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5 Santoyo Velasco Rafael, "¿Existe un Derecho Penal laboral", Revi...
32 I Foro Jurídico
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Artículo 387, fracción XIV, del Código Penal Federaly artículo
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34 I Foro Jurídico
9 ReynosoCastillo Carlos, "Oeslaboralización", Revista Alegotos, número 45, Mayo de 2000, p. 241.
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Derivado del breve estudio que generó este artículo, re-
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36 I Foro Jurídico
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el motivo por el cual el Mgdo. Ojeda Bohórquez esc...
Agosto 2014 I 37
Finalmente, el autor, quien es magistrado de circui-
to en materia penal en el Distrito Federal, expresó ...
el país los niveles de impartición de justicia penal a los
que aspira la sociedad mexicana, agradeciendo de ma-
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INTERNACIONAL
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Ángel denunció la tortura: sin embargo, la PGR no ha...
El fructífero resultado en la diversa materia adminis-
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Agosto 2014 I 41
En suma, el TFJFA a sus 78 años de fundación, repre-
senta un prototipo de modelo a seguir para los órga-...
OIga Sánchez Cordero, junto con Juan Silva Meza, son
los últimos 2 ministros que quedan de la integración
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Agosto 2014 I 43
• Es profesor de diversas instituciones académi-
cas, principalmente deIITAM.
• Su formación profesional ...
Al igual que el Ministro Pérez Dayán, llegó a la SCJN
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Fernando Franco cuenta con una amplia trayectoria
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  2. 2. 4 EDITORIAL Aprueban Leyes Secundarias de la Reforma Energética 6 FORO DEL LECTOR 14 Celebran en Los Pinos el Día del Abogado I Lic. Marco A. Villegas Serrano 20 Presentan el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 26 Listas las Leyes Secundarias de Telecomunicaciones y Radiodifusión I Marco A. Ríos 30 El Contrato de Oufsours;ng: Fraude a la Legislación Laboral I Dr. Christian González García 36 Presenta en ellNACIPE el Libro El Nuevo Amparo Penal Agosto 2014 ano •
  3. 3. 76 CADALSO 78 LIBROS 80 TEMAS CONSTITUCIONALES Derechos Humanos y Derechos Fundamentales / Lic. José R. Padilla FORO DE PROPIEDAD Amenaza la Tecnología la Seguridad Nacional / Scientika 74 42 72 TIEMPO DE SABER Nueva Ley de Movilidad; Viejas Formas de Movilizarse / Mtro. Jorge A. Alfaro Villa mi! 68 Gobiernos de Coalición / Dr. Rodrigo Moreno Trujillo 62 Etiquetas que Dañan: Bullying, Mobbing y Equidad de Género / Dr. Fernando Córdova del Valle 60 Firman Convenio SEP- SEGOB y ANUlES para Sistema de Justicia Penal Acusatorio La Cultura de la Legalidad en el Nuevo Paradigma de los Derechos Humanos / Lic. David Boone de la Garza 58 54 La Autonomía del Blanqueo de Capitales / Dr. Jorge L. Romo Reyes 50 Se Acota el Poder de los Militares / Marco A. Ríos 42 Arranca la Sucesión por la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia / Dr. Juan D. Balanzátegui Sánehez 40 MIRADOR FISCAL Justicia Fiscal y Vigilancia Efectiva / Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias 20
  4. 4. El éxito de la Reforma Energética será sin duda el prin- cipal instnunento de medida para calificar en el media- no y largo plazo la gestión de Enrique Peña Nieto. De su éxito o fracaso; del cumplimiento o no de las promesas empeñadas por el Presidente de la República, depende- rá la continuidad del PRl en el poder en las elecciones de1201S. Lo que sigue ahora, y es al lo que apuesta la sociedad mexicana, es que todo este trabajo sirva no sólo para lle- gar a una recuperación económica, como lo ha señalado el Presidente Enrique Peña Nieto, sino que la conversión de PEMEX yla eFE en empresas públicas (ya no paraes- tatales), conduzcan a un modelo realmente competitivo, que termite con los cotos de poder político y económico y sobretodo, que ponga fin a la multimillonaria COITUp- ción existente en la industria y que se traduzca en recu- perar la confianza social en este sector. La mejor prueba de que se está haciendo lo correcto son las declaraciones del ex Presidente brasileño Luis Igna- cio Lula Da Silva, quien recientemente señaló que Méxi- co estaba más retrasado que ellos en materia energética, y consecuentemente, en su modelo económico, ya que ellos recorrieron ese camino hace 20 años. tos de gas y petróleo, que no podemos atraer las nuevas tecnologías, de las que carecemos. 4 I Foro JutIdtco Después de una infructuosa discusión pública de al me- nos 2 décadas, con estas nuevas leyes, se abren otra vez las puertas a la inversión privada nacional y extranjera en el sector energético, pero bajo una estricta supervi- sión el Estado. Se acabarán los monopolios para dar ca- bida a una competencia en donde el ganador será el con- sumidor, todo esto de acuerdo con la versión oficial. Por eso habrá que revisar,punto por punto, las nuevas reglas del juego para evitar que en efecto se atente contra el patrimonio nacional. No cabe duda que hoy se requiere de un gran capital para explorar y explotar los yacimien- Las leyes secundarias indispensables para normar la reforma en materia energética pretenden actualizar al país del rezago en el que cayó por políticas proteccio- nistas durante las últimas décadas, que al final del día terminaron por llevar a la catástrofe uno de los elemen- tos indispensables en cualquier país para su desarrollo, como lo es la energía y que provocó colosales prácticas de corrupción para un pequeñísimo grupo de políticos, dirigentes sindicales y empresarios agraciados y cómpli- ces, que el monopolio estatal les permitió. Finalmente luego de intensos y acalorados debates en la tribuna y en los medios, de periodos extraordinarios y jaloneos legislativos, se concretó la que parece ser la más importante de las reformas estructurales a la que tanto se opusieron en bloque los partidos de izquierda.
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  6. 6. 6 I Foro Jurídico RT @marianabenitezt: Les quiero compartir más acerca de los cambios y procesos que se viven en @PGR_mx. Mi entre- vista en @ForoJuridico. RT@JNMIJANGOS: @ForoJuridico @PGR_mx El mayor reto será que los órganos no jurisdiccionales apliquen criterios de convencionalidad, sin hacer caras compungidas. RT @JorgeAlbertoAma: La @PGR_nL'Crequiere aplicar desde ya la nueva estructura y el nuevo personal para que en un menor tiempo pueda dar resultados. La PGR se Prepara para ser la Fiscalía General de la República del Siglo XXI Victor Tellez: ¿y así dicen que las cosas están mejor en Michoacán? Bola de mentirosos criminales. Carlos Fonseca: :iiFaustoVallejodeja :iiMichoacán con una deuda de 16,186.6 millones de pesos y se va impunemente a su casa. En el país de "no pasa nada". Luis C. Rmz Torres: ¿Pero el hijo de fausto vallejo en dónde está? He allí la incongruencia del gobierno, y piden que creamos en ellos. us.Jét~Ó¡jus.O"us.~us.0"~0"lyc.".:,c,¡¿c,U¡¿¡¿: Todo el sistema es ineficaz, incluidos nuestros abogados. Raúl Alamillo: ¿Nexos con el crimen organizado? Simple "ineficacia" para gobernar, face:book Editorial: Cae Gobernador de Michoacán por Ineficacia y Corrupción Fernando Reyes Chacon: Con respecto a la colegiación obligatoria, desde el punto de vista profesional, me parece correcta la medida, sin embargo esto se puede prestar a situaciones de tipo personal, venganzas y cuestiones po- líticas. Si algún servidor público a cargo de estos mecanismos de control y evaluación tiene interés en perjudicar a algún profesionista, simplemente puede no validar sus conocimientos o no certificarlo yeso obligará a dicho profesionista a revalidar estudios de conocitniento y por ende a gastar nuevamente en actualizarse. En todo caso si el Estado pretende eso pues que lo pague el Estado. e-mail RT@JNMIJANGOS: @ForoJuridico Da pena que nos queramos sujetar al amparo por tradición jurídica más que como opción de vida institucional: ir a lo convencional. El amparo mexicano, que tanto pregonamos, dejará d tener sentido si asumimos la convencionalidad de la ley como cultura jurídica. RT@Iicfharo: @ForoJuridico Excelente revista jurídica de vanguardia! Redes Sociales !!!!! FORO DEL LECTOR
  7. 7. Agosto 2014 I 7 m Foro Juridico _ @ForoJuridico Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx o a nuestras redes sociales: Julian Dominguez Flores: Creo que el más calificado y preparado es el Dr. Pedro Salazar Ugarte. Ulises Flores: Yo voto por dos de mis mejores maestros que tuve en la Licenciatura en Derecho en la Universidad Americana de Acapulco, me refiero a los Doctores Edgar Corzo Sosa e Imer Benjamín Flores Mendoza, cualquiera de los 2 que quede será buena elección. Eduardo Rodríguez: Para mí los mejores son Edgar Corzo Sosa o Pedro Salazar Ugarte Ricardo Dozal Mendoza Seguramente el Dr. Imer Benjamín Flores Mendoza hará un extraordinario papel y estaba a la altura que se requiere. faceheek Cadalsos: Sucesión del Director delllJ de la UNAM Julian Dominguez Flores: La reelección ya existía en la Constitución antes de la reforma política. Senadores que inmediatamente buscan una diputación, presidencia municipal o gubernturas. Son puestos heredados generacio- nalmente a hijos. Es un asco el sistema. Edna Castillo: La reelección legislativa Oblígaria a los legisladores a educarse en diversas materias, a ser eficaces, propositivos, participativos y disciplinados. Javier Barros: Estoy en contra de la reelección legislativa ya que reduce espacios de participación política. facebook RT @estedavid: La #reelecciónlegislativa en México reservará los espacios de representación política a un grupo aún más reducido y refractario. RT @alexperezcorzo: Si la #ReelecciónLegislativa pretende empoderar al #ciudadano dándole mecanismo de rendi- ción de cuentas, no deberían estar de arbitrio los partidos. RT @LatinaZurda: Apoyo la :1ReelecciónLegislativa para crear carrera parlamentada, siempre y cuando los ciudada- nos seamos co-responsables en rendición de cuentas. RT@marco_cancino: La 11ReelecciónLegislativa como se planteó en la :1ReformaPolítica fortalecerá la discipli- na partidista e incrementará el poder d los partidos FORO DEL LECTOR RT @BarbaraCabrera: La implementación de la reelección legislativa inmediata es sólo un paso; no obstante, no será eficiente si no se cuenta con una certera transpa- rencia de la labor parlamentaria, encaminada a coadyuvar una adecuada rendición de cuentas que lleve a ejercer mecanismos de control y posibles sanciones a los abusos de poder de quien nos representa en una curul RT @le_maa4: La :ireeleccionlegislativa coartará el derecho ciudadano de votar y ser votado y sobre todo creará feudos burocráticos de poder perpetuo! La Reforma Política y la Reelec- ción de Senadores y Diputados
  8. 8. Agosto 2014 I 9 Son relevantes los esfuerzos realizados en México para organizar foros en materia de protección y defensa de los derechos humanos. Estos eventos son una contri- bución para actualizar la agenda sobre el tema, pero además, un escenario que permite visualizar los retos venideros. Al aprender de las experiencias propias, seguramente podemos enderezar el camino sobre los esfuerzos realizados en la materia. Los logros obteni- dos en México en DH son un paradigma para América Latina; los modelos que aquí se generan, nutren las experiencias en el continente americano e incluso en aquellos países en donde todavía están en la definición de cuál es el delito de atentado contra la paz. México sigue siendo un gran campo para sentar algunos pre- é.Córno percibe el respeto a los OH en México? La impunidad. Me parece que el principal reto que tienen los Estados en Latinoamérica y otras partes del mundo, es acabar con la impunidad. Mi lucha ha sido siempre contra la impunidad y por la salvaguar- da de los derechos y garantías de las víctimas, sobre todo en todos aquellos crímenes cometidos en contra de la humanidad. Es también para apoyar a aquellas personas que padecen los estragos de la persecución oficial y a los dirigentes sociales que son injustamente criminalizados. Otro gran problema que me preocupa es la discriminación, Es necesario que los gobiernos trabajen en la educación para erradicar la discrimina- ción, porque sólo trabajando desde las aulas se podrá combatir este mal. ¿Como luchadora social cuál es su principal preocupación? Encuanto a la equidad de género, considera Rigoberta Menchú que hay un posicionamiento de mujeres en la políti- ca y en los diferentes campos de liderazgo, pero esono significa que los problemas históricos que viven las mujeres como la opresión, el maltrato, las condiciones de desigualdad en el trabajo y la falta de respeto, se hayan resuelto. Reproducimos para nuestros lectores la parte esencial de la entrevista. Comentó que muchas veces la legislación tiene una visión sancionatoria, de castigo y no de prevención, que es el eje fundamental para brindar soluciones a los problemas que enfrenta cualquier comunidad. Es importante, des- tacó, que el ciudadano tenga plena conciencia de sus derechos y herramientas necesarias para ejercer su propia defensa. los esfuerzos realizados en México en materia de OH, afirma la también Investigadora Extraordinaria de la UNAM, son un paradigma para América latina; los modelos que aquí se generan, nutren las experiencias en el continente americano e incluso en aquellos paísesque todavía están en la definición de cuál es eldelito de atentado contra la paz. México, afirmó, sigue siendo un gran campo para sentar algunos precedentes. Mi lucha ha sido siempre en contra de la impunidad, afirma Rigoberta Menchú, por lasalvaguardade los derechos y garantías de lasvíctimas, sobre todo en todos aquellos crímenes cometidos en contra de la humanidad. Estambién para apoyar a aquellas personas que padecen los estragos de la persecución oficial y contra la criminalización de los dirigentes sociales. Sostiene la luchadora social, que el principal reto que tienen los Estadoslatinoamericanos es acabar con la impunidad Enuna visita a nuestro país para participar el pasado mes de junio en un Forode conmemoración del tercer aniver- sario de la Reforma Constitucional de Derechos Humanos, Rigoberta Menchú Tum -indígena guatemalteca que cobró notoriedad mundial luego de haber obtenido el Premio Nobel de la Pazen 1992-, concedió una entrevista a Foro Jurídico, resaltando el esfuerzo realizado por México para organizar foros en la materia. Estos eventos, dijo, son una contribución para actualizar la agendasobre el tema, pero además,un escenario que permite visualizar los retos venideros. LOS JÓVENES DEL DERECHO TIENEN UNA GRAN TAREA POR DELANTE: ENCONTRAR MODELOS DE JUSTICIA OUE DIGNIFIOUEN A MÉXICO, AMÉRICA LATINA Y A TODOS LOS PUEBLOS DEL MUNDO RIGOBERTA MEN
