POLITICAS
EDUCATIVAS
LOCALES
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ciudadanadeconfianzaenlaeficaciadelaparticipaciónydevisiones
defuturoscompartidos.

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especialcomogobiernoregional,locualdemandalaafirmacióndel
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  1. 1. POLITICAS EDUCATIVAS LOCALES [Escriba aquí una descripción breve del documento. Normalmente, una descripción breve es un resumen corto del contenido del documento. Escriba aquí una descripción breve del documento. Normalmente, una descripción breve es un resumen corto del contenido del documento.]
  2. 2. Comoresultadodeestaexperienciasehanelaboradoproyectoseducativ oslocalesen cincodistritosdeLima Metropolitana ysehaculminado conunprocesoformativoque logrópromoverlaorganizacióndecolectivosciudadanoscapacitadospar aintervenir enlagestiónpúblicadepolíticaseducativaslocales. Estoscolectivosestáncaminoasuinstitucionalizaciónybúsquedaderecon ocimiento porlasautoridadeslocales.Trashaberparticipadoenlaformulacióndelos PEL,se constituyen enunainstanciadeinterlocución válidaentreelgobiernolocalyla ciudadaníaparacontinuarinterviniendoenlaimplementaciónyvigilan ciadela ejecución depolíticaspriorizadas.Incluso,algunosdeestoscolectivosactualmenteestá n desarrollandoiniciativasparalaimplementacióndelosPELatravésdelapres entación depropuestasenlospresupuestosparticipativos. Los PEL,quecontienenobjetivosestratégicos,resultados,políticas,medidasdep olítica paralograreldesarrolloeducativolocalconstituyenelmarcoapartirdelcua lsehan formuladoprogramacionesmultianuales(conmetaseindicadoresespe cíficospara elpresenteperíodo degestiónmunicipal).Asuvez,estasprogramacionespermiten definirlosplanesoperativosanualesylospresupuestosinstitucionalesafav ordela educaciónencadadistrito. Hasido,ensuma,unprocesocomplejoquehabuscadoinnovarlagestiónde políticas públicasanivellocal,mirándolascomoprocesosdeconstrucciónsocialdeal ternativas ydeactores.Haynecesidaddenorepetirrutinasyainstaladastantoen lapromoción de laactoríasocialydeldesarrollode capacidadesinstitucionalesenlaorganización municipal. Enesesentido,queremosahoraresumiralgunasreflexiones,siempreparaali mentarel diálogoentornoalacuestióndeteneradministracionesmáseficientesensu acciónde
  3. 3. garantizarderechosyparticipaciónciudadanamáscalificada,empodera darespectoa lapolíticapública,conautonomíaycapacidaddeproyecto.
  4. 4. Elprocesodeconstruccióndelaspolíticaseducativaseslabasep arala definicióndeotrosinstrumentosdegestióneducativa ConstruirProyectosEducativosLocalesimplicasituarlaeducacióncomoejeestr atégico deldesarrollolocal.Elpotencialdeproyectosconstruidosparticipativament econsiste enquehacenposiblelareflexiónyanálisisdelarealidadyladeliberacióndeo pciones dedesarrolloeducativo,necesariosparadefinirpolíticaspúblicas legítimas,pertinentes ygeneradorasdecompromisos comparticos. Asímismo,losProyectosEducativosdeCiudadsoninstrumentosdegestió nque permitenorientaryarticularprocesosen elcorto,medianoylargoplazo.Sobretodo, dotanalosactoresyalgobiernolocaldeunhorizonte ydefinenpropósitosparaactuar enconsecuenciaconlaconvicciónqueelfuturodeseado esposible. Ahorabien,aunquelaexperienciadeelaboracióndeproyectoseducativos denivellocal yregionalhatenidoéxitoenllegaratravésdeprocesosconcertadosyparticip ativosa suaprobaciónydifusión,ensuimplementaciónhantenidodificultadparac onvertirse efectivamenteenguíadelagestióndegobierno.Porello,ennuestrocaso, hasido acertadalaapuestadeconsiderarelprocesodeelaboracióndelproyec tocomoun continuoqueiniciaenlaconstrucciónde visiones compartidassobrelaproblemática educativahastaincluirlaformulacióndeplanesdecortoymedianoplazoque permitan quelosPELseanpartedelosplanesmultianualesyoperativosdelosmunicipi oso gobiernosregionalesycobrenexistenciaensuspresupuestosregulares. Importanciadeuncriteriodecoherenciaentredefinicióndepolíti ca yla claridadorientadoradelinstrumentodegestión Esnecesariopartirdeuncriteriobásicoparaeldiálogoyladeterminaciónd ecada
