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La Organización AdministrativaSU CONCEPTO.- Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversasunidades admini...
6. No poseen personalidad jurídica propia. FUNDAMENTOS DE LA DESCONCENTRACIÓN. La desconcentración como fenómeno jurídico-...
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DESERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU...
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1.- Permite una mejor adaptación del servicio a las necesidades de los usuariosinteresados.2.- Es democrática, al dejar la...
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tránsito   y   seguridad   vial   en   el   ámbito   de   sus   competencias;
Preguntas:¿Cuando en una empresa se crean sucursales de sus operaciones en otros sitiosgeográficos, se produce la desconce...
¿Comparte usted el criterio de que ni la descentralización ni la centralización puedenser calificadas como buenas o malas ...
BIBLIOGRAFIA“DESCENTRALIZACION DESDE LA DIVERSIDAD DEL PENSAMIENTO”Dirección GeneralDr. Carlos RodríguezEditorial Universi...
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La organización administrativa general-DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZA-CIÓN Y AUTONOMÍA

  1. 1. UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR CIENCIAS ADMINISTRATIVAS. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. EQUIPO 04: VILELA CÉSAR – QUILISIMBA LENIN – GUAMÁN FLOR TEMA:LA ORGANIZACIÓN EN GENERAL (niveles administrativos,descentralización y autonomías)DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZA- CIÓN Y AUTONOMÍA PARALELO: AP5.1AULA: 73 Ing. Julio Calvopiña Herrera. Docente UCE - FCA.http://www.youtube.com/watch?v=phxnOclG7TU&featu re=channel&list=UL 8 de Octubre de 2012
  2. 2. La Organización AdministrativaSU CONCEPTO.- Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversasunidades administrativas que dependen del poder ejecutivo, directa o indirectamente,a través de las relaciones de jerarquía y dependencia, para lograr unidad de acción, dedirección y ejecución en la actividad de la propia administración, encaminada a laconsecución de los fines del Estado. LA DESCONCENTRACIÓNLa desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de latitularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propiaa un órgano administrativo en otro órgano de la misma administraciónpública jerárquicamente dependiente.La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y términosde la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para sueficacia la publicación en elBoletín Oficial que corresponda. La desconcentración serealizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentidodescendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio(como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe lacompetencia la ejerce como propia.En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o ambasde las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera del lugarsede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denominadesconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde unórgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa.A esto se denomina desconcentración funcional. La norma objetiva, al atribuir competencia exclusiva a un órgano inserto en unaestructura jerarquizada, produce este fenómeno con las consiguientes alteraciones enlos vínculos de jerarquía y en la potestad decisoria del mismo.CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.Como características de los entes desconcentrados podemos indicar:1. Forman parte de la centralización administrativa.2. Mantienen liga jerárquica con algún órgano centralizado (secretaría, departamento o procuraduría).3. Poseen cierta libertad para su actuación técnica.4. Debe ser un instrumento de derecho público (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o extinga.5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
  3. 3. 6. No poseen personalidad jurídica propia. FUNDAMENTOS DE LA DESCONCENTRACIÓN. La desconcentración como fenómeno jurídico-administrativo desprende dos tipos defundamentos. En primer término obedece a razones prácticas de tecnicismoadministrativo si se quiere descongestionar de atribuciones a los órganos superiores. Asu vez hace más viable una función especializada que satisfaga los intereses de losadministrados. En segundo lugar la desconcentración se fundamenta en la atribuciónde competencia a los órganos inferiores (de naturaleza jurídica) ya que incide en laproyección de la norma objetiva de los poderes, potestades y atribucionesotorgados alas distintas entidades públicas.La desconcentración supone un reparto de competencias entre órganos de una mismapersona jurídica y por ello una distorsión en sus relaciones de jerarquía.PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN El análisis del proceso sólo nos interesa en lo que se refiere a la descongestión internade un sistema o persona jurídica y en este proceso se pueden observar las siguientesetapas: 1. Concentración con reparticiones a las que se les otorgan atribuciones específicas 2. Concentración atenuada que se opera mediante delegación de potestades y 3. Desconcentración orgánica.Existen dos criterios para distribuir las competencias, estas son:A.- Desconcentración territorial: El criterio de distribución de competencias es elterritorio. Es extender las decisiones o ejecución de una acción a un territorio. Unejemplo de órgano de desconcentración territorial es el intendente, y este a la vez sedesconcentra en el gobernador. No conocemos ejemplos de órganos desconcentradosfuncionalmente.B.- Desconcentración Funcional: El criterio de distribución de competencias es lafunción. Tiene carácter técnico o especifico. Es un servicio especializado a base de unafunción. No conocemos ejemplos de órganos desconcentrados funcionalmente.