  9. 9. En cuanto a definición en conceptualización de de- rechos de mujeres creo que hay un gran avance en el ámbito internacional. Las resoluciones de la ONU, los foros mundiales organizados por mujeres, no sólo de Estado, sino de cualquier estatus. También creo que hemos avanzado como mujeres en cuanto al conoci- miento de nuestros derechos. Hayun posicionamiento evidente de mujeres en la política, en los diferentes campos de liderazgo, pero eso no significa que los pro- blemas históricos que viven como la opresión, el mal- trato, las condiciones de desigualdad en el trabajo y la falta de respeto, se hayan resuelto. Esto es preocupan- te porque cada vezque hablamos de temas que tienen que ver con la mujer, es ella la que paga el delito. Por ¿Considera que la equidad de género ha avanzado en la región? de derechos humanos: la persona, su dignidad, sus va- lores, son de gran valía en cualquier tiempo. Hay aún mucho trabajo por delante. Por ejemplo, para que se respeten los derechos humanos de las víctimas y en general para garantizar que el ser humano sea libre y tenga plenitud de vída. 10 I Foro Jurídico cedentes. Sin embargo, todavía hay mucho que hacer en la materia. Creo que la lucha por mejorar las con- diciones de dignidad, de vida, de felicidad, de liber- tad de las personas es por y para siempre. No estarnos hablando de una temporada o sólo cuando hay abuso Hay un posicionamiento de mujeres en la política y en los diferentes campos de liderazgo, pero eso no significa que los problemas históricos que viven las mujeres como la opresión, el maltrato, las condiciones de desigualdad en el trabajo y la falta de respeto, se hayan resuelto.
  10. 10. Agosto 2014 I 11 En este tema también existe un gran avance en su re- conocimiento y el respeto a sus DH, pero es necesario fortalecer las acciones y las políticas públicas para su incorporación plena a la sociedad, con beneficios y de- rechos; por eso hay que fortalecer el derecho indígena a partir de la educación y las normas incluyentes, en un contexto multicultural que preserve y destaque las libertades de los pueblos autóctonos y en este tema la justicia tiene un papel central. Por ejemplo, en Chia- pas -estado que hace frontera con Guatemala y que tiene una considerable población indígena-, se ha creado la figura del traductor indígena a fin de que se respete el proceso penal y la aplicación de la justicia sea la adecuada. También cuentan con algunos jueces propios. Es importante, para que esto se logre, que la legislación no tenga sólo una visión sancionatoria, de castigo, sino de prevención, que es el eje fundamental para brindar soluciones a los problemas que enfrenta cualquier comunidad. El ciudadano debe tener plena conciencia de sus derechos y de las herramientas nece- sarias para ejercer su propia defensa. ¿Cuál es la situación de los pueblos indígenas en la región? ENTREVISTA .üI!. Muy preocupante. Los migrantes son un tema univer- sal que tiene que ver con la sobrevivencia del ser hu- mano y con otros fenómenos como la pobreza, el ham- bre, la falta de trabajo y de oportunidades, por lo tanto la migración no debe ser criminalizada. La migración es un fenómeno que ha existido durante siglos y que debe ser tratado respetando los derechos humanos de las personas, superando la intolerancia y la falta de respeto que se tiene con los migrantes. La migración no debe tratarse como un delito ni los migrantes ser tratados como criminales, pues son personas que tie- nen derecho a habitar en este mundo. Se debe buscar una solución a este fenómeno social que es penoso y que atenta contra la dignidad humana. ¿Cómo ve el fenómeno de los migrantes centroamericanos en México? La penalización normalmente es buena cuando está tipificado el delito, pero no me puedo imaginar en la realidad cual es la tipificación de este delito. Cuando veo que una mujer abortó por desnutrición, por un golpe del marido, por un trabajo excesivo o en ejerci- cio de su libertad sexual, me pregunto si es justo que esta conducta sea delito. Se tendrían que plasmar los delitos de acuerdo a las características o motivos del aborto. Si no se tipifica qué es la libertad sexual; si no hay una investigación científica, una identificación de los hechos y una correlación con los hechos, no fun- ciona. Si queremos respeto mutuo tenemos que crear nuevos códigos de relacionamiento entre los humanos, si usted me dice que hay mil mujeres que abortaron por tales motivos y cada una tiene un fundamento de qué es lo que pasó, yo puedo opinar. Por ello, en princi- pio no estoy de acuerdo con esta penalización. ¿Qué opina de la penalización del aborto? ejemplo, en el aborto; y no obstante que debe ponerse atención a todos los actos de violencia y a los delitos que se cometen contra mujeres, es urgente atender es- pecialmente el feminícidio, el cual tiene que ser tipifi- cado como delito de lesa humanidad y castigarse con todo rigor en cualquier parte del inundo. • qurera que ocurra. La tortura debe ser considerada como crimen de lesa humanidad y ser castigado en donde
  11. 11. gentina, en Chile, en Guatemala, hemos trabajado en las limitaciones que deben tener las fuerzas armadas para determinar qué es un delito militar y un delito común, nos toca fortalecer lossistemas dejusticia civil. Los derechos humanos es una lucha de siempre, no es ver qué más o que menos. Por eso creo que losjóvenes del derechotienen una gran tarea por delante: ser más pragmáticos pero a la vezmás detallistas en la defensa del mal de la discriminación; que promuevan la pre- venciónde la violenciayde la violaciónde los derechos civiles,económicos y sociales que ya están contempla- dos en la comunidad internacional y,sobretodo, para encontrar modelos dejusticia que dignifiquea México, a América Latina y a todos los pueblos del Inundo. :iiii. Los jueces y los estudiantes de Derecho deben tener una educación integral de la esencia de la dignidad humana; una visión integral de los problemas que enfrenta la sociedad. 12 I Foro Jurídico A los impartidores de justicia. Los jueces y los estu- diantes de Derecho deben tener una educación inte- gral de la esencia de la dignidad humana; una visión integral de los problemas que enfrenta la sociedad, de tal manera que la Constitución no sólo se aplique parcialmente sino que se haga en su totalidad. En este sentido, la academia tiene la obligación de realizar esfuerzos para que el juez tenga los mejores conoci- mientos de la sociedad y de sus problemas. y hablo en general, pueden ser soldados o policías, yo veo a la persona como es. Hoy ya tenemos reformas que li- mitan las facultades del ejército; ha ocurrido en Ar- ¿A quién se debe capacitar y educar primero para cumplir con el respeto a los OH? Lo más importante es que sancionemos el delito de tortura y que sea considerado como de lesa humani- dad, así sea una persona o varias; aquí no debe impor- tar la cantidad, sino el hecho en sí mismo. Hay críme- nes que por conciencia propia de una sociedad deben ser condenados y no permitirse. Todos los países de- ben estar en contra de la tortura, es un crimen que se debe castigar en donde quiera que ocurra. ¿Qué opinión le merece el tema de la tortura en México y en América latina?
  12. 12. Agosto 2014 I 13 ENTREVISTA .üI!.
  13. 13. JULIO DE 20.. ti D Los abogados han sido protagonistas de los grandes cambios que ha vivido la nación: Enrique Peña Nieto El titular del Ejecutivo Federal -quién es también abo- gado de profesión-, aseguró que ya ha iniciado la etapa de instrumentación de los nuevos preceptos legales im- pulsados por su administración, siendo estos cambios EPN, la necesidad de que hoy, como entonces, se desa- rrolle en México la investigación jurídica, se mejore la enseñanza del derecho, se perfeccione la norma jurídica y se optimice y transparente la impartición de justicia. 14 I ForoJurídico L uego de más de una década de ausencia., la cele- bración del Día del Abogado regresó a la Resi- dencia Oficial de Los Pinos, con la presencia del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, quién aseguró que los abogados han sido protagonistas de los grandes cambios que ha vivido la nación y que su cono- cimiento y experiencia han servido, incluso, a institu- ciones de corte mundial, recordando que el 12 de julio de 1960, se celebró por primera vez en México el Día del Abogado, en conmemoración a la primera cátedra de Derecho celebrada en nuestro país en la entonces Real y Pontificia Universidad de México. A partir de enton- ces, los abogados conmemoran el inicio de la cátedra de leyes que hace 461 años impartiera el jurisconsulto oriundo de Talavera de la Reina, Bartolomé de Frías y Albornoz, celebración que pone de manifiesto, afirmó / Lic.Marco A. Vi/legas Serrano Celebran en los Pinos el Día del Abogado CELEBRAN EN LOSPINOS D DEL ABOGADO
  14. 14. Agosto 2014 I 15 Esta generación de ahogados, aseguró, está invitada por la historia a recobrar los cauces del respeto a los derechos de los demás, de sus vidas, sus libertades, sus Enfatizó el Secretario del Trabajo que en un Estado de Derecho como el nuestro, los abogados estamos llama- dos a defender la legalidad como mínimo ético de con- vivencia social y a defender la legitimidad y la justicia "no sólo laformal, sino lajusticia real y auténtica que le dio origen al Estado mexicano del Siglo xx. La que per- mita que los mexicanos con carencias alimentarias ten- gan diariamente no sólo un pan que lleoarse a la bocay un techo que cobijarse, sino una oportunidad de estudio y trabajo para transformar oerdaderamente su oida" cios asequibles, que los grupos más desfavorecidos de la sociedad puedan acceder a empleos dignos y de calidad, a créditos que les permitan construir su patrimonio. El Día del Abogado en México fue instituido en 1960 por el Presidente Adolfo López Mateos. En un acto al que asistieron abogados con diversas acti- vidades, lo mismo pertenecientes al sector público que a la práctica privada, a la academia, a la docencia o a la investigación, el Secretario del Trabajo, Alfonso Nava- rrete Prida, dirigió un mensaje en el que resaltó la obli- gación de los abogados para defender la legalidad corno mínimo ético de convivencia social, refiriendo que hoy somos testigos de los cambios que habrán de modificar el rumbo de nuestro México, y el reto consiste, en que los abogados seamos actores del cambio. "Los abogados estamos llamados, dijo, a que esta revolución estructu- Tal se dé bajo una premisa, que es la que elpaís más ne- cesita; el Tespeto al Estado deDerecho" Estamos llama- dos a sumarnos a causas justas, y esjusto que nuestros hijos tengan una educación de calidad que los prepare para enfrentar la vida de manera exitosa. Es justo que las desigualdades que tanto ofenden, se moderen. Que podamos disfrutar de bienes yservicios de calidad a pre- profundos y con velocidad en materia de educación, telecomunicaciones, política y electoral, energética y financiera y de competencia económica. Manifestó que corresponde al gobierno, la responsabilidad mayor de aplicar esas reformas de manera adecuada y con un res- peto irrestricto a los derechos humanos. ARTíCULO .üI!.
