incidente donde no se espera
contacto con el material involucrado, por ejemplo, eliminación de fuentes de ignición, supresión de
vapores, represamiento o desviación para mantener el escape en un área determinada. Esto requiere
de notificación y posible evacuación por parte de la población expuesta.
A continuación se dan algunas sugerencias adicionales que se deben considerar cuando se enfrenta
una situación de emergencia de este tipo:
• Identificar lo antes posible el producto, la cantidad y los posibles efectos.
• Contactar al proveedor y propietario de la sustancia, quienes por lo general cuentan con personal
y equipo especializado para el manejo del material.
• Descontaminar en el sitio equipo, ropa y personal, tanto afectado como especialista.
• No dar por sentado que los gases y vapores son inofensivos porque no tienen olor o porque el
olor no es repulsivo.
• Evitar la inhalación de gases, emanaciones y humo.
Para información precisa acerca del manejo de derrames de hidrocarburos, se debe conocer el PNC ó
Plan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, en
Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.
E.5. Servicios Básicos
Responsables Prioritarios: Entidad asignada según el evento
Actividades:
Los servicios básicos incluyen el suministro de agua potable, energía, comunicaciones y transporte. Es
común que el restablecimiento de estos sistemas sea coordinado y asumido por las empresas
encargadas de su operación, sin embargo, según el tipo de daño y su dificultad para la reparación, es
necesario asumir medidas de carácter temporal, para garantizar el suministro de los servicios, para lo
cual, es importante contar con el concepto de los técnicos en cada área.
Agua potable
Lo que referente al suministro de agua se detalla en el área de Sanidad, como un elemento del
Saneamiento Ambiental.
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26. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Energía
Los sistemas de energía son particularmente vulnerables a terremotos, vientos huracanados,
vendavales y deslizamientos y en muchos casos, los daños en el sistema puede desencadenar en
incendios.
En principio es fácil determinar el sector afectado, sin embargo, la identificación del daño exacto en el
sistema es más complicado de determinar, especialmente cuando existen sistemas automáticos de
corte de la corriente para prevenir efectos secundarios.
Con el propósito de determinar la capacidad a instalar temporalmente y los equipos necesarios para
suplir los daños en energía (plantas eléctricas), se requiere disponer de información sobre el impacto
en edificaciones indispensables como hospitales, centros asistenciales, plantas de agua, centrales de
comunicación, puestos de policía, etc. donde la capacidad, en kilovatios, sería la máxima para su
funcionamiento, y en los sitios de albergue temporal, donde, una primera aproximación, sería instalar
una capacidad de 50 vatios por persona.
Comunicaciones
Además de la necesidad de restablecer las comunicaciones normales de la zona afectada, se requiere
instalar un contacto entre el personal de socorro que se encuentra en el terreno, con el Puesto de
Mando Unificado, para facilitar la ejecución de las diferentes tareas, y éste a su vez con los organismos
gubernamentales de apoyo. Las comunicaciones de emergencia deben formar parte de la planificación
preventiva en casos de desastre, pero de no ser así, se debe asegurar un medio de comunicación
continuo.
Transporte
El área de transporte tiene dos componentes: el restablecimiento de las vías de acceso y las
necesidades de equipo de transporte para la realización de las diferentes actividades.
El primer componente requiere de trabajos de ingeniería para la remoción de escombros con
maquinaria pesada o de obras de mayor envergadura para la instalación de puentes provisionales,
reconstrucción de puertos o aeropuertos. En la fase de atención se trabajan obras temporales para dar
paso provisional, ya que la reconstrucción definitiva toma tiempo y recursos considerables.
El segundo componente se refiere a la necesidad de disponer de vehículos y otros medios de
transporte para inspeccionar la zona, trasladar personal, equipos y suministros, realizar tareas de
evacuación y traslado de heridos, remover escombros y realizar la evaluación de los daños.
F. Área Institucional
El área institucional comprende aquellas acciones cuya concertación y responsabilidad
corresponden directamente al Coordinador de la emergencia.
