1. UNIDAD 1
MANIFESTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DE LOS
TIEMPOS Y CLÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN.
Capítulo 1
DEFINICIÓN Y GENERALIDADES DE ADMINISTRACIÓN.
1. APROXIMACIÓN A UNA DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN Etimológicamente, administrar, "del
latín administrare", quiere decir: SERVIR. En este sentido administrar puede interpretarse como la
acción de cuidar de los bienes de otro. Administrar quiere decir también regir, gobernar. En este
sentido, administrar es dirigir los destinos de una comunidad, de tal manera que se alcancen los fines
de la misma.
Con el desarrollo económico y social de los pueblos, y especialmente bajo el influjo de la Revolución
Industrial, el término Administración ha evolucionado de tal manera que hoy se consideran sus
equivalentes, palabras como:
Dirección
Gestión
Gerencia
Definiciones
a) George R. Terry, remitiéndose a Henri Fayol, define la administración como " un proceso distintivo
que consiste en la planeación, organización, dirección, ejecución y control", que se efectúa para
determinar y lograr los objetivos, mediante el empleo de personas y recursos de diversa índole.
b) Hay quien define la administración como acción humana, racional y cooperativa para llegar a
determinados objetivos.
c) La administración es el medio por el cual pueden ser racionalmente organizados y extendidos al
conjunto de cuerpo social, los cambios sociales, tecnológicos y políticos.
d) La administración para el profesor Fritz Morstein Marx es: "Toda acción encaminada a convertir un
propósito en realidad objetiva. Es el orden sistemático de acciones y el uso calculado de recursos
aplicados a la realización de un propósito, previendo los obstáculos que pueden surgir en el logro
del mismo.
e) Para Luter Gulick, la administración es aquella actividad encaminada a hacer que las cosas se
hagan de acuerdo con ciertos objetivos.
2. LA ADMINISTRACIÓN, CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE
¿Qué es ciencia?
Del latín "scientia", que quiere decir: Conocimiento sistematizado de las cosas, basado en el estudio y la
experimentación. La característica esencial de la ciencia es que permite organizar sistemáticamente el
conocimiento, por medio de
la aplicación del método científico.

2. La ciencia se integra con la formulación sistemática de las posibilidades de repetición de un fenómeno.
Siempre se observará, por ejemplo, que todo cuerpo lanzado al vacío, dentro de determinadas condiciones,
caerá atraído por la gravedad. Esto quiere decir, que el fenómeno se repetirá siempre en la misma forma, si
las condiciones son las mismas.
En el campo de las ciencias físicas se dice que, dadas unas mismas causas, se producen unos mismos
efectos.
En el campo de las ciencias sociales, como es el caso de la administración, se puede decir que los fenómenos
tienen la posibilidad de repetición, pero no con la certidumbre con que acontece con las ciencias físicas,
debido a que el comportamiento humano es complejo y cambiante.
En el universo que nos rodea, o mejor, del cual formarnos parte, existen innumerables fenómenos y también
procesos. Unos hacen parte del mundo físico, que podemos palpar a través de nuestros sentidos. Otros son
fenómenos qué no podemos palpar por nuestros sentidos, pero los podemos "conocer" por nuestra
inteligencia y razón y entonces decimos que son fenómenos del mundo metafísico.
Secuencia del método científico
1. Fijación de la atención sobre un problema o interrogante, o toma de conciencia sobre un fenómeno
que nos despierta interés (objeto, proposición, problema).
2. Recolección de información sobre este fenómeno (observación).
3. Clasificación y análisis de la información (mediciones, cuantificaciones, ponderaciones,
comparaciones).
4. Formulación de hipótesis sobre el fenómeno (si hay unas causas vendrán unas consecuencias).
5. Observación y prueba de la hipótesis (observar la naturaleza y repetición del fenómeno).
6. Formulación de una conclusión (principio o ley. Relación de constantes objetivas de causas a
efectos).
7. Formación de una teoría compuesta por los principios o leyes sobre el fenómeno objeto de estudio.
Conclusiones: De lo anterior podemos establecer:
1. Que en el universo existen fenómenos.
2. Que cuando el hombre toma interés en observar un fenómeno y aboca su conocimiento, lo convierte
en objeto de estudio.
3. Que para estudiarlo utiliza un método.
4. Que por medio de este método llega a descubrir y conocer sus causas, consecuencias y
aplicaciones.
Entonces resulta que una ciencia se puede distinguir de otros campos del saber porque tiene:
a. Un objeto de estudio.
b. Un método para estudiar ese objeto.
TEORÍA: Las conclusiones que se van obteniendo del estudio del objeto forman la
"teoría" sobre dicho objeto.
¿Qué es técnica?
La técnica es el conjunto de procedimientos y métodos por medio de los cuales se pueden aplicar las
ciencias y las artes. Entendemos, entonces, que la técnica es a la ciencia y al arte como la calculadora al
ingeniero, el telescopio al astrónomo o el pincel al pintor. La técnica apoya a la ciencia y al arte y sirve de
vehículo a su expresión.

3. ¿Qué es el arte?
Conjunto de normas para hacer algo perfectamente". Arte es, pues, "hacer bien las cosas"; tener
"habilidad para ejecutarlas".
2.1 La Administración como Ciencia
La administración considerada como ciencia, está constituida por una serie de postulados, que se han venido
estableciendo por los investigadores y estudiosos en este campo del saber.
2.1.1. ¿Existe un cuerpo de conocimientos sobre administración?
Existe. Ese cuerpo de conocimientos se encuentra compendiado en las obras clásicas de la administración y
en los aportes hechos a esta ciencia por las diferentes escuelas administrativas.
2.1.2. ¿Existe un objeto de estudio propio de la ciencia administrativa?
Existe un objeto de estudio propio de la ciencia administrativa. Para unos autores ese objeto es la
organización; para otros, es el proceso administrativo total, que incluye no sólo a la organización, sino a los
elementos relativos a la racionalización del trabajo.
La ciencia administrativa se ocupa de la:
Organización racional del trabajo
Desde el comienzo de la humanidad el hombre ha tenido que desarrollar una actividad (trabajo) para
satisfacer sus necesidades de todo orden (material, cultural, social, espiritual). No pudiendo el hombre
satisfacer por sí mismo, individualmente, todas sus necesidades, se asocia en familias, tribus, clanes,
gremios, estados, empresas, originando una variada tipología organizacional que tiene por fin racionalizar las
actividades (trabajo), que la comunidad requiere, para obtener resultados en forma de bienes y servicios para
su subsistencia, supervivencia, bienestar humano y permanencia en el tiempo. En este sentido las
actividades humanas se concretan en funciones administrativas que se ejecutan a través de procesos
denominados:
o Planificación
o Organización
o Dirección
o Coordinación
o Control
2.1.3. ¿Cuál es el método que se utiliza en la ciencia administrativa?
La ciencia administrativa, como toda ciencia, se instrumenta del método científico para llegar a conclusiones
válidas.
A estas conclusiones denominadas postulados o principios administrativos, se ha llegado luego de superar las
fases que comprende el método científico y que en síntesis son:
• Identificación del problema
• Observación, experimentación y formulación de la hipótesis
• Prueba de la hipótesis
• Formulación de la ley o teoría
2.1.4. De acuerdo con las consideraciones anteriores ¿se podrá entonces decir que la administración
es una ciencia?
La mayoría de los autores y tratadistas coinciden en afirmar que la administración es una ciencia en proceso
de investigación, como es el caso de otras ciencias sociales. Los más entusiastas no vacilan en calificarla
como la ciencia más importante del siglo XX.
2.2. La Administración como Técnica
Si la técnica es "un conjunto de procedimientos y métodos" no podemos dudar que la administración es una
técnica, en la medida en que se hace práctica, desarrollando procedimientos y métodos de operación. Tan
cierta es esta afirmación que no hay actividad administrativa, por simple que esta sea, que no encaje dentro
de un procedimiento o método dado.

4. 2.3. La Administración como Arte
Si "arte" es "hacer bien las cosas", es decir, "habilidad para ejecutarlas", es obvio que la práctica de la
administración, cuyo objetivo es lograr óptimos resultados en la ejecución de sus actividades propias,
constituye un verdadero arte.
El arte exige una comprensión de los elementos involucrados en el proceso administrativo y una gran
habilidad para el manejo de esos elementos, en especial el elemento humano, considerado el más valioso de
los recursos de la organización. La administración cumple con esta exigencia.
Conclusión: La administración es ciencia, técnica y arte.
3. RELACION DE LA ADMINISTRACIÓN CON OTRAS CIENCIAS
Tal vez la administración, por ser una de las ciencias más recientes, ha logrado su status de ciencia gracias a
los aportes de tantas otras disciplinas científicas que, como las matemáticas, la psicología, la sociología, la
antropología, le han entregado instrumentos válidos para abrirse camino y poder precisar su objeto de estudio
y su método
Las relaciones de la administración con otras ciencias pueden mirarse desde varios puntos de vista:
Las ciencias que la nutren, como son la filosofía, la sociología, la psicología, la política.
Las ciencias que le sirven de instrumento, tales como las matemáticas, la estadística, la contabilidad,
la informática, la cibernética, la economía.
Las ciencias que le sirven de marco referencial, por ser ciencias dentro de cuyos contextos funciona
el proceso administrativo, como la historia, el derecho, la geografía, la antropología, la política.
Otra manera de enfocar las relaciones de la administración con otras ciencias, nos remite a una clasificación
en la cual las ciencias se constituyen, "fuentes de conocimiento administrativo", divididas en tres subgrupos:
Fuentes del conocimiento administrativo
a) ciencias del comportamiento Antropología
Psicología
Sociología
b) ciencias cuantitativas Teoría contable y financiera
Matemáticas y estadística
Cibernética o informática
c) ciencias sociales Economía
Derecho
Historia y filosofía
4. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
Objetivos y propósitos
En la civilización actual, en la cual el esfuerzo cooperativo del hombre da sentido a nuestra sociedad, no
podemos ignorar la enorme importancia del que hacer administrativo. El elemento fundamental de este
quehacer está constituido por la actividad humana: hombres que trabajan con otros hombres para lograr
objetivos comunes. Pero la responsabilidad coordinadora, en esta consecución de metas, está centrada en la
capacidad de las personas que ejercen la función administrativa.

