1. 我國陸路交通政策展望研討會—創造永續、均衡、關懷的生活環境
大眾/公共運輸永續發展政策
交通部運輸研究所
中華民國95年9月7日
1

2. 報告大綱
壹、名詞定義
貳、發展大眾運輸之必要性
參、重要課題檢討
肆、施政方案/計畫回顧與檢討
伍、未來展望
陸、結語
柒、討論題綱

3. 壹、名詞定義

4. 名詞定義
一、大眾運輸：係指具有固定路（航）線、固定班（航）次、固
定場站及固定費率，提供旅客運送服務之公共運輸（ 「發
展大眾運輸條例」第二條第一項）。大眾運輸事業包括：市
區汽車客運業、公路汽車客運業、鐵路運輸業、大眾捷運系
統運輸業、船舶運送業、載客小船經營業及民用航空運輸業
（ 「發展大眾運輸條例」第二條第二項） 。
二、公共運輸：包括大眾運輸及副大眾運輸(Paratransit)，其
中副大眾運輸包括：計程車、遊覽車、小客車租賃業、汽車
共乘（包括：小汽車共乘、中型車共乘及計程車共乘）、撥
召或需求反應式公車（ Dial-A-Ride ＆ Demand Respond
Bus）等。
三、本次研討重點：陸路之大眾/公共運輸
4

5. 貳、發展大眾運輸之必要性

6. 貳、發展大眾運輸系統之必要性
一、道路空間使用效率
6

7. 貳、發展大眾運輸系統之必要性
二、能源使用效率
大眾運輸與私人運輸能源效率分析表
耗油率 乘載率 平均每人車公 大眾運輸耗油/
車種 (公里/公升) (人/車) 里耗油(公升) 私人運輸耗油
大眾運輸 大客車 3.3 22.89 0.0132 -
私人運輸 自用小
10.4 1.62 0.0594 1/4
客車
機車 27.3 1.15 0.0319 2/5
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8. 壹、發展大眾運輸系統之必要性
三、環保觀點（各種運具CO2排放量比較）
公路部門各車種歷年CO2排放比例
50%
45%
40%
35% 1990
30%
1995
25%
20% 2000
15% 2004
10%
5%
0%
車
運
他
客
車
車
客
機
客
其
小
貨
貨
小
自
小
大
業
營
Source:交通部運輸研究所95.04 8

9. 參、重要課題檢討

10. 促進大眾運輸發展對私人運具成長之影響
台灣地區小客車成長趨勢表
促大方案實施前 促大方案實施後
年 小客車 成長率 年 小客車 成長率
80 2,440,685 - 85 4,039,649 7.11%
81 2,799,519 14.70% 86 4,302,622 6.51%
82 3,139,876 12.16% 87 4,425,008 2.84%
83 3,469,378 10.49% 88 4,392,755 -0.73%
84 3,771,662 8.71% 89 4,599,296 4.70%
80-84年平均成長率 11.49% 90 4,720,641 2.42%
91 4,888,050 3.55%
92 5,071,981 3.76%
93 5,262,693 3.76%
94 5,495,693 4.43%
85-94年平均成長率 3.48%
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11. 國內大眾運輸系統發展趨勢 (1/2)
國內大眾運輸載客人數成長狀況
3.46%(含MRT)
180,000
160,000 157,701 157,829156,440 154,182 154,717
151285 147,433 147,583
140,414
140,000 144954
136343 135536 137772 134336 134738
120,000 130842 128865
載客人數（萬人）
123997
115964 119168 118644
100,000
80,000 -1.39%(不含MRT)
60,000 -3.47%
40,000 28964 32443 31619 35014 36073
26859
20,000 12695
6078
0
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94
年度
大眾運輸載客人數 大眾運輸載客人數(不含MRT) MRT
(大眾運輸係指公路客運、市區客運、臺鐵、台北捷運、國內航空)
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12. 國內大眾運輸系統發展趨勢 (2/2)
大眾運輸系統載客總數於民國85年以前：逐年衰退(年平
均變化率為-3.47%）原因：
私人運具與大眾運輸之「惡性循環」
政府偏重「硬體」建設，忽略「軟體」建設
大眾運輸系統載客總數民國85年至94年：逐年成長(年平
均變化率為3.46%） 原因：
交通部持續推動多年期之「促進大眾運輸發展」相關方案
台北大眾捷運系統於民國87年開始營運
大眾運輸系統載客總數扣除台北捷運載客總數雖仍呈現逐
年衰退趨勢，惟年平均變化率已降為-1.39%
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13. 肆、施政方案/計畫回顧與檢討

