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LA DESCONCENTRACIÓNes una técnica administrativa que consiste   En virtud de la desconcentración, unaen el traspaso de la ...
CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOSDESCONCENTRADOS.Como características de los entes desconcentrados podemos indicar:•   Forman...
FUNDAMENTOS DE LA DESCONCENTRACIÓN.  La desconcentración como fenómeno             La desconcentración supone un reparto d...
PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN El análisis del proceso sólo nos interesa en lo que se refiere a la descongestión interna deun...
EXISTEN DOS CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LASCOMPETENCIAS, ESTAS SON:A.- Desconcentración territorial:              B.- Descon...
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y   PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA   PRIVADA...
Desconcentración                              Un ejemplo son las provincias que desconcentran laEjemplo:                  ...
Descentralización•    La "descentralización" puede entenderse bien como     proceso o como forma de funcionamiento de     ...
FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN DELESTADO •   La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de   ...
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LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES YPRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LAINICIATIVA PRIVADA Y SU ...
      DESCENTRALIZACION1.- Permite una mejor adaptación del servicio a las necesidades de los usuarios interesados.2.- Es...
AUTONOMIA
COOTAD• ART.5.-LA AUTONOMIA POLITICA , ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS  G.A.D Y REGIMENES ESPECIALES PREVISTA EN ELA CO...
POLITICAAUTONOMIA   ADMINISTRATIVA              FINANCIERA
AUTONOMIA POLITICAES LA CAPACIDADD DE CADA G.A.D PARA IMPULSAR PROCESOS Y FORMAS DE DESARROLLO DE ACUERDO A LA HISTORIA ,C...
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL G.A.D    (ART.55.COOTAD)•    EJERCER EL CONTROLSOBRE EL USO Y OCUPACION DEL SUELO EN SU CANTON...
RECURSOS ( ART.107. COOTAD)• LA TRANSFERENCIA DE LAS COMPETENCIAS IRA ACOMPAÑADA DE LOS  TALENTOS HUMANOS ,MATERIALES , TE...
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DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZA-CIÓN Y AUTONOMÍA

  1. 1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA .- Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversas unidades administrativas que dependen del poder ejecutivo, directa oindirectamente, a través de las relaciones de jerarquía y dependencia, para lograr unidad de acción, de dirección y ejecución en la actividad de la propia administración, encaminada a la consecución de los fines del Estado.
  2. 2. LA DESCONCENTRACIÓNes una técnica administrativa que consiste En virtud de la desconcentración, unaen el traspaso de la titularidad o unidad organizativa puede realizar una oel ejercicio de una competencia que las ambas de las siguientes acciones. Por unanormas le atribuyan como propia a parte, crear órganos para ubicarlos fueraun órgano administrativo en otro órgano de del lugar sede del organismo, sin afectar lala misma administración unidad organizativa. A esto se denominapública jerárquicamente dependiente. desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional.
  3. 3. CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOSDESCONCENTRADOS.Como características de los entes desconcentrados podemos indicar:• Forman parte de la centralización administrativa.• Poseen cierta libertad para su actuación técnica.• Debe ser un instrumento de derecho público (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o extinga.• Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.• No poseen personalidad jurídica propia.
  4. 4. FUNDAMENTOS DE LA DESCONCENTRACIÓN. La desconcentración como fenómeno La desconcentración supone un reparto dejurídico-administrativo desprende dos tipos competencias entre órganos de una mismade fundamentos. En primer término obedece persona jurídica y por ello una distorsióna razones prácticas de tecnicismo en sus relaciones de jerarquía.administrativo si se quiere descongestionarde atribuciones a los órganos superiores. Asu vez hace más viable una funciónespecializada que satisfaga los intereses delos administrados. En segundo lugar ladesconcentración se fundamenta en laatribución de competencia a los órganosinferiores (de naturaleza jurídica) ya queincide en la proyección de la norma objetivade los poderes, potestades y atribucionesotorgados a las distintas entidades públicas.
  5. 5. PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN El análisis del proceso sólo nos interesa en lo que se refiere a la descongestión interna deun sistema o persona jurídica y en este proceso se pueden observar las siguientes etapas: 1. Concentración con reparticiones a las que se les otorgan atribuciones específicas 2. Concentración atenuada que se opera mediante delegación de potestades y 3. Desconcentración orgánica.