5. La administración es y ha sido la base y el progreso de las naciones adelantadas, y por eso ha sido llamada"
La ciencia motora del desarrollo". Es, mediante el perfeccionamiento, difusión y aplicación de la teoría y
técnicas administrativas, como se mejora la calidad de vida humana, porque ella hace posible la aplicación de
políticas, la realización de objetivos sociales, y el aprovechamiento de recursos y medios para el desarrollo del
hombre.
La administración de hoy se enfrenta a un triple desafío:
Promover el desarrollo económico y social.
Mejorar las normas de convivencia social.
Mejorar la organización y el manejo de las instituciones políticas.
Lectura complementaria Número 1
Consideraciones generales sobre la teoría administrativa
"A partir de la Segunda Guerra Mundial, se ha notado gran incremento en el desarrollo de conocimientos
sobre aspectos relacionados con la administración, tanto en la teoría como en la práctica. Se ha logrado una
mayor profundidad en el estudio de la organización administrativa y se han hecho enormes avances en la
aplicación de técnicas para mejorar el proceso administrativo y lograr un alto grado de eficiencia. La teoría
estadística, el método de análisis y el desarrollo tecnológico en las operaciones mecanizadas y en el
procesamiento automático de datos, han suministrado nuevos instrumentos y nuevas dimensiones a las
actividades relacionadas con el proceso administrativo.
En primer lugar, es necesario hacer notar que mucho del nuevo pensamiento sobre administración, viene de
otros campos como son las matemáticas, la ingeniería, la antropología, la sociología, la psicología, etc. En
segundo lugar, es también notorio que las nuevas ideas se han incorporado en forma incidental a la teoría de
la administración, ya que ellas nacieron dentro de otras ciencias y para otros propósitos. Así, por ejemplo,, "la
teoría del juego" ha enriquecido el arte de la formulación de políticas y toma de decisiones.
5. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION
Para identificar los elementos de la administración que los pueblos y sociedades anteriores a nuestra época
aplicaron en sus actividades privadas o públicas, es necesario fijar un marco de referencia que permita
comparar lo que nosotros entendemos hoy como tales elementos:
Planear: O sea la acción de fijar objetivos, calcular recursos y medios para lograrlos, y establecer los métodos
y procedimientos para la acción.
Organizar: O sea la acción de establecer una estructura de puestos y responsabilidades que surge de la
división del trabajo, entre quienes integran el grupo organizacional. Esto es, ejercer la autoridad, coordinar las
acciones y motivar a quienes trabajan e interactúan en la organización.
Dirigir: O sea la tarea de tomar decisiones, expedir órdenes e instruir adecuadamente sobre la forma de
llevarlas a cabo.
Coordinar: O sea la función de interrelacionar todas las partes del trabajo y de sus procesos.
Controlar: O sea la acción de vigilar que los procesos y actividades se desarrollen conforme a las decisiones,
a las normas y a los métodos previstos.
Principios de Taylor
1. Principio de sistematización de los conocimientos sobre el trabajo: Cada tipo de trabajo debe
ser analizado a fin de sistematizar los conocimientos sobre el mismo, de tal manera que pueda
tecnificarse en su forma de ejecución.

6. 2. Principio de selección científica de personal: El trabajador debe seleccionarse tomando en
cuenta que su educación, aptitud y habilidades estén de acuerdo con el trabajo que debe ejecutarse.
3. Principio de capacitación de personal: El trabajador debe recibir adiestramiento en servicio, para
mejorar su actuación por la comprensión cabal de lo que tiene que hacer y de los métodos para
hacerlo.
4. Principio de cooperación mutua: La organización debe crear un ambiente agradable de trabajo
para desarrollar la cooperación mutua.
5. Principio de supervisión especializada: La supervisión del trabajo debe hacerse en forma
especializada, por personas que conozcan bien las características de tal trabajo.
6. Principios de responsabilidad: La responsabilidad debe estar distribuida adecuadamente tanto
entre los directivos como entre los trabajadores, y no hacer culpables a éstos de las fallas que se
originan por falta de adecuada dirección.
Principios de Fayol
1. División del trabajo: El trabajo debe ser distribuido y asignado racionalmente.
2. Principios de autoridad: En toda organización debe haber una autoridad, cuya forma de ejercerse
adquiere diferentes modalidades según ciertas circunstancias, como pueden ser los estilos de la
persona que la ejerce, las condiciones socios culturales de los miembros de la organización y el
contexto en donde la organización funciona.
3. Principio de responsabilidad: Toda autoridad corresponde un grado de responsabilidad.
4. Principio de disciplina: La disciplina es una condición que aparece en todo grupo en algún grado y
que consiste en el estricto acatamiento de un orden establecido.
5. Principio de unidad de mando: Consiste en que una persona no debe recibir órdenes de varios
jefes a la vez.
6. Principio de remuneración: Todo trabajo debe tener una contraprestación o remuneración
adecuada.
7. Principio de centralización y descentralización: Toda organización se establece en forma
centralizada o descentralizada según sus características, tipo de servicio y usuarios de ella.
8. Principio de jerarquización de la autoridad: En la organización se establece una jerarquía, según
la forma como se distribuye la autoridad entre sus mandos.
9. Principio de estabilidad: La estabilidad de una persona en el empleo es un derecho que
contribuye a su motivación, bienestar y mejor rendimiento, si se cumple con responsabilidad y
eficiencia.
10. Principio de orden: En toda organización debe haber un orden en todas las cosas.
11. Principios de equidad: Para el bienestar de la organización se debe aplicar un sistema en que haya
equidad y justicia para todos.
12. Principio de iniciativa: Iniciativa es una condición para el éxito de la organización; consiste en una
capacidad de creación y atención esmerada del trabajo.
13. Principio de solidaridad: En todo grupo se desarrolla una relación de solidaridad que imprime
carácter a la organización por el apoyo de todos al grupo y a sus miembros.
5.1 La administración en la prehistoria y en los pueblos de la antigüedad
Los antecedentes más lejanos sobre prácticas administrativas coinciden con las formas primitivas de
organización familiar, cuando la vida fue exigiendo una especialización de tareas y capacidades en los
miembros de aquella. En estas primeras agrupaciones surgieron líderes que organizaban la actividad de los
otros. El hombre primitivo cazaba animales. La cacería exigía inteligencia, astucia y necesidad de aprender a
cazar en grupo. Es de suponer que debió existir alguna forma de organización, de distribución de trabajo, de
asignación de tareas bajo el mando de un jefe. Ese jefe primitivo es el símbolo lejano de la autoridad que hoy
conocemos como "mando". Tomaba decisiones y se imponía a los demás por la fuerza, o por su destreza, o
por ser astuto y arriesgado, o por su don de gentes, o porque se le consideraba un dios o persona con
atributos divinos.
Las primeras empresas fueron pues, aquellas para cazar, pescar y recoger frutos, especialmente en las
agrupaciones nómadas. Cuando las sociedades cazadoras comenzaron el desarrollo de la agricultura y la
domesticación y cuidado de animales, la especialización de tareas se hizo más urgente. Se dice, por ejemplo:
que como consecuencia de que la mujer hubiera sido la recolectora de frutos y alimentos, mientras los
hombres cazaban, fue ella la que se dedicó a la agricultura y fue ella, quizás, la que inventó la alfarería y las
artes de hilar y tejer. El hombre atendía más bien la cría de animales, el pulimento de piedras y la

7. construcción de herramientas. La organización, la distribución del trabajo y el ejercicio de la autoridad
ocurrían, al principio, dentro de la familia. Cuando avanzó la agricultura, las sociedades primitivas se
asentaron y formaron aldeas lo cual trajo nuevas formas de vida y sistemas administrativos que rebasaban el
ámbito puramente familiar.
5.1.1. La administración en el antiguo Egipto
Por los datos de que se dispone hoy, se sabe que en el antiguo Egipto se llegó a un sistema de administración
casi totalmente estatal, cuya característica principal fue su alto grado de centralización.
En el delta del Nilo, que forma un abanico de 350 millas cuadradas sobre la costa norte, apareció la primera
civilización egipcia de que se tiene conocimiento, la cual se extendió al Sur siguiendo el curso del río. La
fertilidad del valle del Nilo fue regulada por las inundaciones que provocan los deshielos de las altas mesetas
de Abisinia y las lluvias periódicas de los Grandes Lagos. La periodicidad, muy precisa, de las inundaciones
que cada año cubrían el Valle, lo dejaban abonado para las siembras. Este hecho permitió a los egipcios el
desarrollo de la agricultura y la organización paralela de un sistema social y político.
El río Nilo fue también básico como medio de navegación, y en sus orillas florecieron aldeas y ciudades que
alcanzaron gran importancia. Al principio, el cultivo de la tierra lo hacían campesinos libres. Con la
estratificación social fue creciendo el poder de los terratenientes. Se fueron organizando señores feudales
poderosos que absorbían las tierras de los pequeños agricultores, convirtiéndolos en vasallos.
Hay datos que indican que, hacia el año 3.000 a.c., existía ya una población industrial considerable, dedicada
a actividades tales como la explotación de canteras, la minería, la albañilería, la alfarería, la carpintería, etc.,
configurándose así un quehacer industrial de singular importancia. La navegación y el comercio tuvieron gran
desarrollo.
El gobierno, en general, tenía un objetivo: que el país fuese económicamente fuerte y productivo. Para
asegurar este objetivo se organizó la administración con un alto grado de planificación y control de las
actividades industriales, de la navegación por el río y sus canales, y del comercio exterior. Esta planificación y
control aseguraba el recaudo de los impuestos que iban al Tesoro Real.
Es importante destacar que en Egipto el Faraón era considerado como señor de la tierra y de sus habitantes.
En su cabeza se reunía poderes religiosos y seglares.
Tenía asegurados los ingresos para la administración, pero debía encargarse de que todos sus súbditos
tuvieran trabajo y medios de vida. Para ello, se hacían censos de personas, ganados y tierras, y se llevaban
presupuestos para obras públicas y de interés general.
5.1. 2. Vestigios de la administración en Mesopotamia.
Mesopotamia, "país entre dos ríos", como lo llamaban los griegos, ubicado en el valle que se extiende entre
los ríos Trigris y Eufrates, y que abarca desde el Golfo
Pérsico hasta el Mediterráneo. Recibió en la antigüedad el nombre de "Sumeria"; de ahí que a sus primeros
pobladores se los llamara "súmerios", quienes levantaron las primeras ciudades del mundo, 5.000 años a.c.
Los pueblos súmerios fueron invadidos por los acadios y asirios, de raza semita, quienes llegaron como
conquistadores y se quedaron adoptando la civilización de sus predecesores y enriqueciéndola con sus
conocimientos de matemáticas, medicina, astronomía, arquitectura y escultura. Estos pueblos sobrevivieron
más de 3.000 años, hasta la conquista de Babilonia por los persas (539 a.c.), la cual convirtió a Mesopotamia
en parte del vasto imperio persa.
En Mesopotamia, como en Egipto, eran escasas las lluvias. Por eso también allí se aprovecharon las
inundaciones de los ríos para la agricultura: época de siembra, época de cuidado de la cosecha y de
recolección de la misma. Como los ríos crecían después del deshielo en las montañas del Norte y se
desbordaban en el valle de Mesopotamia, este fenómeno exigió una adecuada planificación de las actividades
del país. Fue pues necesario, lo mismo que en Egipto, establecer un complicado sistema de canales para
controlar las aguas y aprovecharlas para riego en las épocas de sequía. La necesidad de construir y mantener
una extensa red de diques, estanques y presas, ofrece la clave para explicar algunas características de esta
civilización. Allí la agricultura ocupó un lugar destacado, por la fertilidad de los valles cercanos al golfo,
abonados por el limo de las inundaciones y humedecidos por el riego artificial. Las industrias ganaderas
ocupaban gran parte de la población. Aunque el estado regulaba la tenencia de las tierras, la labranza, las

