As oportunidades e desafios do digital para o território: do e-government ao e-governance
1.
2. Palestra
Sistemas de Informação na Administração Pública
Mestrado em Gestão, do ramo de Administração Pública,
Escola Superior de Gestão
Instituto Politécnico da Guarda
Guarda, 14 de Outubro de 2011
Luis Borges Gouveia
@lbgouveia | lmbg@ufp.edu.pt
4. SUMÁRIO
Nota prévia
O contexto actual
Dados, informação e conhecimento
Desafios e oportunidades
Uma reflexão sobre Governação
As questões
LOCAL E-GOVERNMENT: do e-government ao e-governance
A Administração Pública é, sem dúvida, um dos pilares da organização do País e um
actor crucial para a organização dos seus recursos, nomeadamente de informação
(em especial de interesse público). O seu bom funcionamento contamina de forma
positiva a actividade económica e dissemina boas práticas.
É garante da soberania nacional e viabiliza a regulação, proximidade e equilíbrio da
nossa sociedade, sendo a governação uma das preocupações de momento.
6. O MUNDO EM QUE VIVEMOS
Queda do Ataque às Crise Crise económica
muro de Berlin Torres Gémeas financeira e social
Nov, 1989 Set, 2001 Set, 2008 (?)Set, 2009/11
?
fronteiras segurança qualidade
economia
físicas e defesa de vida
Imagem retirada do
Estudo sobre Governação, Abril de 2009 – APDSI (Gouveia et al., 2009)
7. O mundo está mudado
Mais digital
Mais competitivo
mas também:
Menos previsível
Com mais gente que conta
Com mais necessidade de errar e menos tempo para o fazer
14. DO ANALÓGICO PARA O DIGITAL
aprender...
no analógico, memorizar para aprender
no digital, esquecer para aprender
trabalhar...
no analógico, tomar tempo para trabalhar
no digital, trabalhar sem tomar o tempo
15. A informação já não é o que era…
(e nem toda é igual)
abstracção &
estratégia e
complexidade
previsão
suporte à
acção
suporte à
decisão
simplificação
do real
dados conhecimento estrutura
& contexto
informação sabedoria
16. NO DIGITAL
Crescente mediação de computadores e redes no relacionamento
humano
Desmaterialização de actividades e processos associados
Transformação da actividade humana
O tempo com diferentes ciclos
Virtualização e transformação do conceito de tempo e espaço
(exemplo: o sítio na Web…)
(implica) espaço (físico) com diferentes significados
20. GOVERNO E GOVERNAÇÃO
• Governação (conceito descritivo – 1995) e posteriormente teórico…
• A direcção do governo já não é suficiente
Necessário um outro modo de governar…
Processo de direcção estruturado (institucional/técnico) orientado à acção
colectiva por via da cooperação
Produto da participação, da sociedade e governo (que é dinâmico e
negociado entre os seus actores)
Na governação já não existe um actor central (processo de direcção da
sociedade em que interdependência, integração, co produção e co-
responsabilidade são aspectos constantes na acção)
21. ALTERNATIVAS DE CONCEPTUALIZAÇÃO
FINGER E PÉCOUD (2003)
e-governação como satisfação do cliente processos e ferramentas
interacções
Níveis de políticas Nacional e por vezes Nacional e local Nacional e por vezes
local local
Actores Consumidores, Público e privado Estado
administração
Funções de políticas Operações, prestação Operações e produção Em geral, prestação
de serviços de políticas de serviços
Uso de TICs Substituição e Interacção Baseado na tecnologia
comunicação
22. NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
NAVARRA E CORNFORD (2004)
DESCENTRALIZAÇÃO
Passagem de responsabilidade para
autoridades locais
Proximidade
Devolução
COMUNICAÇÃO Dimensão partilhada EFICIÊNCIA
Marketing e boas práticas E-GOVERNO Práticas de gestão
Monitorização de contratos Medir o desempenho Gestão de processos de negócio
Partilha de riscos Gestão por objectivos
Reinventar o governo
Orientação ao cliente e
participação
TRANSPARÊNCIA
Gestão de desempenho
Orçamentação programada
Foco no cidadão
23. Gestão Consultivo Participado Disciplinar
managerial consultive participatory disciplinary
Actores e Governo, clientes, Governo, clientes, Associações voluntárias, Governo, negócio, NGOs
negócios, media negócio, grupos de grupos de interesses,
interesses interesse grupos autónomos
Foco nas políticas Marketing, eficiência, Descentralização, Legitimidade do Estado, Bem público, vigilância,