  6. 6. EXISTEN DOS CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LASCOMPETENCIAS, ESTAS SON:A.- Desconcentración territorial: B.- Desconcentración Funcional:El criterio de distribución de competencias El criterio de distribución de competenciases el territorio. Es extender las decisiones es la función. Tiene carácter técnico oo ejecución de una acción a un territorio. especifico. Es un servicio especializado aUn ejemplo de órgano de base de una función.desconcentración territorial es elintendente, y este a la vez sedesconcentra en el gobernador
  7. 7. LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION.Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVADesconcentración.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidasa los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otrosjerárquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto será el traslado de lacompetencia al órgano desconcentrado. La desconcentración se hará porDecreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.La Delegación.- Es un acto en virtud del cual un órgano administrativo encargaa otro, jerárquicamente subordinado, el ejercicio de funciones, observando latitularidad sobre las mismas.
  8. 8. Desconcentración Un ejemplo son las provincias que desconcentran laEjemplo: administración otorgando funciones y poderes a los municipios, que tienen un grado bastante alto de libertad para administrar los bienes del estado"La desconcentración es cuando se provincial, que pasan a ser los bienes del estadotiene unas competencias en una municipalinstitución, y se transfieren a esa mismainstitución pero a una unidad territorial".Como ejemplo, señaló el proceso enque la Senplades, desde su oficinanacional, les transfiere a sus distintasoficinas regionales la posibilidad decalificar y analizar proyectos deinversión pública.
  9. 9. Descentralización• La "descentralización" puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organización. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descéntrales son siempre horizontales no jerárquicas.
  10. 10. FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN DELESTADO • La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas:
  11. 11.  Descentralización horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios. Descentralización vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización.
  12. 12.  Descentralización administrativa El objetivo de este tipo de descentralización es lograr unagestión administrativa más ágil y efectiva. Descentralización políticaPara algunos especialistas lo más importante de ladescentralización política es que supone un centrodecisorio con capacidad para crear derecho, normas deigual jerarquía que la ley común. Descentralización funcional.Consiste en el reconocimiento al órgano correspondientede competencias específicas o delimitadas sólo a un sectorde actividad; es decir, el Estado asigna una función técnicao de servicios a una entidad gestora que dispone depersonalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplopuede ser una empresa pública
  13. 13.  Descentralización territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad. Descentralización mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralización política con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia.
  14. 14.  Descentralización fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.”
  15. 15. CARACTERISTICAS DE LADESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA1. Existe transferencia definitiva de las competencias administrativas a las circunscripciones regionales o locales, como son los Municipios y los Consejos Provinciales.2. Control Estatal de las acciones de gobierno local, el hecho de que pasen a ser descentralizados implica que no se rinda cuentas a los principales órganos de control existentes en el Gobierno Nacional.3. La centralización normativa - fiscal y descentralización económica. Manejo libre de recursos provistos por el Estado Central, pero sin poder ir mas allá de los aspectos regulados por la Constitución Política del país
  16. 16. EJEMPLOS DESCENTRALIZACIÓN En el caso de la desconcentración, el gobierno central dispersa algunas de sus funciones, como la planificación y las finanza s, trasladándolas del gobierno central a las oficinas regionales, al mismo tiempo que mantiene el control general. La desconcentración es ante todo un acuerdo administrativo, en el que la toma de decisiones continúa siendo competencia de los ministerios del gobierno central. En el caso de la delegación, el gobierno central transfiere ciertas facultades y responsabilidades a niveles inferiores de gobie rno. El objetivo principal es aproximar el gobierno a la gente y lograr una mayor transferencia y rendición de cuentas. En este contexto, un gobierno local actúa dentro de los parámetros normativos generales fijados por el gobierno central, pero goza de autonomía en relación con la manera de realizar sus funciones.
  17. 17. LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES YPRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LAINICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION . CAPITULO IV LA DESCENTRALIZACION Y DE LA DESCONCENTRACION• Art.3.- La descentralización administrativa es el proceso mediante el cual una identidad u organismos del Gobierno Central, transfiere atribuciones, facultades y obligaciones de que gozaba a favor de otra entidad que es descentralizada ya sea territ orial o funcionalmente.• Art.33.- OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACION El objetivo de los procesos de descentralización es transferir o delegar el poder económico administrativo o de gestión del Gobierno Central a las entidades, organismos o gobierno regional, seccionales o municipales.• Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA La Descentralización Administrativa como "un proceso mediante el cual las instancias superiores de un ente u organismo públic o transfieren el ejercicio de una o más de sus facultades a otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo.