8. siembras, la recolección y demás actividades agropecuarias, su función administrativa no fue tan minuciosa y
centralizada como en Egipto.
Los habitantes de Mesopotamia legaron a la humanidad invenciones importantes.
Una de esas invenciones fue la escritura que con el correr del tiempo se convirtió en la base del progreso de
ese país. Con el auxilio de la escritura, los sumerios adoptaron un sistema para registrar sus transacciones
comerciales. Establecieron las pesas y medidas que aún hoy usamos, como la vara de tres pies. Crearon un
sistema numérico duodecimal cuya unidad es el número 12, divisible por 2,3 y 4.
Inventaron el círculo de cuatro cuadrantes, dividido en 360 grados. Además adoptaron un calendario con el
año distribuido en doce meses.
El trabajo libre predominaba en la agricultura de Babilonia. La manufactura, la industria y las artes habían
alcanzado bastante desarrollo, lo cual imponía un tipo de organización del trabajo y una especialización de
oficios, entre los que se encontraban, por ejemplo:
Tejedores Orfebres
Bataneros Joyeros
Tintoreros Escultores
Ceramistas Grabadores en marfil y madera
Carpinteros Sastres
Constructores de barcos Cirujanos
Cerveceros
5. 1. 3. Rasgos de la administración en la antigua China
Hacia el año 2.000 a.c., se había iniciado el desarrollo de la civilización china, cuya historia ha sido difícil de
reconstruir, toda vez que el pueblo chino permaneció aislado del resto del mundo por mucho tiempo, además
de las dificultades con que tropezaron los historiadores por lo complicado de su idioma.
Del 1.600 al 1.027 a.c. floreció allí una cultura conocida como el periodo Chang -
Yin, cuya organización política y administrativa denota que existía un régimen matriarcal. De esta época es la
recopilación de normas conocidas como "La Gran Regla" o código de leyes aplicables al gobierno y a los
individuos. Este código se compone de ocho partes que tratan los siguientes asuntos:
Provisiones Educación
Comodidades Justicia
Sacrificios Hospitalidad
Trabajo Deberes militares
La antigua China ostentó una organización típicamente feudal. El país estaba gobernado por un gran número
de príncipes que tenían mucho poder en el territorio que les correspondía, pero todos eran vasallos del Rey, a
quien daban tributo. Varios siglos hubo de lucha entre los príncipes, que a veces formaban confederaciones
para guerrear unos contra otros, hasta que alguno de ellos se hacía más fuerte e iniciaba un reinado
hereditario, que se prolongaba por algún tiempo.
Hacia el año 551 a.c. apareció el filósofo CONFUCIO. Su filosofía estaba dirigida a modelar los hábitos y el
pensamiento del pueblo chino; gran parte de sus enseñanzas las dedicó al arte de gobernar y a los asuntos
de la administración.
De dichas enseñanzas quedan principios aplicables en la Administración Pública, como los siguientes:
Los gobernantes deben conocer ampliamente las condiciones del país. Este conocimiento les
permite poner remedio a las calamidades naturales y sociales y solucionar problemas.
Los problemas deben ser estudiados a fondo para poder resolverlos con amplitud, imparcialidad,
desinterés y ética, buscando ante todo el bien común.
Los gobernantes deben conocer lo que es el "bien público" y ejercer su oficio con vocación, sin
preferencias ni parcialidad. El gobierno debe fomentar el bienestar económico del pueblo.
Los gobernantes deben mantener siempre en su mente los asuntos que atañen al estado, y ejercer
su función sin cansancio ni reposo.
La administración ha de instruirse en lo que deben ser sus deberes y atender con esmero desde las
cosas más pequeñas hasta las más importantes.
Los funcionarios deben seleccionarse entre los más honrados y capaces.

9. Por su parte, el tratadista Chow señalaba, 600 años a.c., en una "Constitución" que lleva su nombre, que
existen ocho factores que un gobernante debe tener en cuenta para desarrollar una buena administración.
Estos factores son:
Organización: o sea una manera de ordenar los asuntos del Estado.
Funciones: o sea una manera de establecer las actividades y roles en el Estado, para que se
conozca lo que hacen los administradores y puedan ser comprendidos.
Relaciones: o sea las acciones que deben tomarse para lograr una buena cooperación.
Procedimientos: o sea determinación de los trámites y métodos para hacer las cosas y lograr
eficiencia.
Ceremonias: o sea el establecimiento de ciertas formalidades que aseguren la continuidad del
Estado.
Control: o sea la vigilancia y supervisión de los procesos administrativos.
Sanciones: o sea la necesidad de castigar el incumplimiento, omisiones e infracciones, para
mantener un correcto funcionamiento de la actividad estatal.
Registros: o sea la función de llevar una memoria de los hechos, para que el gobierno pueda ser
supervisado.
5. 1. 4. Las teorías filosóficas y políticas de los griegos y sus relaciones con la administración
Es mucho lo que la civilización occidental debe a los antiguos griegos. Estos fueron matemáticos,
economistas, políticos, artistas y profundos pensadores que legaron a la humanidad una herencia cultural
nunca superada. Sócrates, Platón y
Aristóteles aparecen en un primer plano, como forjadores del pensamiento de occidente. En sus obras dejaron
sus ideas sobre el origen y fines del Estado.
Analizaron los conceptos de libertad, de justicia, de moral y de ética. Favorecieron las artes, el desarrollo
industrial y el comercial. Discutieron acerca de las formas de gobierno y sobre las características y papel de
los gobernantes, y profundizaron en conceptos sobre economía, propiedad privada y organización social.
Puede decirse que nada de lo que el hombre actual conoce o tiene posibilidad de conocer en los campos de la
filosofía, las letras y las ciencias en general, quedó por fuera del estudio y análisis de los griegos.
La división del trabajo genera la necesidad de una autoridad que coordine y dirija los esfuerzos de los
individuos. De estas circunstancias surgen las organizaciones que al reglamentarse, configuran el Estado. La
división del trabajo fue una preocupación de los griegos como base para concebir una estructura social
administrable. Aristóteles, en su obra "La Política" indica que el Estado se compone de elementos varios,
como son:
Los labradores, que atienden la subsistencia de la sociedad.
Artesanos, clase dedicada a todas las artes, sin las cuales la ciudad no puede existir.
Los comerciantes, o sea los que venden y compran.
Los mercenarios, guerreros extranjeros a sueldo.
Los guerreros, que atienden la defensa del Estado.
Fue Aristóteles el primero en plantear la organización del Estado en tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El primero de estos poderes es la Asamblea General (Legislativo) que delibera sobre los negocios públicos.
El segundo es el Cuerpo de Magistrados (Ejecutivo) que manda y administra las cosas del Estado y defiende
los derechos de todos. El tercero es el Cuerpo de Jueces (Judicial) que atiende asuntos relacionados con los
delitos. A cada uno de estos tres poderes le describió sus funciones y le señaló su organización.
Otro aporte griego a la administración aplicada al Estado, es el análisis que Platón
hizo de las formas de gobierno, agrupándolas y definiéndolas de la siguiente
manera.
Aristocracia: Gobierno de los mejores, es decir de los filósofos y sabios que por conocer la verdad y
poseer el conocimiento del Estado pueden realizar un gobierno.