  15. 15. Largo ha sido el proceso de aceptación de la mujer en las actividades políticas, económicas y sociales, antes encomendadas solamente a los varones, dijo, y por eso, es de justicia honrar también a aquellas mujeres que Al referirse a la equidad de género, la Dra. Luna Ramos comentó que el camino del derecho para las mujeres, no ha sido fácil. "En la Roma antigua, pudieron des- empeñarse como abogadas hasta los tiempos de Cicerón. Época en que se les prohibió, excepto para defenderse a si mismas. Los alegatos certerosy profundos de la abo- gada CayaAfrania provocaron la ira del Pretor contra el que contendía en elforo, merced a lo cual seprohibió a las mujeres ejercer la abogada por sus posiciones te- merosas e irrespetuosas" Aludió también a la Tercera de las Siete Partidas, de Alfonso el Sabio, que prohibía a las mujeres el ejercicio de la abogacía por no ser deco- roso que tomen el oficio del varón, así como porque si pierden la vergüenza, es fuerte cosa oírlas o de conten- der con ellas. el apostolado de la academia, la pasión por el foro, la disciplina en la investigación, el compromiso de vida en la impartición de justicia, la necesaria e incesante tarea legislativa, así como la vocación por el servicio públi- co. Es esta, indicó, la fecha idónea para honrar a tantos hombres de derecho, quienes con su particular cosmo- visión, diseñaron y aportaron su conocimiento para el desarrollo de nuestro país. 16 I Foro Jurídico También participó en la celebración la Ministra Marga- rita B. Luna Ramos, quien felicitó y reconoció la labor que cada uno desempeña, corno destacados mexicanos que abrazan con fervor y pasión nuestra profesión. Los abogados, afirmó, hemos estado presentes de mane- ra relevante en las diversas etapas de la evolución de nuestro país. El carácter multifacético de nuestra pro- fesión nos permite incidir en diversos ámbitos sociales: propiedades. "Nopodemos mirar con pasividad la ar- bitrariedad, la corrupcion, la injusticia o el abuso. Hay que volver los ojos a nuestros valores fundamentales, como individuos y como colectividad. Tenemos ante no- sotros la oportunidad invaluable, y tal vez irrepetible, de aportar nuestro mejor esfuerzo por alcanzar mejo- res estadios de vida para todos; o enfrentamos unidos las mejores soluciones para elpaís o habremos perdido nuestra oportunidad histó1'icade transformar para me- joras, y nos ubicaremos en elumbral del severojuicio de lasfuturas generaciones". Los abogados tenemos la obligación de defender la legalidad como mínimo ético de convivencia social: Alfonso Navarrete Prida tJ 1 rII DE DEL ABOGADOCELEBRAN EN LOS PINOS D
  16. 16. Agosto 2014 I 17 Los abogados hemos estado presentes de manera relevante en las diversas etapas de la evolución de nuestro país y el carácter multifacético de nuestra profesión nos permite incidir en diversos ámbitos sociales: Margarita Luna Ramos ARTíCULO .üI!.
  17. 17. Correspondió al Lic. José Elías Romero Apis, Presiden- te de la Federación Nacional de Abogados al Servicio de México dirigir un mensaje en nombre de las Barras, Co- legios y demás organizaciones de abogados, resaltando la importancia de que sea el Primer Mandatario quién encabece la celebración del Día del Abogado, agrade- ciendo al abogado Enrique Peña Nieto su disposición Señaló que el Gobierno Federal tiene la responsabilidad de lograr una adecuada implementación de las refor- mas, cuidando en todo momento el respeto irrestricto a los derechos humanos y que los abogados seguirán aportando a la construcción de la gran obra colectiva que es México, enfatizando sobre la trascendencia del derecho para la vida social, ya que su fin último lo cons- tituye la justicia, "calor esencial que nos une y compro- mete a todos los abogados", los abogados en la construcción de un México de leyes, destacando la importancia que tendrán en la imple- mentación de las reformas estructurales recién aproba- das, "en especial las que han tenido impacto directo y pos-itivoen ei sistema juridico y procesal del pais, como la reforma de la ley de amparo y del Código Nacional deProcedimientos Penales",Estoy seguro, comentó, que los abogados seguirán aportando a la construcción de la gran obra colectiva que es común a todos: México, "Su diaria actividad sea C0111,0jueces, legisladores, inves- tigadores, docentes,fedatarios públicos o desde el libre ejerciciode la abogacía, contribuirá a que losmexicanos accedan a todos los beneficiosderivados de las reformas que hemos impulsado y que sin duda son transforma- doras de nuestro orden social': El Gobierno Federal tiene la responsabilidad de lograr una adecuada implementación de las reformas, cuidando en todo momento el respeto irrestricto a los derechos humanos y los abogados deben aportar a la construcción de la gran obra colectiva que es México: Enrique Peña Nieto 18 I ForoJurídico Concluyó el evento con el mensaje del Presidente Peña Nieto, quién se refirió a las aportaciones que han tenido Se refirió el compromiso que tienen los abogados para lograr la implementación de las reformas constitucio- nales, "Las reformas constitucionales y su eficaz apli- cación sólo son posibles si en ellas se da la conjunción de esfuersos de la comunidad juridica, en un ambiente de apertura y participación creativa, con discusión que privilegie la evolución del derecho", Señalando igual- mente que el Poder Judicial de la Federación se ha su- mado a la transformación del país, al hacer vigentes los derechos humanos, En el Poder Judicial estamos cons- ciente, afirmó, de la modernización de nuestro país y asumimos nuestra responsabilidad con irrestricto ape- go a la Constitución y a la ley,si el abogado es el defen- sor con el que cuenta la sociedad, que más importante compromiso que la transformación de un México en el que prevalezca la justicia y la paz, abrazaron nuestra profesión, que con enorme talento y determinación demostraron su capacidad, entrega y profesionalismo, abriendo brecha para las que hoy se- guimos sus pasos, Recordemos a María Asunción San- doval, la primera abogada mexicana, que presentó su examen profesional en la Escuela Nacional de Jurispru- dencia, en 1898, Y sobre todo, a Doña Cristina Salmo- rán de Tamayo, primera mujer designada Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en 1961,por el entonces Presidente Adolfo López Mateos, abogado e ilustre mexiquense, Recordó que a 199 años de existen- cia del máximo tribunal del país, solamente 9 mujeres, después de ella, han tenido el honor de ser Ministras, CELEBRAN EN LOSPINOS D DEL ABOGADO
  18. 18. Agosto 2014 I 19 Las reformas constitucionales y su eficaz aplicación sólo son posibles si en ellas se da la conjunción de esfuerzos de la comunidad jurídica, en un ambiente de apertura y participación creativa, con discusión que privilegie la evolución del derecho. Asociación Nacional de Doctores en Derecho, abogados destacados del foro como Rafael Macedo de la Concha, Diego Fernández de Cevallos y Fernando Gómez Mont, Ma. Leoba Castañeda Rivas, Directora de la Facultad de Derecho de la UNAM, Xavier Gómez Coronel Yslas, Presidente de la Barra Nacional de Abogados, Carlos Daza Gómez, Presidente del Colegio de Profesores de Derecho Penal, Napoleón Fillat Martinez, del Consejo Nacional de la Abogacía y Juan Carlos Sánchez Maga- llán, de la Legión de Honor Nacional. l!!! ARTíCULO .üI!. Estuvieron presentes en la ceremonia, además de los ya mencionados, entre otros, abogados que integran el gabinete legal y ampliado, los presidentes de las Cáma- ras de Diputados y Senadores, el titular de la PGR, Je- sús Murillo Karam, el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal Humberto Castillejos Cervantes, abogados del sector público y privado, ministros, juzgadores, legisla- dores, académicos, docentes, litigantes, procuradores de justicia de todo el país y presidentes de de tribuna- les federales y locales, destacando la presencia de Raúl Plascencia Villanueva, Presidente de la CNDH, Luis Raúl González Pérez, Abogado General de la UNAM, Fauzi Hamdan, Rector de la Escuela Libre de Derecho, Jesús Cortazar Murphy Presidente del Colegio de Abo- gados de Méx.rico, Elias Hureta Psihas Presidente de la para retomar esta importante ceremonia para el gremio y que regrese su celebración anual con el Presidente de la República en un recinto oficial. Los abogados seguirán aportando a la construcción de la gran obra colectiva que es México: Enrique Peña Nieto
  19. 19. El Jefe del Ejecutivo destacó como a un año y medio de su administración ya se perciben importantes avances en materia de OH. Destacó la reducción del 75";'0de las recomendaciones de la Comisión Nacional de los De- rechos Humanos (CNOH) hacia las dependencias del Gabinete de Seguridad, especialmente a las Fuerzas Armadas. El Presidente resaltó el cumplimiento a las vo de los derechos. Entre ellosla nueva Ley de Amparo. "EntTó en vigor la Ley General de Víctimas, una norma que cumple con estándares internacionales en materia de asistencia, protección, atención, reparacuni integral y restituciéti de los derechos de las víctimas. Se publicó el Código Nacional de Procedimientos Penales, que pone en el centro de atención a la oictima, el respeto a sus de- rechos, la preeuncion. de inocencia y la reparación del daño." El objetivo de su administración es transitar del reconocimiento de los DH económicos, sociales, culturales, ambientales, civiles y políticos de las personas, a una política de Estado que garantice en la práctica, su efectivo cumplimiento. 20 I Foro Jurídico El Presidente Peña Nieto destacó que México cuente ya con instrumentos jurídicos que protegen el goce efecti- Peña Nieto realizó un recuento de los logros alcanza- dos durante los últimos años en materia de OH en los diferentes ámbitos de la vida social y política de Mé- xico. Citó por ejemplo el reconocimiento que hace la Constitución al derecho a una educación de calidad, a la identidad, el acceso a las tecnologías de la informa- ción y comunicación, incluido el internet. 'Igualmente, se han fortalecido los derechos de libertad de expTe8ÍÓn, el de libertad de conciencia y de accesoa la mformacuai pública. Asirnismo se elevó la edad mínima para el tra- bajo de menores." En cuanto a derechos políticos, refirió el mandatario, se estableció la paridad de género para acceder a cargos legislativos, de igual forma, se institu- yeron las candidaturas independientes para cargos de elección popular. E l Presidente Enrique Peña Nieto presentó en Palacio Nacional el pasado mes de junio el Pro- grama Nacional de Derechos Humanos 2014- 2018 (PNOH), ratificando el compromiso del Estado mexicano con la difusión y protección de los derechos fundamentales de las personas. Durante su mensaje resaltó que México debe consolidarse como un Estado Democrático de Derecho, que impulse y procure el ple- no respeto y garantía de los Derechos Humanos (OH). Para alcanzar este propósito, aseguró, se ha trabajado en el fortalecimiento del marco de protección a los de- rechos de las personas. Lo que ha permitido su amplia- ción y fortalecimiento gracias a la actitud constructiva y a la corresponsabilidad prevalecida entre los Poderes de la Unión. • México debe consolidarse como un Estado Democrático de Derecho: Enrique Peña Nieto • El centro de las acciones del Gobierno Federales el respeto de los OH y el bienestar de las personas: Miguel Ángel Osario Chong • La única autoridad que nos podrá sacar adelante en la lucha en favor de los OHes la autoridad moral: José Narro Robles Presentan el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 PRESENTAN EL PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2018