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27. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
INSTITUCIONAL
COORDINACION INFORMACION ASISTENCIA
INTERINSTITUCIONAL PUBLICA EXTERNA
F.1. Coordinación Interinstitucional
Responsables Prioritarios: Alcalde
Secretaría del Interior
Actividades:
Para actuar en casos de desastre se requiere de una estructura en la que se cuente con la
participación efectiva de todas las instituciones, entidades y organizaciones competentes en los
diferentes campos de acción, donde cada responsable deberá planificar y ejecutar sus operativos en el
momento requerido, en estrecha colaboración y participación con los demás y una jerarquía que asuma
la coordinación de la situación.
La organización interinstitucional define dos niveles de coordinación: Nivel de Dirección y Nivel de
Operación.
Nivel de Dirección:
La máxima instancia a nivel municipal es el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.
El nivel directivo se considera la instancia oficial para el manejo de información, la determinación de
medidas restrictivas o preventivas del orden público y seguridad y la definición de asistencia externa.
Nivel de Operación:
Se refiere a la coordinación operativa del desastre, integrado por las instituciones y organismos
públicos y privados que apoyen y colaboren en la atención de la emergencia. Se organiza mediante el
establecimiento del Puesto de Mando Unificado, PMU, que es un lugar fijo de reunión en el área de
impacto, con el propósito de canalizar la información, revisar, evaluar y ajustar la ejecución de la
diferentes acciones, definir las necesidades para el adecuado desarrollo de las mismas, establecer el
centro de comunicaciones interinstitucionales e informar al nivel directivo sobre el desarrollo de las
actividades.
Como cada organismo, por sus actividades propias tiene mayor grado de especialización según el tipo
de desastre, es recomendable que la coordinación del Puesto de Mando Unificado esté a cargo del
representante de mayor jerarquía de esta institución.
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28. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Es conveniente llevar un registro y en lo posible sistematización sobre la evolución de la situación, el
desarrollo de las actividades, la movilización de personal y recursos y las necesidades en la zona de
impacto, pues siempre se requiere la presentación de un informe para la gestión de recursos
nacionales o internacionales y como respaldo de las labores realizadas, ante las diferentes instancias
públicas y privadas.
F.2. Información Pública
Responsables Prioritarios: Alcalde
Secretaría del Interior
Oficina de Prensa Alcaldía
Actividades:
El mayor generador de mitos y rumores en caso de desastre, es la falta de información oficial y
continua hacia los medios masivos de comunicación, con respecto a los daños, víctimas, extensión del
evento, actividades desarrolladas, etc., pero suelen ser grandes aliados cuando manejan información
certera, por la rapidez en el cubrimiento y el acceso directo y masivo a la comunidad.
En este sentido, resulta conveniente la elaboración periódica de comunicados de prensa escritos que
pueden ser enviados a los diferentes medios de comunicación, con la ventaja de que se maneja
información unificada. El contenido de los comunicados de prensa debe incluir información sobre:
• Tipo y magnitud del desastre.
• Areas afectadas.
• Afectación en personas, viviendas, infraestructura, etc.
• Resumen de actividades adelantadas.
• Asistencia externa recibida.
• Requerimientos o necesidades.
• Recomendaciones generales al público.
• Aclaración de rumores o informaciones incorrectas.
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29. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
F.3. Asistencia Externa
Responsables Prioritarios: Alcalde
Secretaría del Interior
Actividades:
Cuando ocurre un desastre mayor es posible que haya escasez de algunos artículos esenciales y sea
necesario acudir a la asistencia internacional o asistencia externa.
En tal sentido, existen pautas diplomáticas a seguir en caso de desastres, ya que la solicitud de apoyo
debe ser oficial, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con base en necesidades reales,
plenamente identificadas. La ayuda externa debe complementar y no duplicar los esfuerzos realizados
por el país afectado.
Es conveniente mantener un registro permanente sobre la entrada de donaciones al país y su destino
final, pues tanto el país donante como la comunidad afectada y el público en general requerirán un
informe sobre las ayudas recibidas.