14. 發展大眾運輸－政策
發展大眾運輸條例（91.6.19頒佈、12條）
規劃設置大眾運輸場站或轉運站（第四條）
建立大眾運輸使用道路優先及專用制度（第五條）
輔導及獎助大眾運輸系統整合（第六條）
辦理大眾運輸營運及服務評鑑（第七條）
放寬大眾運輸票價管制（第八條）
大眾運輸全票收費（第九條）
大眾運輸事業資本設備投資與營運虧損補貼（第十條）
適用陸（鐵、公）、海、空客運
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15. 發展大眾運輸－方案(1/6)
執行方案
1、促進大眾運輸發展方案（85-90年）
2、振興公路大眾運輸發展計畫（90-93年）
3、行政院「挑戰2008:國家發展重點計畫」(92-96年)
數位台灣計畫-e 化交通-都市聰明公車系統
全島運輸骨幹整建計畫-提昇地方公共交通網
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16. 發展大眾運輸－方案(2/6)
1、促進大眾運輸發展方案(85-90年)
經費：五年內資金總需求為129億2,590萬元
運用方向：
偏遠路線營運虧損補貼 整建公車候車亭
公車專用道之設置 補助購置離島交通船
殘障及離島公車補助
2、振興公路大眾運輸發展計畫(90-93年)
1.檢討汽、機車之相關稅費標準與徵收方式
2.辦理大眾運輸營運虧損補貼作業
3.規劃推動「促進大眾運輸發展方案」後續方案
4.訂定公路營運費徵收及使用辦法
90年5.5億元
91至93年每年約3億元
適用：公路及市區汽車客運業
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17. 發展大眾運輸－方案(3/6)
3、國家發展重點計畫(92-96年)
(一)數位台灣計畫- e 化交通
－都市聰明公車系統
具體計畫
1.「都市公車動態資訊系統推廣建置計畫」
目的為:提供市區公車使用者即時充分之搭乘資訊，提
昇大眾運輸服務品質。
2.「大眾運輸車隊管理系統推廣建置計畫」
目的為:協助客運業者規劃最佳營運策略，自我提昇。
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18. 發展大眾運輸－方案(4/6)
3、國家發展重點計畫(92-96年)
(一)數位台灣計畫- e 化交通－都市聰明公車系統
92年 93年 94年 95年
1.經費： 1.經費： 1.經費: 1.經費:
500萬元 5,100萬元 4,000萬元 3,488萬元
實 2.執行地區: 2.執行地區: 2.執行地區: 2.執行地區:
際 高雄市。 台北市、 台北市、 台北縣、
辦 高雄市、 桃園縣、 桃園縣、
理
情 台南市 新竹市、 台南市、
形 台南市、 高雄縣、
高雄市、 金門縣
屏東縣
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19. 發展大眾運輸－方案(5/6)
3、國家發展重點計畫(92-96年)
(二)全島運輸骨幹整建計畫
－提昇地方公共交通網計畫(93-96年)
具體計畫
1.補助規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務
2.規劃構建轉運中心及高乘載優先通行措施
3.推動公車限齡汰換及補助增購新車
4.提昇公共運輸票證及資訊服務效能
5.補貼偏遠（離島）服務性路線營運虧損
6.健全營運服務評鑑制度
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20. 發展大眾運輸－方案(6/6)
3、國家發展重點計畫(92-96年)
(二)全島運輸骨幹整建計畫
－提昇地方公共交通網計畫(93-96年)
92年 93年 94年 95年
1. 補助10個縣 1. 補助12個縣 1. 補助20個縣 1. 補助23個縣
市及單位， 市及單位， 市及單位， 市及單位，
實 辦理20項計 辦理20項計 辦理56項計 辦理52項計
際 畫，總經費 畫，總經費 畫，總經費 畫，共計
辦 6.7億元 6億元 12.3億元 12.53億元
理 2. 經費來源： 2. 經費來源： 2. 經費來源： 2. 經費來源：
情 經建會「擴 交通部「提 交通部公路 交通部公路
形 大公共建設 昇地方公共 總局「提昇 總局「提昇
方案—補助 交通網計畫」 地方公共交 地方公共交
地方公共交 通網計畫」 通網計畫」
通網計畫」
20

21. 執行成效檢討
☺有效減緩大眾運輸乘客下降及汽機車成長之趨勢
具 ☺提昇大眾運輸服務品質
體 ☺維持偏遠地區之基本民行
成
☺減輕大眾運輸業者成本負擔
效
☺照顧弱勢如身心障礙者行的權利
執行困難/缺失 建議
政府預算編列不穩定與不足，無法
根本提昇大眾運輸服務品質 為有效提昇大眾運
輸使用率及抑制私
部分地方政府配合執行能力不足
人運具之成長，有
（如未設置交通專責機構）
必要賡續推動發展
部會間協調不易（如老殘優待票價 運輸大眾方案!
差補貼）
「抑制私人運具」之措施仍待加強
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22. 伍、未來展望