  5. 5. niveldelaestructuradelPEL.Pensarenundesarrollocentradoenlasperso nas, metodológicamenteorientaadiseñarobjetivosyresultadosesperadospe nsandoen sujetosconcretosdepoblación.Porestemotivolosejesestratégicosparao rganizar laspolíticaseducativaslocalespartíandeidentificarsujetos:Infanciayadoles cencia, juventud,docenciaysociedadeducadora.Alrededordecadaunodeestos ejes,toman formaluegolosobjetivos,resultados,políticasumedidasdepolíticadelPro yecto EducativoLocal.Estecriteriotienecarácterpolíticoypresidelalógicatécn ica de formulacióndelosenunciados. Paradefinirestaestructura,hasidounaciertorecuperarlaestructuradeformul acióndel ProyectoEducativoNacional,enlaideadearmonizarlosinstrumentosdeplan ificaciónenmateriaeducativa.Esenelcontenidodonde,enelmarcodelap olíticanacional,lo localimponesucolor ysusénfasis. Lacentralidadde entodoprocesodedesarrollo lossujetosesfundamental Elprocesopuestoenmarchatienealabaseunenfoquededesarrolloqueu bicaalas personascomocentro detododesarrolloposible,nosólocomodestinatariasdelos impactosdeldesarrolloquesepretende,sinocomoconductorasdelosmismos procesos quesedeseaemprender. Yenesesentido,laafirmacióndequenosepuedenpretender mejorasenlacalidaddevidadeunacomunidad sinosereconocesuprotagonismo, suhistoria,susaspiracionesysucapacidaddeaprenderdelapropiaexperie nciapara proyectaraccionescolectivas. Estomarcalanaturalezadelproceso.Setratadeunprocesoalavezformativoy político, integralareflexión,lageneracióndeconocimientoeimaginariotransformador,y laacción ciudadana.Ensuma,unapedagogíaqueentiendelaeducacióncomopraxis
  6. 6. ciudadana. Proponealossujetosunaexperienciadeinteracciónciudadana.Yencont ramosque hayefectivamenteenlosactoresunatransformacióndenaturaleza política. Enelespacioeducativoseejerceunaculturadediálogo,losparticipantesen cuentran yvaloranqueesposibleestablecerundiálogoconactoresdeotrasproce dencias yopcionespolíticas.Conelloseabrenaunaacciónciudadanaplural,sind ejarlas identidadesparticulares.Estaexperienciapotencialmentealimentaein vitaauna utopíademocrática,pluralylibertaria.Enestalínea,aspectoscomoeldia gnóstico socioeducativolocalnosólodacuentadeunconjuntodeproblemasyposi bilidades, sinoysobretodo pone endiálogolossentidoscomunes,laspercepcionesyvisiones delosactoreslocalesrespectoalaeducaciónysetransformaasíenunpro cesode aprendizajereflexivoyconstituyentedesentidoscompartidos. Aprendimosqueundisparadordeesteprocesoeducativociudadanoeselrec onocimiento reflexivodelaidentidaddeloscolectivos ysucondiciónciudadana.Esunpuntodepartida indispensableparatenderpuntosdeencuentroyconstruirnuevasidentidadesen relación aaspiracionescomunes,muchomáscuandoseintentaimpulsarelprocesofo rmativoen gruposbastanteheterogéneosyorientadoalaconstruccióndepolíticaspú blicas.Así, logramosjuntar adirigentes,docentesdeescuela,representantesdeOrganizacionesNo Gubernamentales,docentesuniversitarios,representantesdeorganizacione ssocialesde base,autoridadespolíticas,etc. Laheterogeneidad delgrupo–comotestimoniauna participante– hasidomuyenriquecedoraysobretodoparticipativarespetandolasideas, propuestas,llegandoaunaconcertación. Confirmamosademásqueelpretenderdiseñarpolíticasquecumplanun