  4. 4. LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DESERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DEAPLICACION.Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVADesconcentración.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a losórganos administrativos podrán ser desconcentrados en otros jerárquicamentedependientes de aquellos, cuyo efecto será el traslado de la competencia al órganodesconcentrado. La desconcentración se hará por Decreto Ejecutivo o AcuerdoMinisterial.La Delegación.- Es un acto en virtud del cual un órgano administrativo encarga a otro,jerárquicamente subordinado, el ejercicio de funciones, observando la titularidadsobre las mismas.
  5. 5. Ejemplo:Desconcentración"La desconcentración es cuando se tiene unas competencias en una institución, y setransfieren a esa misma institución pero a una unidad territorial". Como ejemplo,señaló el proceso en que la Senplades, desde su oficina nacional, les transfiere a susdistintas oficinas regionales la posibilidad de calificar y analizar proyectos de inversiónpública.Un ejemplo son las provincias que desconcentran la administración otorgandofunciones y poderes a los municipios, que tienen un grado bastante alto de libertadpara administrar los bienes del estado provincial, que pasan a ser los bienes del estadomunicipal
  6. 6. DescentralizaciónLa "descentralización" puede entenderse bien como proceso o como forma defuncionamiento de una organización. Supone transferir el poder, deun gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. Larelación entre entidades descéntrales son siempre horizontales no jerárquicas.Formas de descentralización del EstadoLa descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social detransferencia de competencias desde la administración central a las administracionesintermedias y locales” y puede adoptar diversas formas: Descentralización horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios. Descentralización vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización. Descentralización administrativa. Supone el traslado de competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva. Descentralización política. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una cierta autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo más importante de la descentralización política es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la descentralización administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurídicas bajo la jerarquía de la ley común. Descentralización funcional. Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pública.
  7. 7.  Descentralización territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad. Descentralización mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralización política con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia. Descentralización fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.”Si bien la descentralización permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma dedecisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central,también da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdaderopapel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformación de élites localescon intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. Existe transferencia definitiva de las competencias administrativas a lascircunscripciones regionales o locales, como son los Municipios y los ConsejosProvinciales. 2. Se da la gestación de las distintas funciones administrativas desde el seno de suorganización social, esto implica que tiene autodeterminación. 3. Todo traslado de competencias, funciones y atribuciones de carácteradministrativo esta acompañado del consiguiente financiamiento. 4. La centralización normativa - fiscal y descentralización económica. Manejo libre derecursos provistos por el Estado Central, pero sin poder ir mas allá de los aspectosregulados por la Constitución Política del país. 5. Control ciudadano de las acciones de gobierno local, pues estos se transforman enlos principales actores que velaran por un desarrollo normal de las actividades adesarrollarse. 6. Control Estatal de las acciones de gobierno local, el hecho de que pasen a serdescentralizados implica que no se rinda cuentas a los principales órganos de controlexistentes en el Gobierno Nacional. 7. Libre determinación de las acciones de Gobierno local.EJEMPLOSLa descentralización puede adoptar varias formas, por ejemplo, puede ser política,administrativa o fiscal, y conseguirse mediante la desconcentración y la delegación. Las
  8. 8. diferentes formas se distinguen por sus características, implicaciones normativas ycondiciones para el éxito. Por ejemplo: En el caso de la desconcentración, el gobierno central dispersa algunas de sus funciones, como la planificación y las finanzas, trasladándolas del gobierno central a las oficinas regionales, al mismo tiempo que mantiene el control general. La desconcentración es ante todo un acuerdo administrativo, en el que la toma de decisiones continúa siendo competencia de los ministerios del gobierno central. En el caso de la delegación, el gobierno central transfiere ciertas facultades y responsabilidades a niveles inferiores de gobierno. El objetivo principal es aproximar el gobierno a la gente y lograr una mayor transferencia y rendición de cuentas. En este contexto, un gobierno local actúa dentro de los parámetros normativos generales fijados por el gobierno central, pero goza de autonomía en relación con la manera de realizar sus funciones.