  20. 20. Agosto 2014 I 21 • Cuenta con mecanismos de información y eva- luación independientes, Por primera vez se esta- • Promueve la articulación eficaz, ya que con la pre- sencia de los representantes de los Poderes, de los órdenes de Gobierno y de la sociedad civil, se acredita que se trata de una tarea que convoca a la sociedad en general. • Coloca a los DH en el centro de todas las acciones del gobierno, Con ello se asegura que en sus pro- gramas y políticas públicas exista una perspectiva de promoción y protección de derechos funda- mentales, • Es un programa con visión nacional, que trascien- de el ámbito de la Administración Pública Federal al involucrar a los tres poderes y a los órganos au- tónomos, por eso se puede considerar una auténti- ca política.de Estado. Advirtió el Presidente Peña Nieto el PNDH 2014-2018, se distingue por cuatro características esenciales: vil, el Estado mexicano eeguirá combatiendo con deter- minacuni prácticas inaceptables, oiolatorias dela ley y losDH, como la tortura, las desapariciones o la trata de personas" Las profundas transformaciones que ha experimenta- do el país, comentó, sólo podrán arraigarse en el me- diano y largo plazos; por lo que el objetivo de su ad- ministración es transitar del reconocimiento de los DH económicos, sociales, culturales, ambientales, civiles y políticos de las personas, a una política de Estado que garantice en la práctica, su efectivo cumplimiento. Por ello se comprometió ante el titular de la CNDH, Raúl Plascencia Villanueva, el Dr. José Narro Robles, Rec- tor de la UNAM, así como ante líderes sociales, que su gobierno mantendrá firme su disposición al diálogo y a la cooperación con los mecanismos internacionales de protección a los DH, "Sumando esfuerzos con estos mecamismos y con las organizaciones de la sociedad ci- sentencias condenatorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); "se decidió retirar las reseroas a artículos de5tratados internacionales, para ampliar la protección a los derechosfundamentales de las personas. La expansión de losDerechosHumanos en nuestra Constitución, a partir de 2011, tanto defuente nacional como internacional, representá un gran paso para México, Este avance jurídico, junto al control de convencionalidad, que debe realizar todo juzgador na- cional, representa una significativa evolución legal para nuestro país; en ella, el Poder Judicial Federal ha desempeñado un papelfundamental. Sin embargo, Mé- xico requiere seguir avanzando en esta materia." ARTíCULO .üI!. MÉXIC'O
  21. 21. El Rector celebró que el documento contenga un diag- nóstico crítico y objetivo. Al comentar el contenido del PNDH, Narro Robles, dijo, que sus páginas contienen una revisión completa del marco normativo, un diag- Las recomendaciones de la CNDH a las dependencias del Gabinete de Seguridad se han reducido en más del 75%, especialmente las dirigidas a las Fuerzas Armadas. El Dr. José Narro Robles, Rector de la UNAM, afirmó durante su participación, que la única autoridad que nos podrá sacar adelante en la lucha en favor de los DH es la autoridad moral. Añadió que en su desarrollo, Mé- xico ha faltado a muchas citas, pero a la que no puede fallar es con el porvenir, y para ello, dijo, el PNDH 2014- 2018 es fundamental, Se trata dijo, de un compromiso de la autoridad por avanzar en la construcción de una verdadera política de Estado en la materia. La Autoridad Moral y los Derechos Humanos 22 I Foro Jurídico Se refirió a los tres ejes de acción que la administración federal implementa para hacer eco del PNDH. Se trata de la ampliación y fortalecimientos del proceso de ca- pacitación a los servidores públicos, en el marco de las nuevas disposiciones constitucionales. Cada Secretaría deberá fortalecer sus mecanismos internos de evalua- ción, a fin de asegurar el alineamiento de sus programas y acciones con el programa; finalmente deberán adop- tar las disposiciones reglamentarias y administrativas necesarias, para prevenir violaciones a los DH en el ámbito de su competencia. "Somos parte de una nue- va cultura que va cobrando cada día más fuerza y más arraig» entre la sociedad mexicana de hacer un respeto pleno a los derechos humanos, pero al mismo tiempo 're- conocemos que hay camino por andar y que trabajar de forma conjunta. Ésta esuna tarea del Estado mexicano en su conjunto con la participación dela sociedad civil", finalizó el Presidente Peña Nieto. blecen indicadores para medir y evaluar el goce y ejercicio de los DH, además, prevé un mecanismo que integra información actualizada, accesible, oportuna, confiable y objetiva que permita mejo- rar la toma de decisiones. Además, adopta la me- todología de indicadores del Alto Comisionado de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos, PRESENTAN EL PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2018
  22. 22. Agosto 2014 I 23 El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, afirmó que el centro de las acciones del gobier- no federal es el respeto de los OH y el bienestar de las personas. En esta nueva era se dejaron atrás los esfuer- zos aislados para dar pie a la coordinación eficaz entre los distintos órdenes de gobierno, los Poderes de la Unión y, en particular, con la sociedad. Con esa visión, destacó, se diseñó el PNOH, el cual es un esfuerzo que articula y consolida los logros alcanzados en la presen- te administración, mismos que han sido reconocidos por la Corte Interamericana. Enfatizó que nadie está por encima de la Constitución y nada por encima de la dignidad humana; por eso el Programa articula los es- fuerzos del Gobierno y de la ciudadanía para avanzar en la construcción de una sociedad de derechos; "setrata de un paso decisivo en la historia de lapromocion. y de- fensa de los mismos, poniendo a nuestro país a la van- guardia en esta materia" El Programa, explicó Osorio Chong, es un producto del díálogo y del consenso, resul- tado de una intensa consulta con académicos, organis- IUOS multilaterales, representantes locales, los poderes Legislativo y Judicial, y organizaciones de la sociedad civil. Su diagnóstico, refirió, sumado al análisis de in- La consolidación de una cultura basada en el respeto y protección de los OH, refirió el Rector de la UNAM, es la vía que nos debe conducir al ejercicio de nuestros de- rechos y el cumplimiento de nuestras obligaciones. "Po- dremos v'ivir en un Estado deDerecho,de mandar loque nos corresponde, pero también aportar lo que nos toca. En este sentido la educación esfundamental." Al respec- to, recordó a los asistentes a la ceremonia, que la Máxi- ma Casa de estudios desde 1985 estableció la defensoría de los derechos universitarios, además, que el pasado 5 dejunio se emitió el acuerdo por el que se establecieron políticas institucionales para la protección de los OH en la Universidad. "Refrendamos el compromiso insti- tucional que existe en la materia y la prioridad que los unioersitarios le concedemos",finalizó Narro Robles. "existen prácticas abominables, como la desaparición forzada, la tortura, tratos crueles, inhumanos o degra- dantes, al tiempo que se acepta que el sistema peniien- ciario está lleno defallas einsuficiencias. De la misma manera, se identifica una cultura de discriminacióti hacia la mujer, actitudes estereotipadas por parte de las autoridades" A pesar de este sobrio panorama que relató, Narro Robles advirtió que el premio otorgado por la ONU a la SCJN es una muestra de que interna- cionalmente se valora lo alcanzado; "mucho quefalta por hacer, da cuenta el Programa Nacional deDerechos Humanos': ARTíCULO .üI!. Sostuvo que todavía deben resolverse injusticias, entre otras, los problemas de los migrantes, los indígenas, las mujeres, los jóvenes y los ancianos. No se ha logrado revertir, refirió, el número de violaciones que persisten en muchos ámbitos de los OH; asimismo recriminó que, la capacitación no ha incidido de la manera esperada; nóstico, objetivos, estrategias, líneas de acción e indi- cadores, así como la definición de las dependencias y entidades que participarán en la ejecución del progra- ma, con metas nacionales y con los distintos programas sectoriales. Enfatizó que en su aplicación no hay lugar para la autocomplacencia. "La consolidación de una cultura basada en el respeto y la protección de los de- Techos humanos es la vía que nos debe conducir como Nación a alcanzar esa condición plena a la que la ma- yoría aspiramos: el ejercicio de nuestros derechos y el cumplimiento de nuestras obligaciones': • compromiso para avanzar en la construcción de una verdadera política de Estado en la materia de OH y la única que nos podrá sacar adelante en esta lucha es la autoridad moral: José Narro Robles La autoridad tiene un gran
  23. 23. El PNDH también incluye un capítulo relativo a indi- cadores para medir los avances en la materia para lo cual se contempla la creación de un mecanismo inde- pendiente y participativo de seguimiento y evaluación. Entre los indicadores se encuentra el retiro de reservas y declaraciones interpretativas a tratados internaciona- les, reducción en el número de recomendaciones de la CNDH por violaciones a derechos humanos y que más El Programa tiene alcance nacional y tanto en su elabo- ración como en su seguimiento contempla la participa- ción y consulta con la sociedad civil. Asimismo, contie- ne un breve diagnóstico de la situación de los derechos humanos en el país, en la cual se reconoce la existencia de diversas violaciones en distintos ámbitos y la impor- tancia de fortalecer las capacidades de las autoridades nacionales para responder a ellas. Cabe señalar, que en la definición de los objetivos y líneas de acción del pro- grama se consideró la atención de distintas recomenda- ciones de mecanismos internacionales de DH, incluidas las recomendaciones del Examen Periódico Universal. Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 Señaló que es clara la tendencia en la reducción de las quejas por tortura y tratos crueles inhumanos o degra- dantes, al situarlos en un 30% a la baja durante el 2013 en comparación al 2012. "Esto implica que capacitar, educar con las herramientas adecuadas dafrutos y nos permite hacer realidad de una mauor y mejor manera los derechoshumanos", apuntó. 24 I Foro Jurídico El Presidente de la CNDH, Raúl Plascencia Villanueva, destacó que el gobierno de Enrique Peña Nieto aceptó todas las recomendaciones emitidas por Comisión; una situación, dijo, que no se observaba desde hacía más de una década. Recalcó la disminución en cerca del 50% en el número de quejas en contra del Ejército y las Fuer- zas Armadas en el año anterior, en comparación con el año 2012. "Esto implica un compromiso más allá del discurso, un compromiso que está traduciéndose en rea- lidades, una capacitación y un cambio de estrategias que sí está dando frutos y resultados en México y que estamos compartiendo ya con por lo menos una docena de otros países deAmérica Latina, deAfrica y deAsia'~ formes nacionales y recomendaciones internacionales, permitió consolidar el contenido, estrategias y líneas de acción del Programa. El Programa es producto del diálogo y del consenso, de una intensa consulta con académicos, organismos multilaterales, representantes locales, los poderes Legislativo y Judicial, y organizaciones de la sociedad civil: Miguel Ángel Osorio Chong PRESENTAN EL PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2018