23. 新課題與展望
未來國內大眾/公共運輸之關注焦點：
一、高鐵通車後國內大眾運輸市場之整合
二、區域大眾/公共運輸系統統合發展
三、智慧型運輸系統（ITS）技術之應用
四、對環保、能源效率與社會公平性之重視
五、對大眾運輸系統經營效益/效率的重視
未來國內大眾/公共運輸之展望：
一、改善大眾/公共運輸發展環境
二、大眾/公共運輸永續發展
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24. 改善大眾/公共運輸發展環境(1/2)
汽機車持有成長 vs 大眾/公共運輸系統變化
1. 經濟與社會活動活絡
2. 汽機車持有及使用成本低
3. 大眾運輸發展除北市外，仍不完整
4. 城鄉差異及區域發展需要不同，私人運具的
功能具異質性
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25. 改善大眾/公共運輸發展環境(2/2)
優質的大眾/公共運輸發展環境
紓緩汽機車 發展大眾/
使用與成長 公共運輸
(推力作用) (拉力作用)
25

26. 大眾/公共運輸永續發展
1、觀念 (永續、均衡、關懷)
在日常生活上肩負人員及物品移動任務，擴展個人及工商業
正 活動領域
效
益
大眾/公共運輸 國家永續發展
運
交 永續發展 輸 能滿足當代之
通 一、經濟永續 永 需要而不損及
運 二、社會永續 續 後代之發展
輸 三、環境永續 發
四、政策永續 展
負
效
益 對社會環境產生水、噪音及空氣污染、消耗天然資源、社區
擁擠及阻隔等負面影響，尤其是私人運具。
26

27. 大眾/公共運輸永續發展
2、方案規劃(1/6)
目標 標的 定義
健全大眾運輸財務機制，提供合理利
經濟永續 潤，自給自足，追求永續發展，使社
會資源有效運用。
建構一個
不分階級及老弱婦孺，皆能享受便捷
符合「永
社會永續 、舒適、票價合理且符合公益性之大
續發展」 眾運輸服務。
所需之
「大眾運 建立低污染大眾運輸系統，以維護自
環境永續
輸系統」 然環境之永續性。
創造健全的法令依據及設立權責相符
政策永續
的組織，以維政策持續性。
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28. 大眾/公共運輸永續發展
2、方案規劃(2/6)
標的 策略
1.賡續推動「提昇地方公共交通網計畫
2.推廣運用「先進大眾運輸系統」技術
經濟永續 3.降低營運成本
4.增加營運收入
5.充裕發展大眾運輸財源
1.合理反映私人運具使用成本
2.建立「無間隙大眾運輸系統」
社會永續 3.善用各類型公共運輸系統之特性
4.保障弱勢團體基本民行
5.促進區域均衡發展
環境永續 1.大眾運輸外部效益內部化
2.私人運具外部成本內部化
1.研擬成立專責機構
政策永續 2.賡續推動「發展大眾運輸條例」
3.培養地方交通專業人才
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29. 大眾/公共運輸永續發展
2、方案規劃(3/6)
依據前揭方案規劃之目標及策略，擬具「大
眾/公共運輸永續發展具體措施計45項」
措施
短期措施 中長期措施 合計
標的
經濟永續 19 1 20
社會永續 11 1 12
環境永續 6 1 7
政策永續 4 2 6
合計 40 5 45
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30. 大眾/公共運輸永續發展
2、方案規劃(4/6)
短期措施: 鑒於現實條件改變不易，以過去實施績效顯著暨執
行經驗成熟之措施為優先，輔以當前重要政策(如能
源會議決議)配合措施，並強化地方執行能力，諸如:
1. 賡續推動「提昇地方公共交通網計畫」；
2. 推廣運用「先進大眾運輸系統（APTS）」技術；
3. 推廣舒緩汽機車使用與成長措施；
4. 檢討補貼大眾運輸業者法定優待票價差；
5. 補助地方政府購置低污染公車；
6. 規劃推動都會區公車捷運系統(BRT) ；
7. 鼓勵地方政府研提區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫；
8. 加強各級政府業管人員在職訓練；
9. 善用各類型大眾/公共運輸系統之特性擴大服務面:發展副大眾運
輸系統（如9人座小巴，需求反應式公車）彌補傳統大眾運輸服
務之不足。
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31. 大眾/公共運輸永續發展
2、方案規劃(5/6)
中長期措施: 把握時機，主動營造有助大眾運輸永續發展
之環境條件，諸如：
(1) 規劃設置「大眾運輸發展基金」
目的為提供輔助大眾運輸系統發展穩定之作業經費來源，由中央
與地方政府分別設置對應基金，基金來源除一般預算撥補外，
可擴及針對使用私人運具採取之特別收費，如汽燃費、停車費
、空污費等。
(2) 推動成立「大眾運輸發展局」統籌相關業務
目的為設立專責機構統籌預算執行、績效稽核、政策發展、業者
輔導、技術開發等業務，促進資源使用效益最大化。
(3) 加強政策協調與資源整合
目的為強化政府政策協調與資源整合，做法包括:充分利用都市
發展更新、硬體建設或重大開發要求附帶有利大眾運輸發展配套
措施、建築物管理、社會福利資源運用、稅費調整等手段，使大
眾運輸發展政策事半功倍，發揮綜效。
31