  7. 7. afunción integradora,parapretenderdarrespuestaaproblemasqueatañenatodoslosc iudadanos esvitalpartir delreconocimientodelapersonaydesuscaracterísticasfundamentales comosujetoindividual,socialhistóricoypolítico. Laeducaciónesunejecentralde lapolíticapúblicalocal Loeducativoentantodemandayutopíatienegrancapacidaddeconvoc atoria.Hemos vistoquela respuestaenlosdistritosseleccionadosfuedeaceptaciónaformarparte deesteproceso.Loeducativoaparececomouna preocupaciónconstanteycomúnque atraelaparticipacióndemuchos(padresymadresdefamilia,dirigentes,repre sentantes deinstitucionesquetrabajanporlaeducaciónyautoridadeslocales).Así, eltema educativotieneaúnestepoderdeconvocaryarticulardiversidaddeactor eslocales alrededordeuninterés común. Elmunicipio esunespacioparagestionarlatransformaciónsocial Laexperiencia muestraqueelespaciolocalpuedeofrecermayoresposibilidadespara gestionarpolíticaseducativas,demaneramás articuladaentreelEstado ylaciudadanía, yqueademás,elmunicipio(entendidocomogobiernolocalyCiudadanía) esunespacio propicioparagestionarlatransformaciónsocial. SetratadeapostarpornuevasformasdeactuaciónyrelaciónentreEstado yciudadanía. Estaeslaintenciónalpromoverlaorganizacióndecomunidadesdeapren dizaje, colectivoslocalesque participanenlagestióneducativalocalapartirde unproceso formativoqueabonaafavordeuncambio personalycolectivo. Setratadeunprocesoformativounidoaunaprácticasocial. Laexperienciaformativa seinsertaenladinámicadeunacomunidad deaprendizajeenelespaciolocal.Los
  8. 8. actoreslocalesparticipandeestaexperiencia,laevalúan,lareconstruyen,r eflexionan yaprendendeella. Porotraparte,esnecesariointerrogarnossobrelasrealesposibilidadesquet ienela educacióndeserunobjetoprioritarioenlagestiónpública local.Enestesentido encontramosqueuntemadefondoasertrabajadoeslaincorporacióndel conceptoy sentidodeproyectocomounaperspectivacompartida,cohesionadoray movilizadora quedenorteymetasalagestiónyalasdemandasciudadanas. Tambiénhayqueinsistirenlageneración deunfuncionariadocomprometidoy capaz enmateriaeducativaqueseaninterlocutoresadecuadosparaeldiálog oyel fortalecimientodemovimientosciudadanosporlaeducación.Noeshabitu alencontrar personaldedicadoalaaccióneducativadelgobiernolocal,ydecontarc onpersonas dedicadas,noformapartedesusprioridadeselplaneamiento ypuestaen marchadeuna políticaeducativalocal.Hay unavisióncompartamentalizadayburocráticadelaacción municipalenlaconstruccióndeldesarrollolocal. Poresto,unapolíticadedesarrollo basadaeneldiálogoimplicacalificaraquienes vanaserinterlocutoreseneldesarrollo depropuestas,funcionariosyactoreslocales,demanerapluralydemocráti ca. Elmunicipioesunespaciopropicioparadesarrollarpolíticasinterse ctoriales eintergubernamentales Laexperiencia muestraqueelespaciolocalespropicioparaconstruiralternativasde desarrolloarticulandoesfuerzosdemúltiplesactores(deescuelas, familias,gobiernoy comunidadengeneral)pararesponderaladiversidadcultural,económic aysocialde cadacontextoparticular. Particularmente,sonlostemasdesalud,educación,empleoydesarrollopr
  9. 9. oductivo, seguridadciudadanayotros,losqueconcentranlasgrandesdemandasdel apoblación yelinterésporparticiparen ladefiniciónde suspolíticaspúblicas,en tantoaludena problemasqueafectanalasgrandesmayorías. Pero además, dichos problemas socialesson muy complejosy se presentan interrelacionadosunosconotros.Esasíque cuandodeabreladiscusiónyeldebate sobresuscausasyalternativasdesolución,siempresellegaacomprobarsu carácter multidimensionalylanecesidaddeunaintervenciónintersectorialqueper mita una mayoracción sinérgica. Sinembargolagestióndeestaspolíticasintersectorialessefacilitadesdelose spacios locales,porlamayorcercaníaentrelosrepresentantesdelosdiversossect ores,la ciudadaníaylosgobiernoslocalesquetienencompetenciasparaintegra rpolíticas yactuarintersectorialmente,pesealaslimitantesdeun sistemaaúnenvíasde descentralización. ElPEL,permitiólaidentificacióndelosgrupospoblacionalesmásvulnerables(p rimera infanciayjuventud)yalrededordeellosselevantaronpropuestasdepolíti cascuya gestióndemandaunaacciónintersectorialyunaprecisióndelasresponsabi lidadesde losdistintosnivelesdegobierno.