  24. 24. Agosto 2014 I 25 5. Generar una adecuada articulación de los actores involucrados en la política de Estado de los derechos humanos para lo cual se trabajará conjuntamente con la Conferencia Nacional de Gobernadores y la Conferencia Nacional de Municipios de México. 6. Sistematizar información en materia de derechos humanos para fortalecer las políticas públicas a través de la elaboración de reglas de coordinación interinstitucional y de un Sistema Nacional de Evaluación del nivel de cumplimiento de los derechos humanos. 4. Fortalecer la protección de los derechos humanos. 1. Implementar de forma efectiva la reforma constitucional de derechos humanos. 2. Prevenir las violaciones de derechos humanos. 3. Garantizar el ejercicio y goce de los derechos humanos, atendiendo las problemáticas de derechos humanos señaladas por organismos nacionales e internacionales y buscando la efectividad de los mecanismos de seguimiento a recomendaciones internacionales, entre otras cosas. El Programa Nacional de Derecho Humanos está compuesto por diversos objetivos, estrategias y líneas de acción que deberán realizar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a fin de lograr los siguientes objetivos: COMISiÓN NACllONAl DE [LOS DIEREICHOS HIUMANOS M IÉ x e o ARTíCULO .üI!. Cabe destacar que en la Declaración de Viena y el Pro- grama de Acción, adoptados en junio de 1993, en el marco de la Conferencia Mundial de Derechos Huma- nos, se recomendó que cada Estado "considere la po- sibilidad de elaborar un plan de acción nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promoción y protección de los dere- chos humanos," 1lIr El documento cuenta además con un anexo que espe- cifica el papel de cada institución en la ejecución del Programa. Se ha identificado también la relación de los objetivos del programa con las líneas y objetivos de los programas sectoriales de las dependencias. entidades federativas establezcan programas estatales deDH. Es clara la tendencia en la reducción de las quejas por tortura y tratos crueles inhumanos o degradantes, al situarlos en un300/0 a la baja durante el2013 en comparación al 2012: Raúl Plascencia Villanueva
  25. 25. Ruiz Esparza, ha señalado que el nuevo marco jurídico implica un cambio estructural en el desarrollo de las te- lecomunicaciones y la radiodifusión, que nos permitirá superar las notorias insuficiencias existentes. Basta re- cordar que de acuerdo con datos de la dependencia, en la actualidad apenas el 30% de los hogares tiene acceso a internet, cuando en otros países superan el 60, inclu- so el 70%. De ahí que exista la confianza de acelerar el paso para extender el uso de las tecnologías de la infor- mación y la comunicación en todo el país, incluidas las zonas con mayores rezagos sociales. El gobierno fede- ral en voz del titular de la SCT, ha indicado que con las nuevas inversiones, podrá construirse una red troncal de fibra óptica con la que se duplicará la red actual y La Ley de Federal de Telecomunicaciones, así como el resto de los ordenamientos promulgados por el Presi- dente Peña Nieto conforman la Legislación Secundaria de la Reforma Constitucional en Materia de Teleco- municaciones, alcanzada el año pasado con el amplio respaldo del Pacto por México. Se pretende que consti- tuyan un importante instrumento para ampliar la liber- tad, fortalecer la igualdad e incrementar la prosperidad de los mexicanos, porque a decir del propio Jefe del Eje- cutivo, asegura la libre expresión y manifestación de las ideas en todos los medios de comunicación electrónica, incluyendo a internet, Asimismo, fomenta la compe- tencia, la productividad y la innovación; reduce costos de operación de las empresas en todos sus tamaños; mi- cro, pequeñas y medianas, y grandes empresas y,lo más importante, genera ahorros para las familias mexicanas. Un hecho que trascendió en el ámbito político fue la que hasta elinicio de la sesión, la Diputada Purificación Carpinteyro Calderón (PRD), ex subsecretaria de Co- municaciones con Felipe Calderón, había sido la única que se excusó de participar en la discusión de estas le- yes reglamentarias, luego que medios de comunicación difundieron una grabación en la que planteaba realizar negocios en el sector. 26 I Foro Jurídico A pesar de la férrea oposición por parte de algunos le- gisladores de la izquierda, se concretó esta reforma que permite que en México contemos ya con la legislación necesaria en telecomunicaciones que da fuerza y certe- za jurídica a las reformas constitucionales en la mate- ria. En periodo extraordinario ex profeso, los diputados aprobaron la legislación secundaria en lo general con 340 votos a favor, 129 en contra y una abstención lue- go de desechar de manera gradual 552 reservas; horas 1nMtarde se logró la aprobación en lo particular con 318 votos a favor, 107 en contra y cero abstenciones. Du- rante el posicionamiento de los grupos parlamentarios, diputados del PRD, PT YMC se pronunciaron en contra del documento, mientras que los del PRI, PAN, PVEM resaltaron la importancia de su contenido. Una vez publicados los ordenamientos en el Diario Ofi- cial de la Federación, se concreta uno de los cambios estructurales impulsados por la actual administración federal que debía realizarse desde hace por lo menos dos décadas, de acuerdo con el titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Esparza, quien aseveró que la falta de las reformas ha provoca- do que México se haya rezagado en terrenos como la educación, el crecimiento del empleo formal, el crédito bancario, la recaudación fiscal, la modernización de la industria energética y las telecomunicaciones, lo cual llevó a nuestro país a ocupar los últimos lugares entre los países de la OCDE. L uego de un prolongado trabajo legislativo por parte de senadores y diputados, el Presidente Enrique Peña Nieto promulgó la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Siste- ma Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, De esta manera, los legisladores cumplieron, aunque tar- díamente, con la transformación del Estado mexicano en la materia que se tanto necesitaba yque reclamaba la sociedad, para avanzar en nuestro despegue económico y social, como lo ha dicho el Ejecutivo Federal. / Marco A. Ríos Listas las Leyes Secundarias de Telecomunicaciones y Radiodifusión LISTAS LAS LEYES SECUNDARIAS DE TELECOMUNICACIONES
  26. 26. Agosto 2014 I 27 La ley establece que agente económico preponderan- te en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial estará sujeto, entre otras acciones, a registrar ante el Instituto una lista de los servicios de interco- nexión desagregados, previamente autorizados por el 1FT, para proveer la información necesaria a otros con- cesionarios sobre las especificaciones técnicas y funcio- nales de los puntos de interconexión, la cual deberá ser actualizada por lo menos una vez al año; así también, no llevar a cabo prácticas que impidan o limiten el uso eficiente de la infraestructura dedicada a la interco- nexión; permitir la compartición de los derechos de vía. En ella se otorga al Instituto Federal de Telecomunica- ciones (1FT) un marco legal para actuar ante el nuevo escenario que tiene nuestro país, sobre todo porque re- ducen los mecanismos de impugnación y no se permite la suspensión de las resoluciones que emita el Institu- to. Esto significa que las medidas regulatorias tendrán aplicación inmediata y no serán evitadas con litigios de años como sucedia hasta ahora. la doble ventanilla, ofrecen seguridad jurídica a los usuarios y a las audiencias, regulan el uso y aprovecha- miento del espectro radioeléctrico, la preponderancia en el mercado, las redes públicas de telecomunicacio- nes y el acceso a su infraestructura, Además, la Ley Reglamentaria garantiza la transición a la televisión digital a familias de escasos recursos, las posibilidades de información, recreación y entreteni- miento se enriquecen con esa transición que, por dispo- sición constitucional, deberá darse a fines del 2015. Sig- nifica más opciones para el público y para la promoción comercial, y más aún, con la licitación próxima de dos cadenas de televisión digital abierta. Establecen reglas claras para la competencia y libre concurrencia, evitan se pondrá en funcionamiento una red compartida que permitirá llevar servicios de banda ancha a todas las re- giones de México. La Ley de Telecomunicaciones regula el uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico, la preponderancia en el mercado, las redes públicas de telecomunicaciones y el acceso a su infraestructura. ARTíCULO .üI!.
  27. 27. • Todos los usuarios de telefonía celular podrán ha- cer y recibir llamadas en cualquier parte del país, sin importar quién sea la empresa proveedora del servício. • A partir del 1de enero de 2015, ya no habrá cobro por larga distancia nacional en telefonía fija. • Se establecen medidas eficaces para alentar la competencia, reducir los costos de este servicio y elevar su calidad. En materia de telefonía • La calidad y velocidad de Internet habrán de me- jorar en beneficio de todos los usuarios, conforme a los lineamientos que irá definiendo el Instituto Federal de Telecomunicaciones. • Impide cualquier bloqueo a Internet o a las redes sociales, y asegura la neutralidad de la red; es de- cir,los usuarios accederán con plena libertad y sin discriminación a cualquier aplicación, contenido o servicto. • Dispone tomar las medidas necesarias para que 70% de los hogares y 85% de las micro, pequeñas y medianas empresas, cuenten con el servicio. 2B I Foro Jurídico • Pone las tecnologías de la información al alcance de más mexicanos, y asegura la libertad de expre- sión en ellas. Obliga al Estado a ofrecerlo de ma- nera gratuita en 250 mil sitios públicos del país, principalmente en escuelas, bibliotecas, hospita- les y plazas públicas. En materia de Internet Beneficios de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión A partir del 1° de enero de 2015, ya no habrá cobro por larga distancia nacional en telefonía fija. LISTAS LAS LEYES SECUNDARIAS DE TELECOMUNICACIONES
  28. 28. Agosto 2014 I 29 • Las televisoras con cobertura en más de la mitad del país tendrán un plazo máximo de 36 meses para incluir lengua de señas mexicanas o subtitu- laje oculto en la programación que transmitan de seis de la mañana hasta la medianoche. 11!r • Las compañías de telecomunicaciones deberán ofrecerles equipos especiales con funciones, pro- gramas o aplicaciones que les permitan acceder y usar los servicios contratados. Beneficios específicos para los usuarios con alguna discapacidad • La transición de la televisión analógica a la digi- tal, se realizará a más tardar el 31 de diciembre de 2015. • Se prohíbe la contratación en exclusiva, por parte de alguna televisora, de contenidos, programas o eventos de amplio interés para los televidentes. • Los suscriptores de televisión de paga recibirán todos los canales de televisión abierta sin costo adicional; cano y será obligatorio promover la equidad de género y los derechos de la niñez. ARTíCULO .üI!. • Para que haya más contenidos de calidad se crea una nueva cadena de televisión pública, denomi- nada Sistema de Radiodifusión del Estado mexi- • Permite que las dos nuevas cadenas comerciales de televisión, que están en proceso de licitación ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones, compitan en igualdad de condiciones, ampliando la oferta de contenidos. • Se promueve la competencia, la innovación y una mayor diversidad de programación, ya que habrá más televisoras y nuevos canales. En materia de radiodifusión • Todos los derechos que establece la ley deberán hacerse del conocimiento de los usuarios por es- crito, o a través de los medios electrónicos, al con- tratar el servicio. • Cuando los usuarios así lo decidan, tendrán la li- bertad de cambiar de compañía conservando su número telefónico y con la seguridad de que su teléfono no será bloqueado. • Los usuarios de los diferentes servicios de teleco- municaciones podrán cancelar su servicio si los operadores cambian las condiciones del contrato o exigir el cumplimiento de los términos pactados. • Los saldos de prepago en telefonía celular tendrán una vigencia de un año. La consulta, del saldo será gratuita. Quienes tienen un plan tarifario, obten- drán recibos que detallen claramente cada cobro y la opción de pagar por minuto o incluso por segundo. Se otorga al 1FTun marco legal para actuar ante el nuevo escenario que tiene nuestro país, sobre todo porque reducen los mecanismos de impugnación y no se permite la suspensión de las resoluciones que emita el Instituto.