  18. 18.  DESCENTRALIZACION1.- Permite una mejor adaptación del servicio a las necesidades de los usuarios interesados.2.- Es democrática, al dejar la gestión de los asuntos a los propios interesados en su jurisdicción.3.- Permite atender a los servicios sin sobrecargar de trabajo a las autoridades superiores(Delegación).4.- Permite una gestión más rápida que en el sistema centralizado, en el cual se engendra un papeleoburocrático innecesario.
  19. 19. AUTONOMIA
  20. 20. COOTAD• ART.5.-LA AUTONOMIA POLITICA , ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS G.A.D Y REGIMENES ESPECIALES PREVISTA EN ELA CONSTITUCION COMPRENDE EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DE ESTOS NIVELES DE GOBIERNO PROPIOS EN SUS RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES , BAJO SU RESPONSABILIDAD , SIN INTERVENCION DE OTRO NIVEL DE GOBIERNO Y EN BENEFICIO DE SUS HABITANTES .
  21. 21. POLITICAAUTONOMIA ADMINISTRATIVA FINANCIERA
  22. 22. AUTONOMIA POLITICAES LA CAPACIDADD DE CADA G.A.D PARA IMPULSAR PROCESOS Y FORMAS DE DESARROLLO DE ACUERDO A LA HISTORIA ,CULTURA Y CARACTERISTICAS PROPIAS DE SU TERRITORIO . AUTONOMIA ADMINISTRATIVACONSISTE EN EL PLENO EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ORGANIZACIÓN Y DE GESTION DE SUS TALENTOS HUMANOS Y RECURSOS MATERIALES PARA ELEJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS Y CUMPLIMIENTO DE SUS ATRIBUCIONES. AUTONOMIA FINANCIERA SE EXPRESA EN EL DERECHO DE LOS G.A.D DE RECIBIR DE MANERA DIRECTA ,OPORTUNA Y AUTOMATICA LOS RECURSOS QUE LE CORRESPONDEN DE SU PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE ESTADO .
  23. 23. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL G.A.D (ART.55.COOTAD)• EJERCER EL CONTROLSOBRE EL USO Y OCUPACION DEL SUELO EN SU CANTON .• PLANIFICAR , CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA .• CREAR , MODIFICAR ,EXONERAR O SUPRIMIR MEDIANTE ORDENANZAS,TASAS TARIFAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS .• PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRANSITO TERRESTRE DENTRO DE SU CIRCUNSCRIPCION TERRIOTORIAL .• ELABORAR Y ADMINISTRAR LOS CATRASTOS INMOBILIARIOS URBANOS Y RURALES-• PRESERVAR Y GARANTIZAR EL ACCESO EFECTIVO AL USO DE LAS PLAYAS DE MAR ,RIBERAS DE RIOS , LAGOS Y LAGUNAS .• GESTIONAR LOS SERVICIOS DE PREVENCION ,PROTECCION Y EXTINCION DE INCENDIOS .• GESTIONAR LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS COMPETENCIAS .
  24. 24. RECURSOS ( ART.107. COOTAD)• LA TRANSFERENCIA DE LAS COMPETENCIAS IRA ACOMPAÑADA DE LOS TALENTOS HUMANOS ,MATERIALES , TECNOLOGICOS Y FINANCIEROS CORRESPONDIENTES LOS CUALES EN NINGUN CASO , PODRAN SER INFERIORES A LOS QUE DESTINA EL GOBIERNO CENTRAL PARA EL EJERCICIO DE DICHAS COMPETENCIAS .• LA MOVILIDAD DE LOS TALENTOS HUMANOS SE REALIZARA CONFORME A LA LEY , LO QUE INCLUIRA LOS RECURSOS FINANCIEROS CORRESPONDIENTES PARA CUMPLIR LAS OBLIGACIONES LABORALES LEGALMENTE ADQUIRIDAS POR EL ESTADO .

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