32. 大眾/公共運輸永續發展
2、方案規劃(6/6)
短期措施經費概估
措施名稱 每年所需 經費來源
經費(億元)
一、賡續推動「提昇地方公共交 15 本部編列
通網計畫」
二、推廣運用「先進大眾運輸系 1 本部編列
統」技術
三、辦理區域性大眾運輸服務綜 2.5 由地方政府研提大眾運輸改善或發展計
合提昇示範計畫 畫，經本部審議通過後列為示範計畫
四、補貼大眾運輸業者法定優待 44 協商內政部共同補助
票價差
五、補助購置殘障專用車輛及低 12 協商內政部共同編列
底盤公車
六、補助購置低污染公車 4 協調由環保署每年補助業者購置。另補
助各縣市設置加充能源場站
總計 78.5
32

33. 陸、結語

34. 結語
1.政府自85年起開始推動「促進大眾運輸發展方案」，
而台北市大眾捷運系統各路線亦自87年起開始陸續通
車營運，有效振興國內大眾運輸之發展，也有助抑制
私人運具使用率逐年成長之趨勢。
2.隨著永續、均衡、關懷等觀念的倡導，大眾/公共運
輸的發展對社會與生活空間的發展具有更寬廣的意義，
必須要有更積極的態度與做法加以推動。
3.落實均衡的運輸系統發展理念：
硬體建設計畫性發展(鞏固根基)
紓緩汽機車使用與成長(推力作用)
發展大眾運輸(拉力作用)
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35. 結語
4.為延續政府發展大眾運輸之成效，本所已規劃完成
「大眾/公共運輸永續發展方案」，其中包括：1大目
標、5大標的、25項策略、45項措施（其中短期措施40
項、中長期措施5項），而短期措施初估每年所需經費
為78.5億元（其中本部需獨立編列18.5億元）。與本
部硬體建設預算約600億相比，未來發展大眾/公共運
輸計畫之軟體經費逐年擴充，建議以硬體建設經費之
3%~5%為爭取目標。
5.目前國內各大都市之大眾運輸使用率，除臺北市為42%
外，其餘縣市均不及一成。基於永續發展之理念，我
國未來大眾運輸系統發展之績效目標，建議以都會型
地區之大眾運輸使用率達15~20%，非都會型地區之大
眾運輸使用率達10~15%為基本目標。
35

36. 結語
6.由於政府編列發展大眾運輸之預算普遍不足及不穩定，
而地方政府缺乏交通專責機構及專業人才，以致仍無法
有效提昇大眾運輸使用率、抑制私人運具之使用。因此
中長期建議：
透過交通相關稅費（包括交通違規罰鍰、停車收費及空
污費等），提撥經費於中央及地方政府對應成立專用之
「大眾運輸發展基金」，以積極推動汽機車減量與發展
大眾運輸系統。
可考慮突破政府組織限制，成立大眾運輸發展專責機構
（如中央之大眾運輸局或委員會及地方之交通局），以
強化推動「大眾運輸永續發展」政策之能力與決心。
可獎勵地方政府積極發展符合區域需求特性之大眾/公共
運輸綜合發展計畫，以落實地方自治管理之責任。
36

37. 簡報完畢
敬請指教
37

38. 討論題綱
(1) 除了交通部門之行政預算外，如何有效擴大大眾/公
共運輸永續發展之財源?
(2) 為擴大大眾運輸系統之服務層面並兼顧經營效率，
未來是否需要鼓勵副大眾運輸系統(如需求反應式之
中、小型巴士服務)的發展，以彌補傳統大眾運輸系
統之不足?
(3) 我國大眾運輸系統發展之績效目標，建議以都會型
地區之大眾運輸使用率達15~20%，非都會型地區之
大眾運輸使用率達10~15%為基本目標是否合宜?
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