  29. 29. 30 1 Foro Jurídico 1 CurielSandoval,Alejandra, 'la relorma a la ley Federaldel Trabajo', Revista Alegatos. México, número 83, enero/abril de 2013, pp. 213·214. 2 Ruíz Moreno ÁngelGuillermo,'Outsourcing: Instrumento jurídicosin control legal",GASCA SICCO, laboral. año X,núm. 115,México, 2002, 3 Idem. Algunas empresas de outsourcing llegan a consumar fraudes específicos sin darse cuenta que existen tipos penales en el Código Penal Federal y en algunos otros cuerpos normativos que contienen delitos especiales. Sin embargo, el propio artículo establece que existen ciertas medidas de control para las empresas que ope- '~..El trabajo en régimen. de subconiratacién esaquél pOT m-edio del cual un patrón denominado contratista eje- cuta obras opresta servicios con sus trabajadores bajo S'lL dependencia, afauor de un contratante, personafisi- ca o 111bTal, la cualfija las tareas del contratista y las su- pervisa en el desarrollo de los servicios o en la ejecucion. de las obras contratadas ..." La palabra cuenta con una definición, a saber: out, fue- ra y SOU7'ce, fuente o suministro, que acompañado del gerundio ing alude a que algo se está haciendo. Por lo que el término de literalmente significa suministro ex- terno y se refiere a los servicios que provienen de fuera de la propia empresa, Esto constituye para los mercan- tilistas una reingeniería empresarial." En este sentido la nueva Reforma a la Ley Federal del Trabajo reconoce la legalidad del régimen de subcontratación, situación por la cual se adicionó el artículo 15-Aa la Ley Federal del Trabajo, que dispone lo siguiente: disminución y abaratamiento en los costos de la mano de obra.' Este fenómeno en México propicia la precarización de las condiciones de trabajo de los trabajadores. Sin lugar a dudas significa un retroceso histórico para los derechos laborales individuales y colectivos; los que la sociedad mexicana ya había logrado conseguir desde principios del siglo pasado a costa de la muerte de miles de trabajadores con la entrada en vigor de la Constitu- ción Política de 1917. El término outsourcing es utili- zado por diversos expertos como sinónimo de subcon- tratación, externalízación, terceriarización, reubicación o intermediación. Para el patrón equivale a plusvalía, L a flexibilización de los derechos laborales es una de las tantas consecuencias negativas del modelo económico neoliberal que se ha instau- rado en el ámbito mundial. Lapráctica del outsourcin- go, subcontratación, comienza a ser cotidiana en el pla- no nacional e internacional. I Dr. Christian González García Doctor en Derecho Laboral. El Contrato de Outsoursing: Fraude a la Legislación Laboral EL CONTRATO DE OUTSOURSING
  30. 30. Agosto 2014 I 31 & Comentarios elaborados por el autor. 5 Santoyo Velasco Rafael, "¿Existe un Derecho Penal laboral", Revista el Mundo del Abogado, p. 39 6 Cuadros elaborados por el autor, Artículo 387 del Código Penal Federal, fracción XV, y 230, fracción IX, del Código Penal para el Distrito Federal, dependiendo si es asunto es de competencia Federal o local. Fundamento Legal Caso práctico Que eltrabajador firme recibos de pago con base en un sueldo inferior y que en tarjeta de débito o nómina le depositen otro ingreso adicional por sus servicios por parte del contratante con un sueldo superior al que realmente percibe. Valerse de la ignorancia o de las condiciones económicas del trabajador, pagándole cantidades inferiores a las que legalmente le corresponde. Conducta Típica Salarios.Objeto Material Trabajador.Sujeto Pasivo Sujeto Activo El contratista y el contratante debido al acuerdo previo y al dominio funcional del hecho. En el dolo no se atribuye únicamente a quien realiza materialmente la conducta descrita por la ley,sino a quien posee bajo su control directo e inmediato la decisión total de llegar al resultado. CASO 1 Fraude al salario contra los trabajadores En este sentido, a continuación se elaboran cuadros que contienen tres casos, los cuales responden a delitos laborales, comúnmente cometidos por las empresas y desconocidos por los trabajadores:" trabajo, en detrimento de los trabajadores, constitu- yen por parte de los empleadores evidentes violaciones a la legislación laboral y que por su desconocimiento pudieran ser consideradas como conductas delictivas." Autores como Rafael Santoyo Velasco reconoce que hay un verdadero Derecho Penal Laboral y se refiere a los tipos penales que ya existen; sin embargo, sugiere que debería haber un catálogo de penas relacionado con los delitos laborales.' De tal suelte que coincido con el ci- tado autor debido a que la realidad del momento obe- dece a los aspectos por los cuales algunas empresas de outsourcing llegan a consumar fraudes específicos sin darse cuenta que existen tipos penales, en el Código Pe- nal Federal y en algunos otros cuerpos normativos que contienen delitos especiales. ARTíCULO .üI!. Por otro lado, habría de cuestionarse si los contratos de outsourcing son típicos regulados por la legislación la- boral o si las prácticas precarias de las condiciones de De no cumplirse con todas estas condiciones, el contra- tante se considerará patrón para los efectosde esta Ley incluyendo las obligaciones en materia de seguridad social. 3 No podrá comprender tareas 'iguales o similares a las que realiza el Testode los trabajadores al servicio de la contratante. Deberánjustificaree pOTsu carácter especializado, No podrá abarcar la totalidad de las actividades, igua- les o eimilares en su totalidad, que se desarrollen.en el centro de trabajo. ran bajo este tipo de figura jurídica y las cuales se en- cuentran limitadas bajo las siguientes condiciones:
  31. 31. 32 I Foro Jurídico 7 Soto Mayor López Osear. Práctica Forense de Derecho Penal, México, Ed. UbiJus, 2007, p. 203. Artículo 387 del Código Penal Federal, fracción X, y 310 del Código Penal para el Distrito Federal, dependiendo si es asunto es de competencia Federalo local. • • • las empresas que cambian de razón social año con año, para no generar antigüedad en los trabajadores, ni tampoco pagan las vacaciones, ni la prima de vacacional de acuerdo a su antigüedad, pero que continúan operando con los mismos representantes legales y dueños del capital. los convenios de sustitución patronal con los mismos dueños de las empresas que no reconocen el mismo salario originalmente pactado con sus trabajadores, existiendo diferencias substanciales en las nuevas condiciones de trabajo con el empleador, creyendo el trabajador que con el nuevo convenio, el vínculo laboral subsistirá con la esperanza de conservar su empleo. los patrones que pagan el salario superior al mínimo, pero en realidad reportan al seguro social un salario inferior al verdaderamente devengado por el trabajador, el cual merma la capacidad adquisitiva del trabajador al momento de pensionarse, conforme a la carestía de la vida. Se evita el pago de las utilidades por ser empresas de primera creación lascuales están exentas de dar utilidades a los trabajadores durante el primer año. • El famoso contrato de outsourcing pirata, que se encuentra establecido en oficinas pequeñas que operan prácticamente sin ningún patrimonio, para no responder con sus deberes fiscales antes las instituciones de seguridad social. Valerse de la ignorancia o de las condiciones econorrucas del trabajador, pagándole cantidades inferiores a las que legalmente le corresponde. Contrato, escrito, acto jurídico o juicio simulado. Trabajador. El contratista y el contratante debido al acuerdo previo y al dominio funcional del hecho. En el dolo no se atribuye únicamente a quien realiza materialmente la conducta descrita por la ley, sino a quien posee bajo su control directo e inmediato la decisión total de llegar al resultado.' Fundamento Legal Caso práctico Conducta Típica Objeto Material Sujeto Pasivo Sujeto Activo CASO 2 Fraude procesal EL CONTRATO DE OUTSOURSING
  32. 32. Agosto 2014 I 33 s Idem. Artículo 387, fracción XIV, del Código Penal Federaly artículo 231, fracción VIII, del Código Penal,para el Distrito Federal. Fundamento Legal Empresas endeudadas económicamente con el fisco y sus trabajadores, por colocarse en estado de insolvencia en forma deliberada. Caso práctico Venda o traspase una negociación, sin la autorización de los acreedores. Conducta Típica los créditos insolutos.Objeto Material EIIMSS o ellNFONAVIT y el trabajador.Sujeto Pasivo El contratista y el contratante debido al acuerdo previo y al dominio funcional del hecho. (Dirigentes, administradores y mandatarios que la efectúen). Sujeto Activo CASO 4 Fraude a acreedores Artículos 307 y 308 de la ley del Seguro Social y 57 y 58 de la ley del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda de los Trabajadores. 8 Fundamento Legal Reportar el grado de siniestralidad con el más bajo, en comparación al realmente ocasionado por la empresa. • Empresas "patito" que no dan seguridad social a los trabajadores y quienes laboran en condiciones precarias de salud y seguridad social en el trabajo. Caso práctico Por omisión no se reporten las cuotas dellMSS e INFONAVIT durante los primeros 5 días al inicio de la relación laboral. Conducta Típica Cuotas obrero patronales de seguridad social.Objeto Material EIIMSS o ellNFONAVIT y el trabajador.Sujeto Pasivo El contratista y el contratante debido al acuerdo previo y al dominio funcional del hecho. Sujeto Activo CASO 3 Delito de defraudación fiscal ARTíCULO .üI!.
  33. 33. 34 I Foro Jurídico 9 ReynosoCastillo Carlos, "Oeslaboralización", Revista Alegotos, número 45, Mayo de 2000, p. 241. 10 Tallerde prácticas, 'Cómo evitar el fraude enlas empresas', Revista Practica Fiscal,núm. 352, Febrerode 2004, B1. ter colectivo como son: el derecho a la sindicalización, la contratación colectiva y el tan esperanzado derecho de huelga, que podrían ser obtenidos en caso de que la contratante se convirtiera en el patrón de los trabaja- dores. Los procedimientos y controles contables que se pudieran dar en una empresa son la falsa sensación de seguridad; ya quela teoría difiere de la práctica cuando la primera no se actualiza, conforme a los resultados obtenidos en la segunda. 10 La subcontratación en México es un fenómeno social que se encuentra latente como resultado tanto de la crisis económica que atraviesa el mundo entero, así como del establecimiento de algunas empresas trasnacionales.La contratación bajo este tipo de régimen provoca que el trabajador pierda derechos laborales a los cua- les habría tenido derecho si la empresa contratante lo hubiera empleado directamente. Algunos de ellos son, por ejemplo el reparto de utilidades, la obtención de un salario menor por el desempeño de sus labores y que se verá aminorado en los pagos, la ruptura del principio de estabilidad en el empleo o que pierda otro tipo de prestaciones laborales. Asimismo la subcontratación provoca que se pierdan los derechos laborales de carác- La subcontratación en México es un fenómeno social que se encuentra latente como resultado tanto de la cri- sis económica que atraviesa el mundo entero, así como del establecimiento de algunas empresas trasnaciona- les. Éstas trajeron consigo políticas económicas bajo las cuales deberá relacionarse el patrón con los trabajado- res en el actual mercado laboral. Finalmente otros auto- res de la doctrina internacional han querido definir este problema social como el fenómeno de la "deslaborali- zación"; como una tendencia que se ha venido dando en el mundo del trabajo, que consiste en una serie de situaciones que escapan de la aplicación, total o parcial, del derecho del trabajo o de la seguridad social.? , " m _ft I . .. • ~ k" ~ , .... t!.J ~~.l , " r:t¡)._,..!". . . • -.:: RESULTADO • CONDUCTA TENDIENTE A Asimismo es importante no perder de vista el nexo causal entre la conducta. y el resultado material en el delito de fraude, a saber: ELCONTRATO DE OUTSOURSING
  34. 34. Agosto 2014 I 35 Derivado del breve estudio que generó este artículo, re- itero mi posición de que en el derecho del trabajo de- berán prevalecer sus propios principios y no deberá de estar abarrotado por otras materias como la mercantil y la civil, que han transgredido los principios protectores del trabajador . .íiii. • Las empresas que figuran como contratantes re- gularmente son insolventes para responder fren- te a un laudo condenatorio para el pago de los trabajadores. • Elimina el derecho a la sindicalización y el derecho de huelga. • Se pierde la antigüedad, la pensión digna de los trabajadores, las vacaciones conforme a tiempo efectivamente laborado e incluso no existe reparto de utilidades a los trabajadores de la empresa. • Genera empleos mal pagados abaratando el costo de la mano de obra. • Persiste la raquítica seguridad social de los traba- jadores. • Produce inestabilidad en el empleo. • Evade la responsabilidad laboral con los patrones en la relación de trabajo con sus trabajadores. Sin lugar a dudas, el contrato de outsoucing representa un método recurrente para las empresas que atropella los derechos de los trabajadores. En la actualidad las empresas suelen recurrir a la figura jurídica de la sub- contratación sin tener presente lo siguiente: Conclusiones ARTíCULO .üI!.