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30. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
3. INVENTARIO DE RECURSOS
3.1 Recurso Humano
El componente del talento humano del PLEC está integrado por los miembros del Comité Local para la
Prevención y Atención de Desastres de Sincelejo, que a su vez cada institución cuenta con personal
disponible para cuando se presente una emergencia.
H.R. Sincelejo
Defensa Civil
Fiscalía CTI
Bomberos
Cruz Roja
CLOPAD
Nacional
BAFIM 4
Alcaldía
Policía
ESE
Talento Humano 55 90 400 15 45 387 1200 10 220
Personal a trabajar en terreno 30 50 250 8 5 0 - 5 100
Personal a trabajar en sede 5 10 50 2 25 138 - 5 20
Personal de reserva (disponible) 20 30 100 5 15 249 500 - 100
Segundo y Tercer Nivel de Atención de Salud
Jefes Enfermería
Personal Médico
Camas Urgencia
Hospitalización
Ambulancias
Camas UCI
Enfermería
Quirófanos
Auxiliares
Camas
IPS
Hospital Regional Sincelejo 15 102 3 - 42 18 262 2
Clínica de la Sabana 4 36 3 5 25 3 27 0
Clínica Las Peñitas 4 11 1 1 5 4 12 1
Clínica Santa María 7 12 3 5 12 20 72 0
Clínica Santa Clara – IASSES 4 20 2 - 31 5 13 1
Clínica General de Sucre 11 12 1 - 16 5 21 2
Policlínica Medalla Milagrosa 2 10 1 - 5 2 8 0
Clínica de Fracturas 2 2 1 - 2 2 3 0
Unidad Materno Infantil –HRS* 10 55 0 0 19 6 20 0
IPS´s ESE San Francisco ( Nivel I) 11 30 0 0 5 3 7 2
IPS´s Seguro Social 4 10 0 0 4 2 4 1
Total 74 300 15 11 166 70 449 9
* El servicio prestado por la Unidad Materno Infantil del Hospital Regional de Sincelejo es pediatría.
30
31. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
3.2 Recursos Económicos
Los recursos y fuentes de financiación para las actividades de prevención y atención de desastres
están contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal 2004 – 2007, las cuales ascienden a al suma de
$180 millones, de la siguiente forma:
Inversión Programada (millones de $)
2004 2005 2006 2007 Total
30 90 10 50 180
Nota: Información ampliada en el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007
Se crea la necesidad de implementar y sostener el Fondo Local de Calamidades para un manejo
eficiente y oportuno de los recursos para la atención de emergencias.
Los trámites para el desembolso de recursos se hacen a través de la Alcaldía de Sincelejo.
3.3 Recursos Materiales
Maquinaria, Vehículos y Equipos
Policía Nacional
H.R. Sincelejo
Defensa Civil
Fiscalía CTI
Bomberos
Cruz Roja
Otras IPS
Alcaldía
Otros
ESE
Transporte / Vehículos 3 3 9 2 2 2 5 1
Ambulancias (Básicas, Medicalizadas) 1 1 1 0 2 2 5 0 0
Vehículos Operativos / Administrativos 1 1 6 2 0 0 0
Vehículos de Carga (Furgones, Camiones) 1 1 2 0 0 0 0 0
Carrotanques (transporte de agua) 0 0 1 0 0 0 0 0
Motocicletas 0 0 0 0 0 0
Trailer de Rescate 0 1 0 0 0 0 0 0
Botes 0 1 0 0 0 0 0 0
Otros (Grúas, Buses, etc.) 0 0 0 0 0 0 0 1
Maquinaria Pesada
Bulldozer
Motoniveladoras
Camionetas de Volteo
Otros
Telecomunicaciones 4 11 73 3 5 - - - - -
31
32. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Policía Nacional
H.R. Sincelejo
Defensa Civil
Fiscalía CTI
Bomberos
Cruz Roja
Otras IPS
Alcaldía
Otros
ESE
Radios Portátiles (VHF – UHF) 2 5 70 0 1 - - - - -
Radios Bases (VHF – UHF – HF) 1 3 3 1 3 - - - - -