accountability transparência, teste democracia, accountability,
de politicas e participação, cumprimento da lei
inovação envolvimento do
cidadão nas politicas
e na definição de
prioridades
Foco nos serviços Impostos em linha, e-votação, recolha de Mecanismos autónomos Infra-estruturas de
solicitação de opiniões instantânea, na fronteira dos informação
benefícios, balcão petições, reuniões Estados, listas de aplicáveis a serviços
único, pesquisa de virtuais locais, discussão, específicos
dados de marketing, recolha de opinião e tecnologias ponto a (aplicações
informação do sugestões de ponto, e- verticais)
governo ao público eleitores e grupos de participação
interesse representação,
adesão do cidadão e
reactividade a
políticas
24. MODELO DE E-GOVERNAÇÃO
FINGER E PÉCOUD (2003)
ão
se
a
çõ
aç
c
íti
ra
ul
ol
eg
pe
P
R
O
Sector privado
Governo
Terceiro sector
Global
Nacional e-governação
Local
Exploração contínua das TICs
28. Aprendemos todos os dias, de todas as formas
Sempre mais para fazer, do que o que se pode
Mais solicitações do que tempo disponível
Maior carga cognitiva do que a nossa resistência permite
29. Excesso de informação
Sobrecarga cognitiva
Refrear a curiosidade natural
Conter a dispersão
Lidar com a nossa
criatividade
Agir, inovar, experimentar,
difundir, agir…
30. O que há de novo?
Gerir as tarefas
Gerir o tempo
Criatividade
31. Da competência clássica
ao novo
Do racional aos afectos e à
emoção (retorno?)
Da preocupação com a
literacia básica, funcional,
informacional,
comunicacional e
tecnológica a…
… emoção!
35. SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
Uma sociedade que
predominantemente utiliza
o recurso às tecnologias da
informação e comunicação
para a troca de informação
em formato digital e que
suporta a interacção entre
indivíduos com recurso a
práticas e métodos em
construção permanente
(Gouveia e Gaio, 2004)
36. SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
Uso intensivo de tecnologias de
informação e comunicação
Uso crescente do digital
Organização em rede
37. SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
Uso intensivo de tecnologias de infra-estruturas
informação e comunicação
& acesso
processos
Uso crescente do digital & formação
de
comando & controlo
Organização em rede para
partilha & regulação
63. A REDE (I)
Promessas da sociedade da informação
Partilha de informação (e do conhecimento)
Novas relações tempo-espaço
concorrentes num mesmo local
Móvel, imediato, ubiquo,
universal
A relação e o relacionamento são
elementos essenciais, realizados
com recurso a computadores e
redes (de telecomunicações)
Apesar de tudo, um fenómeno social:
Barry Wellman, Manuel Castells, …
64. A REDE (II)
Fenómenos de transferência
Altera as relações de poder
Redistribui e redefine custos de
deslocação entre nós da rede
Fomenta uma evolução contínua, mantendo a
mudança como constante
Diversidade
Mudança permanente
Acolhe inovação e criatividade
65. A REDE (III)
Efeito de propagação
Altera a proximidade/distância e influência mútua
Atracção e reconfiguração de espaços e fronteiras
Esferas de influência mais dinâmicas, com modelos mais
complexos
Favorece sistemas abertos e
autónomos
Sistema distribuído, com
capacidade de auto-regulação
Escala resultado da interacção;
quanto mais interacção, maior densidade
74. Compilação dos recursos enunciados no decurso da apresentação e
disponibilizados para uso livre:
Artigo sobre os Media Sociais, Luis BG, 2009 – UFP
Enquadra a sociedade da informação e discute o potencial de rede e o seu
impacte para as relações entre indivíduos
Conclusões Fórum da Arrábida 2009 – APDSI
Propõe uma reflexão de quais os elementos a considerar para computadores e
redes auxiliarem na superação da crise
Estudo sobre Governação, Abril de 2009 – APDSI
Conjunto de textos sobre o tema, que incluem uma introdução estruturada dos
conceitos e um conjunto de reflexões temáticas sobre o conceito da governação e
da sua aplicação
Disponibilização integral do texto de 3 livros publicados sobre temas conexos com
a apresentação
E-book sobre Negócio Electrónico, 2006 – SPI
E-book sobre e-local government, 2004 – SPI
E-book sobre Sistemas de Informação, 2004 – SPI