  35. 35. 36 I Foro Jurídico El Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo, aseguró que el motivo por el cual el Mgdo. Ojeda Bohórquez escribió el libro, fue su preocupación por responder a las gran- des definiciones jurídicas por la cual atraviesa México. Comenzó con la Reforma Constitucional que incorporó el nuevo sistema de justicia penal acusatorio en 2008; en 2011, la reforma constitucional en materia de dere- chos humanos, y en ese mismo año la reforma cons- titucional en materia de amparo. Celebró la reciente promulgación del Código Nacional de Procedimientos Penales, por considerarlo "un elernento indispensahle para detonar el nuevo sistema" y finalmente, la tan es- perada nueva Ley de Amparo en 2013. Durante su intervención, el Dr. Estrada Michel afirmó que para el INACIPE era motivo de satisfacción publi- car la obra de uno de sus grandes maestros, querido amigo y prestigiado juzgador federal, porque su obra dignifica el acervo de publicaciones del instituto. Este tipo de textos, aseveró, son claves para lograr' la instru- mentación efectiva del nuevo sistema procesal penal acusatorio, en lo que corresponde específicamente el juicio de amparo penal. Destacó que el autor responde con oportunidad al desafio que ocupa a la sociedad por una justicia eficaz, rápida y expedita, capaz de devolver la confianza aljusticiable en los órganos de impartición de justicia. El autor responde con oportunidad al desafío que ocupa a la sociedad por una justicia eficaz, rápida y expedita, capaz de devolver la confianza al justiciable en los órganos de impartición de justicia: Rafael Estrada E n el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) fue presentado el pasado mes de julio el libro del Dr. Ricardo Ojeda Bohórquez titulado El Nuevo Amparo Penal, participando como presentadores el Ministro Jorge Mario Pardo Rebolle- do, Presidente de la Primera Sala de la Corte, el ex Pro- curador General de la República, Dr. Rafael Macedo de la Concha, el Mtro. Carlos Marcelo Baquedano Goroci- ca y el Director del Instituto, Dr. Rafael Estrada Michel, quienes coincidieron en señalar que en el marco de las recientes reformas constitucionales en materia de dere- chos humanos, derecho procesal y la nueva ley de am- paro, obras corno la del Dr. Ojeda Bohórquez, ayudan a atender la transición que México vivirá en poco tiempo. Presenta en ellNACIPE el Libro El Nuevo Amparo Penal PRESENTA EN EL INACIPE EL LIBRO EL NUEVO AMPARO PENAL
  36. 36. Agosto 2014 I 37 Finalmente, el autor, quien es magistrado de circui- to en materia penal en el Distrito Federal, expresó los motivos que lo llevaron a escribir el libro exponiendo una síntesis de su contenido que se refiere fundamen- talmente a un análisis minucioso de las nuevas leyes en materia de amparo. Luis María Aguilar Morales -autor del prologó la.obra-, comentó que el autor hace un análisis de las nuevas le- yes en materia de ampa.ro, pues constituye el objetivo de las recientes reformas al sistema de justicia penal y a los cambios que deberán hacer los impartido res de jus- ticia al emitir sus resoluciones. El autor analiza las nuevas leyes en materia de amparo, pues constituye el objetivo de las recientes reformas al sistema de justicia penal y a los cambios que deberán hacer los impartidores de justicia al emitir sus resoluciones: Carlos M. Baquedano Gorocica ARTíCULO .üI!. El Mtro. Carlos Marcelo Baquedano Gorocica, quién acudió al evento con la representación del Ministro Por su parte, el Dr. Rafael Macedo de la Concha, quien fue Procurador General de la República en el sexenio del Presidente Vicente Fax y quien recientemente cul- minó su gestión en las Fuerzas Armadas como Magis- trado del Supremo Tribunal Militar, concluyó que el autor hace un verdadero análisis en relación a la refor- ma constitucional de derechos humanos, pero frente a la diversa de amparo y pone en firme la interpretación moderada y objetiva de ambas reformas; felicitando al autor por su excelente obra. El libro responde a las grandes definiciones jurídicas por las que atraviesa México con la Reforma Constitucional de 2008 que incorporó el nuevo sistema de justicia penal acusatorio y las de 2011, en materia de derechos humanos y de juicio de amparo: Jorge Mario Pardo Rebolledo
  37. 37. el país los niveles de impartición de justicia penal a los que aspira la sociedad mexicana, agradeciendo de ma- nera especial al Dr. Rafael Estrada, Director del INACI- PE, no sólamente haber propiciado la presentación del libro en esa institución, sino también su publicación. ¡¡¡¡ El Nuér.to Amparo P"en... LIi'CI.IrIIIl.oy<lr ""-011:."",.1 ~""' .. "",,,,'"""'_",Jo0.01 11.. ~ ~ ~~ oC~'Ul!C'iol"lllll)tdltbfdoo~ Ole- ,No () ~ o..l~_' 3B I Foro Jurídico Finalmente, el autor agradeció a los presentadores sus manifestaciones en favor de la obra, a sus familiares y amigos y a todos los asistentes al acto, que lo motivan, dijo, para seguir profundizando en el análisis y estudio de estos trascendentes temas para que alcancemos en Igualmente se aborda, afirmó el autor, el tema de los derechos fundamentales, desde el punto de vista del garantismo introducido en la reforma del sistema de justicia penal del 2008 y desde luego, del recién pro- mungado Código Nacional de Procedimientos Penales. Se trata, de poner a disposición de los estudiosos del derecho penal una obra en la que se aborde de manera integral la temática del nuevo Juicio de Amparo Penal y los Derechos Humanos, explicando la metamorfósis ju- rídica que está viviendo México, en el marco de la etapa de las grandes reformas estructurales que está aproban- do el Congreso de la Unión. El libro hace un verdadero análisis en relación a la reforma de derechos humanos, pero frente a la diversa de amparo y pone en firme la interpretación moderada y objetiva de ambas reformas. PRESENTA EN EL INACIPE EL LIBRO EL NUEVO AMPARO PENAL
  38. 38. AMNIS,TíA INTERNACIONAL Actúa ya en: http://www.alzatuvoz.org/amilcar Ángel denunció la tortura: sin embargo, la PGR no ha investigado el caso y él confin LÍarecluido en espera de juicio en Nayarit. Amnistía Internacional 1'0 considera preso de conciencia. , AlJIgel Amílcar CD~Ón, rnigrante de origen afrodescendiente garífuna, salió, de Honduras para Uegar a EE.UU.y encontrar un trabajo con el cual pagar el tratamiento médico de su hijo gravemente enfermo. Iras ser extorsionado por un IIcoyote", fue detenido en Iiiuana por agentes de la policía mexicana Quienes le tortersren y humillaron para obligarlo a realizar una contesion falsa en la que reconocía su implicación eñ la delincuencia común organizada. AMíLCAR, COLON LIBERTAD INMEDIATA
  39. 39. El fructífero resultado en la diversa materia adminis- trativa propició la creación de 3 Salas Especializadas en las materias de Propiedad Intelectual, Juicio en Línea y Ambiental y de Regulación. Ésta última enfocada al conocimiento de aquellos juicios que se promuevan en contra de resoluciones definitivas, actos administrati- vos y procedimientos dictados por dependencias y en- tidades de la Administración Pública, Federal y de los Órganos Reguladores de la actividad del Estado, tales como la Comisión Nacional para la Protección y Defen- sa de los Usuarios de Servicios Financieros, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Comisión Nacional de Hidrocarburos, Comisión Nacional de Seguros y Fian- zas, Comisión Nacional del Sistema de Abono para el Retiro, entre otros. El TFJFyA, a sus 78 años de fundación, representa un prototipo de modelo a seguir para los órganos impartidores de justicia de nuestro país e incluso del resto del mundo, por el resultado efectivo, imparcial y justo. transformándolo gradualmente en un auténtico Tri- bunal de lo Contencioso Administrativo Federal, con- cretándose formalmente tal evolución en el año 2000, cuando cambió su denominación a Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA). A la fecha, debido a la enorme carga de trabajo, se integra por un considerable número de Magistrados adscritos a las di- versas Salas Regionales (3 en cada una de ellas), distri- buidas en 23 regiones, a lo largo y ancho del territorio nacional, que podrán tener el carácter de Salas Especia- lizadas o Auxiliares. Además, cuenta con una Sala Su- perior compuesta por 11Magistrados, misma que actúa en Pleno o en 2 Secciones, ejerciendo centralmente sus facultades jurisdiccionales para resolver casos de parti- cular relevancia. 40 I Foro Jurídico Cabe señalar que debido a su enorme éxito como guar- dián de la justicia tributaria, su competencia para re- solver los juicios planteados por los justiciables se fue ampliando a otras áreas del derecho administrativo, Para los contribuyentes afligidos por los actos de las au- toridades fiscales, significó un escudo importante para mitigar los daños y perjuicios que en no pocas ocasio- nes les afectaban, pues a través de su intervención se lograba frenar el apetito recaudatorio de la Administra- ción Pública. Originalmente su función estuvo centrali- zada en la Ciudad de México y posteriormente, para el año de 1978, inició un proceso de descentralización de impartición de la Justicia Fiscal. Así,surgieron las Salas Regionales, que se ubicaron en diversas zonas del país y que en su momento coincidian con la sede de actuación de las denominadas Administraciones Fiscales Federa- les, dependientes todavía, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y no del actual Servicio de Ad- ministración Tributaria (SAT). E n el año de 1936 fue promulgada la Ley de Jus- ticia Fiscal para entrar en vigor al año siguiente, misma que dio nacimiento formalmente al pri- mer tribunal que dirimiría en México las controversias que se suscitaban entre los particulares y las autorida- des fiscales. Desde entonces, con sólo 15 Magistrados, se abocaron a resolver, para todo el país, los diversos conflictos fiscales en forma permanente. ILic. Juan de la Cruz Higuera Arias Justicia Fiscal y Vigilancia Efectiva MIRADOR FISCAL
  40. 40. Agosto 2014 I 41 En suma, el TFJFA a sus 78 años de fundación, repre- senta un prototipo de modelo a seguir para los órga- nos impartidores de justicia de nuestro país e incluso del resto del mundo, no sólo por el resultado efectivo, imparcial y justo probado durante estas casi 8 déca- das de existencia, sino también por la tendencia mo- dernizadora e innovadora que le caracteriza, tanto en el ámbito procedimental, como de su administración interna. Hoy se le percibe como un órgano del Estado mexicano fuerte, con una visión acorde a los cambios vertiginosos de la sociedad mexicana, sean económicos, tecnológicos, legales o culturales, y sobre todo, con una actuación transparente yjusta en el desempeño de sus funciones. iiii Particularmente importante resulta la materia de com- petencia de la Sala Especializada en Juicios en Línea, ya que tiene como mandato legal el tramitar y resolver todas aquellas demandas que se interponen por los par- ticulares afectados por los diversos actos de autoridad a través de medios electrónicos. El Sistema de Justicia en Línea implica que los contribuyentes y, en general, los justiciables, puedan iniciar, tramitar y obtener senten- cias favorables en contra de actos de autoridad que se consideren ilegales desde la comodidad de sus oficinas, negocios e incluso de su hogar. Naturalmente, como en todas las nuevas actuaciones y procedimientos legales, este medio de defensa ha venido paulatinamente in- crementándose COlllO opción de impugnación entre los particulares. COLUMNA .üI!.