  9. 9. LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DESERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DEAPLICACION.CAPITULO IVLA DESCENTRALIZACION Y DE LA DESCONCENTRACIONArt.3.- La descentralización administrativa es el proceso mediante el cual unaidentidad u organismos del Gobierno Central, transfiere atribuciones, facultades yobligaciones de que gozaba a favor de otra entidad que es descentralizada ya seaterritorial o funcionalmente.Art.33.- OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACIONEl objetivo de los procesos de descentralización es transferir o delegar el podereconómico administrativo o de gestión del Gobierno Central a las entidades,organismos o gobierno regional, seccional o municipal.Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVALa Descentralización Administrativa como "un proceso mediante el cual las instanciassuperiores de un ente u organismo público transfieren el ejercicio de una o más de susfacultades a otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo.DESCENTRALIZACION
  10. 10. 1.- Permite una mejor adaptación del servicio a las necesidades de los usuariosinteresados.2.- Es democrática, al dejar la gestión de los asuntos a los propios interesados en sujurisdicción.3.- Permite atender a los servicios sin sobrecargar de trabajo a las autoridadessuperiores (Delegación).4.- Permite una gestión más rápida que en el sistema centralizado, en el cual seengendra un papeleo burocrático innecesario.Descentralización"Es el momento en que se transfieren las competencias, es decir, que se quita lacompetencia de un Ministerio, por ejemplo, y se la traslada a un municipio. Ahí no sehabla de desconcentración, sino de descentralización" La autonomía Autonomía¿A qué nos referimos cuando decimos que un ente tiene autonomía?"La autonomía consiste en la facultad que tiene la autoridad para darse sus propiasnormas, elegir sus autoridades y administrarse a sí misma, dentro del marco de sucompetencia territorial y material".(1) En otras palabras, el nivel de gobierno que laposee puede autogobernarse y dictar sus propias normas.Que la Constitución de la República en su Art. 264, numeral 6, otorga la competenciaexclusiva para que las municipalidades del país, dentro de su jurisdicción, asuman laplanificación, regulación y control del tránsito y el transporte público;Que la Constitución de la República en su Art. 425, establece que la jerarquíanormativa considerara, en lo que corresponda, el principio de competencia, enespecial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomosdescentralizados;Que el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y DescentralizaciónCOOTAD, en su Art. 5 establece que los gobiernos autónomos descentralizados tienenla capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuestoen la Constitución y la ley;Que el artículo 6 del COOTAD determina que ninguna función del Estado ni autoridadextraña podrá interferir en la autonomía política, administrativa y financiera propia delos gobiernos autónomos descentralizados, está especialmente prohibido a cualquierautoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autónomos descentralizados los
  11. 11. siguiente: literal o): impedir de cualquier manera que un gobierno autónomodescentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme a la ley;Que el artículo 20 del mismo cuerpo legal define a los cantones como circunscripcionesterritoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con susparroquias urbanas, señaladas en su respectiva ley de creación, y por las que secrearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley;Que el artículo 29 del COOTAD, indica que el ejercicio de las funciones de los gobiernosautónomos descentralizados se realizará a través de tres funciones integradas: a) Delegislación, normatividad y fiscalización; b) De ejecución y administración; y, c) Departicipación ciudadana y control social;Que el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y DescentralizaciónCOOTAD, en su Art. 55, literal f, reconoce la competencia exclusiva de los municipiosde planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre en su territoriocantonal;Que el mismo cuerpo legal en su artículo 57, literal a), establece la atribución delconcejo municipal para el ejercicio de la facultad normativa en las materias decompetencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante laexpedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; y, literal c) que indica,crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por losservicios que presta y obras que ejecute;Que el artículo 568 del COOTAD señala que, las tasas serán reguladas medianteordenanzas, cuya iniciativa es privativa del Alcalde municipal o metropolitano,tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestación de los siguientesservicios: literal g) servicios administrativos;Que la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, establece: aque los gobiernos autónomos descentralizados les corresponde, realizar en el ámbitode su competencia los estudios de costos de los derechos que deben pagar lasoperadoras por la emisión de los correspondientes títulos habilitantes;Que el mismo cuerpo legal, establece que son recursos y patrimonio de gobiernosautónomos descentralizados los provenientes de los derechos de otorgamiento dematrículas, placas y títulos habilitantes para la operación de los servicios de transporte,