10. Oligarquía: Gobierno de unos pocos, en quienes se concentra el poder. Las oligarquías degeneran
en intereses personalistas y en el afán de riqueza.
Monarquía: Bajo esta forma de gobierno se da la existencia de un pueblo que tiene un territorio y
cuyo poder político está radicado en cabeza de un gobernante absoluto que, se supone, tiene a su
cargo el bienestar de la sociedad.
Democracia: Gobierno por consenso de todos.
5. 1. 5. Aportes romanos a la administración
Las manifestaciones de la administración romana habría que investigarlas en los diferentes periodos de su
historia, los cuales son:
La Monarquía, desde la fundación de Roma en el año 573 hasta el año 51O a.c.
La República, del 510 hasta el año 31 a.c.
El imperio, qué va desde el año 31 a.c., hasta el 476 d.c.
Según la leyenda, los fundadores de Roma fueron los hermanos Rómulo y Remo.
Este último, considerado como el primer Rey, quiso que la ciudad se poblara y admitió en ella a fugitivos y
criminales de todas partes. Dado que allí carecían de mujeres, el rey organizó una fiesta e invitó a sus
vecinos. Acudieron en gran número y trajeron a sus mujeres e hijas. Los invitados procedían en su mayoría
del país de los sabinos. Los romanos, durante la fiesta, asaltaron a los invitados y les raptaron a las mujeres.
Este hecho se conoce como el "rapto dé las sabinas". Estalló una guerra entre romanos y sabinos la cual
terminó cuando las mujeres mediaron en la situación y expresaron que estaban contentos con sus maridos
romanos. Se concertó la paz entre romanos y sabinos y se acordó que formarían un solo pueblo gobernado
alternativamente por reyes romanos y sabinos.
El último siglo de la república romana, después de muchas guerras y conquistas, fue un siglo de revoluciones,
coaliciones, dictaduras y tiranías que nacen y mueren rápidamente. Hacia el año 30 a.c. Octavio Augusto
César pone fin a la república al asumir el poder absoluto, y da origen a la época del imperio.
Vale la pena anotar que, desde la monarquía la época del imperio, el estado romano se caracterizó por una
organización de su administración pública traducida en una clara estratificación de cargos y dignidades, de la
cual es una muestra la siguiente clasificación:
Patricios: Ciudadanos aristócratas y nobles, descendientes de los primeros senadores romanos, cuyas
familias constituyeron, con el tiempo, la aristocracia romana.
Gentes: Representantes de los patricios, en grupos aproximados de diez. Tenían la facultad de nombrar a los
representantes de la Curia.
Curia: Era un cuerpo formado por representantes de las gentes con facultades para nombrar senadores y
limitar la autoridad del rey.
Senado: Eran representantes de la Curia. El Senado se componía de aristócratas generalmente ancianos, y
tenía la facultad de nombrar al rey y vetar el nombramiento de militares, jueces y sacerdotes.
Ediles: Eran funcionarios públicos responsables de! orden en las calles y mercados.
Pretores: Funcionarios que administraban la justicia civil.
Cuestores: Administraban los impuestos y finanzas.
Tribunos: Voceros del pueblo
Tribunos militares: Jefes de contingentes compuestos por 1.000 soldados.
Durante la República, el mayor perder estaba en el Senado y en los cónsules. Más tarde hubo los procónsules
o jefes militares.
5. 2. Características Administrativas de la Edad Media

11. El período conocido como Edad Media se ubica entre la caída del Imperio Romano de occidente y el siglo XV.
Durante este tiempo, que comprende aproximadamente diez siglos, la sociedad europea presenta unas
peculiaridades que la distinguen de los pueblos africanos y del medio oriente.
Varios aspectos caracterizan esta época, entre los cuales se destacan:
1. El feudalismo.
2. Los gremios artesanales y de comerciantes.
3. La formación de los burgos.
4. La organización y expansión de la iglesia católica
Feudalismo: El feudalismo fue un sistema que surgió con la decadencia romana y la invasión de los pueblos
bárbaros. Sus características más notables fueron:
a. Que los esclavos adquirieron mayores derechos, con lo cual se fue formando una nueva clase
llamada de los "siervos de la gleba". Esta denominación, en la edad media, se daba al siervo adscrito
a la tierra y que se vendía junto con ella.
b. La aparición del "señor feudal". El señorío estaba compuesto por un terreno o extensión llamado
"feudo", en donde ejercía su dominio un "señor". En el centro del feudo estaba la casa del señor,
donde vivían su familia y los criados a su servicio. Un señorío se dividía en:
 Tierras señoriales
 Tierras censuales
 Tierras comunales
5. 2. 1. Los gremios artesanales y de comerciantes
Los gremios y las asociaciones fueron otra característica de la edad media, como forma de organización del
trabajo. Surgen estas agremiaciones cuando se consolidan las ciudades o burgos, en los cuales predominan
la actividad comercial y el trabajo doméstico y artesanal. Los gremios de comerciantes y de artesanos se
denominaron "guildas". En los gremios de artesanos había maestros, aprendices y jornaleros.
5. 2. 2. El burgo medieval
En los últimos siglos de la edad media y a medida que el comercio y la artesanía fueron tomando auge, los
burgos o ciudades adquirieron importancia, hasta llegar a gobernarse a sí mismos. El burgo se convirtió en el
centro de la manufactura y del comercio, y así se fue separando el trabajo entre la ciudad y el campo. Los
habitantes del burgo o ciudad se llamaron burgueses y los del campo, señores aristócratas. Además, había en
el campo siervos, clientes y campesinos que vivían en los feudos. Los señores tenían gran influencia sobre los
burgos, pero a medida que éstos crecieron en importancia, surgieron nuevas formas de gobierno; se
organizaron las "comunas", elegidas por métodos democráticos, las cuales lucharon por obtener la
independencia y autonomía de los burgos respecto de los señores feudales.
5. 2. 3. La iglesia católica
Después de la caída del imperio romano, la iglesia católica consolidó su importancia especialmente entre los
pueblos europeos, en donde, prácticamente, fue ella la que ejerció más influencia en el desenvolvimiento de la
vida política, religiosa, económica y cultural.
En lo que respecta a su organización administrativa, la iglesia llegó a configurar un sistema centralizado, con
jefe a la cabeza, el papa, y una jerarquización desde los arzobispos hasta los párrocos, y constituyó con ella,
el sistema administrativo más extenso del mundo, su modelo administrativo perdura con características que
han sido importantes a la administración moderna, como son por ejemplo:
1. El desarrollo de un sistema de autoridad jerarquizada por niveles de mando.
2. La promoción sistemática de sus autoridades con base en rangos y méritos.
3. Controles descentralizados con base en la distribución geográfica.
4. Formación especializada de sus miembros.
5. Utilización de asesores y consejeros por áreas específicas.
6. Distribución del trabajo en tribunales y organismos especializados.

12. 5. 3. Manifestaciones de la administración en la edad moderna
Los historiadores ubican el período de la edad moderna entre dos grandes acontecimientos: El descubrimiento
de América en 1942 y la Revolución francesa en 1789. El renacimiento, la Reforma protestante, la Revolución
industrial, el estado, la ciencia, la filosofía y la política anteriores a la Revolución francesa, forman parte del
marco dentro del cual se ubica la "edad moderna".
.
Esta época llamada moderna presenta características administrativas que son producto de fuerzas que
impulsaron al mundo europeo de finales de la edad media a su expansión. Esas fuerzas fueron, entre otras:
El cristianismo, el cual no solamente tuvo una gran influencia durante la edad media, sino que proyectó su
organización y su pensamiento desde esa época a través de la edad moderna, con gran energía y actividad
notable.
El desarrollo del comercio, el cual se incrementó enormemente después de las cruzadas que pusieron en
contacto el mundo europeo con el Medio Oriente. Es de anotar, que al comienzo de esta época la actividad
administrativa se enfocaba, principalmente, a la organización de expediciones por tierra y por mar, a la
realización de viajes comerciales y tráfico de mercancías, a la construcción de barcos, a la elaboración de
manufacturas, al mercadeo, al financiamiento de bodegaje de artículos de toda clase que circulaban entre los
países mediterráneos y, a través de éstos, llegaban a Inglaterra y a territorios del norte.
Los viajes al Asia y el descubrimiento de América contribuyeron a aumentar esa actividad, que se prolongó e
incrementó con la colonización de los nuevos mundos. La conquista y colonización influyeron en las formas de
organización administrativa de los pueblos europeos. Las empresas de aquellos tiempos fueron de varias
clases: desde las de tipo religioso, que tenían como objetivo la conversión de los habitantes de los mundos
descubiertos a la fe cristiana, hasta las que organizaban los reinos para la conquista de nuevos territorios,
para la guerra contra otros reinos, y aquellas organizadas por particulares, por su cuenta o con consentimiento
de los reyes, o empresas mixtas que tenían como objetivo la exploración y obtención de metales preciosos o
de materias primas que enriquecían los tesoros de los estados y aumentaban el patrimonio de particulares.
5. 3. 1. El mercantilismo
El mercantilismo es la característica más sobresaliente de los siglos XVI y XVII; éste da origen a un nuevo
estilo de administración, que puede llamarse administración mercantilista.
El mercantilismo se desenvolvió como resultado de la acumulación de riquezas que habían obtenido los
estados coloniales. El espíritu mercantilista se traducía en el afán de obtener utilidades. Se deseaba invertir
en empresas lucrativas, hacer negocios, acumular metales preciosos, acrecentar la riqueza.
Los hechos que identifican o caracterizan al mercantilismo pueden sintetizarse así:
1. Aparecen las "Firmas Comerciales", como entes con personería jurídica, diferentes a las personas
naturales.
2. Surge en la sociedad un nuevo elemento: El empresario.
3. Se organizan los Bancos Comerciales.
4. Se introducen los sistemas de seguros.
5. Se adoptan sistemas para garantizar deudas y financiar negocios, como "la letra", "el pagaré" y otros
instrumentos de cambio.
6. Aparecen nuevos métodos de gestión empresarial, como la "publicidad", los precios escritos en las
mercancías, el uso del papel moneda.
7. Se incrementa el trabajo en las fábricas y disminuye el doméstico y artesanal.
El Cameralismo es un conjunto de técnicas, métodos y procedimientos administrativos practicados por
asesores y funcionarios de los gobiernos alemanes, quienes trataron de que el estado fuera más eficiente. Los
enfoques del Cameralismo que son, especialmente, de carácter contable y financiero; pueden describirse así:
a) Fortalecimiento del estado y centralización de la Administración económica y financiera.