  41. 41. OIga Sánchez Cordero, junto con Juan Silva Meza, son los últimos 2 ministros que quedan de la integración original de la nueva Corte, que inauguró la Novena Época del Semanario Judicial de la Federación, a partir de 1995 en que se conformó la nueva estructura de la SCJN con 11ministros, en lugar de los 25 anteriores, la reducción de 5 a 2 Salas y la creación del CJF. Ambos fueron designados por el Senado para el periodo más largo (20 años). De tal suelte que culminarán juntos su gestión constitucional en noviembre de 2015. En conse- cuencia, no resulta lógico suponer que la Ministra Sán- chez Cordero fuera electa para fungir como presidenta, por tan sólo 11meses, Oiga María Sánchez Cordero (1995-2015) país, pero sin duda serán serios aspirantes en el futuro, ya que su gestión termina hasta el 2027. En este contex- to, se presenta a continuación un análisis de cada uno de los posibles contendientes. 42 I Foro Jurídico Entre los candidatos se encuentran también los 2 mi- nistros que apenas ingresaron a finales del 2012 a la Corte, Alberto Pérez Dayán y Alfredo Gutierrez OlUZ Mena, sin embargo, esta circunstancia reduce conside- rablemente las posibilidades de su candidatura, en vir- tud de su mínima experiencia en el máximo tribunal del C on el inicio del segundo periodo de sesiones del año 2014 en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), se abrió prácticamente el proceso para suceder en la presidencia de la SCJN y del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) al ministro Juan N. Silva Meza, quien termina su periodo el 31 de diciembre de este año. No obstante que en teoría los otros 10 ministros pueden aspirar a este importante cargo, en la práctica son 5 o 6 tienen la posibilidad de contar con los votos suficientes para alcanzarlo: Marga- rita B. Luna Ramos, Sergio Armando Valls Hernández, Fernando Franco González Salas, Luis María Aguilar Morales, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Jorge Mario Pardo Rebolledo. ~s PR1Mf RO / Dr. Juan D. Ba/anzátegui Sánchez Arranca la Sucesión por la Presidencia en la Suprema Corte de Justicia ARRANCA LA SUCES N POR LA PRESIDENCIA EN LA SUPREMA CORTE
  42. 42. Agosto 2014 I 43 • Es profesor de diversas instituciones académi- cas, principalmente deIITAM. • Su formación profesional se ha dividido entre la docencia, la investigación y el servicio público. • Ha escrito 21libros y más de 750 ensayos. • Es miembro del Sistema Nacional de Investiga- dores como Investigador Nacional Nivel111, la Academia Mexicana de Ciencias y el American law Institute. Datos relevantes Aunque su gestión culminará en 2018, tendría el tiem- po suficiente para presidir la SCJN, cuyoperíodo es de 4 años, sin embargo, seguramente el ministro, que forma parte de la Primera Sala, seguirá en la misma postura y se dedicará plenamente a sus funciones jurisdiccionales. so en el que resultó seleccionado Juan N. Silva Meza, al manifestar públicamente que su mayor aspiración era la de contribuir a la construcción constitucional nece- saria para sustentar una sociedad auténticamente de- mocrática. En aquel mes de octubre de 2010, el Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid aseguró -y así se ha mantenido-, que sus compromisos e ideales debe realizarlos desde la posición como minis- tro. Señaló entonces, que la Presidencia de la Corte y del CJF conlleva la tarea de coordinar y ordenar los tra- bajos fundamentalmente administrativos de ambos ór- ganos, así como realizar funciones protocolarias. Quien preside la SCJN -advirtió en su momento-, no tiene la posibilidad de elaborar proyectos ni presentar sus pro- puestas al pleno de forma directa, ni ser parte en alguna sala de donde se originan los criterios jurisprudenciales más relevantes; incluso aseguró que la incidencia juris- diccional del Presidente de la Corte es limitada. ARTíCULO .üI!. No obstante que es uno de los ministros más vanguar- distas, no parece viable su designación, ya que él mismo se auto descartó para el cargo de Presidente del Máxi- mo Tribunal de la República durante el anterior proce- José Ramón Cossio Diaz (2003-2018) • Licenciada en Derecho por UNAM • Cursó el posgrado en Política Social y Admi- nistración, en el University College of Swansea, Gran Bretaña. • Doctora Honoris Causa por la Universidad Autó- noma de Morelos y por la Universidad Autóno- ma de Nuevo león. • Fue Secretaria de Asuntos Escolares en la Fa- cultad de Derecho de la UNAM y Directora del Seminario de Sociología General y Jurídica. • Esla primera mujera designada Notario Público en el Distrito Federal. • Fue Magistrada del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. • Fue designada Ministra de la SCJNpara el pe- ríodo1995-2015, quedando adscrita a la Primera Sala. • Tuvoa su cargo el polémico proyecto que otor- gó la libertad a la ciudadana francesa Florence Cassez. Datos relevantes OIga Sánchez Cordero fue elegida como parte de la re- forma constitucional que rediseñó la estructura y com- petencias de la SCJN (Novena Época). Estuvo entre 18 candidatos propuestos por el Presidente Ernesto Zedi- 110al Senado y fue elegida con 89 votos a favor.
  43. 43. Al igual que el Ministro Pérez Dayán, llegó a la SCJN en 2012 para ocupar la vacante del Ministro Salvador Aguirre Anguiano. Su trayectoria ha sido preponderan- temente en el ámbito fiscal. Fue Jefe del SAT. Es aboga- do egresado de la UNAM y Maestro en Derecho por la Universidad de Harvard. Ha sido funcionario en la Pro- • Es Licenciado en Derecho por la UNAM. • Cuenta con una Maestría en Derecho y Cer- tificado en Tributación Internacional por la Universidad de Harvard. • Se ha desempeñado en la práctica privada en firmas nacionales e internacionales; ocupó varios cargos dentro del sector hacendario como Jefe de Departamento de legislación y Normatividad en la Procuraduría Fiscal de la Federación, abogado en la Dirección de Política de Ingresos y Asuntos Fiscales Internacionales y Sub Administrador de Consultas (SHCP). • Fue Jefe del Sistema de Administración Tributa- ria (SAT). • Esmiembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados y de la Barra de Abogados del Estado de Nueva York. Datos relevantes Alfredo Gutiérrez Ortíz Mena (2012-2027) 44 I Foro Jurídico Entre los casos relevantes que ha conocido como juzga- dor destaca el predio del Encino, dictando una senten- cia administrativa en contra del gobierno de la Ciudad de México, a cargo de Andrés Manuel López Obrador. Es uno de los ministros de más reciente ingreso. Llegó al Máximo Tribunal en noviembre de 2012 substituyen- do al Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia. En 2010 ha- bía ya sido incluido en la terna para ocupar la vacante del Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo, que ocupó el Dr. Jorge Mario Pardo Rebolledo. Se ha especializado en Amparo, Derecho Constitucional y Administrativo. Forma parte del Poder Judicial desde hace más de 25 años. Fue Juez Primero de Distrito en Yucatán, Juez Quinto de Distrito Penal en el DF, Magistrado de Cole- giado Civil yAdministrativo en el Primer Circuito. • Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle. • Doctor en Derecho por la UNAM. • Tutor Académico del Posgrado en la UNAM y profesor de diferentes universidades y del Instituto de la Judicatura Federal (UF). • Fue integrante del Comité Académico UFy Sinodal en el Primer Concurso de Oposición para designar Magistrados y Jueces de Distrito. • Esautor de las obras: Ley de Amparo y su Jurisprudencia, ahora en su 18a edición y Teoría General del Acto Administrativo, en su 4a edición. • Pertenece a la Barra Mexicana, Colegio de Abo- gados, Academia Mexicana de Derecho Fiscal y la Asociación Nacional de Doctores en Derecho. Datos relevantes Alberto Pérez Dayán (2012-2027) Dado lo temprano de su ingreso a la Corte, sería dificil que alcanzara ahora la presidencia, y según ha trascen- dido, él mismo ha expresado que éste no es el momen- to. Sin embargo, no deja de ser un viable candidato en futuras elecciones, ya que su gestión termina hasta el 2027, por lo que tiene tiempo para aprender y mover sus piezas. ARRANCA LA SUCES N POR LA PRESIDENCIA EN LA SUPREMA CORTE
  44. 44. Agosto 2014 I 45 Fernando Franco cuenta con una amplia trayectoria académica y como funcionario público. Fuera del Po- El Ministro Franco es también uno de los más serios candidatos para suceder a Silva Meza, particularmente porque ésta sería prácticamente su última oportunidad para ocupar el cargo por un periodo completo, dado que el siguiente será de 2015 a 2018 y su gestión cons- titucional cuhnina en noviembre del 2021. Es decir que le faltan 7 años como ministro. No obstante que es un sólido aspirante a la presiden- cia, y que es el único ministro con antecedentes en este terreno, ya que su abuelo (Mario G. Rebolledo F.) fue en el siglo pasado en varias ocasiones Presidente de la COIte,ha trascendido que él mismo ha comentado que no contendrá en esta ocasión, por no ser su momento, ya que tiene cuando menos 2 o 3 oportunidades en el futuro, pues su gestión termina en el 2026. Tiene una trayectoria de más 27 años en el PJF. Es egre- sado de la Escuela Libre de Derecho. Su especialidad académica alcanza, el Derecho penal, civil y familiar. Inició su carrera judicial en 1982 corno actuario judicial. A un año de llegar a la COIte,fue designado Presidente de la Primera Sala..Se ha ganado el aprecio y reconoci- miento de sus compañeros por su prudencia y sencillez. Tras el fallecimiento del Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo, el Dr. Pardo Rebolledo fue nombrado Ministro Fernando Franco González Salas (2006-2021) en febrero de 2011. Su llegada permitió acelerar los casos pendientes en la COIte ante la falta del Ministro número 11 en aquellos expedientes empatados por las votaciones, corno el amparo promovido por intelectua- les en contra de reformas constitucionales en materia electoral, los alcances de la jurisdicción militar, las re- formas estatales en materia de derecho a la vida y el caso que determinó los alcances de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. • Licenciado en Derecho por la Escuela Librede Derecho. • Maestro en Derecho de Amparo por el Instituto de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores. • Master en Derecho Civily Familiar por la Uni- versidad Autónoma de Barcelona, España. • Doctor en Ciencias Penales por el Instituto de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores. • Docente del Instituto de Capacitación y Es- pecialidad Judicial del Estado de México, del Instituto Federal de Defensoría Pública y del Instituto de la Judicatura Federal. • Tiene varias publicaciones destacando: Carrera Judicial en México. Balance y Perspectivas de la Re- forma Judicial de Diciembre de 1994. EsCoautor en: Ley de Amparo Comentada, LosJuicios Orales y la Ley de Amparo y Retos y Perspectivas del Juez Constitucional. • Algunos de los cargos que ha ocupado son: Actuario Judicial, Secretario de Juzgado, Se- cretario de Estudio y Cuenta, Juez de Distrito y Magistrado de Circuito. Datos relevantes ARTíCULO .üI!. Jorge Mario Pardo Rebolledo (2011-2026) En su caso también sus posibilidades se reducen por el poco tiempo como ministro ya que tiene aún varias oportunidades, porque su gestión culmina en 2027. curaduría Fiscal de la Federación en la Dirección Gene- ral de Política de Ingresos y Asuntos Fiscales Interna- cionales de la SHCP y Sub Administrador de Consultas.

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