Radios Móviles (VHF – UHF) 1 3 - 2 1 - - - - -
Equipos y Elementos para Terreno
Camillas 10 11 - 1 - - - - - -
Botiquines 4 4 - 0 - - - - - -
Equipos de Oxigenoterapia 1 1 - 0 - - - - - -
Megáfonos 2 1 - 0 - - - - - -
Extintores 0 3 - 7 - - - - - -
Plantas Eléctricas 2 3 - 0 - - - - - -
Iluminación Artificial 0 1 - 0 - - - - - -
Carpas Hospitalarias 2 0 - 0 - - - - - -
Carpas de Servicio 2 4 - 0 - - - - - -
Mandíbula de la Vida 0 1 - 0 - - - - - -
Taladro Eléctrico y Manual 0 2 - 0 - - - - - -
Cuerdas Estáticas 0 3 - 0 - - - - - -
Cuerdas Dinámicas 0 3 - 0 - - - - - -
Otras Cuerdas 0 5 - 2 - - - - - -
Motosierra 0 1 - 0 - - - - - -
Equipo para el Control de Abejas 0 2 - 0 - - - - - -
Arnés de Seguridad 0 22 - 0 - - - - - -
Motobombas 0 3 - 0 - - - - - -
Camillas Hospitalarias 4 2 - 0 - - - - - -
Cámara de Búsqueda 0 1 - 0 - - - - - -
Equipos de Rescate (DCC KFW) 0 GL - 0 - - - - - -
Equipos de Rescate Acuático 6 6 - 6 - - - - - -
Sistemas de Comunicación
Los sistemas o redes de comunicación a utilizar durante el desastre o emergencia serán:
• Teléfonos convencionales (ver Directorio de Emergencia)
• Teléfonos celulares (ver Directorio de Emergencia).
• Red de la Policía Nacional.
• Red de Infantería de Marina.
• Red de Organismos de Socorro y Salud.
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33. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Frecuencias comunes de radio a utilizar en la operación:
Nombre del Canal de Trabajo Frecuencia VHF (Simplex) Propietario
Uno (1) Operaciones 142.325 Mhz Defensa Civil Colombiana
Dos (2) Ambulancias 148.500 Mhz Cruz Roja Colombiana
Tres (3) Seguridad 147.800 Mhz Policía Nacional
Cuatro (4) Apoyo 150.185 Mhz Hospital Regional Sincelejo
Cinco (5) Apoyo - ESE Sincelejo
Seis (6) Apoyo - DASSSALUD
Siete (7) Apoyo - Radioaficionados
Cada institución cuenta con su red de comunicaciones a nivel departamental y nacional, las cuales
serán utilizadas de acuerdo al requerimiento y para trámites institucionales.
Equipos Especiales y Centros de Reserva
La Defensa Civil administra equipos especializados del Centro de Reserva del Comité Regional de
Prevención y Atención de Desastres, los cuales tienen cobertura departamental.
Sitios para Montaje de Alojamientos Temporales (ver Anexo Nº 4)
Zona Urbana
Capacidad
Nombre (# de familias) Ubicación
1. Estadio de Béisbol 20 de Enero 200 Barrio El Cortijo
2. Cancha de Fútbol El Cortijo 100 Barrio El Cortijo
3. Estadio de Béisbol Menor 100 Barrio El Cortijo
4. Estadio de Softbol 150 Barrio La Selva
5. Polideportivo Las Delicias 300 Barrio Las Delicias
6. Polideportivo San Vicente 50 Bario San Vicente
7. Plaza de Toros (Coliseo de Ferias) 80 Av. Luis Carlos Galán
8. Centro Comunitario CENDES 20 Barrio Uribe Uribe
Capacidad Aproximada de 1.000
Alojamientos Temporales Urbanos
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34. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
Para la zona rural, los sitios de alojamiento temporal podrán ser:
• Los centros comunitarios y/o campesinos existentes en cada localidad.
• Los polideportivos.
• Las plazas o sitios abiertos utilizados como canchas de fútbol y plazas de toros.