13. b) Tecnificación de las cuentas y registros del tesoro público.
c) Mantenimiento de una situación financiera solvente y eficaz.
d) Utilización de personal capacitado en los empleos del reino.
e) Estricto control financiero mediante contralores especializados.
5. 3. 2. La revolución industrial, antesala para un desarrollo administrativo contemporáneo
Con el nombre dé Revolución Industrial se conoce la época en que las máquinas y nuevas tecnologías se
aplicaron a los procesos industriales y se generaron cambios profundos en la sociedad.
En su obra "Introducción a la Teoría General de la Administración", Idalberto
Chiavenato señala que la aplicación de la máquina de vapor a la producción, originó una nueva concepción
del trabajo y modificó completamente la estructura comercial de la época, provocando en el orden económico,
político y social, cambios tan rápidos y profundos que en un lapso aproximado de un siglo fueron mayores que
los ocurridos en el milenio anterior. La aplicación de la fuerza motriz a la industria presenta una serie de
hechos cuya influencia continúa desarrollándose en nuestros días.
Entre las primeras innovaciones se cuenta, por ejemplo, la mecanización de la industria textil: Al inventarse la
máquina de hilar, los telares que antes eran manuales fueron movidos por fuerza hidráulica. También se
utilizaron máquinas para extraer las semillas del algodón. Estas aplicaciones tuvieron gran incidencia en la
organización del trabajo, en el cual se sustituyó la mano de obra por máquinas más veloces. Mientras que una
máquina extractora de semilla de algodón trabajaba mil libras, un obrero, en el mismo tiempo alcanzaba a
trabajar cinco.
Mientras que, antes de la Revolución Industrial, la producción se daba en pequeñas unidades domésticas, es
decir en el taller familiar, la mecanización de la industria y la producción en gran escala, transformaron
sustancialmente los modelos conocidos e impidieron que el trabajo doméstico, tal y como se venía realizando,
pudiera competir con las fábricas.
La revolución industrial originó una serie de fenómenos económicos, sociales y tecnológicos que obligaron a
estudiar problemas de muchos órdenes, entre ellos los relativos a la dirección de las empresas, a la
organización del trabajo y al manejo de personal, como respuesta a tensiones y conflictos que surgieron de
las rupturas de las condiciones de trabajo anteriores y de la aparición de nuevas formas de vida, hábitos,
costumbres y pensamientos sobre el progreso y bienestar del hombre.
Lectura complementaria 1.
LA EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Desde que el hombre apareció en la tierra ha trabajado para subsistir, tratando de lograr en sus actividades la
mayor efectividad posible, para ello ha utilizado la administración.
Época primitiva: los miembros de la tribu trabajaban en actividades de caza, pesca y recolección. Los jefes de
familia ejercían la autoridad para tomar las decisiones y los hombres trabajaban en grupo.
Época esclavista: la administración se caracterizo por una estricta supervisión del trabajo y al castigo corporal
como forma disciplinaria. El esclavo carecía de derechos y se le ocupaba en cualquier actividad de fuerza.
Época feudal: régimen de servidumbre, el señor feudal ejercía la administración sobre el feudo en su criterio
de hacer producir al siervo. Al finalizar la época un gran número de siervos se convirtieron en trabajadores
independientes creando talleres artesanales.
Época industrial: se caracteriza por la aparición de diversos inventos, entre ellos la maquina de vapor.
Desparecieron los talleres artesanales y se dio ingreso a la gran industria, donde el industrial era el dueño de
los medios de producción y el trabajador vendía su fuerza laboral. Se dio la explotación inhumana con
horarios excesivos, ambientes insalubres, trabajos peligrosos, etc. Aparecen los especialistas en
administración que manejaban todos los problemas de las industrias.
Época actual: gran desarrollo tecnológico industrial y consolidación de la administración, como la ciencia y el
arte de planear, organizar, dirigir, evaluar y retroalimentar. Se piensa en la optimización de los recursos y en la
simplificaron del trabajo. Los computadores son el soporte de las decisiones y de los planes. Toma fuerza la

14. valoración del recurso o talento humano como el mayor capital en la organización. El Internet y sus derivados
revolucionan los negocios y se crea una competencia interactiva por conseguir y mantener clientes.
Capítulo 2
CLASICOS DE LA ADMINISTRACION
1. ESCUELA DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTIFICA
La escuela de la Administración Científica, como su nombre lo indica, es aquélla que en la formulación de sus
principios y en la búsqueda de soluciones: para sus interrogantes, acude al método científico y lo aplica en
sus procesos de planeación, organización, dirección, ejecución y control del trabajo.
Frederick W. Taylor, quien con sus investigaciones, buscaba un mejoramiento de la eficiencia empresarial,
partiendo del análisis de los métodos practicados por los jefes y trabajadores en cuanto a la ordenación y
ejecución de las actividades y operaciones.
Toda la obra de Taylor se realiza dentro de la concepción relativa a cómo las diversas actividades que se
ejecutan en las empresas deben realizarse racionalmente, mediante la aplicación de métodos científicos. A
esta posibilidad de racionalización se llega si, previamente, se estudian todas las actividades industriales, con
el fin de establecer así sus características y procesos. Este estudio de las actividades industriales debe
conducir a formular conclusiones que permitan mejorar la eficiencia del trabajador que las ejecuta y, por ende,
a la formulación de una teoría administrativa en cuanto a la dirección del trabajo.
1. 1. Taylor y sus investigaciones
Frederick W. Taylor nació en Germán Town, Filadelfia -estado de Pensilvania, en el año de 1856. Sus padres
lo enviaron a estudiar a Francia, en donde hizo sus primeras letras. Pensó seguir estudios de Derecho en la
Universidad de Harvard, pero como le sobrevino una enfermedad en los ojos tuvo que aplazar su ingreso a la
universidad.
A causa de no poder seguir sus estudios fue a buscar trabajo y lo consiguió en un taller de mecánica que
había cerca de su casa. Allí permaneció durante 3 años y aprendió desde el uso de las herramientas hasta el
diseño y elaboración de modelos para la fabricación de las mismas. A los 22 años entró de jornalero a los
talleres de una compañía llamada Midvale Steel Works, en donde se destacó por sus capacidades y aptitudes.
Fue ascendiendo, rápidamente, y en 6 años pasó de jornalero a ingeniero jefe. Durante este tiempo dado que
su vista mejoró, se matriculó en una escuela nocturna con el ánimo de estudiar Ingeniería, carrera para la cual
durante sus años de práctica, había demostrado aptitudes. El matricularse en una escuela nocturna le permitió
continuar trabajando de día.
Cuando tenía 23 años y desempeñaba el cargo de sobrestante comenzó a aplicar procedimientos científicos a
su trabajo, los cuales consistieron, en primer lugar, en la observación de los siguientes fenómenos:
Deficiencias en la organización del trabajo.
Desaprovechamiento de la maquinaria y los equipos.
Gran desperdicio de la mano de obra, debido a la rutinización en los sistemas de trabajo.
Bajo rendimiento de los operarios.
Taylor realizó muchos experimentos administrativos y recibió por sus inventos sumas de dinero que lo hicieran
rico, hasta el punto de que alguna vez dijo: "Ya no puedo darme el lujo de trabajar por dinero". Y en verdad,
en 1901, se retiró; de las actividades destinadas a ganar dinero y se dedicó al perfeccionamiento de los
principios y a la divulgación de su obra.
1. 2. El ambiente industrial en la época de Taylor
Las características de la producción industrial, en la época de Taylor, eran todo lo contrario a lo que hoy se
llama producción eficiente. Los empresarios creían que el mejor indicio de una buena Administración consistía
en lograr mantener la nómina de salarios lo más baja posible, con el fin de obtener buenas utilidades. El
trabajo, humano se consideraba como una mercancía sometida a las leyes de la oferta y la demanda, lo cual
generaba el problema de la competencia entre la oferta de la mano de obra. Para defenderse de la
explotación, y como respuesta al mal trato y bajos salarios, los obreros formaban sindicatos y aumentaban las
exigencias en cuanto a obtener mejores condiciones para el trabajador. Como medida de defensa obrera

15. contra la explotación, hubo una sensible reducción del rendimiento del trabajador, a quien el sindicato exigía
producir lo menos posible como condición para que contara con su respaldo. Quien se arriesgaba a producir
un tornillo más, aparte del número previamente acordado por las unidades de trabajadores, tenía que
abandonar el trabajo por las buenas o por las malas. Así se defendían los trabajadores de la explotación
patronal porque si un obrero demostraba que era capaz de un mayor rendimiento, los patronos exigían que los
demás rindieran por igual, sin mejorar el salario. Este tipo de situaciones contribuyeron a la polarización de las
diferencias entre patrones y obreros.
La obra de Taylor Principios de la Administración, comienza afirmando el cómo una buena dirección
administrativa es aquélla que logra propiciar la armonía entre patrones y obreros y no el desarrollo de
posiciones antagónicas, como se creía en la época que debía ser, debido a que el obrero perseguía un mayor
salario y el patrono costos menores. Demostrar que estas dos aspiraciones no se excluían y hacer
comprender que la conjugación de éstas era el único camino seguro para obtener el éxito en cuanto a la
dirección de las empresas, fue uno de los grandes esfuerzos de Taylor.
Taylor concluyó el cómo -para Cambiar la mentalidad de su época y modificar las actitudes imperantes, se
requería de una nueva adecuación de todas las partes involucradas: los patronos, los obreros y el pueblo. El
aumento de la eficiencia tiene que redundar en beneficio de las tres partes y no únicamente en el aumento de
utilidades para el patrón y de salarios para el obrero.
Al concluir la exposición de Principios de Administración Científica Taylor resume su pensamiento, acerca de
lo que debe ser el nuevo sistema de Administración, así:
1. Ciencia, no regla empírica.
2. Armonía, no discordia.
3. Cooperación, no individualismo.
4. Rendimiento máximo, en lugar de producción restringida.
5. Formación de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y prosperidad.
1. 3. Síntesis de los postulados y principios de la administración científica, propuestos por Taylor
1. 3. 1. Postulados
Partiendo de la afirmación acerca del cómo el principal propósito de la Administración consiste en lograr la
máxima prosperidad para patronos y obreros, Taylor formuló una serie de recomendaciones, con el fin de
orientar la reorganización de las empresas. De dichas recomendaciones que hoy se conocen como
postulados, se hace a continuación una síntesis:
1) La industria para su funcionamiento satisfactorio, debe ser organizada científicamente, es decir, debe
aplicar el método científico en sus procesos.
2) Con base en el conocimiento de los métodos y tiempos necesarios, se puede formular un buen plan
de dirección y racionalización del trabajó, así como aumentar la productividad de los obreros,
midiendo constantemente sus labores y dándoles a conocer sus realizaciones, para estimularlos.
3) Aumento de los salarios con base en un mejor funcionamiento de la empresa; esto en cuanto a la
racionalización de los costos de producción y en cuanto al incremento de la productividad per-capita,
a través de varios factores entre los cuales están: a) mínimo consumo del esfuerzo humano, de los
recursos materiales y del capital a invertir; b) separación entre el trabajo de planificación, la labor
intelectual y la manual; c) el trabajo previamente planificado; d) la dirección debe aplicar la teoría
científica de la administración, en lo que a los aspectos principales del trabajo se refiere, y no poner
énfasis sobre los detalles.
4) Los capataces deben supervisar al menor número posible de operarios y la maquinaria bajo su
responsabilidad debe agruparse en un sólo taller. Las labores deben someterse a una doble
inspección para garantizar su calidad.
5) Las relaciones con los trabajadores deben hacerse de manera científica. La responsabilidad de las
labores debe distribuirse entre la dirección y entre los obreros. Para esto, el obrero requiere
capacitación previa, y debe imperar un ambiente cordial y un reconocimiento de la condición del
individuo.
6) Los sistemas de salarios deben basarse en la cantidad y calidad de las labores realizadas. Estas
deben ser medibles, para que se pueda pagar a cada obrero u operario según su contribución diaria
a la producción total. El mismo interesado podrá hacer: tal medición, en términos de unidades.
1. 3. 2. Principios de Taylor