  10. 10. Ladescentralizaciónesmás“construcción”que“transferencia” depoder Comúnmentecuandosehablade descentralización,sealudea un procesode “transferencia”de poder.Sin embargo,en nuestro casomás que transferencia, planteamoslanecesidaddeconstruirunnuevopoderlocalyconstruiraut onomía social,locualpasanecesariamenteporundesarrollodecapacidades. Serequiereundesarrollodecapacidadesparaunmejorconocimientoyan álisisde larealidadysuproblemática,paradiscutirenfoquesyenbaseaello “construir”y proponerpolíticas,programasyproyectos.Demodo,quelaparticipaciónno bastasino vaacompañadadeunacapacidadpropositivaparalaaccióntransformad ora. Se trata de una construcciónde saberesde distintotipo (técnicos,prácticosy emancipatorios),ytambiéndepoder,denuevasformas departicipaciónsocial,de actitudesdeciudadaníaactiva,denuevosestilosdegobiernoydelfortaleci mientodel capitalculturalysocial. Los gobiernos localesyciudadanía sonactoresclavesparalaformaciónde lasociedadeducadora Paraeldesarrollodesociedadeseducadoras,encontramosenelactorgob iernolocal unaevidentedebilidad,quetienenquevercondificultadesydistorsionesd elsistema políticoyconlasprácticasdelapolíticayelpoder.Haydificultadparahacere fectivos procesosdetransparencia,laejecucióndelaadministraciónpúblicacoh erentecon unavisióndeconjuntoyconunaéticaderesponsabilidadsocialdeautorid adesy funcionarios. Laclasepolíticatambiénanivellocalsehayaatadaalanecesidadde legitimarseprácticamenteadiarioygeneraunatensiónquepresionapor
  11. 11. quese abandonenplanesdelargoplazoysedeprioridadatemasinmediatos. Lavoluntadpolíticadelgobiernolocalyelniveldeciudadaníaactivasonfacto resque participandeléxitodelprocesodeconfiguraciónsociedades educadoras,quieredecir, deunaarticulaciónentrepotencialidades educadorasyvoluntadsocialypolítica. Paraelimpulsodeestoprocesos,lanegociacióninicialconlasmunicipalidad esycon losactoreslocalesrequieredereglasdejuego clarasrespectoaloscompromisosquese asumen. Ciertamenteque,másalládelaformalidaddeconvenios interinstitucionales, en cadamunicipiolarespuestaalaconvocatoriayelniveldecompromisodelo sactores con elprocesotieneunfactorcríticoenlavoluntadpolíticadelgobiernolocalp arapriorizareldesarrolloeducativoyparabrindaraperturayconfianzaalap articipación ciudadanía. Laotracarade lamonedaeselniveldeciudadaníaactivadeldistrito(capacidadde organización,experienciaymotivaciónparalaparticipación).Enlosdistrit oscon mayortradicióndeexperienciadeorganizaciónyparticipaciónciudad anacomo VillaElSalvadorelniveldeconvocatoriadesdelosiniciosdelproyectofuemay oryla participaciónmásconstante.En estepunto,unacuestiónaprofundizaresla relativa alasestrategiasymecanismosquedebencontenerestosprocesosparafort aleceruna ciudadaníaactiva. ElProgramavisualizólapresenciaactivadeun movimientociudadanoqueentendía surolenlatransformacióndesuciudadyqueéstanoessoloresponsabilida dde susautoridadessinoqueinvolucraactivamentealasociedadcivil.Enestes entido, losGobiernos Localespuedenpromoverunarelacióndepuertasabiertasconlos movimientosdeciudadanosparaincorporarensusplanesdedesarrolloycr ecimiento lasdiversasiniciativasplanteadas(educación,salud,etc.) ysobretodoparageneraruna culturapolítica