  12. 12. tránsito y seguridad vial en el ámbito de sus competencias;
  13. 13. Preguntas:¿Cuando en una empresa se crean sucursales de sus operaciones en otros sitiosgeográficos, se produce la desconcentración?Si, por que , consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio deuna competencia que las normas le atribuyan como propia a un órganoadministrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamentedependiente.¿ Cuando una empresa ha crecido mucho, pudiera ser que para atender el área depublicidad cree una empresa dependiente y especializada en esa función. ¿En estecaso se puede decir que se ha producido una descentralización ya que dicha empresaatenderá exclusivamente sus demandas?Si por que,se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisionespropias sobre su esfera de competencias.¿La independencia total: administrativa, financiera, técnica, legal, operativa y depersonal, representa un modelo de organización autónomo?Sí , porque la autonomía se ejerce de manera responsable y solidaria .y en ningún casose pondrá en riesgo el carácter unitario del estado y no permitirá la división del estado¿Cuál de los tres sistemas: desconcentración, descentralización y autonomía, operaen el país?El estado ecuatoriano con el afán de recuperar su desprivatización, desconcentración,Autonomía y descentralización, ha propuesto reformas constantes en las diferentesInstancias, con la finalidad de recuperar las capacidades de gestión con lasInstituciones de desarrollo provincial, municipio y las juntas parroquiales. El análisis seEnfoca en el fortalecimiento de estas esferas para potenciar estos espacios públicosMediante la participación igualitaria y activa en la construcción de proyectos colectivosque involucren los intereses comunes de dichos miembros, así como su modernizaciónen la descentralización y su fortalecimiento en el desarrolloInstitucional.¿El criterio de organización centralizado en qué casos opera mejor?Cuando se trata de una organización o institución cuyas dependencias se encuentransituadas en una ciudad y no cuente con delegaciones en otras ciudades , y cuyasactividades no necesiten del traslado de recursos humanos , materiales , y financieros .¿Utilizan las organizaciones grandes la organización descentralizada?Si, debido al tamaño muestra que sirve a una gran cantidad de servicios, por lo tantopara no concentrar el poder y eliminar el tiempo que se demore.Todo el procesó que tenga que realizar.
  14. 14. ¿Comparte usted el criterio de que ni la descentralización ni la centralización puedenser calificadas como buenas o malas puesto que su grado de eficiencia o deficienciadepende del escenario en el cual opere?La descentralización es buena cuando se opera en el escenario público ya que en estese manejan intereses comunes y todas las entidades públicas deben contar condelegaciones provinciales y cantonales en todo el país. Por lo tanto en este caso lacentralización no debe ser tomada en cuenta.¿Una organización que presta servicios a nivel nacional, aplica el sistema deorganización territorial?Por su puesto para poder alcanzar el progreso o los objetivos es necesario que seutilice el sistema de organización territorial.Pues permite la participación de los factores que serán objeto de la decisión.
  15. 15. BIBLIOGRAFIA“DESCENTRALIZACION DESDE LA DIVERSIDAD DEL PENSAMIENTO”Dirección GeneralDr. Carlos RodríguezEditorial UniversitariaQuito – Ecuador2000463 Páginas“IMPACTO SOCIAL DE LA DESCENTRALIZACION”Pontificia Universidad JaverianaBogotá – Colombia1968 – 1997170 Páginas“ECUADOR, DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION LA SOCIEDADTIENE LA PALABRA”Delgado Valdiviezo Cornelio, Mauricio Orbe GracésPUCEQuito – Ecuador200257 Páginas“DESCENTRALIZACION; ESTRATEGIAS DE APOYO A LOS GOBIERNOSLOCALES”Buller, EduardoMunicipios – EcuadorSENDA – PDMQuito – Ecuador199561 Páginas“LA DESCENTRALIZACIÓN, PROBLEMA CONTEMPORANEO DE AMERICALATINA”Rufián Dolores, Palma EduardoSantiago de Chile – Chile2000156 Páginas“LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA EN ECUADOR: EL CASO DELOS MUNICIPIOS
  16. 16. Concha Zambrano, JaimeFacultad de JurisprudenciaPUCEQuito – Ecuador1995150 Páginas“PERSPECTIVAS DE DESCENTRALIZACIÓN EN KARANKAS; LA VISIÓNCOMUNITARIA”Ayllu SartañamiPROADE – ILDISLa Paz – Bolivia1998485 Páginas

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