16. Para lograr la aplicación de métodos científicos en la organización del trabajo,
Taylor formuló los siguientes principios o reglas, las cuales consideró básicas para la buena marcha de las
empresas:
1) Sistematización de los conocimientos, acerca del trabajo, con el fin de convertirlos en reglas,
leyes y fórmulas útiles que el trabajador pueda emplear en su labor cotidiana.
2) Selección científica de los trabajadores, tomando en cuenta la naturaleza del trabajo y las
aptitudes y capacitación requerida.
3) Adiestramiento y capacitación del trabajador, por medio de la enseñanza de métodos científicos
acerca de la forma como debe ejecutar sus funciones.
4) Colaboración con los trabajadores, con e! fin de asegurar que el trabajo se hará de acuerdo con
los principios de la ciencia que se debe aplicar a cada función.
5) Creación de un ambiente de cooperación mutua entre el trabajador y los patronos, para obtener la
identificación de todos con los objetivos comunes de la empresa.
6) División de la responsabilidad entre la dirección y los trabajadores. Esta división consiste en
que la dirección hace los planes, dirige, supervisa y controla, mientras que el trabajador ejecuta y
aplica las reglas que le da la dirección.
7) Supervisión especializada, o sea, que para las distintas etapas de un proceso deben intervenir
supervisores especialistas, de acuerdo a las técnicas propias del trabajo.
1. 3. 3. Principios y técnicas relacionadas con la economía de tiempos y movimientos
Al lado de los postulados y principios fundamentales de la Administración Científica, aparecen las prácticas y
técnicas administrativas conocidas con los nombres de estudios de tiempo y movimiento, las cuales han
alcanzado un gran desarrollo en nuestros días y han sido la base del adelanto en la producción industrial.
Taylor, dio origen a los estudios de tiempo y movimiento, los cuales fueron perfeccionados por sucesores
suyos, entre los cuales se destaca F.B. Gilbreth.
En un principio, los estudios de tiempo eran considerados únicamente como un medio para determinar la
magnitud de la tarea que un trabajador podía realizar en una jornada o en un tiempo X. Los estudios de
movimiento se encaminaban a elaborar mejores métodos para la realización de un trabajo determinado,
economizando o racionalizando los desplazamientos físicos de un operario. Hoy, ambos estudios tiempo y
movimiento, se consideran como una técnica inseparable.
¿Qué se entiende por estudios de tiempo y movimiento? En general, puede decirse que los estudios de
tiempo y movimiento se refieren a las mediciones que se realizan en cuanto al tiempo que una persona o una
máquina gasta para realizar una operación, y en cuanto a los movimientos que es necesario ejecutar para el
desarrollo de la misma operación, sean éstos del cuerpo, de sus miembros o de los diversos componentes de
una máquina. Estos estudios incluyen también el análisis de los métodos, de los materiales y de los
instrumentos, utilizados o que han de utilizarse para la ejecución de cada una de las operaciones de un
trabajo.
Los estudios de tiempo y movimiento tienen los siguientes propósitos:
 Encontrar la manera más económica de hacer el trabajo.
 Estandarizar los métodos, los materiales, los instrumentos y los equipos.
 Determinar el tiempo que una persona calificada y debidamente entrenada emplea en la ejecución
del trabajo
 Asistir y entrenar al trabajador en la utilización de métodos apropiados.
 Simplificar las operaciones al máximo.
1. 3. 4. Importancia de los estudios de tiempo y movimiento en la administración moderna
En toda organización en donde se esté aplicando la Administración Científica, los estudios de tiempo y
movimiento son de gran importancia para la programación le las actividades y para el mejoramiento de los
procedimientos en uso.
Un estudio de los tiempos y movimientos cubre generalmente dos etapas: una primera etapa de diagnóstico
y una segunda etapa de análisis y formulación de los nuevos métodos.
Los pasos que se siguen en la etapa de diagnóstico, son, generalmente, los siguientes:

17. Observación del trabajo que un hombre ejecuta, descomponiéndolo en sus movimientos simples y
complejos.
Observación de cada uno de los diferentes movimientos que se ejecutan, sean del cuerpo (caminar
de un lado a otro) o de los miembros del cuerpo.
Descripción de cada una de las partes del trabajo estudiado.
Medición del tiempo que se emplea en cada operación.
Los pasos que se siguen en la etapa de análisis y formulación de los nuevos métodos son, generalmente, los
siguientes:
 Análisis de los movimientos y tiempos empleados.
 Formulación y prueba de los cambios operados en, los movimientos.
 Capacitación del trabajador en cuanto a la manera de ejecutar las operaciones para la producción de
un determinado artículo o parte.
 Asignación de los nuevos tiempos para la ejecución de los movimientos, además de los tiempos
imprevistos y los tiempos de descanso, con el fin de encontrar el tiempo total, indispensable para
ejecutar una determinada unidad de trabajo.
1. 3. 5. seguidores de Taylor
La escuela de la Administración Científica desarrollada en los Estados Unidos a partir de la obra de Taylor, es
integrada fundamentalmente por ingenieros en los que se destacan, por sus estudios y aportes, los siguientes:
 Henry Laurence Gantt: Gantt era un ingeniero mecánico, quien -asociado con Taylor-, realizó varios
estudios relativos a los costos de producción y a los registros de los resultados. Propuso incentivos
por trabajo realizado, con el fin de premiar el rendimiento del trabajador.
 Franck Buncker Gilbreth: Avanzó en el estudio de los movimientos que hace el trabajador al
ejecutar las operaciones, y realizó análisis acerca de la fatiga.
 Harrington Emerson: Desarrolló los postulados de Taylor y realizó aplicaciones de la Administración
Científica, en el campo de la selección y entrenamiento del personal. Buscó simplificar los métodos
de trabajo y formuló pautas para el mejoramiento y el rendimiento industrial. Emerson propuso un
compendio de postulados que se conocen como los Doce principios de la eficiencia.
 Henry Ford: Se tiene como uno de los precursores más destacados de la gran industria moderna.
En 1899 fundó la primera fábrica de automóviles.
Se debe a Ford la organización de la producción en cadena, así como numerosas innovaciones
administrativas, tales como: la asociación con los empleados (quienes fueron accionistas de la
empresa), el establecimiento de un salario mínimo, la jornada de 8 horas, los planes de ventas, la
asistencia técnica y las estrategias comerciales (como, por ejemplo, la exigencia al comprador de
pagar el automóvil antes de vencerse el pago de la materia prima adquirida).
1. 3. 6. criticas a la administración científica de Taylor
Las teorías expuestas por Taylor han sido objeto de críticas, las cuales en nada demeritan su gran aporte a la
ciencia y a la práctica administrativa.
Entre las críticas que se formulan a las teorías del fundador de la Administración
Científica por parte de los estudiosos de estos temas, se destacan las siguientes:
 La súper especialización del obrero, debido a la división y, subdivisión de tareas, lo convierte en una
especie de autómata.
 La Administración Científica centró su objeto en el proceso de trabajo y descuidó al hombre
considerado como un ser social.
 No es muy clara la comprobación científica de la teoría, por cuanto se argumenta que los principios
no están fundamentados en la investigación y experimentación rigurosas.
 Se critica el hecho de cómo la Administración Científica no. profundiza en los aspectos informales y
humanos de la empresa.
 Se enfatiza el cómo las teorías de Taylor y sus seguidores se aplican en las fábricas y empresas
desarrolladas, sin tener viabilidad en las industrias pequeñas y familiares.
2. TEORIA ADMINISTRATIVA DE HENRI FAYOL

