1. РОЛЬ НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО
ДОСТУПА В ПРОЦЕССАХ
ФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ
ПЕРЕХОДА РЫНКОВ ИЗ
СОСТОЯНИЯ ЕСТЕСТВЕННОЙ
МОНОПОЛИИ В КОНКУРЕНТНОЕ
МОСКВА 2011

2. Федеральный закон "О защите
конкуренции"
Статья 10.
Правительство Российской Федерации
устанавливает правила доступа к товарам
субъектов естественных монополий,
направленные на предупреждение создания
условий, которые ставят одного потребителя
в неравное положение по сравнению с
другими потребителями товаров субъектов
естественных монополий.

3. Федеральный закон "О естественных
монополиях"
• Статья 8. Субъекты естественных монополий
обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и
(или) производить (реализовывать) товары и услуги,
в отношении которых применяется регулирование в
соответствии с настоящим Федеральным законом, на
недискриминационных условиях согласно
требованиям антимонопольного законодательства.
• Статья 4. Не допускается сдерживание экономически
оправданного перехода сфер естественных
монополий, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
из состояния естественной монополии,
определяемого в соответствии с абзацем вторым
части первой статьи 3 настоящего Федерального
закона, в состояние конкурентного рынка

4. Генеральное соглашение по торговле
услугами (ГАТС)
Приложение по телекоммуникациям
Каждый член обеспечивает, чтобы любой поставщик
услуги любого другого члена имел доступ к
телекоммуникационным сетям и услугам общего
пользования и к их использованию на основе
разумных и недискриминационных требований и
условий для поставки услуг, включенных в его
Перечень.
Понятие "недискриминационный" понимается как относящееся к режиму
наибольшего благоприятствования и к национальному режиму, как это
определено в Соглашении, а также отражающее специфически секторальное
употребление этого понятия, обозначающего “требования и условия, не менее
благоприятные, чем те, которые распространяются на любого другого
пользователя аналогичных телекоммуникационных сетей или услуг общего
пользования при аналогичных обстоятельствах".

5. Протокол ВТО по базовым
телекоммуникациям
• Основное требование: обеспечение возможности потребителям
одного поставщика устанавливать связь с потребителями
другого поставщика и иметь доступ к услугам, поставляемым
другим поставщиком.
• Подключение к основному поставщику будет обеспечено в
соответствии с правилами, условиями и тарифами
недискриминационного характера; своевременно, в
соответствии с правилами, условиями и затратно-
ориентированными тарифами, которые должны быть
транспарентными.
• Процедуры, относящиеся к подключению к основному
поставщику, должны быть гласными.
• Основной поставщик должен сделать гласными свои
соглашения о подключении, либо соответствующее
предложение о подключении

6. Решения Европарламента и Совета
Европы
• Директива 2002/19/ЕС о доступе и присоединении к сетям
электросвязи и сопутствующим средствам связи
• Статья 10. Обязательства недискриминации должны обеспечить, в
частности, предложение оператором равных условий в одинаковых
обстоятельствах другим предприятиям, предоставляющим
эквивалентные услуги, а также предоставление оператором услуг и
информации другим операторам на тех же самых условиях и того же
самого качества, как если бы они предоставлялись для его
собственных нужд или нужд его дочерних компаний или партнеров.
• Статья 12. Операторы могут быть обязаны национальным
регулирующим органом предоставлять третьим лицам доступ к
конкретным сетевым элементам и/или средствам, в т.ч. открытый
доступ к абонентскому шлейфу; предоставлять совместное
размещение оборудования или другие формы совместного
использования оборудования, в т.ч. кабельные каналы связи, здания
или мачты; предоставлять определенные услуги на оптовых условиях
для перепродажи третьими сторонами; проводить добросовестные
переговоры с запрашивающими доступ предприятиями.

7. Правила недискриминационного доступа к
услугам общедоступной электросвязи и к
инфраструктуре, используемой при
оказании услуг электросвязи
• Правила определяют условия и порядок обеспечения
недискриминационного доступа к услугам
общедоступной электросвязи, оказываемым
субъектами естественных монополий, в отношении
которых применяется регулирование в соответствии
с Федеральным законом «О естественных
монополиях», а также к инфраструктуре,
используемой при оказании услуг общедоступной
электросвязи.
• Инфраструктура - объекты, которые используются
или могут быть использованы при оказании услуг
общедоступной электросвязи.

8. Недискриминационный доступ к услугам
общедоступной электросвязи и к инфраструктуре,
используемой при оказании услуг общедоступной
электросвязи
Линии связи
В здание субъекта ЕМ связи
узла связи Объекты субъекта ЕМ
связи
Реализуемый для
Присоединение операторов связи
к сети связи доступ к
К «последней миле» инфраструктуре
К мостам, тоннелям субъектов ЕМ связи
Доступ не К кабельной К опорам
реализуется: канализации
В дома, здания, к полосам отвода
помещения (в том
числе находящиеся в
общей долевой
собственности)

9. Недискриминационный доступ к услугам
общедоступной электросвязи и к инфраструктуре,
используемой при оказании услуг общедоступной
электросвязи
Принципы применения Правил:
• а) обеспечение пользователям услуг общедоступной
электросвязи возможности получения услуг
общедоступной электросвязи у выбранного ими
оператора связи;
• б) обеспечение равного доступа к инфраструктуре
для пользователей инфраструктуры;
• в) создание условий для развития конкуренции в
сфере услуг общедоступной электросвязи;
• г) доступность информации об условиях доступа к
услугам общедоступной электросвязи и (или) к
инфраструктуре.

10. Недискриминационный доступ к услугам
общедоступной электросвязи и к инфраструктуре,
используемой при оказании услуг общедоступной
электросвязи
• Субъекты естественной монополии, владельцы
инфраструктуры не вправе отказываться от
заключения с отдельными пользователями
договоров на предоставление доступа к услугам
общедоступной электросвязи и (или) к
инфраструктуре, при наличии у них технологической
возможности предоставить такой доступ.
• Владельцы инфраструктуры не вправе
обуславливать получение доступа к инфраструктуре
получением иных платных услуг либо доступа к иным
объектам, которые пользователь не заказывал.
Доступ к инфраструктуре должен быть гарантирован
в любой части инфраструктуры, где имеется
технологическая возможность для предоставления
такого доступа

11. Спасибо за внимание