• Las instituciones o centros educativos (como última opción, serían utilizados en caso de desastre
mayor y/o para utilizar por tiempos cortos en temporadas de vacaciones escolares).
Sitios para Montaje de Alojamientos Temporales (opcionales) (Ver Anexo Nº 4)
Estos sitios opcionales serían utilizados en caso de desastre mayor y/o para utilizar por tiempos cortos
en temporadas de vacaciones escolares.
Alojamientos Temporales Opcionales
Capacidad
Nombre (# de familias) Ubicación
1. IE Dulce Nombre de Jesús 150 Avenida San Carlos
2. IE Policarpa Salavarrieta 150 Barrio
3. IE Simón Araujo 100 Carretera Troncal
4. IE Concentración Simón Araujo 100 Sector Coliseo de Ferias
5. IE San José 100 Barrio Santa Cecilia
6. IE Nueva Esperanza 100 Barrio
Capacidad Aproximada de 700
Alojamientos Temporales Opcionales 6
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35. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)
4. ANÁLISIS DE RIESGOS
4.1 Identificación de Amenazas y Áreas de Riesgo
Antecedentes Históricos. El municipio de Sincelejo está expuesto a la ocurrencia de fenómenos
naturales, antrópicos y tecnológicos. En su historia ha venido presentando diversos eventos que han
afectado a su territorio, tales como las inundaciones por fuertes lluvias que se presentan año tras año;
los incendios de casas y edificaciones que se presentan constantemente; los vientos huracanados, de
los cuales el más reciente ocurrido el 5 de agosto de 2004 que afectó a más de 700 viviendas, los
accidentes de tránsito que han aumentado el índice de morbi-mortalidad; las intoxicaciones masivas
por alimentos que por lo regular afectan a la población infantil; las explosiones por atentados a la
infraestructura energética (oleoductos, gasoductos, torres); entre otros, son fenómenos que han
ocurrido en nuestro municipio y que han generado lesionados, cobrado muchas vidas y afectado los
sistemas económico, social y ambiental.
Por otro lado, por estar el municipio ubicado en una zona de mediano riesgo sísmico, se ha presentado
varios movimientos telúricos, que aunque de poca intensidad, ha causado pánico en los habitantes y
han producido daños menores a algunas edificaciones. A Dios gracias, que han sido pequeños
movimientos, porque de presentarse con mayor intensidad sería uno de los eventos más catastróficos,
más aun cuando existe un alto grado de vulnerabilidad en la población y en sus edificaciones.
Pero sin dudas, el evento de mayor impacto ocurrido en Sincelejo ha sido la caída de las corralejas en
las fiestas taurinas, ocurrido el 20 de enero de 1980. Este hecho dejó una amarga experiencia para el
pueblo sucreño, ya que produjo la tragedia más grande que ha tenido el Departamento, la caída del
25% de los palcos de la corraleja, la cual generó mas de 700 heridos y de 300 muertos, agotando la
capacidad de respuesta de las entidades de socorro y de la infraestructura hospitalaria de la época, un
evento que nadie estaba preparado para afrontar.
El desplazamiento forzado de la población de las zonas de conflicto ha sido otro factor que ha
aumentado la vulnerabilidad en el municipio, ya que la mayoría de estas personas se ubican en los
asentamientos humanos donde es alto el grado de pobreza y miseria, hecho este que aumenta la
mayor probabilidad de ocurrencia eventos calamitosos.
Identificación de Amenazas. Con base en los antecedentes históricos y en los estudios técnicos
existentes, para el municipio de Sincelejo se pueden identificar las siguientes amenazas:
De origen natural: Vientos fuertes y tormentas eléctricas, inundaciones súbitas, sismos,
deslizamientos de tierra, sequías por fenómenos cíclicos.
De origen antrópico: Redes de alta tensión, accidentes de tránsito terrestre; incendios
estructurales y forestales superficiales; accidentes por transporte, manejo y uso de
químicos, radioactivos, hidrocarburos y derivados (gasoducto, oleoducto, estaciones de
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