18. En el año de 1888, el ingeniero de minas Henri Fayol (1841-1952) logró salvar de la ruina a una gran
compañía metalúrgica de Francia, en la cual él había venido trabajando desde hacía veinte años. Actuando
como director de la misma, el ingeniero Fayol aplicó un nuevo método de administración que le dio resultados
satisfactorios y al cual llamó Administración positiva.
Según sus propias manifestaciones, los estudios administrativos que realizó tenían fines exclusivamente
prácticos y de aplicación personal; no obstante de varios años de experimentación, observación y control
constante, éstos le sirvieron no sólo para alcanzar un éxito sin precedentes, sino que también le permitieron
postular el cuerpo doctrinal de los principios de la Ciencia de la Administración. La doctrina Fayolista se inició
dando especial trascendencia a la fundamentación metodológica, de ahí que el mismo Fayol la llamara
positiva, científica o experimental.
2. 1. Fundamentos de la teoría administrativa de Fayol
1) Operaciones o funciones de la empresa
La teoría de Fayol parte de un modelo de estructura funcional de empresa, el cual fue presentado por él
mismo de la siguiente manera:
 Operaciones técnicas (producción, fabricación, transformación).
 Operaciones comerciales (compras, ventas, permutas).
 Operaciones financieras (búsqueda y administración de capitales).
 Operaciones de seguridad (protección de bienes y de personas).
 Operaciones de contabilidad (inventario, balance, precio de costo, estadística, etc.).
 Operaciones administrativas (previsión, organización, mando, coordinación y control).
2) Descripción de las funciones empresariales
Fayol señaló el cómo los 5 primeros grupos constituyen operaciones o funciones comunes bien conocidas, y
cómo el sexto grupo comprende, esencialmente, las operaciones o funciones que tienen un carácter
propiamente administrativo.
a. Función técnica
Fayol reúne en este grupo a las actividades realizadas con la elaboración del producto o la prestación del
servicio, según sea el objetivo de la empresa. Tanto los productos como los servicios pueden ser materiales,
intelectuales o morales y requieren por parte de la persona o personas que los fabrican, elaboran o atienden,
una habilidad técnica especial.
b. Función comercial
Esta función se refiere a las actividades relacionadas con las ventas y la circulación de los productos, o a la
prestación de los servicios. Requiere conocimiento del mercado de la competencia, de los costos y de los
precios. Saber comprar y vender dice Fayol, es tan importante como saber fabricar.
c. Función financiera
Esta función se refiere a las actividades necesarias para conseguir y administrar el capital. Sin dinero no
puede funcionar una empresa. La administración de éste requiere, por parte de los financistas, habilidades
para manejarlo prudentemente, utilizarlo de una manera apropiada, hacerlo rendir al máximo y mantener buen
crédito.
d. Función de seguridad
Esta función se refiere a las actividades relativas a la protección de los bienes y de las personas.
e. Función de contabilidad
Esta función se refiere a las operaciones que se realizan con el fin de mantener al día la información
necesaria para conocer la situación de la empresa en un momento dado, especialmente en lo que respecta a
su situación económica y financiera.

19. f. Función administrativa
Las operaciones incluidas en el sexto grupo que Fayol denominó funciones administrativas, fueron definidas
por él de la siguiente manera:
Prever, (planear) es conocer o suponer el futuro con anticipación, y confeccionar el programa de
acción que se ha de seguir.
Organizar, es constituir el organismo material y social de la empresa.
Mandar, es dirigir al personal.
Coordinar, es ligar, unir y armonizar todos los actos y todos los esfuerzos.
Controlar, es vigilar para que todo suceda de acuerdo a las reglas establecidas y a las órdenes
dadas.
2. 2. Los principios de Administración de Fayol
Simultáneamente con el desarrollo de su teoría, acerca de las operaciones o funciones de la empresa, Fayol
formuló un cuerpo de principios generales en cuanto a la Administración.
Decía que la función administrativa (es decir, aquélla que se refiere a las operaciones del sexto grupo descrito
anteriormente) tiene como órgano y como instrumento básico al cuerpo social de la empresa, mientras que las
funciones incluidas en los 5 primeros grupos, ponen en juego la materia prima y las máquinas. La función
administrativa sólo obra sobre el personal y, en consecuencia, la salud y el buen funcionamiento del cuerpo
social de una empresa dependen de un cierto número de condiciones, a las cuales llamó principios, leyes o
reglas.
1) Principio de la división del trabajo: la división del trabajo es un imperativo de orden natural. Todos
no deben hacer de todo al mismo tiempo. En el reino animal y en las sociedades humanas se
observa la característica de distribuir las tareas o actividades.
En las empresas, la división del trabajo se aplica tanto a las operaciones técnicas como a las administrativas,
y esto produce, como consecuencia, la especialización de las funciones y la asignación de responsabilidades
concretas. El hombre que se especializa en una tarea determinada, adquiere gran habilidad, seguridad y
precisión, factores que redundan en un mejor rendimiento.
2) Principio de autoridad: la autoridad consiste en la facultad de mandar y en el derecho a ser
obedecido. La facultad de mando tiene dos fuentes: la legal inherente a la función, y la personal, la
cual emana de la inteligencia, juicio, prudencia, valor moral y aptitud de mando del jefe.
3) Principio de disciplina: la disciplina consiste en el respeto y el acatamiento en cuanto a las normas
establecidas. El respeto y acatamiento surge por medio del establecimiento de acuerdos claros y
justos entre superiores y subalternos. Los acuerdos una vez entendidos y aceptados-, propician la
obediencia. La falta de disciplina conduce al caos administrativo.
4) Principio de unidad de mando: la organización de las actividades, en una empresa, debe estar
dispuesta de tal manera que una persona reciba órdenes únicamente por parte de un solo jefe. Esta
es la regla de la unidad de mando. Fayol señala el cómo desde el mismo momento en que un
individuo recibe órdenes por parte de dos o más personas, siente malestar.
5) Principio de la unidad de dirección: en una empresa deben distribuirse las actividades de tal
manera que cada grupo de ellas, esté bajo la dirección de un sólo jefe. En este principio se basa la
departamentalización de la empresa.
6) Principio de la subordinación del interés particular al interés general: Fayol explica este
principio, señalando el cómo en una empresa el interés de un trabajador o de un grupo de
trabajadores no debe prevalecer sobre los objetivos e intereses de la empresa.
7) Principio de remuneración del personal: la remuneración del personal constituye el precio del
servicio prestado. La remuneración debe ser

20. Fayol trató de desarrollar una teoría respecto a la remuneración, al indicar el cómo el monto del salario
depende de varios factores como son, la carestía de la vida; la abundancia o escasez de personal; la situación
económica de la empresa y el modelo de retribución.
En cuanto a la retribución del trabajo planteó los siguientes conceptos:
El salario debe asegurar una remuneración equitativa.
Debe ser estimulante y recompensante del esfuerzo útil
No debe exceder la justa remuneración a que se tiene derecho.
La administración de salarios puede darse de diversas maneras.
Fayol describe entre otras, las siguientes formas en que puede retribuirse el trabajo:
Pago por jornal
Pago por tarea
Pago por pieza.
La participación en las utilidades de las empresas decía Fayol, debería distribuirse proporcionalmente entre:
Obreros
Jefes medianos
Altos jefes
8) Principio de centralización: la centralización fue explicada por Fayol como un hecho natural,
consistente en cómo en una empresa al igual que en todo organismo animal o social, las
sensaciones convergen hacia un cerebro y de aquél emanan las órdenes que ponen en movimiento
todas las partes del organismo. En las empresas pequeñas, la centralización es más notoria. En las
empresas grandes y complejas, la centralización se desdobla en los niveles más bajos, o sea, que se
delega autoridad.
9) Principio de jerarquía: la jerarquía está representada por la serie de jefes que van desde la
autoridad superior hasta el jefe de menor categoría. La serie de jefes constituyo la vía a través de la
cual descienden y ascienden las comunicaciones en la empresa. La mayor parte de estas
comunicaciones, desde arriba hacia abajo, se expresan en órdenes; instrucciones; reglas; manuales
y procedimientos. Desde abajo hacia arriba, son principalmente informes acerca de la manera como
se están ejecutando las operaciones.
10) Principio de orden: la manera más simple de expresar la idea de orden esta contenida en una frase
de uso común: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Este principio ha alcanzado un
alto grado de desarrollo y se aplica en múltiples aspectos empresariales, los cuales van desde el
diseño de grandes plantas industriales hasta la localización adecuada de muebles, equipos y
elementos de una tienda u oficina.
11) Principio de equidad: la equidad dice Fayol, es el resultado de la benevolencia y la justicia. La
justicia puede encontrarse en el cumplimiento de los convenios establecidos, la equidad puede
encontrarse en la forma de interpretar tales convenios o en la forma de suplir sus deficiencias.
12) Principio de estabilidad del personal: aunque los cambios de personal son inevitables por la
edad, la enfermedad, el retiro, la muerte, la incompetencia o la deslealtad, se puede asegurar que
para el bien de la empresa, la estabilidad de sus trabajadores es lo más conveniente. Los cambios
perturban la organización del trabajo.
13) Principio de iniciativa: El hombre inteligente dice Fayol, experimenta las más vivas sensaciones
cuando es capaz de concebir un plan y asegurar su ejecución: es la concreción de su capacidad
creadora. El principio de iniciativa consiste, pues en la capacidad de concebir ideas y de llevarlas a la
práctica.
14) Principio de la unión del personal o espíritu de cuerpo: la armonía, la solidaridad y la unión del
personal .constituyen la mayor fuerza de una empresa. Se requiere de un verdadero talento para
mantener la unión, en cambio, no se requiere ningún mérito para dividir. Hay quienes piensan en que
se debe dividir para reinar.
2. 3. Otros aportes de Fayol