  12. 12. ciudadanadeconfianzaenlaeficaciadelaparticipaciónydevisiones defuturoscompartidos. Lagestión de políticaseducativasdemandaunaciudadaníaintercultural con capacidaddeaccióntransformadora Todoesteprocesoformativotienecomonortelaconsolidacióndeunmovi miento ciudadanoporlaeducaciónenelespaciolocal.Loscolectivoslocalessefort alecena través deespaciosformativosligadosaprácticassocialesconcretas. Entanto,enelprocesosedesarrollenactividadessocialmenteútilesyperson almente gratificantes yquecontribuyenasudesarrollopersonalysocial,elgrupopuede sostenerseyhacerseproductivo. Los participantesevaluaroncomoaspectoimportante delprocesoformativola experienciadevaloraciónentrediferentes.Lesesevidentequesehatratado deunproceso deformaciónciudadana.Estapercepciónnaceenlavivenciadehaberen contradoun climabasadoenelreconocimientoyrespetodetodos,yenesesentido,laci udadanía seaprendecomounejerciciodereconocimientoydediálogointerculturalr espetuoso. Partedeestadinámicadereconocimientoyautoreconocimientoimplic alapuesta envalordelaculturacomunitaria,delas tradicionesorganizativasqueresultande unsincretismodelasdiversasvertientesnacionales,sobrela base deunautopíade progreso,devalordelesfuerzopropio,deelementosmodernosdecultura política democráticaydeconcienciadederechos. Lareflexiónsobrelahistorialocalresultaunmecanismodereconstruccióncol ectiva delaexperienciasocialcompartida.Lareflexióncríticadeunahistoriadelac
  13. 13. iudad alimentaestacapacidaddeacciónciudadana. Asuvez,laidentificacióndeladiversidad ylasdesigualdades sociales,sonlabaseparaladefinicióndepolíticasafavordela justiciayelcambiosocialylageneracióndeunaautoconcienciacomoune merger social,personalycolectivo. Necesidadde unapedagogíapara laciudadanía democrática yla gestión pública Esnecesarioconstruirunconjuntodeelementosarticuladosenbaseaunaf ortaleza teórica,conlaprevisióndeunaestrategiacoherenteenqueelprocesofor mativoes asuvezprocesopolíticodeconformacióndeunapluralidadconvergente entorno alaacciónciudadanayalanecesidaddetenerunavisióndeproyecto.Pas ardeser poblaciónapuebloconproyectopropioimplicaunapedagogíapropia. Aquípodemosverqueelretopermanentedequienestrabajaneneldesarr ollode capacidadesesjustamentedarformaaunapedagogíadelaacciónciudada na,queimplica unpensamientosobrelaciudadcomoespaciodecreacióndelautopíade unpaísde comunidadesdemocráticas yjustas.Este esunpuntopordesarrollarmás ampliamentey queescentralenlaagendaquenoshaabiertoestaexperiencia. NecesidaddeunaarticulaciónconelProyectoEducativodelaCiu dadde Lima Losproyectoseducativoslocalesformuladosapartirdeestaexperienciasonu ninsumo importanteparaelProyectoEducativodeLimaMetropolitana,tantoporlos procesos generadoscomoporlosresultadosy productosobtenidos.Estehechocobraespecial relevanciaennuestraactualcoyunturapolítica,entanto,recientementeseh ainiciado elprocesodetransferenciadefuncionesparaquelagranciudad
  14. 14. asumasurégimen especialcomogobiernoregional,locualdemandalaafirmacióndel poderlocaly la articulacióndelosmismosporunaefectivadescentralizacióneducativa. Eldesafíoestáplanteado,sehaintervenidosóloencincodelos42distritosdeLi ma y aúnquedamuchoporhacer.Haynecesidaddetrabajarporunaefectivaru pturaconel tradicionalestilodelagestióndelopúblico paragenerarpolíticaspúblicassostenibles yasípodercubrirungranvacíonuncaantesasumidopor losanterioresgobiernosde LimaMetropolitana. ElProyectoEducativodeNuestraCiudad,deberáperfilarpolíticasque seanasumidas porlosdistintosresponsablesdelgobiernodelagranciudadensusdiversos niveles, ámbitos yperíodos degestiónbuscandounaproyeccióndemedianoylargoplazo. Elloesposibleapartirdeunaampliamovilización,compromisodeautorida des y participaciónciudadanaparallegaracompartirelsentidoy la apuestaporconstruir unaciudadeducadora.

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