21. Fayol dedico gran parte de sus escritos a la elaboración de conceptos y criterios relativos a las características
que debe tener un administrador de empresas. Así como escritos acerca de la educación que este debe
poseer. Fayol fue el primero que abogó por la enseñanza de la administración en la universidad y, más aún la
propuso desde la escuela primaria.
Al estudiar las posibilidades de mejorar las operaciones empresariales mediante la realización científica de las
funciones del proceso administrativo y la aplicación de los principios comentados anteriormente, dedujo el
cómo la tarea de administrar requiere de un prototipo de administrador en el que se reúnan características
como las siguientes:
 Salud y vigor físico: los administradores, llamados también jefes o ejecutivos, tienen que soportar
largas jornadas de trabajo, atender complejas tareas y absorber intensas presiones, por lo cual su
salud y resistencia deben ser óptimas.
 Inteligencia y vigor intelectual: la inteligencia es una cualidad que consiste en la capacidad de
entender, aprender, comprender y asimilar. También la capacidad de actuar con juicio y de
memorizar información.
 Cualidades morales: el administrador debe ser ejemplo. Debe tener carácter, firmeza, honestidad,
disciplina, rectitud y abnegación.
 Cultura: el papel que corresponde desarrollar al administrador, en la empresa y en la sociedad,
exige de él que sea un hombre culto. Todos los hombres que se elevan dice Fayol tienen necesidad
de desarrollar una cultura general, humanística, científica y universal.
 Conocimientos administrativos: estos conocimientos se refieren a la teoría y técnicas
administrativas relacionadas con la "organización racional del trabajo"; esto es, con los principios y
técnicas de planeamiento, organización, dirección, coordinación y control, además de un profundo
conocimiento acerca de la psicología y las relaciones humanas.
 Conocimiento de las operaciones empresariales: un directivo debe poseer no solamente
conocimientos administrativos, sino además las nociones básicas relativas a otras funciones
empresariales, tales como: las técnicas; las comerciales; las financieras; la seguridad y las otras que
surjan y de las cuales debe ocuparse.
2. 4. Los seguidores de Fayol
La teoría administrativa de Henri Fayol se ha extendido desde su época hasta nuestros días y en un alto
porcentaje, sirve de fundamento no sólo al ser considerada como área de estudio, sino también en cuanto es
un modelo que se aplica en la organización de empresas privadas y públicas. La teoría Fayolista ha servido
de base a una escuela que se ha denominado anatomista y fisiologista de la organización, por referirse en
buena parte, a la estructura y funcionamiento de la empresa como organismo social.
2. 5. Aplicación del método científico en el proceso administrativo
Se ha dicho que la Teoría Clásica de la Administración se originó en los trabajos, estudios e investigaciones
de Taylor y Fayol, de las cuales se ha hecho un resumen en esta Unidad. Estos trabajos tuvieron como
objetivo el lograr una mayor eficiencia en el funcionamiento de las empresas privadas y en la organización de
la administración pública. Ambos tratadistas consideraron que la
Administración posee las características de una ciencia y que, tanto la teoría como la práctica, deben
abordarse científicamente.
La dinámica se logra por medio de la acción humana racional y cooperativa del proceso administrativo, la cual
se organiza en ciclos.
2. 5. 1. Ciclos del proceso administrativo
El protagonista del proceso administrativo, por así decirlo, es el administrador quien en el ejercicio de su
papel, ejecuta las siguientes actividades específicas denominadas ciclos del proceso administrativo:

22. a. Toma de decisiones
b. Programación
c. Comunicación
d. Control
e. Evaluación.
Estos modelos de acción se ejecutan en todas las fases de la Administración. El ciclo, como totalidad,
conforma un mecanismo por cuyo medio la función administrativa se realiza. El ciclo se repite dentro de cada
proceso y en sí mismo, en la ejecución de las funciones específicas, en las sub-funciones y en las actividades
técnicas o especializadas, individuales.
Teóricamente, el ciclo se desarrolla en una secuencia, desde la decisión hasta la evaluación. Esta última
origina nuevas decisiones, con lo cual se inician nuevos ciclos. El ciclo puede ocurrir en una forma abreviada y
con simultaneidad de acciones.
a. Toma de Decisiones
Una decisión puede tomarse de muchas maneras, pero en cualquier caso, a la decisión debe llegarse
mediante un método racional, que incluye los siguientes pasos:
Definición de la materia objeto de la decisión
Análisis de la situación existente
Cálculo y delineación de alternativas
Deliberación
Escogencia de la alternativa.
 La definición de la materia: es la identificación del problema. Problema aquí no significa solamente
un hecho que plantea interrogantes. Problema aquí es algo dinámico, lo cual resulta de la diaria
actividad administrativa y que así no se presente espontáneamente, se crea bajo el influjo de esa
actividad dinámica. Un problema necesita diagnóstico y, en algunos casos, es objeto de importantes
investigaciones previas
 El análisis de la situación existente: comprende el estudio de hechos y factores que tiene relación
con el problema. A veces, ello incluye la consideración de ciertos valores, cuando éstos hacen parte
de la situación que se analiza. Hay innumerables medios que auxilian esta actividad, como por
ejemplo: la contabilidad, las investigaciones de opinión, el análisis de mercado, la prueba de
productos, los informes comprensivos y muchos otros, todos los cuales suministran datos
acerca del asunto que se estudia.
 El cálculo y delineación de alternativas: comprende dos pasos principales:
Primero, una sistemática identificación y descripción de casos conocidos, en donde aparezcan evaluados los
cursos de la acción tomada y las experiencias obtenidas. Segundo, una ponderación! de las consecuencias
que puedan tener ciertas alternativas, cuando ellas son conocidas. Cuando no se conocen deben ser
estimadas. En esta tarea, algunos métodos y técnicas sirven de auxiliares, tal como es el caso de las
predicciones económicas; las proyecciones de mercado; la investigación de operaciones; la
programación lineal; etc.
 La deliberación: consiste en una revisión del problema, a la luz de lo que se tiene conocido en
cuanto a la situación existente y a las posibles alternativas de acción. Esta actividad envuelve una
evaluación de valores, prioridades y probabilidades, en donde la oportunidad y la estrategia pueden
jugar un gran papel, a falta de conocimientos perfectos en cuanto a los resultados esperados. La
deliberación debe ser racional, con el fin de prever no solamente los posibles éxitos, sino también los
riesgos. Un auxiliar importante en esta actividad lo constituye la operación matemática, la cual
cuenta hoy con excelentes apoyos de computación electrónica que facilitan los cálculos y, por
ende, proporcionan la rapidez y la precisión necesarias.
 La escogencia de la alternativa: consiste propiamente en la toma de la decisión. Es una actividad
de selección de alternativas que viene a continuación de los pasos precedentes. Pero la operación
misma de escoger implica una revisión juiciosa de tales pasos. La selección de la alternativa está

23. influenciada por otros factores, tales como: la libertad; la autonomía para la escogencia; la voluntad y
el juicio.
En la escogencia de las alternativas, el administrador debe entender que no hay siempre una respuesta
absoluta para un problema especial. En administración, frecuentemente, se pueden tomar varios caminos
para llegar a un resultado.
b. La Decisión se convierte en una guía para la acción cuando se traduce en programas
específicos
La decisión debe ser interpretada o traducida en programas específicos, los cuales proporcionan la
orientación para adelantar las operaciones en detalle. Algunas veces, esta interpretación recibe el nombre de
plan de acción. En el programa se señalan las acciones que deben ser realizadas, en relación con las
actividades específicas, las cuales vienen a ser los modos de ejecución de las decisiones.
c. La efectividad en la ejecución de un programa depende de la eficiencia en como éste haya
sido comunicado a aquellos que deben actuar en relación con dicho programa
Si se quiere obtener efectividad en los programas, es necesario comunicarlos a todos aquellos que deben
actuar en la ejecución y que no tomaron parte en la elaboración de tales programas.
La comunicación es un método por el cual un individuo o grupo de individuos, transmite el estímulo que
modifica el comportamiento o actitud de otros individuos o grupos.
Se han distinguido tres aspectos en el proceso comunicativo: el estímulo, la respuesta al estímulo y las leyes y
principios que gobiernan a cada uno de estos aspectos.
La comunicación en Administración es un acto deliberado; por lo tanto, debe
determinarse si se refiere a una acción continuada o rutinaria, o si se refiere a una
acción nueva. Si se trata de lo último, la comunicación debe ser complementada
por medio de asistencia, capacitación e información -dadas en varias formas-, con
el fin de lograr la exacta interpretación y la respuesta requerida.
El proceso comunicativo implica tres responsabilidades para el administrador:
Primera: El establecimiento de los canales para el flujo de la información entre el jefe y los subalternos y
viceversa, señalando las oportunidades para la comunicación.
Segunda: La selección de los medios y métodos que deben ser empleados.
Tercera: La vigilancia en cuanto a qué los canales sean eficientes y no presenten barreras que impidan la
comunicación.
d. La ejecución de una decisión programada y comunicada es más eficaz si se controla la
ejecución mediante medios adecuados
El control consiste en la vigilancia para que la ejecución de la decisión ocurra en la forma como fue
programada y comunicada. El control suministra normas que sirven como guías para quienes ejecutan y como
medios para medir e impulsar sus acciones.
Los controles son llevados a cabo por medio de técnicas especiales de supervisión y mediante instrumentos
de comparación y medición, tales como: los presupuestos; las cartas de organización; las gráficas; las
funciones; los escritos; las normas; etc.
Existen técnicas de control por medio de instrumentos, tales como: relojes; estandarización del trabajo;
programa de salarios e incentivos; especificación de calidades; manuales; etc.
e. Las decisiones se basan en hechos, en presunciones y en valores que están sujetos al
cambio; por lo tanto, para mantener su validez deben ser revisadas tan pronto como el cambio
ocurra o se prevea su ocurrencia.

24. Una decisión que se pone en ejecución vale solamente en la medida en que durante el período del ciclo
administrativo, no cambien de carácter los hechos y circunstancias que sirvieron de base para la misma. Por
otra parte, una decisión a la cual hayan seguido los demás pasos, presenta en sí misma, motivos suficientes
para su reconsideración. Esto es lo que, comúnmente, se llama evaluación.
.
La evaluación es una actividad que puede desarrollarse de muy diferentes maneras. En su forma más simple,
la evaluación implica una revisión de resultados, además de la elaboración de juicios de valor en relación con
las nuevas circunstancias, las nuevas predicciones, la nueva estrategia y los nuevos valores.
Así, la evaluación es fuente de nuevas decisiones, cambios y crecimiento en el proceso administrativo. La
evaluación es una actividad indispensable para completar la acción del ciclo y para mantener el equilibrio
entre su dinámica y su estática. Es la acción que induce, por decirlo así, a la reorientación. Solamente a través
de la evaluación, la Administración puede ajustarse a una evolución y progresión lógicas. Sin evaluación, se
cae en rutinas que impiden incorporar las nuevas ideas y las nuevas técnicas al proceso administrativo.